【聯合報╱記者郭安家／台北報導】 2010.07.28 05:14 am  

相思寮不賣！ 農民抗議徵地 / 曾學仁
 
位於中科四期二林園區內的彰化縣二林鎮相思寮住戶昨天上午前往立法院抗議拆遷，要求保留相思寮。
記者曾學仁／攝影

大埔農民抗議徵地效應擴散，彰化二林相思寮農民昨天北上，與民進黨立委林淑芬舉行記者會，誓言「不賣相思寮」，一群人隨後到總統府前集體撕毀仿製千元紙鈔抗議，請馬總統再次long stay， 體驗相思寮百年蔗工村的風華。

相思寮、萬合農場、農場巷三十多位農民與大埔農民，在記者會上端出稻米、香瓜、龍眼、花生、黑芝麻及西瓜等，高喊「要田要家，不要補償金」。

陳情民眾表示，根據國科會提供的資料顯示，中科四期二林園區只有三家廠商將進駐，廠商的用地需求不大，根本不用徵收農宅與農地，政府毫無理性地浮濫徵收，不僅毀滅農民家園，更打破農民賴以為生的飯碗。

民眾表示，今年二月，中科已做出保留相思寮的評估報告，只要更改道路的彎曲度設計，相思寮就能保留，在技術與時程上絕對可行。

台灣農陣質疑，從苗栗大埔到相思寮，可看出政府在土地徵收時欠缺公共利益思考，中科在后里、台中、虎尾仍有一半廠房閒置，怎麼可以再動用土地徵收手段，剝奪農民財產權？

針對農民及環團要求，中科管理局長楊文科上午表示，中科四期開發案的環評工作已審查通過，變更要再環評，相當複雜，所以不可能實施。

他也說，目前中科四期對相思寮土地的補償費，比公告地價還要再高四成，已經很高了。但這項說法，讓現場的農民不滿。

【聯合晚報╱社論】 2010.07.26 02:05 pm 
 
苗栗大埔農地徵收案，在苗栗縣政府同意縮小徵收範圍後，看似暫時落幕了，但是更多的土地徵收風暴仍在醞釀中。而在這些爭議背後，令人嗅到了一絲不安的訊息。

這些爭議事件背後都有大型的開發案，土地徵收只是過程中「必要之惡」的一部分。開發案如果真的成功了，長期而言，是帶來經濟利益或生態之害，尚難以斷言。這兩天的六輕大火受到關注，其實台灣的石化業，長期以來「外銷賺錢，汙染留台灣」的現象，早引起巨大民怨和專家批評。而所謂「八輕」的國光石化，還未開工就凸顯了和環保的衝突，也不是新的題材。

令人可嘆的是政府產業政策的方向，竟然和二、三十年前一樣。當今的環保意識，對於白海豚的滅絕和濕地的消失，不會等閒視之，民間自主的挽救動作發揮了強大的感染力。但政府官員仍有人輕率地認為，讓「白海豚轉彎」就可以解決經濟發展和環保的爭議。

國光石化能為台灣創造就業機會和GDP，但如果未來台灣因為碳排放過高而受到國際壓力，對台灣的產業衝擊和必須付出的社會成本，難道不在整體決策思考之內？環保已經不再只是一國之內青山綠水的問題而已，而涉及了國際公約的履行以及國際政治的壓力，政府決策好像完全沒有將之納入思考，這是讓人驚嘆的另一點。

東北角開發準備徵收「田寮洋濕地」，在當政者眼中，不過又是一塊荒地而已，「賞鳥」的價值何足為訓。可是這個徵收案不但可能破壞民眾對土地家園的情感，還引起開發後水漫家園的恐慌，有人預言將成為下一個「大埔農地」抗爭案件。這不是危言聳聽。還有更多其他徵收案，並不是用來從事公共建設，而是為財團和企業徵地，更加沒有正當性，因而被稱為「圈地運動」。更重要的是這些開發案背後的「發展掛帥」思維，好像回到30年前！

馬政府把環保和發展綠能掛在口邊，但實際政策卻往相反方向走，這才是當前最大危機。台灣當今發展策略和30年前有何不同，政府應說清楚講明白。

2010-07-24 中國時報 【本報訊】

    　馬政府作夢也沒有想到，苗栗大埔農民的怒吼，竟會發揮星火燎原效果。吳敦義緊急滅火只能暫時止血，同樣面臨徵收問題的各地自救會已方興未艾。而這股民間力量代表的「質疑開發主義」核心價值，更是公部門無可迴避的關鍵課題。

    　農民夜宿凱道展現網路串連、公民社會力量後，馬政府態度出現三百六十度急轉彎。府院高層強勢介入、劉政鴻被迫道歉，表面上危機處理成功，實際上已給予公民社會更大的信心；未來「質疑開發主義」聲浪更將此起彼落。

    　先來看吳敦義與劉政鴻宣布的「以地易地」方案，公部門一廂情願以為農民可以接受妥協，不了解農民最在意的是「原地原屋」生活方式。農民之於良田、原住民之於部落的意義，絕對不是「以地易地」就能輕易「妥協折衷」的。

    　再來看此案的星火燎原效應，光是眼前，吳敦義就已指出苗栗後龍灣寶地區徵收案之不當，而彰化二林相思寮、桃園台鐵高架化等徵收案居民都已進行抗爭，東北角田寮洋溼地環境也因徵收而面臨破壞，這些徵收案的嚴重性，絕不下於苗栗大埔。

    　從二○二兵工廠案、農民夜宿凱道到反對八輕設廠，台灣民間質疑開發主義無限上綱的聲浪已愈來愈大，馬政府如果錯讀、低估了這種星火燎原效應，未來還會付出更慘痛的代價。

【聯合報╱南方朔】 2010.07.24 02:29 am 
 
「圈地」（Enclosure）乃是古老的土地掠奪形式，東西方皆然。如果用現代的說法，它算得上最粗暴原始的土地徵收手段。

古代中國官大民小，官吏豪強「圈奪」民地之事稀鬆平常，及至滿清入關，「圈地」這個詞首度正式化。清史稿《食貨志》即指出，順治元年（一六四四）順治遷都北京，為了安置八旗家戶，遂將許多漢人土地「圈地」撥發旗人使用。後來順治死，康熙八歲嗣位，以鰲拜為首的輔政大臣治理國事，鰲拜即在八旗之間玩弄各種改地圈地手段，以遂其權力鬥爭欲望，搞得旗人漢人皆怨聲載道。到康熙八年（一六六九）他已長大到十六歲，無法再容忍鰲拜的擅權亂為，遂將其逮捕並禁錮終生。康熙皇帝也下令，將一六四四至一六六八年廿四年間朝廷的所有「圈地」發還，並禁止再「圈地」。康熙皇帝尊重漢人土地權利，發還劫奪而來的土地，縱使以現代標準而言，他也當得上仁君之名。

至於西方的「圈地」，從英國安如王朝（一一五四—一四八五）、都鐸王朝（一四八五 —一六○三）、斯圖亞特王朝（一六○三—一七一四）歷代皆有之。「圈地」最厲害的是都鐸王朝時的亨利八世，他用被稱為「魔鬼之腸」（Devil's gut）的鐵蒺藜網將地圈起，農民全被趕光。

昔日英國各王朝的圈地史，同時也是一部農民抵抗史甚至起義史，安如王朝時的「圈地」，使得山林俠盜羅賓漢這種英雄好漢竄起，也使得農民起義大盛；除了大規模動亂外，圈地也出現許多農民報復行動，以寫《魯賓遜漂流記》聞名的笛福，當年也是朝廷的政治密探，將各地的政治問題寫報告給英王。他就將當時財政大員蓋伊（Henry Guy）搞圈地惡行，引發農民報復，到他田裡破壞及縱火的事情寫了出來。蓋伊後來因貪汙被關進倫敦塔監獄。後來亞當斯密在回顧反省「圈地」時代事蹟，即明言那是一種對農民的不公平掠奪。

過去的「圈地」，無論東方西方，都是君權王權時代的產物，那種時代「普天之下莫非王土」，圈點民地又算得了甚麼？延續「圈地」這種權力行使而來的土地徵收，過去由於官民權力不對等，無論手段、程序、補償，當然也都同樣反射出這種不對等性及不公平性。但近年來，全球對這個問題已出現強烈的反彈與反省。造成這種情況的主因有兩大結構性原因：

當代富國強權在土地及資源爭奪上日益尖銳，不但對內「圈地」，甚至還對外「圈國」、「圈海」，它已造成全球人民民權、農權、生存權、環境權、糧食權這些權利觀念的匯合與重建。這些權利已成了一種終極性的主權，不再是有權有錢的人說了算，要老百姓說了才算。土地撥用及徵收的人民主權特性，已不是客氣柔性一點就能解決的問題，而是要有絕對必要的公益性才可成為徵收的唯一要件。如違背徵收承諾就要土地復舊發還！

現代總體的經濟計畫，早已察覺公私體制經常都「利潤歸私，成本歸社會」，被外部化的社會成本則反過來成了私人利潤。例如圈森林為牧場養牛，加上未列入但由整體分擔的環境成本，一個牛肉漢堡至少要兩百美元，圈海捕魚及圈國開礦，只會造成人民的愈來愈貧窮。以前人們控告詐欺，都是用「受害損失」來計算賠償，這是不對的，而應改為按「詐欺者期望獲得的利益」來計算才對；基於同理，徵收土地也應由農民「現在的損失」改為「徵收者意圖得到利益」來重新計算或折衷，否則都是掠奪與剝削。

目前全球由於許多新問題和新意識興起，過去習焉不察做法已受到強烈的反抗，全球「反圈地運動」，只是其中的一小環而已。台灣的反圈地農民生存主權運動，各界都不要低估了！

（作者為作家）

【聯合報╱記者黃瑞典、胡蓬生／苗栗縣報導】 2010.07.24 03:15 am 
 
苗栗縣大埔案經過連日風波後，竹南鎮昨天有兩百多名支持者到縣府為縣長劉政鴻打氣，劉政鴻感動哽咽說，希望風波圓滿結束，好繼續推動其他建設，更不希望因此案影響五都選舉。

他強調大埔基地的工程繼續施工，不會停工，一定會保障百分之九十八地主的合法權益，年底配地；至於農地如何發還，會邀地主溝通。

對行政院前天提出畫地還農的解套方案，大埔自救會發言人葉秀桃昨天仍表達「反對徵收」的立場，除要求原地發還農民，還要求被挖除的農田泥土一併「還回來！」

苗栗縣政府工商發展處指出，特定區土地因高低有落差，目前施工清除約廿公分深度表土，所有土方都未外運，堆置在區內集中儲備，如農民有需求會提供，但因土方混合堆置，不可能原土歸地。

【聯合報╱張國偉／社會工作者（台中市）】 2010.07.23 02:39 am 
 
苗栗大埔農地徵收案，遭致各界圍剿，農民的處境受到前所未有的同情。行政院終於拍板決定，在徵收範圍內劃出五公頃農地讓農民繼續耕種。

土地徵收爭議，常見除地價補償外，就是地上建物與農作物補償。由於政府的標準常不符業主的期望，於是種下了往後衝突的導火線。

由於大規模的農地徵收，不僅原有的村莊聚落都被怪手鏟平了，農民隨著農地的消失，職業沒了，農保的資格也沒了，而村莊中的生活習慣、信仰，也隨著怪手、推土機的進入被摧毀；如果土地接班人也是只懂得農藝的農民，在土地消失後，他的舞台也沒了。雖然一個新的經濟體在他的土地上誕生，但他卻什麼也吃不到；尤其是老農民，在有土地時，尚能以農地拴住兒孫孝心，一旦農地被徵收，他就必須到處依親，如補償費被兒孫瓜分或坐吃山空後，老農生命是灰暗的。

大埔徵地案，苗栗縣政府原係採取較為優惠農民的土地取得方式，但依然無法遏阻全面的農運，其致命的引爆點是怪手毀了即將收成的農作物，「成物不毀」是農民一貫的信仰，毀了即將收成農作物，就像要農民的命一樣，豈能不反抗？

政府幾十年來歷經無數的土地徵收，依舊無法學會從被徵收者的立場來看問題、解決問題。如農地徵收時，農保身分如何確保，農民及其子女的生計有沒有問題；他們在土地及農舍被徵收後再領回土地重建家園時，政府能提供那些協助；而全村因徵收遷徙時，村中的廟宇、神祇，如何安排，也應與農民商量。這些看似小問題，都不能怠慢，小問題不僅往往最能凸顯政府的人道關懷，處理不當常成為不可收拾的亂局。幾十年來徵地血淋淋往事可為殷鑑，徵地單位不能不慎。

張園欣／服務業（南投市）

大埔農地徵收案在行政院出面協調後，終於出現大轉折，將畫出五公頃的土地，給拒絕被徵收的農民耕作，讓科技和農業並存，有一個好結果，也讓多少人緊繃的情緒鬆了一口氣。

大家也許覺得：早知如此，何必當初？但是假設農民們都逆來順受，沒有ＰＯ網和凱達格蘭大道抗爭，恐怕徵地案早已定案。

【聯合報╱本報記者陳洛薇】 2010.07.23 03:08 am

大埔徵地案解套，施工單位昨天持續整地，進行相關公共設施工程。
記者胡蓬生／攝影

大埔爭議延燒一個多月，演變成農民與台灣農村陣線串聯抗爭，讓馬政府捲入風暴。眼見星火燎原，府院軟硬兼施，一邊柔性喊話，一邊「曉以大義」，讓原本態度強硬的劉政鴻看清情勢，前晚主動求見吳揆同意讓步，馬總統這才鬆了一口氣。

上周末農民夜宿凱道陳情，驚動府院高層，決介入處理。馬總統指示在高雄參訪的吳揆親自協調，同時間，總統府秘書長廖了以聯絡大埔自救會代表，表達總統對農民的關心，並安排他們周一赴政院協調；劉政鴻也因這場協調會，臨時取消出國行程。

據了解，周一協調會上，吳揆提出調整徵地範圍、從優補償、訴願三種方案，要劉政鴻與自救會代表協調，但劉政鴻顧慮竹南科學園區的整體開發方案已定，不傾向調整徵地範圍。

周二吳揆邀集相關學者專家、部會首長共商對策，當時會中有人提出「德國模式」，也就是「以地易地」的折衷方式，在工業區裡另劃設一塊特定農業區的規劃方向漸明朗；吳揆會後也與馬總統密集交換意見。

府院強勢介入，讓劉政鴻看清情勢，大埔案出現重大轉折。吳揆、馬總統周三先後對外釋放「不徵地列為選項、盡量保留農地」的說法，劉政鴻赴內政部營建署和署長葉世文共商細節，晚間七點劉主動求見吳揆，雙方會商一小時達成共識，吳揆也在第一時間向馬總統報告好消息。

劉政鴻昨天刻意放低身段，三度公開道歉，一切照府院劇本演出，向大埔自救會展現誠意，也讓一觸即發的農村運動降溫。府院在卅六小時內拆解大埔炸彈，也在五都選舉前，解除了一場可能引爆的政治危機。

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2010.07.23 03:08 am

爭議多時的苗栗大埔徵地案解套；行政院長吳敦義昨天和苗栗縣長劉政鴻共同舉行記者會。
記者游順然／攝影

爭議多時的苗栗大埔徵地案解套。行政院長吳敦義昨天和苗栗縣長劉政鴻共同舉行記者會宣布，將用「以地易地」方式，在區段徵收範圍內另外畫五公頃農業區，供廿四戶不願土地被徵收的農戶繼續耕作。吳揆宣示，「今後絕不輕易動用特定農業區的農地」；劉政鴻也為大埔徵地引發爭議三度道歉。

吳揆昨天結束行政院會後，牽著劉政鴻的手共同舉行記者會說明解套方案。吳揆宣布，為回應當地農民繼續耕作意願，內政部與苗栗縣政府協調後，決定透過都市計畫個案變更，在區段徵收範圍內，保留五公頃土地畫設為農業區，供農民領回繼續農耕，兼籌並顧所有民眾的利益與意願。

吳揆說，馬總統非常關心大埔案，他周二密集向馬總統報告想法後，「馬總統也覺得這樣的規畫兼籌並顧。」

他表示，這塊區段徵收區，已有百分之九十八地主同意透過區段徵收方式請領土地或價金，也有百分之二的廿四戶農民希望繼續經營農業，在區段徵收範圍內畫設五公頃土地為農業區，可供這廿四戶農民領回相等面積的農業區土地繼續耕作。

吳揆進一步指出，初步了解，廿四戶農戶原有土地，除了農民陳文彬的農宅，屋子價值一千萬以上卻只能領到四百萬補助，其他沒有涉及重大爭議的房舍，所以五公頃農業區，會沿著陳文彬農宅周圍畫設，其他農戶若有拆遷問題，政府會給予若干補償，也會協助開闢田埂、溝排設施。

「將來科技園區外仍有很好的田野風光，可看到農民繼續在農地耕作，配合科技事業發展，相映成趣，兼籌並顧。」吳揆認為，這解套方式可同時滿足百分之九十八民眾期待，也兼顧百分之二農民權益。

吳揆也以大埔案為例宣示，「今後絕不輕易動用特定農業區的農地，這個原則適用各個開發案與徵收案。」尤其是符合高附加價值、高生產力的特定農業區，內政部的區域計畫委員會、土地徵收委員會及都市計畫委員會都會嚴格把關。

【聯合報╱社論】 2010.07.22 02:34 am 
 
立法院日前通過「農村再生條例」，政府將投入一千五百億元打造富麗農村，造福六十萬戶農漁民；奇怪的是，法案過關卻未聽到多少掌聲。同一時間，竹南因科學園區土地徵收引發抗爭，僅大埔廿四戶農民反對，儼然卻能掀起整個社會對政府「圈地」作風的漫天質疑。

兩種景象對照，說明三項事實：一，農民的意願與利害各異，不能一概而論，但不滿的聲音總是傳得更遠更響；二，政府對農村的「建設」與「造福」不能一廂情願，否則農民可能無法領情；三，抽象的政策美意，執行時若出現行政粗魯，結局往往適得其反。

竹南園區的徵收是一個特殊的案例：當地百分之九十八的居民同意徵收，僅廿幾戶人家反對，為何百分之二的少數聲音卻引起更廣泛的同情？原因無他，這些人雖是少數，卻是更堅定執著耕種的一群，不願以農地交換建地棄農而去。正因為他們「死守農業」的意志，加上怪手強行剷除綠田的蠻橫演出，把弱勢農民面對強勢官僚的無助襯托得格外強烈，所以迅速引起社會大眾的同情。

就事論事，九成八的人滿意且同意縣府提供的徵收條件，他們的合法權益當然不能因為兩趴的人反對，就被一筆勾銷。反過來看，既然這廿多戶農民堅持繼續耕作，政府恐怕也不宜把他們和其他人綁在一起，強行把他們從田間拔走。對許多無意繼續務農的人而言，也許一生就在等這麼一個機會，把手上的農地脫手換成價格較高的建地，另起新厝。但對少數眷戀田園的人，政府是否也要想到「農村再生」的承諾？

劉政鴻希望藉竹南園區帶動苗栗經濟的多元發展，其用心不容抹煞。問題是，縣府執行時過度強勢與自信，也因而犯下貪功、粗魯的錯誤。我們至少看到幾點：一是無謂擴充：這次引發爭議的農地，是兩年前因群創電子有用地需求而被劃入，但時過境遷，該企業已無此需要。企業可以隨時反悔，徵收程序為何無法逆轉？

二是漠視良田：工業與農業爭地，自古皆然，但政府應優先徵收等則較差的旱地或坡地，不該把良田灌上水泥去建工廠，這是連農委會也無法苟同之處。何況，全台仍有數千公頃閒置工業用地，縣府卻逕用怪手去搗毀即將收成的稻田，難免面對「幫財團圈地」的指控。

三是輕忽民怨：大埔的廿四農戶其實已抗爭經年，政府卻始終未加正視；導致各縣市不滿徵收的民怨擴大，彼此串連走上凱道，至今一發不可收拾。劉政鴻經營縣政素有佳評，但從這次他拒絕妥協的強硬態度看，他在「庶民」這一課，可能還有待補修。九十八％雖是絕對多數，但二％激起的政治效應卻不能視為絕對少數。

吳內閣或劉政鴻若以「刁民」或「政治力介入」的心態來看待此事，便淺化了此次事件的本質。問題的核心，也不只在工業、財團如何侵吞農地，而是政府以變賣良田來繁榮地方的手法，與其推動「農村再生」的口號，已出現南轅北轍的矛盾。中央政府誇稱要建設富麗農村，地方政府卻急於將農田變成建地，驅趕農人；這種言行失調的情景，要如何自圓其說？

九十八比二，是個懸殊的比數，或許反映了一般台灣民意對經濟發展的務實取向；但那百分之二少數的堅持，卻或許更是台灣農業彌足珍貴的希望所繫，各方應當更認真、更細緻地對待。馬政府要打造富麗農村，絕不應只是砸錢在農地上增添水泥建設；而推動農村再生，如果連讓農民保有自己的耕作土地都做不到，豈非都是空談？

【聯合報╱記者朱婉寧／台北報導】 2010.07.22 03:19 am 
 
苗栗縣大埔徵地蓋科技園區事件鬧得沸沸揚揚，外傳經濟部已下令要台糖準備釋出土地平息爭端；但台糖副總楊錦榮昨天表示，經濟部並未正式下令，但台糖已準備好配合政策釋地。

林務局、財產部國有財產局及台糖算是政府的「土地銀行」，手上握有土地多，尤其是台糖，因為土地多位於郊區或工業區附近，因此當政府有大量徵地需求時常向台糖徵收。

楊錦榮指出，台糖在日據時期土地總面積高達11萬8千多公頃，從早期配合政策公地放領、撥交其他單位，到近期配合政府徵收，釋地已達6萬7千多公頃，目前手上只剩5萬1051公頃土地。

在配合產業政策方面，近日要來台投資的福斯汽車，台糖已在經濟部要求下預備釋出馬稠後工業區土地600公頃（但福斯傳暫緩投資，因此目前尚未成案）；另外之前友達在中科二林的投資，政府也徵收台糖土地給企業蓋廠；還有高雄南科路竹基地500多公頃也大部分屬於台糖土地；連台電在台南鹽水要設置太陽能發電廠，也租用台糖岸內糖廠土地。

除了產業需求外，如八八風災後政府需要蓋永久屋的139公頃用地、災民輔導工作有機園區的56公頃、河川清淤後土石置放場土方銀行用地33公頃，也都是台糖土地。還有水利署為高雄地區尋覓水源所蓋的吉洋人工湖計畫，也徵收台糖土地。

楊錦榮指出，台糖企業政策中，本就包括業務發展及配合政策，雖然目前在苗栗地區土地並不多；不過如果政府有必要為了大埔徵地事件，而改徵台糖土地，台糖會盡力配合。