【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2011.07.15 04:24 am  

農地徵收爭議 吳揆說分明 / 蘇秀慧 抗議政府強徵農地，二千多名農民明天將夜宿凱道，府院昨天強力滅火，馬總統也下鄉關心農民。行政院長吳敦義昨天宣示，政府不應在現有工業區尚未有效使用前，再大量開發工業區，他並指示經濟部、國科會，通盤檢討部分工業區閒置問題。

吳揆昨天在行政院會聽取大埔等農地徵收爭議及因應報告後，隨即親上火線舉行記者會，針對農地徵收做出明確政策宣示。

他指出，最近社會關切的幾個重大開發案農地徵收爭議，已圓滿解決，中科四期開發案經協調後，除了相思寮聚落保留，附近三戶被徵收土地的居民昨天上午也簽署協議書，同意土地徵收；新竹縣竹北璞玉計畫，因二重埔地區對開發案持正反意見的居民人數比例相當，內政部將協助新竹縣協調，絕對尊重民眾權益。

吳揆說，苗栗後龍科技園區一案，中央已駁回變更計畫；而苗栗大埔農地，仍有四戶居民因房屋位置所在地形特殊，尚未對徵收達成共識，將繼續協調。

農地徵收引發數起爭議，吳揆強調，「政府不應在現有工業區尚未有效使用前，再大量開發工業區，如此不僅徒增民眾及專家質疑，也將增加政府負擔」。

外界質疑行政院遲未通過土徵條例部分條文修正草案，吳揆也保證，政府不會求快而草率，也不會因務求審慎而耽誤修法。
 

【聯合報╱記者葉君遠、宋玟蒨／連線報導】 2011.06.03 04:04 am  

名嘴亂說 劉政鴻求償10億 / 宋玟蒨 三立電視台大話新聞5月31日討論苗栗縣大埔事件，直指政府「還地1年沒下文？」，苗栗縣長劉政鴻昨天強調沒有坐視不管，認為名嘴信口開河，講話不負責任，嚴重影響政府形象，決定向主持人鄭弘儀及來賓等7人提告，求償10億元。

「大話新聞」昨晚找回當集來賓，並以「劉政鴻告大話求償十億有理嗎？」為題，讓觀眾打進來投票，三立電視台則力挺節目，公關部表示，「未來『大話新聞』會繼續站在監督政府的立場，針對公共議題做公開性的討論。」

大話新聞主持人鄭弘儀與來賓鍾年晃、吳國棟、陳其邁、侯漢君、何博文、徐永明日前在節目中評論大埔事件，標題指出「大埔事件，道歉，還地，原來是假的？」、「徵地急到半夜毀田，還地一年沒下文？」

劉政鴻強調，去年8月17日行政院長吳敦義提出「劃地還農」的指示後，就展開都市計畫變更作業，與營建署、地主們開會，流程緊鑼密鼓，。縣府與營建署至少開10次會，甚至開到深夜，「同仁努力工作，竟遭不實指控」，名嘴應查證後再指控，而非信口開河，將不實言論透過電視台播送，有損縣府形象，他為同仁抱屈。

劉政鴻說，都市計畫變更作業沒有延宕，陳其邁所指「5公頃以上土地以地易地，3個月就可完成…，要做不做而已」，陳當過立委，應該很清楚程序，怎可說這種話。

劉政鴻表示，鄭弘儀等人用不實言論攻擊縣府，侮蔑縣府團隊，讓縣府形象、名譽受損，他要站出來為員工抱不平，控告鄭弘儀等7人涉誹謗、公然侮辱、侮辱公署罪嫌，並求償10億元。

昨晚吳國棟在節目中表示，當集批評的出發點是關心弱勢，「先把地還給人家吧，要告我們的官司，慢慢再來告。」，陳其邁、徐永明也反駁劉政鴻說法，徐永明說「依法行政難道就不能批評？」律師徐國勇認為，應反告劉政鴻誣告，求償1億，把錢捐給受害的農民。

鄭弘儀在節目中稱來賓為「各位被告」，說被求償10億，大家可能跳樓也付不起，「我們批評難道是為五都？五都都選完了，當然是為了農民。」

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2010.08.18 02:56 am 
 
行政院長吳敦義昨天邀集大埔自救會代表、苗栗縣長劉政鴻當面協商，提出房屋保留、農地以地易地設置農耕集中區的解套方案。自救會代表葉秀桃說，會把結果帶回去討論是否接受，下周回覆行政院。

吳敦義昨天與大埔自救會成員協商，達成初步結論，房屋採原位置保留，農地則採「以地易地」集中畫設農耕區，讓有農地的農戶能在相同面積下繼續耕作。

行政院發言人江啟臣會後轉述協商結論，建物部分，區段徵收範圍內的原土地所有權人，未在法定期限內完成申領抵價者，建物和基地在原位置保留。

大埔自救會代表葉秀桃會後表示，政府第一次與自救會溝通，她會帶回去與其他成員研究。自救會律師詹順貴表示，政院所提方案有討論空間，自救會廿二日將討論，預計下周回覆政院。

【聯合晚報╱記者胡蓬生／竹南報導】 2010.08.13 03:02 am
  
苗栗縣大埔農地爭議未休，農民希望原地保留，行政院長吳敦義則說「不可能」，大埔農地自救會發言人葉秀桃上午表示，行政院長吳敦義的一些談話，都只是「隔空放話」，對他們一點意義都沒有，吳揆和縣長劉政鴻其實都一樣。

政府提出「以地易地」方案解決大埔徵地紛爭，但部分農民不接受，堅持要保留原來的農地使用。吳敦義指出，不願被徵地農民的土地散布在園區各角落，將來根本沒有灌溉系統及道路可以使用，農民堅持要保留原地，在實務上並不可行。吳敦義說：「他們是分別散布在園區的好幾個點，就像豹子的斑紋一樣，他們希望原地保留是不可能的。這些農地四周都是園區，根本沒有灌溉系統、也沒有農路，如何經營農業。」

吳敦義並指出，政府提出的「以地易地」方案，是畫出一個近五公頃的完整區塊，讓不願被徵地的農民能集中在此繼續進行農業活動，政府也會建設灌溉系統及道路，這才是面對事實、充滿善意、具有可行性的作法，他呼籲大埔農民們能夠接受政府的安排。

葉秀桃說，吳敦義又在放話了，自救會有律師、有法定代理人，政府如有誠意，應該積極出面協調，主動與大埔農民、地主溝通，不要只是一味放話。

2010-08-12 中國時報 【王健壯】

圖為苗栗大埔自救會成員舉標語，訴求立即停工、公開協商。（陳慶居攝）
 
    　檢驗政府的施政品質，通常有兩項標準，一是施政效率，二是施政態度；以大埔農地事件為例，「以地易地」決策雖然早已決定，但廿多天來卻不見任何後續執行作為，這是施政缺乏效率；置廿多戶農民徬徨無助心情於不顧，更顯示官僚施政在態度上也缺乏同理心。

    　大埔徵地原本祇是地方事件，但當農民夜宿凱道，並獲得各界熱烈聲援後，卻變成全國性事件，行政院最後甚至取苗栗縣政府權責而代之，不但由閣揆親自主持協商，並拍板定案「以地易地」的決策。

    　在這個階段的行政院，決策之快確實急如星火，農民夜宿凱道後連續三天，吳敦義親自邀請苗栗縣長與農民代表面對面溝通，馬英九也數度表達關切，三天後吳敦義帶著劉政鴻召開記者會，宣布「以地易地」的決定，劉政鴻也在粗暴輾平大埔農田四十多天後，首度向苗栗鄉親致歉。

    　但七月廿二日召開記者會後，大埔農民雖然每天在家癡癡等待，卻沒有任何一位中央或地方官員與他們接觸，跟他們商討「以地易地」的具體內容，但怪手卻仍然每天進出他們的農地施工，證明他們最初感受到的政府善意，其實祇是虛幻泡影。

    　但諷刺的卻是，在農民焦急等待的那幾天，吳敦義卻舉大埔事件為例，要求施政者要能體會少數反對者的心情，不能自我陶醉在多數人的認同，「百分之二的人，認為徵地是百分之百無法彌補的」，「施政者要體會百分之二者的心情，而不是陶醉在百分之九十八之人的喜悅裡」。

    　這番話說得漂亮至極，但卻是典型的口惠而實不至。久等不耐的大埔農民祇得再度北上抗議，原本還對「以地易地」抱著稍許樂觀態度的人，這次也堅持非要政府原地原屋還給他們不可。

    　但讓農民更感委屈不平的是，政府對他們廿多天不聞不問，但中科工程被法院裁決停工後，政府官員卻急得像熱鍋上的螞蟻，唯恐損害到大老闆的投資權益，最後甚至冒著知法犯法的嫌疑，決定中科停工不停產，讓進駐中科的大老闆感激涕零。

    　拿大埔與中科兩相對比，政府的施政效率與施政態度大不相同，大老闆的問題，數日即決，小農民的生計，近一個月猶在未定之天，這種差別待遇看在大埔農民眼裡，怎能不讓他們會有政府重商輕農的無奈感慨？

    　但那些當官的人能體會農民的無奈於萬一嗎？顯然很難，就像他們無法體會台灣民意早已發生質變一樣。

    　民意質變的最顯著癥狀，就是民怨的放大效應與民怨的擴散效應。少數弱勢者的民怨，例如廿四戶大埔農民對徵地的不滿，過去很少變成全國性話題，但現在即使祇是相思寮一間四合院的問題，都可能被放大到舉國皆知的程度，何況是政府粗暴鏟平農民正待收割農地的惡行？

    　而且，過去一地一事的民怨，也很難形成燎原之勢，但現在任何一地一事的民怨，卻可能引發擴散效應，最近大埔、相思寮、田寮洋與國光石化等一地一事的民怨，在很短時間內就擴散並且串聯成多地多事的風波，讓政府疲於奔命，即可見民怨的放大與擴散效應，早已非昔日所能比擬。當然，廿多年前尚未出現的網路傳播力量，更加速也加大了這兩種效應的效果。

    　馬政府執政至今，之所以常被人批評不知民意為何物，就是因為他們忘了兩項施政基本守則：其一，政府必須始終走在民意前面，其二，所謂民意其實就是大眾情感。大埔等地居民的反徵地民怨，在爆發前，政府未能察覺事情的嚴重性，爆發後，又未能設身處地與居民同理感受，才讓民怨放而大之也擴而散之。

    　吳敦義標榜庶民政治，但如果他處理大埔農地事件是個樣板的話，這樣的政治其實是反庶民政治，徒增更多民怨；他如果不能要求苗栗縣長，限期完成「以地易地」的政策，他這個院長已形同信用破產，屆時大埔風暴再起，他將吃不了兜著走。　（作者為中國時報前社長）

【聯合報╱王健壯】 2010.08.08 03:04 am 
 
日前幾位老友餐敘，因為營建署長葉世文也在座，可以想見，最近爭議不斷的土地徵收問題，包括田寮洋在內，當然都是眾人爭論的焦點。

但談到田寮洋時，葉世文卻講了一句讓舉座皆驚的話：「從頭到尾就根本沒有田寮洋徵地這件事，都是那些媒體編出來的」。

朋友問他：「既然沒這件事，你為什麼不立刻站出來講清楚？」「我講了啊，但沒有人寫啊！」葉世文也說他曾經想打電話進電視談話節目澄清，但沒打通，「祇有劉克襄在他的部落格，寫過我講的話」。

八月二日，劉克襄在報紙寫了一篇文章〈保護溼地，別忘了田寮洋〉，文章見報當天上午，他接到葉世文的電話，隔天上午，劉克襄把通話內容貼在他的部落格回應中：「昨日早內政部營建署長葉世文先生來電……親自告知，有關田寮洋溼地開發，絕無此事。最近新聞登載此一消息，絕非屬實。」

雖然劉克襄在貼文中表示，「政府官員早上一拜讀新聞，隨即明快做出清楚的回應，我們必須致上敬意，也誠盼此事真能就此打住」，但仍有網友在他的部落格中留言：「出自政府電子採購網的資料，官員還可以說絕非屬實？」網友引據的資料是「促進東北角海岸地區土地利用及景觀風貌改善計畫」，以及「東北角海岸地區區段徵收公共工程委託規劃設計及監造技術服務勞務採購」。

另外也有媒體具體指出，行政院在今年三月通過的東北角海岸開發計畫，打算跨區徵收貢寮等三個鄉約七百公頃的土地，其中佔地兩百公頃的田寮洋，也有三分之二土地被劃入徵收範圍，作為住宅及旅館用地。

但葉世文卻在那場餐敘中否認說：「田寮洋為什麼叫『洋』？就是因為會淹水，會變成一片汪洋嘛，這種地方怎麼可能蓋房子？我們可能連這點常識也沒有嗎？」

葉世文的抱怨也許可以理解，但問題是，七月下旬，田寮洋風波初起時，當吳敦義被記者問到徵地問題時，為什麼他祇輕描淡寫回答：「中間那塊溼地，祇是河川流過的地方」，而未斬釘截鐵宣示，行政院並無徵收田寮洋的決策？

另外，八月四日，營建署官員在貢寮鄉活動中心與鄉民代表、村長閉門座談時，有近百位農民聞風而來，但為什麼營建署官員要如同媒體所形容的「緊急離席」，而不願面對面向鄉民宣示，絕無徵收田寮洋的計畫？

東北角海岸風景特定區廿八年前就受制於法令禁建，行政院三月通過的開發計畫，原屬於「改善庶民生活行動方案」中的重點項目之一，目的是為了消除因長期禁建而累積的民怨，但結果民怨未除，反而引來庶民更大的民怨，也難怪會讓一向自居「保護派」而非「開發派」的葉世文覺得沮喪至極。

但田寮洋風波能就此悄悄落幕嗎？當然不能，田寮洋與相思寮、大埔等地，現在已成為「反徵地」的代名詞，當地居民的抗爭故事也將寫入環保史中，葉世文即使再不滿媒體，他也必須面對媒體，清清楚楚地宣示：政府絕無徵收田寮洋土地的計畫；祇有這樣，才像個漢子。

‧天下雜誌 2010/08/03 
 人生是一場樂透。過去8年，平均每年有超過1萬5千筆土地被命運之手抽中。每年1304公頃，約52個大安森林公園面積的土地，被政府「依法」強制徵收。 
 
【文／陳一姍】
 
 人民的良田，為何變成了工廠？ 原因出在：1.缺乏國土規劃的總量管理；2.土地稅制，導致工業區土地市場扭曲；3.多頭馬車的管理，導致全國工業用地缺乏整合規劃；4.法規年久失修。放諸國際，台灣土地徵收，非常浮濫。

全台多十四個竹科還不夠？

台灣的土地徵收中，將農地變更為工業區、住宅區的區段徵收是大宗。問題是，台灣的工業用地真的不夠嗎？截至去年底，台灣共有84822公頃的工業用地，較10年前增加了9187公頃，等於是14個竹科。

台灣有限的土地資源，不斷投入工業。弔詭的是，工業佔台灣總體經濟的比例，卻在30%上下徘徊。工廠外移，產業轉型，台灣還需要徵收農地蓋更多工業區？不要說新的，連舊有的工業用地，有很多仍被養著未用。

土地「愈陳愈香」 政府與企業賺徵地財

工業區土地變更的漏洞，更讓廠商有暴利可賺。銘傳都計與防災系系主任洪啟東說，依法工業區土地變更為住宅，最少要回饋土地40.5%，但曾幾何時，回饋可以改用錢取代地。代金是依據公告現值加四成來計算，現值通常低於市價。「這個漏洞應該堵起來，」洪啟東不平，台北縣新莊、板橋與新店豪宅的許多變更，都是鑽這個漏洞。

工業區常常只是地方派系土地利益的代罪羔羊而已。工業區只是個幌子，地方政府的動機是要變更地目，用新計劃才能讓土地增值，因為土地是地方財政與派系最重要的經濟利益。

洪啟東解釋，縣政府用低價徵收農地，換給人民地價較高、但是面積較小的住宅用地，其餘土地就是縣府跟開發公司的。工業用地可以賣、住宅區土地更好賣，扣掉開發成本，地只要賣得出去，就像是做無本生意。開發公司分到地，一旦地價炒高，也有利可圖。

【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》452期；訂閱天下雜誌知識庫；訂閱天下雜誌電子版】
 

【聯合報╱記者王文玲／台北報導】 2010.07.31 03:15 am

二林鎮相思寮阿州伯每年都會在三合院大埕曬花生，因高等行政法院的判決，讓這個畫面不會成為歷史鏡頭。
圖／相思寮居民許博任提供

彰化縣二林鎮相思寮居民不滿中科四期二林園區的徵收行動，向台北高等行政法院聲請暫停執行，法官昨天裁准。裁定指出，在二林園區環評訴訟確定前，中科管理局及內政部都必須停止開發程序。

代表居民的詹順貴律師指出，本案是台灣環評史上，首件聲請停止執行成功的例子，居民們可以在環評爭訟決定前，保留他們的房屋和農地，將損害減到最小。詹也表示，相思寮居民希望總統馬英九昨天有關「經濟發展有危害環境之虞時，應優先保護環境」的談話，能從本案做起。

去年十一月，中科管理局有條件通過「中科四期二林園區」的環評審查，居民認為審查有瑕疵，主張應進入第二階段的環評，提起行政訴訟，並在訴訟確定前，先聲請停止執行。

台北高等行政法院認為，第一階段的環評為書面審查，第二階段則是有公民參與的實質審查；有條件地通過第一次環評，社會成本支出較少，但前提是對環境的不良影響不能太大。

裁定指出，最高行政法院已撤銷中科三期有條件的環評確定，作為本案的「參考座標」；比較中科三期和四期，後者須暫停執行的保全程序較具急迫性，勝訴的可能性也不會比較低，更有停止的空間。

法官認為，中科四期有條件通過環評，在水的部分就有放流水重金屬濃度等十點注意事項，還有化學品管制、有機汙染物排放量等，足以顯示停止執行的急迫性。

【記者周小仙／台北報導】台北高等行政法院昨天裁定，中科彰化二林園區開發案「暫停執行」，中科喊「卡」，友達光電、華邦與華映等十幾家電子廠商進駐中科的計畫恐怕生變。

經濟部工業局說，二林園區開發案目前只是「暫停執行」，法院並未做出最後裁決，還有機會翻案。表明將進駐中科建廠的友達光電不評論此事，等到中科管理局與國科會意見後，才做回應。

【經濟日報╱社論】 2010.07.30 03:18 am 
 
「反圈地」運動如火如荼；繼竹科竹南基地徵收大埔24戶農地遭遇強烈抗爭，中科四期二林園區22戶農民也誓言「不賣相思寮」。除此之外，還有台北土城等上千公頃農地面臨類似問題；疲於奔命的中央與地方政府，恐怕要被這把火燒得焦頭爛額。

尤其農業日趨沒落、農村凋零不堪、農民生活困窘，而台灣經濟正透過ECFA及與其他貿易對手可能簽定的自由貿易協定（FTA）脫胎換骨，產業與土地運用方式將急遽轉型；則潛在抗爭者絕非區區數十農戶，而是四面八方的農民與農地，中央及地方政府必將窮於應付。因此，必須正視全體農民與農地問題，通盤思考，謀求釜底抽薪的根本解決之道。

其實不僅台灣，中國大陸層出不窮的農民抗爭，其本質如出一轍，都是反對政府低價徵收農民土地，卻轉手變更用途，高價供財團與大企業使用。台灣相對而言已高明甚多；因為「耕者有其田」後，農地歸農民所有，徵收時要以公告地價加四成補償農民。但大陸農地迄今仍緊握地方幹部手中，不需要太堅強的理由，更無需太高昂的補償，說徵收就徵收，不旋踵即成為身價百倍的工商住宅建地，抗爭自是永無止境。

我們號稱經濟發展遙遙領先對岸，徵收農地時卻是五十步笑百步，的確要深自愧疚。然而，其解決之道絕非聽從農民與抗爭團體的主張：一切農地都不許徵收、不可轉為非農用途，甚至不能要求農戶遷離原有住宅。果然如是，台灣的農村將持續殘破困窘，農民貧苦艱辛依舊，並需要政府編列愈來愈龐大的預算補貼，而台灣經濟也將跟著困在永不准改變的這一大片農地上。

故步自封、畫地自限不可行，讓農戶獲得滿意的補償，自願放棄農地，似是唯一的辦法；深入探究，這同樣不可行。目前的補償價格已達公告地價外加四成，如果公告地價與市場行情相近，或就依市價補償，則農戶即使自行出售農地也得不到更好的價格，又豈有抗爭的理由？但我們相信，即使如此，抗爭事件也不會稍減。因為農民的眼睛是雪亮的；他們知道當附近大片土地繁華發展、身價日高，則假以時日，他們的農地也會水漲船高，甚至有機會變更用途為工商住宅用地，價格是徵收金額的十倍、百倍，看看竹科周邊當初的農地即可一目了然。對於一個近在咫尺的夢想，這些已置身於類似環境的農民豈可為區區小利所動搖？

另一個更實際的問題，就是農民生活雖然困苦，但世代為農，守著一口薄田，起碼不致無所事事，基本生活所需也大致能滿足；一旦領取一筆難謂豐厚的補償拔根而起，不但無以為生，連棲身之所都難覓；他們豈甘落到那步田地！？

因而萬全的解決之道，固要讓農民看見一個安穩的未來，衣食無缺、居所安逸；還要讓他們親身分享農地變為建地的利益。看似無解的難題，就有一可能的解答：政府整合一切對農民與農地的補貼，建立「農民退休制度」；前提是農民要將其農地集中委託一個公設的土地開發公司，依農地價值取得權證，參加分紅；未來一切農地變更，唯此公司可為之。再配合農村中的集體住宅，保存傳統農村風貌的居住環境，以及完善的醫療照顧，每位退休農民不僅生活安適，還可每月坐領退休年金及公司分紅。至於這一片片委託經營的農地，可依國家需要做最有效的利用：開發科學園區、營運特區，乃至發展精緻產業、開闢水塘湖泊，為台灣人民打造美麗的新天地。

當農業、農村、農民、農地問題從根本解決，脫胎換骨的台灣，也會獲得無限廣闊的發展空間。

2010-07-28 中國時報 【羅融、李宗祐／台北報導】

    　繼大埔事件、田寮洋徵地事件後，相思寮農民也起而反對政府徵地。二、三十位彰化二林相思寮農民，昨天北上立法院召開記者會，含著眼淚高喊「相思寮不賣」、「我要種田」，要求徵收農地的中科管理局變更設計。國科會昨表示，相思寮完成徵收程序，安置計畫也在進行中。如居民堅決反對，國科會已有「開天窗」計畫，開發時程將被迫延後十一個月。

    　在記者會後，農民走上凱道集體撕毀千元大鈔，表達「金錢也無法買通相思寮」的決心，還邀請馬英九總統到相思寮Long stay。

    　相思寮農民洪條坤說，他每天一清早就起來種田，已經種了五、六十年了，現在政府要徵收他們賴以維生的地，會讓他沒有田種，讓他們一家子都流離失所。」

    　對於中科宣稱有人已領了徵收款，相思寮後援會成員林樂昕質疑說，政府只說有些人已領了補助款，但怎麼不說領了補助款的是哪些人？「他們都是已不住在相思寮、去都市發展的農村第二代，現在還住在相思寮、還過著農村生活的人，沒有一戶領了錢！」

    　國科會中部科學園區管理局長楊文科指出，相思寮土地徵收案，已經全部完成，上周也針對廿一戶徵收戶，召開安置說明會，由政府在園區旁邊規劃建造住商混合住宅，以每坪四．一萬元，出售給被徵收戶，依坪數大小售價約在二百九十萬到六百萬之間，地段好、價格又便宜，可自己開店做生意，也可出租當店面。