【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】 2010.07.28 02:55 pm  
 
台北縣三芝鄉共榮社區設置多個生態池淨化水源，讓社區成為名副其實的「生態社區」。
農委會/提供

立法院剛剛三讀通過農村再生條例，農委會表示，今年是農再條例的「準備期」，即日起農委會將下鄉推動農村美學、綠建築及低碳社區概念，不僅要結合原先的「培根計畫」，也將與各縣市政府溝通，並擴大培育農村人才；預計民國101年開始，農村再生條例將全面實施。

推動美學、綠建築、低碳社區

農委會水保局局長黃明耀表示，農村再生條例絕對不是農村「拉皮」政策，而是為農村打了一劑從內美到外的「膠原蛋白」。部分人士誤以為農村建設僅是以硬體為主，但實際上，推動農村再生應融入更多農村美學、低碳社區、綠建築等觀念，並培養農村人才，凝聚社區共識，整個農村才能夠由內而外的「體質大改造」。其中，培訓農村人才是「農村再生」最重要的工作。黃明耀表示，過去30、40年來，農村建設幾乎停滯，青年人口外移，老農在鄉村無力改變事實，因此要透過完整課程「再教育」，才能改變農村。

水保局多年來推動「培根計畫」，已經讓上千個農村社區有了轉機，未來因地制宜的培根計畫課程，還會加入國外經驗，讓農村改變「跟得上時代」。

今年是農再條例「準備期」

黃明耀說，農村再生條例通過後，今年是準備期，水保局人員將立刻與各縣市政府及民眾溝通，讓各級政府瞭解農村再生條例的內容與執行方式；民國100年將廣開培根計畫課程，逐步訂定相關子法規，並首先改善部分有急迫性、受天然災害較為嚴重的農村社區相關建設；經過層層準備，民國101年將全面推動全國農村再生。

為了因應農村再生條例上路後的相關業務，農委會並規劃成立「農村發展署」，以下成立綜合企畫、農村規劃、農田水利、農村再生、農業工程、休閒農業等六大組，專責負責農村再生政策的執行監督工作。黃明耀表示，政府有心扶植農村全面大翻新，從內而外，要讓傳統農村有個嶄新的未來。

‧財訊 2010/07/22 
 趁著民進黨因杯葛ＥＣＦＡ退出立法院臨時會，國民黨強渡關山三讀通過《農村再生條例》。一千五百億元的天價大餅，是要救台灣農村？還是要救馬政權？ 
 
【文／紀淑芳】
 
一部被官方宣稱是「百年以來真正讓農民當家作主」的法案，不僅挑在在野黨缺席的臨時會強渡關山，甚至連執政黨自家立委要提修正案，也「一概不准」，國民黨黨團幹部挑明了講，「如果開放讓黨籍立委提修正案，那花一個會期都過不了《農再條例》！」馬政府把民主殿堂弄成一言堂，不肯開大門走大路讓各界辯論，也無怪乎外界要質疑，此舉難道是在為未來ＥＣＦＡ守不住農業開放大門買「贖罪券」？抑或為五都選舉公開買票？

什麼是「農村再生」？根據官方的說法，就是要把農村社區「改頭換面」的一項大工程，期望打造讓都市人流連忘返的富麗新農村。政府並將分十年編列預算，設置一千五百億元的基金，推動農村再生。

無米樂老街鋪得新嶄嶄
幫牛「圈地」畫休息區

至於是怎麼個「改頭換面」法呢？早在《農村再生條例》過關前，中國石雕、千篇一律的木造涼亭……這類打著農村美化之名不斷冒出的樣板套餐建設，早已超乎你想像地快速攻占全台各地鄉間。

紀錄片《無米樂》讓崑濱伯成為家喻戶曉的台灣國寶，他的家鄉台南縣後壁鄉即成為政府重點砸錢的農村再生試辦區，這原是好事一樁，結果卻「走了樣」，甚至成為社區總體營造專家眼中的負面教材。

走訪一趟無米樂拍攝地的菁寮社區，崑濱伯一如往常坐在米店裡跟人聊天，低頭一看，門檻前地面被政府施工單位刻了幾個斗大的字—— 崑濱伯無米樂，像極了把他家當成某種「公開展示品」；就在隔壁的老街，石頭路面鋪得新嶄嶄的，卻被在地計程車司機評了一句：「沒有農村味，老街不像老街。」。

循著無米樂漫遊手冊走到另一處「幸福花園」景點，十二生肖卡通石雕坐椅，據說是從中國運來的，雕工粗糙，部分甚至被擺放在草叢堆裡；一旁的生態池清楚可見石頭底下是用水泥鋪設的；外地專家設計的花棚架根本遮不住南台灣豔陽，民眾遂「自力救濟」，在棚架上隨意蓋了層塑膠黑布。這類「中看不中用」的花棚架在後壁鄉的鄉間角落到處複製，甚至有的搭建在幾間破屋子前的侷促小空地上，完全看不出個所以然來。某村落一處樹下，還用石頭在地上圍了一小圈，據稱設計原意是要給牛休息的區域，淪為地方人士的「笑點」。

要五毛水保局給一塊
村長靠型錄選「套餐」？

當初為了搶搭無米樂風潮，包括農委會水保局、文建會、縣政府等單位，幾乎同時間將大量經費挹注到這裡，但地方根本消化不良；去年初又由於「馬總統急著要來看」，水保局要求趕工、搶快的結果，千篇一律、錦上添花的設施到處可見，少見慢工細活的品質，遑論社區參與、在地特色這些社造應有的基本元素。這樣的「再生」成果，讓人備感悵然。

菁寮社區僅是「農村再生」的一小處縮影！說穿了，建設是誘人的，錢可以直接進農村、社區，對選舉是最好的話題，通常讓人很難抗拒。事實上，在馬英九兌現選舉政見的一聲令下，類似的試辦計畫早已在全台各地鄉間展開，試圖先做出幾個「再生樣板」，使得主業理應是水土保持、野溪整治的農委會水保局，幾乎快被瞬間暴增的農村再生副業，壓得喘不過氣來。

一位水保官員透露，「農委會官員邀請各界去參觀的試辦區，大多是數年來投入很多經費及經營，才慢慢呈現出的樣貌。」但這一、兩年預算如洪水般湧來，為了快速消化預算，不時可聽見「地方要五毛，水保局給一塊、甚至給十塊」的狀況，又為了達成長官交辦的執行率，並解決發包多次的麻煩，於是採開口式契約（亦即在固定的預算額度內，必須設計一定的案量），換句話說，一家設計公司，得設計十幾件工程（甚至連要幫哪個社區做設計都未必事先知道），簡直像在做大批發。不消說，管它什麼在地特色，唯有大量複製才能準時交差。

比方說，廠商提供村長一本景觀資材型錄，就像點麥當勞速食套餐一樣，「看你甲意哪一款？」村長們便可據此挑選喜歡的花棚、涼亭、地板、桌椅等樣式或組合，「很多時候設計公司根本不用設計，就直接『套圖』上去。」這也是為何不少「再生」後的農村，往往會「格調神似」的原因。

【本文為節錄，完整精采內容詳見《財訊》351期；訂閱財訊雙週刊電子版】
 

【經濟日報╱社論】 2010.07.19 03:25 am 
 
被視為攸關農民利益的農村再生條例甫經立法院三讀通過，但諷刺的是，由來自全台十個農地徵收區的農民自救會及數十個農運及社運團體發起的「反圈地」抗爭活動愈演愈烈，上周六更夜宿總統府前凱達格蘭大道，抗議中央政府忽視地方政府與財團掛鉤強制徵收農地，並要求儘速修訂土地徵收條例。

苗栗縣政府為開發新竹科學園區竹南基地而徵收竹南大埔農地，是基於產業發展的需要並依法辦理，但是，今年6月9日在優勢警力的護衛下，怪手開進大埔農田摧毀農作的畫面，卻讓許多人驚駭憤怒；經由電子媒體及網路的傳播，各方聲援農民的聲浪風起雲湧。與竹南大埔情況類似的地區還有台北土城、竹北璞玉、竹東二重埔等多個地區，被徵收農地面積超過1,000公頃，對農民的居住權和生存權構成嚴酷的衝擊。政府若不正視問題的嚴重性並妥適處理，其引發的後遺症恐將衝擊執政的基礎。

農村再生是當前農業政策的核心，政府透過制定農村再生條例及編列1,500億元農村再生基金，希望讓農民真正當家作主，從社區出發，共同打造農民自己的家園。但是，農村、農業和農地是一體不可分割的，農村發展必須植根在農業發展及農地永續利用上，若只是拿錢幫助農民改造及美化農村，卻沒有永續發展的農業政策，最後農業仍然是走向沒落，農村土地也必然會淪為特定人士及財團炒地皮的標的，類似大埔農地被徵收的事件更會不斷重演。

非常遺憾的是，馬政府執政兩年多來，從未提出一套完整的農業發展政策，農民仍擺脫不了長期看天吃飯的宿命；另方面，政府推動的兩岸經濟合作架構協議（ECFA），亦讓農民擔憂日趨衰退的農業，可能面臨崩盤的命運。儘管政府在推動ECFA過程中不斷強調，不會擴大開放大陸農產品進口，已開放的大陸農產品也不會進一步降稅；大陸方面也充分做到對台讓利，不僅未在ECFA早期收穫清單中列入任何一項大陸農產品，反而給予18項台灣農漁產品早收待遇。但是，這些政策宣示及大陸讓利作為，並沒有真正祛除農民對ECFA的疑慮，中南部農業縣更成為反ECFA的大本營。

多數農民擔憂，大陸低價農產品傾銷台灣會打擊本土農業，但政府似乎將農產品輸銷大陸，看成是解決台灣農業問題的一帖良藥。從市場開發的觀點，大陸人口眾多，市場胃納龐大，尤其近年大陸沿海各地日趨富裕，對精緻農漁產品需求大增，這對以精緻農業為發展重心的台灣確實是很好的機會。然而，台灣農業生產規模太小，且以供應國內市場為主，加上大陸市場通路建立不易，因而並無能力做到長期穩定的供貨。近年政府與台商在大陸密集舉辦台灣農產品促銷活動，但展銷會的熱鬧成功並未化為穩定的商機，農產品輸銷大陸成果仍屬有限。

此外，資源維護也是農漁產品輸銷大陸必須考量的限制條件。就以這次納入早收清單的石斑魚、虱目魚、甲魚蛋等養殖業為例，大陸市場固然提供可觀的商機，但擴大養殖對台灣海岸的可能破壞，以及超抽地下水造成地層下陷等衍生的巨大社會成本，卻是台灣難以承受之重。

一個負責任的政府，必須要告訴農民，ECFA簽署後台灣農業要何去何從；台灣農業要有發展願景，必須考慮大陸市場及兩岸貿易因素，在農業政策上進行大刀闊斧的改革，農地利用也須配合中長期農業發展進行全盤的檢討與規劃。唯有農業能夠永續發展，農業的價值超越工業開發的利益，才能避免農民土地被強制徵收，推動農村再生也才能真正造福農民。

【中央社╱台北14日電】 2010.07.14 11:01 pm 
 
立法院長王金平今晚作東宴請馬總統、黨籍立委。據轉述，立法院今天通過農村再生條例，總統感謝王金平協助，盛讚這是「給台灣最好的禮物。」

王金平晚間在陸軍聯誼廳宴請府院黨高層，除馬總統、黨籍立委受邀外，也邀請行政院長吳敦義、副院長陳沖、國民黨秘書長金溥聰及7名國民黨副主席。據轉述，王金平準備數瓶珍藏的紅酒和威士忌，席間與馬總統來回對飲，互動熱絡。

與會者轉述，席間王金平細數台灣歷經全球金融風暴、新流感疫情、八八水災，馬政府不畏艱難，帶領國人走過層層考驗。馬總統席間興起，還與眾人合唱軍歌、台語歌「針線情」、「你是我的兄弟」，連客家歌唱也秀上一手，欲罷不能。

此外，對於立法院近日通過農村再生條例等多項重大法案，馬總統感謝王金平的幫忙，肯定王金平總是能在關鍵時刻發生關鍵影響。媒體詢問，立院通過農再條例是否就是給總統最好的生日禮物，馬總統笑說，「這是給台灣最好的禮物」。

馬總統表示，立法院通過農再條例，都是為了農民著想，希望農民得到更多協助，不光是農村，也希望農業、農民都能得到幫助，三農（農民、農業、農村）要一起振興，不會分藍、綠。

馬總統說，農再條例攸關60多萬農民權益，絕對不會是由政府來發錢，是由下而上、企劃導向。至於農村再生基金新台幣1500億元，總統指出，這不是小數目，政府不會為消化預算亂花錢，一定會省著用。

【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】 2010.07.14 02:46 pm
  
將設置高達1500億元農村再生基金的「農村再生條例」今天三讀。針對「滅農」、「炒地皮」等反對聲浪，農委會主委陳武雄上午接受本報專訪，態度強硬表示，不要用台北人的心態，去看台灣的偏鄉農村發展，若沒有「農村再生條例」幫助整體規畫，台灣4000多個農村，將沒有未來。

陳武雄說，台灣4000多個農村，已經幾十年沒有建設發展，環境破舊、髒亂，房屋倒塌、淹水，年輕人不願意返鄉耕作，縣市政府沒有能力協助地方發展，只會盲目給錢，甚至根本沒有錢。

「明明是活化農村 怎說成滅農?」

他說，農村再生條例主要精神是「由下而上」，由村民自主提出改善計畫，把錢花在最需要的地方，才能活絡當地經濟，1500億分10年編列，不會造成國家財政上的困難。

他以新竹北埔鄉南埔社區為例，全村一條3公里長的百年大水圳，年久失修，隧道有三處崩塌，最後村民主動提出計畫，水保局依照「培根計畫」編列4000萬預算修繕，村裡四位加起來超過300歲的耆老，帶領全村年輕人清水圳、請老師傅修大水車，完全改變社區風貌。

陳武雄說，這一條百年大圳是農村的命根子，是社區生活、文化、甚至信仰中心，現在經過修繕改變，解決了農村居住、生活、生產問題，不僅觀光客來了、還有年輕人返鄉，共同打造「黃金水鄉有機村」。他反問：「明明是活化農村，吸引更多年輕人從農，怎麼說是滅農呢？」

「偏遠地區 根本無炒地皮價值」

陳武雄非常不高興的說，財團若蓋別墅、豪宅這才是炒地皮，但一些農村地處偏遠、設備老舊、房舍淹水，根本沒有炒地皮的價值。

‘審委藍綠都有 要怎麼綁樁?’

針對在野黨強烈抨擊農村再生條例是為年底選舉綁樁，陳武雄說，農村社區改造，提出計畫者有當地老農、文史工作者、村里長、老師等社區居民，最後到縣市政府審查，審查委員也都有藍有綠，「要怎麼綁樁？」

陳武雄強調，農委會曾多次邀請反對的農民團體到農村考察都被拒絕，他呼籲，不要用台北人的心態去看台灣偏鄉農村，要實際到農村看看現況與農民的努力；若沒有「農村再生條例」全盤規畫，依照每個農村不同的需求去改變，台灣農村將沒有未來，各縣市政府的預算最後都將花在不該花的地方，只是徒增浪費而已。

【聯合晚報╱記者邱珮瑜、林修全/台北報導】 2010.07.14 02:48 pm 
 
農村再生條例草案因基金遭減500億，國民黨立委翁重鈞提出異議，形成院會停擺，民進黨立法院黨團書記長潘孟安呼籲馬政府懸崖勒馬，勿以綠美化之名行畫圈土地之實，應進一步討論基金使用方式，保障農民生存本能。

民進黨發言人蔡其昌表示，民進黨下午舉行的中常會也將邀請學者，就農再條例提出報告，並討論後續處理方案，不排除任何可能性，民進黨也會提出力強力的監督。

民進黨立委林淑芬表示，國民黨一意孤行、意在綁樁，企圖毫不隱諱，該條例第9條就明確規定，提案申請補助者，一個社區僅能由一個團體申請，取得再生計畫主導後，其他人不得再申請，且第30條亦訂定，整合後的團體申請補助，必須到農委會參加農耕再生培育訓練才有提案權，一條鞭的系統，完全管制綁樁。

潘孟安則認為，在國民黨內部意見尚未整合前，應立即懸崖勒馬，將這部衝擊農民、農村、農業的政策暫時拉下，重新討論基金未來使用方式，建立一套公平機制，由行政規畫後交由國會和地方政府監督，政府勿以綠美化之名、行畫圈土地之實，否則將成土地浩劫，農村再生會變成為「農村往生 」。