【 2018.12.10 法國】

減壓「黃背心」之怒：馬克宏出手，如何拆除民怨炸彈？

街頭的革命暫時沒有成真，但法國政府下一步又該如何面對民怨？為了抗議法國中產藍領的生活壓力長期遭到「政府的傲慢」所忽略，自11月中開始的「黃背心」（Gilets jaunes）運動，上周六在法國全境再度發起了大規模抗爭。儘管在法國政府軟硬兼施之下，8日黃背心的抗爭強度與人數規模都遭壓制，但不敢大意的總統馬克宏仍趁勢展現出和解誠意——原本極為抗拒向工會代表「讓步」的馬克宏，周一上午將親自邀請國會兩院議長、工商業界的資方團體、以及幾個對抗姿態態濃厚的強硬派工會組織，一同討論民怨解決方案；同日晚間，馬克宏更將向全國發表政策演說，並預計提出一系列的中產減稅計畫，以期能讓這場撼動社會、造成經濟損失10億歐元的嚴重對抗，劃下真正的休止符。

自從11月17日「黃背心」運動透過社群網路意外竄起後，每逢周六全法國各地都有大規模的抗爭行動。其中在12月1日，黃背心的示威者們於巴黎市中心凱旋門一帶與警方爆發高強度衝突，各種古蹟遭到破壞，警民雙方各自失控的暴力場景更是撼動世界。因此在12月1日之後，法國政府即改採「積極妥協姿態」，並透過總理菲力普（Édouard Philippe）取消了觸怒用車民眾的新環保稅。

儘管絕大多數的社會輿論，皆認為法國政府的讓步回應「來得太晚也太少」，強硬派的「黃背心」抗爭者更繼續發起了「第四號行動」（Act IV；意指連續的第四個週末大抗爭），號召法國百姓於12月8日上街頭「搞革命」；但在法國內政部高度警戒，以及普通民眾對衝突即將失控的擔憂下，12月8日的抗爭行動——儘管仍有衝突——但參與人數與對抗強度都明顯降低。

法國《世界報》報導，在周六的「第四號行動」中，全法國僅有13萬6,000人響應街頭行動，無論是與前幾周相比，還是和過往法國勞動節20萬人示威、反勞工法修正百萬人抗爭相較，參與人數——以法國的傳統規模來看——都難稱龐大；之中，在「主要戰場」巴黎，街頭上只有1~3萬名示威者，對抗區域也分散、零星爆發於香榭大道周邊而已。

當地媒體認為，12月8日的抗爭之所以沒有全面失控，一方面是許多黃背心的支持者已開始冷靜、進入政策觀望狀態；另一方面，也是法國政府改變鎮壓手段，於現場派出大批機動介入隊強行封鎖、切割集結動線，並強力逮捕1,200多名衝突民眾所收到的「街頭效果」。

然而在一手鎮壓抗爭群眾的同時，包括總統馬克宏、總理菲力普等...遭輿論抨擊為「不接地氣的政治天龍人」，也紛紛出面示軟，強調政府已經「聽見人民的不滿與痛苦」，並表示當局會尊重「法國社會發出的真實意見」。

法國《費加羅報》表示，一開始法國政府上下確實認為「黃背心之亂很快就會鳥獸散」，但當抗爭規模越滾越大後，馬克宏的反應仍相當到位：在與菲力普溝通後，法國政府先是取消了針對柴油車輛增徵的環保稅；而菲力普內閣也主動邀請朝野政黨、各大工會、民意組織共參國是會議，希望在明年3月底之前，針對減稅、增加地方公務服務職能、國民居住問題、就業問題、交通政策...等「黃背心」們在意而憤怒的社會問題，共同交換與研擬對策意見。

除此之外，在風波中姿態低調的馬克宏總統，周日晚間也親自向工商總會代表、法國總工會代表、與國會兩院議長發出請求，希望能邀請立場對立的大家於10日上午10點，於法國總統府艾麗榭宮共商衝突解方。

馬克宏團隊表示，政府必將全力回應黃背心的憤怒，但許多改革弊病與法國經濟的結構性問題，不可能一夜消失，「民眾不應該期待政府政策能如同『魔杖』一樣，一施法就天下太平」。此外，在馬克宏與工會開會的同時，菲力普也將邀請朝野政黨代表與內閣相關部會討論對策。

馬克宏在開完溝通會議之後，周一晚間也將透過電視直播，向全國說明自己的「黃背心回應對策」——目前馬克宏團隊仍強調「相關對策還需要在周一早會中，與各界代表溝通」；但根據《費加羅報》的報導，這波全國政策宣佈，將以基層減稅與福利增加為主，可能方案包括：增加老人年金的給付額度（以舒緩老人經濟壓力拖垮家庭）、對中低收入勞工提供特別津貼（由資方企業支付，但這筆支出將可抵稅）、增加汽車使用補貼（譬如每周移動超過一定距離者，可取得油税退稅，以緩解基層勞工受環保政策的衝擊）、加快廢除居住用房屋稅、以及針對「黃背心」抗爭中受損商家的賠償與補貼。

《BBC》報導，法國的零售業公會在黃背心抗爭中的累積損失——包括員工罷工、物流交通受阻、商家遭到洗劫——已超過10億歐元；全國餐飲服務業的業績損失，也同期衰退20-50%；近4個星期的全國經濟總損失，更可能早已超過100億歐元。

《費加羅報》表示，在黃背心抗爭前期，馬克宏曾多次向親信人士強調「自己極不願召開應對國是會議」，一方面他認為這是對自己改革進程的示弱；二方面他也擔心邀請反對派前來開會，會提供這些強硬派、屢屢發動抗爭、但實質影響力與會員數都大減的傳統武鬥派工會，一個展示復甦力量的舞台。因此，其突然的立場反轉與殷切邀請，也象徵著法國政府對於社會風向的擔憂。

在黃背心抗爭中，大部分的號召群眾都是透過社群網路集結而來。而像是法國總工會（CGT）等傳統強硬武鬥派的工會組織，就一度跟不上發展進度，還被民眾以「反收割」等口號刻意排除在行動號召外。因此，本回馬克宏特別邀請CGT前來開會，並刻意給予了工會於運動中的聲量承認，一方面也被輿論認為是工會作為勞資協調者的角色復興（「政府仍需要工會存在」）；但另一方面也有質疑，認為CGT又再一次地被馬克宏擺道，而要被硬架上船、為政府的應對政策背書。

【2018.11.05 法國／新喀里多尼亞】

獨立公投失敗：法屬新喀里多尼亞「獨派」為何雖敗猶榮？

建國失敗還是「雖敗猶榮」？法國的南太平洋屬地——新喀里多尼亞（Nouvelle-Calédonie）——周日舉行脫離法國的獨立公投。根據最終開票結果，新喀的獨立提案雖遭到公民否決，但勝出的「法國派」卻只拿56.4%的選票；而選擇建國的「獨立派」則有43.6％，與上一回1987獨立公投僅拿到2%的得票相比，「脫法建國」的聲勢大幅成長，士氣大振的獨派也因此期待著在2020與2022年的獨立選擇大限到來前，「自決建國」仍有機會。

11月4日新喀里多尼亞的投票結果，針對「你是否想要新喀里多尼亞取得完全主權並獨立？」的公投題問，選擇「不獨立」的民眾有56.4%，選擇「獨立」的則有43.6%——全案因此以「續留法國」為結果順利落幕，結局雖與民調相同，但「獨派」的得票聲勢卻遠比各界的想像更為強勢。

根據新喀選委會的統計，本回獨立公投的註冊選民投票率高達80.6%，這不僅比起1987年的前次獨立公投超出不少（當時投票率只有59.1%；98%不獨立，2%獨立），也打破了1998《努美阿協議》（Nouméa Accord）的74.2％投票紀錄，成為新喀里多尼亞史上參與度最高的一次投票。

在公投之前，諸多法國民調皆認為「新喀的獨立不可能過關」，並指「法國派」的反獨立選票應能輕鬆突破7成——然而在11月4日，公投雖如預期地未能過關，但獨派的動員能量卻超乎想像，在高投票率的狀況下一舉進逼至43.6%。

法國本土的《費加羅報》分析，本回新喀里多尼亞公投的意見版圖，仍有明顯的地域分際——在經濟狀況較好、基礎發展程度更高的新喀南部與首府努美阿周邊，「反獨立」的聲勢具有壓倒性優勢；但在新喀北部與離島，以原住民卡納克人（Kanak）為主的選區，就明顯傾向獨立。

另一法國本土的大報《世界報》則用「新喀里多尼亞公投結果：反獨立的半份勝利」為報導標題，指新喀的獨立運動雖遭遇許多「經濟願景」上的困境，但長年的社會結構與貧富問題，卻仍助長了年輕一輩選民的「獨立意識」，因此就算鮮少有人真的認為「2018公投即能獨立」，但不少選民仍將「投票」這件事，作為對「自我認同感」與「地方意識」的倡議表態。

新喀的獨派意見認為，儘管2018無法建國，但基層支持者——特別是年輕獨派——對於「高呼預期」的支持度仍相當滿意，「體制內尋求獨立是可行」的想法也讓選後的社會氣氛頗為和平與積極；而無論是統獨與否，各界都對結果感到滿意。

根據法國中央政府與新喀當局於1998年所簽屬的《努美阿協議》，在2018年公投之後，新喀自治議會還有2020、2022年的兩次「自決機會」——如果屆時議會內三分之一的席次同意「再次公投」，則法國政府也將遵守承諾，再次給予新喀人民「選擇未來的權力」。

「新喀里多尼亞人選擇繼續當法國人...這是對法蘭西共和國、以及其所代表的未來與價值的一次信任投票。」在公投結果出爐後，法國總統馬克宏也透過電視直播發出聲明，並強調他對於新喀的選擇感到驕傲，並承諾尊重獨派的意見，未來也會繼續努力、讓分離意見對於法蘭西的疑慮得到解決。

《金融時報》表示，儘管大多數的法國本土人一輩子都不會拜訪位於南半球的新喀里多尼亞；但對於共和國而言，新喀的戰略地位極為重要，因為它不僅讓法國在南太平洋享有龐大的經濟海域；也讓法國在中國崛起的太平洋時代中，繼續佔有「強權的發語地位」。

也因此在公投結束後，法國在野的右翼共和黨也發出賀電，並引用已故法國總統戴高樂的名言：「新喀里多尼亞是法蘭西的一部份，因為你們即是南方的法蘭西！」

【2018.11.02 法國／新喀里多尼亞】

新國家的誕生？法國南太平洋屬地的「新喀獨立公投」

要做泱泱大國的海外領地，還是獨立自主的島嶼國家？法國的太平洋海外屬地——新喀里多尼亞（Nouvelle-Calédonie）——11月4日即將舉辦「獨立公投」，由島上17.5萬選民投票決定這個熱帶群島的未來。然而，過去165年以來與殖民母國「血濃於水」的新喀，為何發起脫離法國的獨立公投呢？

新喀里多尼亞將於4日舉辦的公投題目為：

根據法國與新喀1998年簽署的《努美阿協議》（Nouméa Accord），新喀獨立公投最遲必須在2018年底前舉行，因此在2017年底，才在法國總理與新喀統獨兩派協商推進下，確立舉辦此次公投。公投採簡單多數決，將由最晚於1994年12月31日起居住於新喀的居民票決。

群島過去30年的獨立運動，主要與殖民、種族及經濟衝突有關。

新喀里多尼亞位於澳洲東方約2,000公里的西南太平洋上，島上盛產鎳礦，提供全世界約25%的鎳礦，是製造不鏽鋼、鑄幣、電池等的重要原料。18世紀時由英國探險家發現後，以蘇格蘭的古羅馬拉丁名，命名為新喀里多尼亞，但直到1853年時遭法蘭西第二帝國殖民，才納入帝國版圖，淪為囚犯流放荒地，並在二戰過後正式成為法國13個海外領地之一。

由於過往殖民歷史，新喀群島上不到27萬的人口中，除了最大宗的美拉尼西亞原住民（佔39%，當地人稱之為卡納克，Kanak），以法國為主的歐洲殖民者後裔（Caldoche）為第二大族群（27%）。

兩個族群長期爭奪土地、經濟資源之下，以卡納克為主的獨立聲音不斷高漲，早在1987年即曾爭取到一次獨立公投，但卻有超過98%的選票反對獨立；然而當年投票率極低以及投票過程不夠公開透明，也讓獨派極為不滿，並在1980年代進入暴力化的白熱化階段。

比如位於首都努美阿（Nouméa）東方、車程2小時的蒂奧（Thio），過去曾是法國國營採礦公司（SLN）開挖鎳礦的聚寶盆，在1984年時便發生500名卡納克分離主義者佔領城鎮的行動，共造成至少80人死亡；到了1988年的「烏韋阿島事件」（Ouvéa cave hostage taking），獨派的「卡納克社會主義國家自由陣線」（FLNKS）挾持多名法國軍人，要求與政府展開獨立對話談判，總共造成約20人死亡，達到近代武裝獨立的高峰。

烏韋阿島事件後，巴黎與統獨兩派協商，先後簽署1988《馬提翁協議》（Matignon Agreements）及1998《努美阿協議》，將新喀里多尼亞改制為海外特殊集合體（Special Collectivity），具自治政府及屬地自治議會，除國防、外交及司法事務享有相當的自治權，並同意逐步推展去殖民化、舉辦獨立公投等。

「法國奪走太多，然後我們的經濟爛成一團！」蒂奧當地的獨派支持者莫安杜（Odette Moindou）向《衛報》表示，鎳礦開採大營的蒂奧，是新喀遭受法國經濟剝削的縮影——儘管國營採礦公司聲稱有60%的毛利回流造福當地，但在地居民完全無感，失業率高達30%，97%的居民連高中都沒有畢業。

對比在首都坐享高薪、哄抬都市房價的法國人——比如法國公務員在努美阿的薪水比在歐洲當差多出將近2倍——支持獨立的卡納克原住民認為，殖民時代遺留下來權力資源不對等依然存在。

儘管如此，根據《法國24》報導的民調，有69%的受訪選民反對新喀里多尼亞獨立。統派認為，脫離法國後，新喀恐將失去每年來自巴黎13億歐元的預算及補貼，將對經濟極其仰賴法國的新喀造成嚴重衝擊。

新喀法國企業運動聯盟（MEDEF）的主席丹尼爾（Daniel Ochida）也表示，爭議已久的獨立問題，讓企業及投資方對新喀前景沒有信心，擔心若獨立公投過關，將失去法國政府的經濟補助。

此外有輿論認為，若新喀成功獨立，積極佈局亞太的中國必將拉攏，成為新喀獨立之爭的最大贏家。新喀中小型企業聯盟主席利諾希爾（Chérifa Linossier）向《法新社》表示，「就算我們與法國跟歐洲同在，但我們不需要與中國干戈相對，中國每年可是在太平洋地區挹注了3兆美元。」

今年年初曾出訪新喀的法國總統馬克宏表示，「這個問題不是由國家元首的立場決定，而是看新喀人自己怎麼決定，我的表態事實上只會變成帶風向的干擾。」但也不忘動之以情喊話，「我真心想說的是，法國沒有新喀里多尼亞，將不再一樣」，並強調新喀與法國的友好連結，對牽制中國的太平洋霸權至關重要。

根據《努美阿協議》，此次獨立公投若成功闖關（儘管根據目前民調可能性極低），法國政府將尊重並承認投票結果。FLNKS政黨提議若獨立將把國名定為「卡納克新喀里多尼亞」（Kanak New Caledonia）；而公投若失敗，新喀仍可在2022年之前，再舉辦兩次獨立公投。

周日公投結束後，馬克宏預計將對此發表公開談話；總理菲利普（Édouard Philippe）則將於周一協同海外領地部長吉拉爾丁（Annick Girardin）出訪新喀。