2014/06/10
【郭崇倫(作者為聯合報副總編輯)】
蘇格蘭獨立公投在5月30日、進入倒數4個月的宣傳期,4月民調顯示,38%受訪的蘇格蘭選民支持、42%反對,幾乎是誤差範圍內,5月中旬民調又拉開,贊成領先10%,民調起伏不定,因還有20%尚未決定,使得9月18日的獨立公投結果仍充滿變數。
蘇獨公投是典型英國人處理事情的方式,「沒有道理兩個明理的人,不能以和平的方式解決歧異」,所以沒有激情爭吵,只有合理說服,在別處看到的內戰、恐怖主義、鎮壓、指控叛國,這裡完全沒有,甚至有人描述,「蘇格蘭獨立的討論,非常冷靜,甚至到了枯燥無味的程度」。
北愛也要求自英獨立?
但是如果蘇格蘭公投獨立成功,將會有非常大的政治效應,在剩下三個多月期間,各方都不敢輕忽。
首先對北愛爾蘭造成衝擊,北愛被兩個外國(愛爾蘭與蘇格蘭)夾著,間接鼓勵共和派的聲勢,與愛爾蘭合併的呼聲會高漲,至少也會使得北愛如法效尤,要求自英國獨立分離,屆時,所謂的獨立王國就只剩下英格蘭與威爾斯。
其次,蘇格蘭人較親歐,如果獨立分離後,2017年英國將會有更高比例的人支持退出歐盟;而即使這次蘇格蘭沒有自英國獨立成功,2017年如果英國公投退出歐盟,蘇格蘭也會有另一次公投,決定自己是不是還願意留在英國中。
蘇格蘭獨立後,將引發歐洲新一波的獨立分離風潮,過去加泰隆尼亞、柯西嘉、甚至威尼斯等地,都有長遠分離的傳統,而西班牙與法國都嚴陣以待,盡力阻止這股騷動,西班牙總理甚至表示,將會否決蘇格蘭加入歐盟的申請,以嚇阻這股風潮。
英影響力大減 不符美利益
甚至連歐巴馬都介入蘇獨爭議,歐巴馬在G7高峰會上,雖然口稱「由蘇格蘭人自己決定」,但是強調希望英國還是能夠維持是美國「強大、統一與有效」的盟友。
過去一年來,美駐英外交官雖然一直保持沉默,但是美國的利益很明顯,因為如果蘇格蘭獨立分離出去,英國在北約、聯合國安理會與歐盟的影響力大減,這當然不符美國利益,尤其是英國在蘇格蘭克萊德基地的三叉戟核潛艇武力,主張中立的蘇格蘭民族黨已經明言,在獨立後,將會撤除核武。
從蘇格蘭的角度,這些政治效應所引起的負面效應,應考慮,但不是重要的,因蘇格蘭與英格蘭並不是因為民族國家而組成,相反的,是兩個政治實體、兩個民族在1707年,因為帝國的需要而結合成的國家(聯合王國United Kingdom),既然二次大戰結束後,大英帝國解體,就沒有繼續結合的必要。
對於蘇格蘭人來說,18、19世紀的倫敦西敏寺國會,天高皇帝遠,所有蘇格蘭地方事宜,都是自己來管,但是現在從教育到健保,倫敦管得可細了;2008年金融危機,兩家蘇格蘭銀行破產被監管,更讓蘇格蘭人心裡不是滋味。
英面臨數百年來嚴重政治災難
在過去大英帝國中,蘇格蘭人利用這個體制經商、傳教,現在沒有了帝國,歐盟取而代之,蘇格蘭人很願意繼續參加歐盟,但沒有什麼必要繼續留在聯合王國裡面。
當然獨立後的蘇格蘭最擔心的,是沒有辦法成為歐盟會員國,理論上,蘇格蘭需要以新會員國的身分重新申請,這需要每一個會員國的首肯,西班牙總理威脅否決,將是相當致命的,歐盟執委會主席也警告,蘇格蘭加入歐盟,不是不可能,將是極端困難。
蘇格蘭希望不用曠日費時,可以用快速通關的條例,在18個月就可以通過,但可能只是自己的一廂情願,英國不會放棄破壞的機會。
蘇格蘭如果確定出走,是大不列顛王國數百年來的嚴重政治災難,任何首相都不可能不負起責任,所以英國表面故示大方,但私下耍盡手段,阻礙蘇格蘭的獨立,這也是可以理解的。
【2014-06-10/聯合晚報】