【聯合晚報╱社論】 2010.02.05 02:43 am 
 
公務機關有沒有官僚習氣？公務員裡有沒有吳敦義院長所說「不能苦民所苦」的現象？答案當然是「有」！民眾難免要和公家機關打交道，每個人多少都碰到過不合理的官僚規定和作風，成為民怨之一。所以從馬總統到吳院長都把「苦民所苦」掛在嘴上，這兩天「公路總局長為了8元下台」事件，也變成執政高層強調「庶民思考」的一個例證。

行政首長以霹靂行動改革官僚風氣，民眾當然舉雙手贊成。但官僚習氣的問題非一日所形成，也不能用「鋸箭法」解決。有兩個連帶問題不能不問：第一，造成官僚體系不恤民情的深層原因是什麼？第二，讓幾個下層官員下台，能否就解決官僚體系弊病？

很多公務員不通情理，是因為拿「依法行政」作擋箭牌，前一陣子令馬總統看了感慨的「不能沒有你」電影，反映的正是這種情形。法令規章是死的，公務員有時明知不合理，不能解決民眾的困難，卻不敢彈性行事，一切以法令規章為藉口。這是因為，公務員稍微彈性解釋法令或通融做法，就可能被冠上「圖利」罪名，甚至被監察院調查。基層公務員為了怕出錯怕惹事，寧可挑照章行事的傳統途徑辦事，才會造成不便民的後果。

政院高層若真有心要解決官僚體系積弊，就要考慮處理制度上的矛盾；但如果只是打著「苦民所苦」的招牌，三不五時以個案「殺雞儆猴」，結果必然是作下屬的無所適從，且嚴重打擊了公務員士氣。平日雷厲風行要求「依法行政」，但一聽見民怨就將責任怪罪於人，水災釀禍就怪氣象局預報不準，健保費率不得不調漲卻怪衛生署長不理解民間經濟情況。這次的汽燃費手續費問題，交通部能傾聽民意是好事，但如果真是毛治國部長所說的「法律解讀與招標規則設定」的問題，則令局長下台就算回應民怨了嗎？

行政革新是艱鉅工程，不是這邊罵罵衛生署長、那邊換個公路總局長就能「個案解決」。馬政府對於「苦民所苦」和「改善官僚體系問題」要齊頭並進才行。

【聯合報╱記者 蔡惠萍】 2010.02.05 02:51 am 
 
依法行政，是法治國家的準則；但民眾看到更多公務員以依法行政，作為不積極作為的藉口。一個尚未實施的汽燃費手續費代收政策，像汽油彈爆炸一般，不但讓公路總局長「陣亡」，也讓交通部灰頭土臉。鬧出這樣的大風波，說穿了，就是典型的公務員「依法行政」下的結果。

當初公總在重新招標的過程，參考新的公庫法精神，原本超商一周只要結兩次帳，變成天天轉帳，因此要求漲價，兩方都認定對方會接受自己的條件，沒想到郵局殺出以七元手續費標走。但超商不願接受七元的條件，風波就此而生。

但仔細檢視每一個環節，公路總局沒有人違法，因為他們都是依「法」行政，卻造成民眾的不便與負擔。

很多人批評，公務員最愛把「依法行政」掛嘴上，但有沒有人思考：是什麼樣的環境或制度，讓公務員進行任何政策時，必須把「保己」放在「便民」前面？關鍵恐怕在監察體系。

公務體系中流傳一句話，監察院「不罰不做事、只罰做錯事」，最後形塑現在公務機關的心態，你能怪事事「依法行政」的公務員嗎？

再者，行政院長吳敦義提醒各部會「順民者昌、失民者亡」，要求施政作為要有同理心。不過，便民與施政是兩件事，便民是站在使用者角度思考、簡化流程；但汽燃費事件除了把事務官調職外，更要從法制面檢討，把根源找出來。

政策是不是該「順民」才做？前瞻性的政策通常得不到大部分人的支持。前總統蔣經國決定解嚴時，民調超過六成反對。但執政者須有勇氣推動對的政策，而不是走到民意的後面。

吳敦義倡導庶民意識，從便民切入，值得肯定；但討好的政策易做，長治久安的施政難為，要參考民意，也要能引導民意，否則找民調專家來當院長就行了。

【聯合報╱記者蔡惠萍、陳洛薇】 2010.02.04 07:08 am 
 
公路總局處理汽燃費代收手續費問題確有不妥之處，但如果局長因為這個原因下台，似乎不符比例原則。儘管兩位當事人交通部長毛治國及公路總局長林志明都很低調，但這起請辭案若了解行政院背後主導的原因，毛治國只能「揮淚斬馬謖」。

據透露，吳揆看報「超商代收汽燃費手續費漲八元」新聞後，直言「官員應多點同理心，如果不顧民怨，那就不適合做這種工作」，對公路總局竟不在乎民怨非常生氣，即暗示林志明去職。

政院還立刻要求交通部、財政部、中華郵政緊急協調，盡快訂出解決方案。吳揆堅持「無論怎麼考量，都要讓繳費的人方便」，對於公路總局擾民、不在乎民怨的做法，吳揆不以為然，連下午接受媒體專訪時還耿耿於懷，一路跟幕僚「碎碎唸」。毛治國隨後宣布「將維持原來的方式」，回應吳揆對庶民的重視。

這事件其實昨天已經算告一段落了，沒想到，毛治國下午在行政院記者會中丟出了這記震撼彈。熟悉毛治國的人都知道他不愛談人事案，因此他昨天的舉動，讓人嗅到了其中的不尋常。

尤其毛治國對於公路總局在八八風災的搶修進度與辛勞一直相當肯定，林志明記了兩大功，雖然此舉曾遭到民進黨立委批評，但毛治國選擇「挺」林志明到底。但昨天毛接到林志明的辭呈後，並沒有依例慰留。毛治國的心情全在那句「看到辭呈『當然很複雜』」上。

區區八塊錢，顯示吳揆對庶民的感受真切外，也寫下這則現代官場傳奇。