補藥還是毒藥？川普簽了這個法 害台灣連斷3國

正值聯合國舉行第74屆聯合國大會，美國總統川普於9月23日主持於紐約聯合國總部舉行的「全球呼籲保護宗教自由」活動，並發表主題演講。我國駐紐約辦事處處長徐儷文也受邀出席，成為自中華民國退出聯合國後，我國正式代表首度公開出席聯合國總部舉行的正式會議。

行政院長蘇貞昌表示，台灣國際外交處境之艱難，相信國人、不分朝野政黨都非常重視，台灣如何在國際上有更多空間，是要努力的地方，在蔡英文總統的努力下，台美關係不但非常穩定，且大有進展。

接連兩友邦與台灣斷交之後，這項突破對我國不無有激勵、鼓舞的作用，然而蔡政府在外交上的傾美政策明顯，強調台美友好，卻依然面臨斷交危機，常常是「贏了面子、輸了裡子」。

●川普與蔡通電 面子十足斷交開始

回顧2016年美國總統川普初當選，即在12月與蔡英文總統通電，成爲37年來，美國準總統和中華民國總統首次直接對話的先例，也打破過往美國總統忠實奉行三公報的原則（上海公報、建交公報、817公報）。

美國媒體報導，川普過渡團隊發表聲明表示，「當選總統川普與台灣總統蔡英文談話，蔡英文對川普表示了祝賀。」聲明表示：「在兩人的談話中，他們談到美國與台灣之間，在經濟、政治和安全關係上有著密切聯繫。」川普也對蔡英文在今年早些時候成為中華民國總統表達祝賀。

當下，蔡政府志得意滿。據了解，此舉一方面當然是外交部協調有功，另一方面也是川普團隊尚不了解中美關係的地雷。

後來國內有報導指出，美國白宮顧問白邦瑞表示，當初川普接這通電話是一個「錯誤」，並指出，川普爾後處理兩岸關係展現克制，同意接受他的建議，不再接蔡英文總統的電話。

蔡政府藉由川普團隊的「菜」，成功創造話題，塑造出台美關係的重大突破，不過這樣破壞默契，也引來中國大陸的反彈，推翻馬政府時代堅持的「活路外交」，重現「烽火外交」的態勢。我非洲友邦聖多美普林西比亦在當月選擇與台灣斷交，斷交與這通電話顯然有因果關係，北京試圖發洩他的不滿，斷交風暴已經在這裡吹起。

時任外交部長李大維表示，聖國政府因財務缺口過大，罔顧兩國近20年邦誼，試圖遊走兩岸，對聖國政府輕率而不友好的決定和行徑，他深表遺憾和譴責。然而我國友邦多為小國，為國家謀取最大利益，大玩兩手政策已非新聞。過去兩岸政策穩固，只要對岸不點頭，小國亦不能輕舉妄動，但蔡政府重塑美中台三角平衡，也為我國外交情勢點起一把火。

●美簽挺台法案 多是雷聲大雨點小

其實，馬政府傾中，蔡政府傾美，兩者都是一種外交策略，在三方中間謀求台灣出路。不過蔡政府親美策略雖然成功，但乍看光鮮亮麗，卻經常是表面功夫。

例如美國總統川普2017年12月正式簽署「2018財政年度國防授權法」。 根據此法，美國準備讓軍售台灣「正常化」，同時明文規定每隔180天，必須針對台灣面臨的安全威脅、台美雙方的軍事合作現狀提出相關報告。

另外，美國「國會意見」中也列入兩項不具強制力的措施，包括了美方邀請台灣參與於美國舉辦的多國空軍聯合軍演（紅旗軍演），以及美艦停靠台灣港口。

雖然看似美台隸屬同一陣線，但「不具強制力」則表明了其措施為宣示性質。這也是爲什麼，台灣至今尚未受邀與美國進行聯合軍演，也沒有真正的美國軍艦停靠台灣（除了美國海軍研究辦公室科學研究船湯瑪斯號曾停靠高雄港）。

不過台灣的定位敏感，對於中國大陸的「一中原則」而言，台灣是中國的一部分，換言之，無論台灣願不願意，或者美國承不承認，任何過度的舉動都可能被中國視為挑釁的戰爭行為，這也代表美國能夠實質回饋台灣的舉措有限。美國可逞口舌之快，但未必有與中國發生實際衝突的決心，這也讓美國提供的幫忙經常是雷聲大、雨點小。

●台旅法通過後 接連斷三個邦交國

而美國聯邦參議院在2018年2月28日無異議通過「台灣旅行法」，送交白宮後，美國總統川普也很快於3月18日簽署生效，這項法案可謂是台灣關係法之後最重要的一項法案，明確授權美國政府所有層級官員，包括內閣級國家安全官員、軍官和其他行政部門官員可前往台灣與對應的人員會面，法案還要求美國國務卿在法律制定後180天內，及其後每180天向參眾兩院的外交委員會提交報告。

但兩天後即3月20日， 大陸國家主席習近平和國務院總理李克強藉全國人大閉幕雙雙說出重話，劃定對台紅線。習近平表示：「每寸領土都不可能分割」，李克強則強調「不允許外國勢力打台灣牌」。

習近平表示，「中國人民有堅定意志充分信心足夠能力挫敗一切分裂國家活動。每一寸領土都絕對不能也不可能從中國分割出去。」李克強則說：「因為我們同屬一個中國，就不能容忍任何台獨的企圖、主張和行徑，也不能允許外國勢力打『台灣牌』」。

這一高層級的警告顯然奏效，這一年6月美國在台協會AIT內湖新館啟用典禮，原傳出川普可能派出當時新上任的白宮國家安全顧問波頓訪台出席，但最後卻只派出國務院助理國務卿瑪麗羅伊斯（Marie Royce）訪台，雷聲大雨點小。

而且顯然要為抗議台旅法生效而教訓台灣，到了5月，中共挖走了中美洲及非洲兩邦交國多明尼加、布吉納法索，下半年再挖走薩爾瓦多，損失慘重。

●交流協會改名 沖之鳥仍捕不了魚

台灣國力不比中國，希望在亞洲的舞台上聯日抗中，然而台日友好雖然形成默契，兩邊的利益分配卻未必搞得定。例如，日本的對台窗口「公益財團法人交流協會」，自2017年1月1日起「正名」為「公益財團法人日本台灣交流協會」，為1972年日台斷交後「交流協會」創設以來的最大突破，這算是蔡政府的一項傲人成績單。

可是，2016年即發生台灣漁船「東聖吉16號」在沖之島礁海域遭日本公務船扣押，被日方認為該船闖進經濟海域捕魚，要求台灣繳交600萬日圓（約170萬元台幣）保證金。至今，台日在沖之島海域的捕魚爭議尚未達成共識。國家之間，可以表面上稱兄道弟，但就算是親兄弟也要明算帳，台日友好並不代表真正的結盟。

●美對台軍售案 我們有拒絕空間嗎

美國對台灣最實質的作法就是軍售案，近期也不斷加碼，包括批准108輛M1A2T坦克、250枚「針刺」防空導彈、66架先進的F-16V戰機，以及相關設備。

但軍售本身有幾項隱憂：首先，它是明顯而十足的挑釁，勢必引來中國的報復；第二，軍售不會立刻交貨，要在數年後才可能改變現況；第三，台灣其實沒有空間拒絕相關軍售，一方面恐有損財政，另一方面也讓軍事受制於美。

科技瞬息萬變的今天，台灣未必需要大型的軍事競爭。以沙烏地阿拉伯為例，花費大筆資金建立頂尖防空和早期預警系統，近日卻被巡弋飛彈和無人機攻擊油田，毫無招架之力。

●美中台三角關係 不能太一廂情願

美國能夠給予台灣的空間，還是「內斂」的，例如蔡英文總統日前出訪，在紐約與友邦駐聯合國官員會面，台灣17友邦代表全數到場，表達台灣不該被國際社會拒於門外，2300萬人民應獲得參與國際組織的機會。這當然是在美方的默許之下成行，但當時沒有人預料到，17友邦迄今只剩15國。

台灣在大方向上當然可以選擇親美或是親中，只要是在維持台灣主權之下，獲取最大利益，但不能對任何一方一廂情願。太過親中，台灣可能一步步喪失自主權；太過親美，則光鮮的背後，可能是空洞的承諾。斷了7個邦交國之後，再回頭看看，那些美國挺台的措施，是補藥還是毒藥？

馬紹章：中美一旦進入第4樂章 民進黨撿到的槍就全繳械

海基會前副董事長兼發言人馬紹章19日在遠見華人精英論壇撰文指出，中美關係一旦進入第四樂章，蔡政府撿到的槍就要全部繳械了，而台灣也可能跟著倒楣。第四樂章的前奏已慢慢響起，不知道蔡政府聽到了嗎？

馬紹章認為，中美關係的發展，就像一曲交響樂。第一樂章是自1950年至1979年雙方建交；第二樂章是自1979年至2016年，到歐巴馬第二任開始進入尾聲，歷時約37年，可說是最長的一個樂章。

第三樂章則是2016年至今，川普上任後，視中國大陸為修正主義國家，大陸基本上是被動式的回應美國的壓制，雙方現在就像是在比手腕，但還沒有動手打架，競爭激烈，但還不到敵對關係。這一個樂章在兩個主旋律的衝撞之下，自然是動盪起伏，但結果會如何，雙方會進入什麼樣的第四樂章，則是我們必須關切的課題。

馬紹章指出，中美關係的第四樂章，美國的主旋律是「領先」，大陸的主旋律則是「共治」，不挑戰美國的老大地位，但要求符合自己分量的尊重，並與美國共管台灣，縮小台灣的選擇空間。他認為，中美利益如此密切相關，很難發展成軍事衝突，也不太可能長期全面對抗，進入第四樂章是遲早的事。

他在文末表示，台灣主政者卻以中美第三樂章而沾沾自喜，短期內或許有利民進黨撿到槍，但中美關係一旦進入第四樂章，撿到的槍就要全部繳械了，而台灣也可能跟著倒楣。第四樂章的前奏已慢慢響起，不知道蔡政府聽到了嗎？

陸將制裁對台軍售美企 美議員批「愚蠢」

對於中國大陸宣布將制裁參與對台軍售的美國企業，美國聯邦參議員梅南德茲十二日直說，這是愚蠢的行為，他並表示，將繼續推進下一批對台供應軍備；眾議員麥考爾則指出，預計政府將知會國會關於供台F-16V戰機的軍售案，且進程可能加速。

我國防部昨發布新聞稿，強調面對中共不斷進行的「文攻武嚇」，國軍將持續強化關鍵防衛戰力。總統蔡英文過境紐約，十二日出席在下榻飯店舉行的歡迎酒會，梅南德茲、眾院外委會主席恩格爾、眾議員夏波、游賀、麥考爾皆到場並致詞。

【記者林庭瑤／綜合報導】中共外交部放話將制裁軍售台灣的美國企業，據紐約時報報導，北京制裁雖然不會影響美國國防承包商的軍火業務，但可能會影響他們在中國大陸的非軍事銷售。

美國通用動力公司由於其M1A2主戰坦克在對台軍售中，因此被點名，該公司生產作戰車輛和潛艇，也生產灣流私人飛機，這些飛機深受中國大陸富豪喜愛，該公司去年在亞太地區收入達廿三億美元。

另一家製作刺針飛彈的雷神公司，曾表示不向中國大陸銷售任何產品。但這家軍火巨頭正尋求與聯合技術公司的航空航太業務合併。聯合技術公司在中國大陸有不少業務，中方對雷神的制裁可能影響其與之合併的考慮。

聯合技術公司在中國大陸銷售飛機發動機，並與陸企合作開發飛機電子產品。此外，聯合技術公司旗下還有電梯製造商奧的斯（Otis）。奧的斯表示，該公司去年全到中國大陸十一個城市供應二千五百部自動扶梯和電梯的合約。

美國豪士科集團公司也因M1070A1重型裝備運輸車而在列。這家公司也生產救援和消防車輛。該公司說，這些車輛在中國大陸卅多個機場使用。北京使用了豪士科的機場除雪車。

BBC：蔡出訪再次過境美 折射中美台三方博弈關係

總統蔡英文11日出訪加勒比海四個邦交國，同時宣布將過境美國四天。相比之前須在24小時內離境，此次美方首次給予四天的過境行程，引起各方關注，BBC中文網指出，在美國與中國的外交博弈之間，台灣的外交角色也常視為只是美國的一枚棋子。

報導引述台北市長柯文哲，曾批評台灣的外交路線「過度親美」，因為美國總統川普也有可能出賣台灣；柯文哲告訴彭博；「弱國無外交，只有強國才有外交；在中美對抗的大架構下，台灣要去思考要如何去生存，或是如何獲取最大利益。」

近日柯文哲又發言說：「台灣若是個棋子，就要做有份量的棋子，讓大國在挪動這顆旗子的時候，也要費力。」

前總統馬英九批評蔡英文，指出台灣又不是第一次被美國當「台灣牌」來打了，他呼籲「要和中國大陸改善關係，只有靠自己，美國人幫不上忙」。

不過，蔡英文在本月反駁「棋子論」，並解釋台灣從威權走向民主，本身存在的意義就很重要，在維繫區域安全上「台灣是個player（玩家），美國對台灣作為自由民主基地這件事情都很關注，台灣的民主自由若能守得住，那麼區域間其他國家的民主也能守得住，因此台灣是個區域間的標竿。」

專攻東亞政治經濟的香港中文大學客座副教授林夏如指出，台灣民主化以前，可能只是張「牌」或「棋子」，因為當時冷戰時期美國對台灣的角色是「又愛又恨」，台灣一方面是美國用來「反共」的一張牌，但當年威權時期的台灣和當年韓國一樣，在人權方面的紀錄很差，讓美國也十分反感。

林夏如強調，民主化後，台灣的角色越來越重要，不再只是個棋子，她分析美國沒有忽略中國統一台灣的野心，如果台灣被當下的中國統一，將會是當代第一個民主化社會被專制政權奪回的例子，這會嚴重衝擊美國。

此外，林夏如表示，據她在華府的研究觀察到，美國的「一中政策」嚴格說來沒有任何變動，但她發現，這一兩年卻是台美斷交後，美國最關注台灣，台美關係最好的時刻，因為「對小國來說，就是機會來了，就要好好把握，本來就是突然發生韓戰，美國因此介入兩岸，才有今天的台灣。」

川普重申一中 前外交官介文汲：打臉蔡英文對美一面倒政策

介文汲指出，這次大阪G20會議是大國的角力場，更是美國與中國大陸鬥爭的國際舞台。

沒人會記得這次會議達成了什麼協議，但全世界都知道此次會議場邊的川習會宣告了美陸貿易大戰休兵並恢復談判，美國不再對大陸的3千億美元貨品加徵關稅、對華爲的禁令鬆綁，大陸則會大量購買美國農產品。

消息一出，全球股市包括臺灣股市均以大漲回應，凸顯美中兩國在全球經貿發展上的雙霸地位。

介文汲說，他認為更值得關注的是川普在川習會中表示：「重視中方在臺灣問題上的關切，美方繼續奉行一個中國政策。」這是川普上任後首次在一個舉世關注的重要場合作出與臺灣相關的明確表述。戳破了蔡政府上任以來一再營造出川普政府對台特別友善支持的假象，也打臉了蔡政府上任以來一廂情願的對美一面倒政策。

他希望蔡政府這次能從中學到教訓，自己的問題要自已面對解決，靠他人撐腰保護終究不可靠。兩岸的關係終究還是要臺灣自已與大陸面對面務實協商，不能將希望與責任都寄托於第三者。國際情勢詭譎多變，除了靠自己，誰都靠不住。

國台辦：反對外部勢力介入台灣選舉

美國國防部印太事務助理部長薛瑞福日前宣稱美方預期中方將干預台灣2020選舉，美方會直接幫助台灣來强化應對能力，等於公開承認美國正在介入台灣大選。中共國台辦發言人安峰山表示，中國大陸歷來不介入台灣地區選舉，也反對任何外部勢力介入台灣選舉。

安峰山在例行記者會中指出，中國大陸歷來不介入台灣選舉，也反對任何外部勢力介入台灣選舉，更反對任何栽贓抹黑大陸的言行。美國方面倒是應該自我檢討，來回應一下台灣媒體對他們的質疑。

對於蔡英文計畫於七月出訪中美洲部分國家，並過境美國，安峰山表示，大陸多次明確表示，世界上只有一個中國，台灣是中國不可分割的一部分。堅決反對任何企圖在國際上製造「兩個中國」、「一中一台」和「台灣獨立」的行徑，任何挾洋自重、破壞兩岸關係的企圖和行徑，都只會自食惡果。

至於所羅門群島預計近期派代表團訪問大陸，也將訪問臺北，檢討與台灣的關係，這是同時押寶兩岸，想腳踏兩條船。安峰山表示，一個中國原則是國際關係的準則，也是國際社會的一個普遍共識，更是唯一正確的選擇。

台灣立法院通過「國安法修正案」加重對「大陸間諜」的刑罰，並納入網路間諜行為，安峰山表示，這是

民進黨當局圖謀製造「一邊一國」，蓄意製造兩岸敵意，升高兩岸對抗，這樣的行徑必將遭到兩岸同胞的共同唾棄。

有關於民進黨企圖用修改法律的管道逐步斬斷兩岸聯繫，阻撓兩岸交流，煽動台灣社會對大陸的恐懼和敵意，大陸媒體稱之為「修法台獨」。安峰山表示，民進黨當局為一黨一己之私，違背兩岸同胞求和平、要合作、謀發展的共同心願，變本加厲地去阻撓限制兩岸交流合作，兩岸各黨派團體人士的對話溝通，企圖為兩岸同胞走近走親和兩岸關係走實走好設定障礙。大道之行，人心所向，不可阻擋。任何挑撥和製造兩岸同胞對立的「台獨」分裂圖謀都註定會失敗，兩岸同胞要攜手同心，排除干擾，堅定推動兩岸關係克難前行，共同開創中華民族的美好未來。

陸駐美大使再提「紅線」 港媒稱美台都該清醒些

香港中評社20日發表快評文章指出，大陸駐美大使崔天凱18日在華盛頓指出，中美必須對兩國關係未來作出正確的戰略判斷，台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的問題，一個中國原則是中美關係的政治基礎，這條紅線不可逾越。

文章稱，中美元首即將於月底在二十國集團（G20）峰會上舉行會談。此前傳出，美國將對台出售總值逾20億美元的軍備，川普上任以來已3度對台軍售。美國近期頻打台灣牌，美台聯手在很多方面不斷衝擊一中底線，這是大陸無法容忍的。

今年1月18日，在美國亞特蘭大出席紀念中美建交40周年國際研討會時，崔天凱也提到紅線。他說，一個中國政策和中美三個聯合公報的基本原則依然是兩國關係的政治基礎，毫無疑問，中美關係未來能否保持穩定將取決於這條紅線能否得到遵守。

文章指出，崔天凱的發言既是呼籲，也是警告，美台在涉及一中的問題上，都應該更清醒一些。

文末表示，一中是不可逾越的紅線，大陸過去曾再三警告。觸紅線必出手，大陸並非只停留在口頭上，而是一直在做準備，在往有實質意義的領域向前推進，包括非和平手段。這是實力和意志力的較量，任意踐踏一中紅線有何後果，美台是清楚的。

台灣大選 美預期陸會入侵網路干預

美國國防部印太事務助理部長薛瑞福十九日出席華府一場活動時指出，中方將試圖干預台灣即將舉行的總統選舉，美方預期中方將透過社群媒體、入侵網路等手段干預；美方會聚集適合的專家，針對台灣應對此事所需能力，直接提供協助。

立法院接連三讀通過公投法修正案及國安法修正案，除將公投與大選脫鉤，也將網際空間納入國安維護範圍，被質疑民主倒退並有侵犯言論自由之虞。前總統馬英九昨天批評，民進黨修公投法純粹只是為了避免公投和其選舉目標有衝突；對薛瑞福的說法，馬英九則說，去年十一月二十四日的九合一選舉，就有境外勢力，「不要講哪一方」，他相信台灣人民腦袋都很清楚，不會受到影響。

馬英九表示，蔡總統碰到香港反送中運動，大力支持香港民眾，就是擔心香港人民的權利受到傷害，這點他很贊成，但蔡總統把公投用鐵籠關起來，「台灣人民的權利就沒有受到傷害嗎？她怎麼好意思再去幫助香港？」

對國安法將國安維護擴及網路，國民黨質疑，法條內容不明確，給予執政當局擴張解釋、過大裁量的空間，恐產生噤若寒蟬的效應。國民黨主席吳敦義呼籲蔡政府，「不該每樣東西都用血爪牙、鋼爪牙去抓」，希望適可而止，「不要再亂搞了！這樣台灣會倒退多少年！」

國民黨批評，蔡政府不惜拋棄過去爭取言論自由的價值，透過國家機器恣意干預人民隱私與言論，讓民眾每貼一次文、每分享一次文，都要提心吊膽。台灣的言論自由已漸漸窒息，人民免於恐懼的權益蕩然無存，這難道就是民進黨追求的民主？

對在野黨的批評，蔡英文昨天透過臉書表示，去年調查局偵破五十二個跟國安有關的共諜案件，涉案的人有一百七十四人。政府重視言論自由，但不能接受惡意的方式，利用台灣的自由來傷害台灣的自由，不會放任不管。政府除修法規範中資在台的投資，以及兩岸政治協議，應該經過國會與人民的同意，其他針對境外勢力滲透與介入媒體的修法，目前也都在立法院進行審議。