【聯合報╱記者鄭宏斌／台北報導】 2013.03.16 04:22 am  

兩岸維持現狀？司徒文：過於樂觀 / 賴偉盛 盧惟中 李皇萱
 
美國在台協會前處長司徒文。
記者屠惠剛／攝影

美國在台協會（ＡＩＴ）前處長司徒文（William A. Stanton）昨天指出，許多台灣民調皆顯示，多數台灣人希望兩岸關係「維持現狀」，但台灣人對「現狀」的概念卻有問題，「其實這是一種錯覺，因為情況不斷在變化」。

司徒文昨天上午出席「海內外台灣國是會議」，以「國家安全與台灣未來」為題發表演說。

他表示，台灣輿論偏向兩岸關係維持現狀，但事實上，台灣在經濟上越來越依賴中國，這概念有問題。

司徒文指出，台灣人對「現狀」的概念有問題，這是一種錯覺，因為情況不斷在變化，台灣越來越向中國靠攏；此外，兩岸關係不會單方面由台灣人民決定，「大陸對現狀的維持會有多少耐心，不得而知」。

司徒文認為，台灣偏重與中國貿易，而未開拓其他貿易對象，會加深台灣的外交孤立，況且兩岸尚存政治分歧，中國恐用經濟手段對付台灣。

關於解決之道，司徒文說，台灣應進一步開放經濟，並結束短視的保護主義，提出吸引更多外資措施，並採更嚴格的法律，以制止商業間諜活動；此外，也要加強國防，在國防預算上投入更多資金。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎】 2013.03.13 02:37 am 
 
美國總統歐巴馬的第二任期就職不到兩個月，是否有能力或有意願持續推動上一任期的「亞洲再平衡（Rebalance toward Asia）」政策，近來在華府引發討論。面對外界的蜚短流長，白宮國家安全顧問唐尼倫再次闡述這項政策；一方面要杜悠悠之口，另一方面則要安亞太盟邦的心。

華府傳出「再平衡」政策可能調整的風聲，原因不外美國聯邦政府自動減支，造成國防預算大失血，「再平衡」政策恐無以為繼；國務院亞太助卿坎柏上月離職，導致「人去政息」；加上新國務卿柯瑞首次出訪前往歐洲，而非亞洲，使得歐巴馬是否又調整其亞洲政策，說法不脛而走。

為了澄清外界的疑慮，唐尼倫在「亞洲協會」的演說中，把歐巴馬政府為何要推動「亞洲再平衡」政策、政策內涵，到政策的五大支柱，一一對外說明；結尾時還不忘重申亞太地區的成功和美國的安全繁榮，都有賴美國在亞洲的存在與交往，歐巴馬會持續把亞洲視為戰略優先地區，消毒意味十足。

值得注意的是，雖然說「再平衡」戰略有五大支柱，但唐尼倫卻花很長的篇幅說明「中國」這根支柱，顯示美中關係的重要性。而唐尼倫除了重申「再平衡」並非圍堵大陸，還提到美國要與大陸建立既存強權與崛起強權的新型態關係，與習近平去年訪美所提的建立「新型大國關係」相呼應。

而美中雙方積極建立「新關係」，雙方都不願面對傳統上新舊強權對抗的宿命，因為一旦步上對抗這條路，對誰都沒好處。只不過，對於在兩大之間求生存的台灣而言，在美中建構新關係之際，台灣的處境何在、權益如何自保，恐怕才是我們最需關切的。

【聯合報╱本報記者張宗智】 2013.02.05 02:25 am 
 
駐美代表金溥聰日前接受法新社專訪時，提到了久違的「戰略模糊」（strategic ambiguity）一詞，藉此說明馬英九政府對美國與對中國大陸的作為。簡言之，就是台灣需要美國的支持，但也必須審慎處理與中國大陸的關係；此為台灣在美中兩強間，一套務實求生存的作法。

與美國卅多年來處理美中台關係秉持的「戰略模糊」思考相比，金溥聰描述的「戰略模糊」其實並不模糊，也較像馬政府處理美中個別關係的「戰術」。

美國自一九七九年與中華民國斷交後，由美國國會主導，制訂了「台灣關係法」。台灣關係法是當時美國立法與行政部門對抗與妥協下的經典之作，卅三年來的運作，已證明是一部充滿智慧的成功法律。美國學政界也多以「戰略模糊」，具體而微地總結台灣關係法的核心思維。

一言以蔽之，「戰略模糊」就是「不說破」。在台灣關係法中，美國從未「承諾」保障台灣安全，但也表明「西太平洋地區」的和平及穩定攸關美國利益，任何破壞和平的手段，美國會「嚴重關切」。此外，美國也會「維持能力」，抵抗任何訴諸武力或其他強制手段，危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

因為戰略模糊，美國總有辦法依自己的標準，在台灣和中國大陸兩方尋求最大的「互補」空間；與北京發展官方關係時，也不忘降低兩岸發生軍事衝突的可能性。

例如一九九六年台海危機，柯林頓政府雖派遣航空母艦監控台海局勢，但次年也口頭宣布對台「三不支持」，在兩岸間尋求均衡。

不過，戰略模糊也有盲點，就是「說不清楚」，讓兩岸錯誤解讀台灣關係法要傳達的訊息；例如台灣就有不少人誤認美國會不顧一切協助台灣對抗中國。

但這正是台灣關係法高明之處，讓美國可以在「不說破」和「說不清楚」間擺盪；在「防衛台灣」和「不防衛台灣」之間，依條文的模糊空間自行權衡，並主導全局。

因此，「戰略模糊」理應是一套構思縝密，虛實呼應的策略。李、扁執政時兩岸關係不靖，美國的「戰略模糊」使來得心應手。馬政府執政以來，兩岸關係改善，應對中國秉持「一中各表」的「九二共識」，對美國則採取坦誠以對的「零意外」政策，久已未聞的「戰略模糊」竟從「戰術清楚」的馬政府而出，卻看不到「模糊」何在？時空恍然錯置。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎、編譯范振光／綜合報導】 2013.02.05 02:25 am  
 
駐美代表金溥聰日前接受專訪談及美中台三角關係。
本報資料照片

駐美代表金溥聰日前在紐約接受法新社專訪的內容發布後，金溥聰四日向本報記者表示，他的發言原意被法新社扭曲，撰文記者把他說的話重組，出現多處錯誤，駐美代表處會去函法新社說明，希望更正報導內容。

法新社引用金的說法說：「我說的話或許可代表他（馬總統）未來的想法。」但金溥聰說，當時記者問他擔任駐美代表的挑戰，他的說法是外界認為他和馬總統關係密切，因此「我講話必須很小心，因為我講的話可能被認為代表馬總統未來的想法。」

此外，金溥聰並說，專訪引述他的說法說，「大陸現在是台灣頭號夥伴（number one partner of Taiwan）。」事實上，他說的是兩岸簽署ECFA之後，彼此經貿互動增加，在經濟上，大陸是台灣很重要的貿易夥伴。

金溥聰在法新社專訪中表示，台灣要在美國和大陸之間保持「戰略模糊」。他說：「我們有自己的務實生存辦法。我們需要美國的強力支持，但也必須謹慎和中國來往，因為中國現在是台灣的頭號夥伴。我們有極大的戰略模糊，這是我們最好的防衛。」

不過，法新社說，曾任卡特總統國安顧問的布里辛斯基等觀察家認為，美對台軍售傷害美國和中共關係，台灣已成為「戰略負擔」，上述「戰略模糊」說法無助反駁這種看法。

對此金溥聰說，他是說「九二共識、一中各表」，透過這個策略性的模糊，堅持中華民國是我們最好的防護罩，才能找到我們的生存空間，而專訪的內容也有出入。

此外，法新社報導指金溥聰表示，軍售和貿易都是美台「矛盾（paradoxical）」關係的一部分，但他堅稱目前美台關係是「過去卅年來最好的」。

但金溥聰說，他所說的「矛盾」，是指美部分智庫人士一方面希望我們和大陸進行對話，卻又對於未來兩岸政治發展表示關切，並非指美台關係。

美方鼓勵台灣和大陸發展良好關係，但金溥聰說，「和許多智庫專家一樣，他們擔心台灣可能過度向中國大陸傾斜」。金溥聰表示，他得到的訊息是：「和大陸保持和諧、有益的關係，但不要太過頭。」

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／31日電】 2013.02.01 03:57 am 
 
美國總統歐巴馬提名的美國準國防部長海格31日在國會聽證時說，「台灣狀況處理（Taiwan contingencies）仍是中共軍事現代化的主要焦點」，美方應該持續關注中共的軍事現代化發展，鼓勵北京當局對於軍事和安全議題更加透明化。

美國參議院軍事委員會31日舉行海格的任命聽證會，由於海格先過去曾發表同性戀、猶太遊說、伊拉克戰爭等爭議性言論，因此任命案成為矚目焦點，會場擠滿旁聽人潮，不少人只能站著；在聽證會開始前，還有一名支持同性戀的婦女高舉標語抗議。

海格對這場任命聽證會有備而來，事先準備一份長達111頁的書面聲明。

對於美中關係，海格指出，兩國關係既競爭又合作，也是全世界最複雜且重要的雙邊關係知一，軍事只是其中一部分；儘管兩國在相互尊重和互利的前提下推動建立合作夥伴關係，但中方同時加速推動軍事現代化，也對東海和南海的領土主張持續施壓。

海格說，大陸的經濟擴張和軍事發展，是美國和其他區域國家必須小心監控的發展，因為大陸快速崛起且意圖相對缺乏透明度，會讓區域國家感到焦慮。

【聯合報╱記者范正祥／台北報導】 2013.01.16 02:49 am 
 
馬英九總統昨天在總統府接見美國聯邦參議員穆考斯基時指出，兩岸關係的進展與台美關係的發展，彼此並不衝突，且相輔相成，因此，未來我政府仍將繼續向美國採購各項先進武器，保障國家安全及維護台海和平，同時也會持續與中國大陸改善關係，擴大雙方交流，讓兩岸關係的和解成為我國防的第一道防線。

馬總統說，就任以來致力改善兩岸關係、促進台海和平，使兩岸關係達到六十年來最和平及穩定的狀態。

馬總統表示，他上任後也致力恢復台美高層互信，並秉持「低調、零意外」的原則與美方互動，使雙方關係大幅向前邁進。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／十四日電】 2013.01.16 02:49 am

美國在台協會前理事主席卜睿哲近日發表新書指出，中國大陸的終極目標是希望終結台灣事實獨立的狀態，台灣首先要做到避免讓中共有統一無望的印象。
本報資料照片／記者陳再興攝影

美國在台協會前理事主席卜睿哲指出，中國大陸的終極目標是希望終結台灣事實獨立的狀態，甚至可能利用兩岸實力不對稱的情況逼台灣接受提議；台灣首先要做到避免讓中共有統一無望的印象，接著必須在政治、經濟、軍事等層面自我強化，才能強化台灣的自信心並減少中共施壓的機會。

卜睿哲目前擔任華府智庫布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任，他近日發表新書「未知的海峽：中台關係的未來」，將重心放在馬總統二○○八年當選後的兩岸關係，以及未來的發展。他在前言表示，兩岸要改善現狀應透過「相互說服的典範」（paradigm of mutual persuasion），以達到互惠的結果；但這樣的互動也可能產生「權力不對稱的典範」，也就是一旦北京對談判失去耐心，有可能向台灣施壓完成統一的目標。

布魯金斯研究所十四日在網站公布新書摘要，卜睿哲在文中提到，就算台灣並未主動倒向中共，或美國未投中共所好犧牲台灣利益，台灣仍可能因為錯估形勢而造成傷害。台灣可能認為中方立意良善，接受以某種方式讓兩岸長期維持現狀；然而，中方的目標和台灣不同，中方希望或多或少以符合其條件的方式，終結台灣事實獨立的狀態，但中方的耐心可能有限。

一旦中方感覺受挫，可能利用兩岸實力不對稱的狀況，逼迫台灣接受「無法拒絕的提議」。

台灣要避免走到這一天，卜睿哲說，優先要務是不要讓中方產生兩岸統一的大門永遠關閉的印象，這也是目前馬政府所做的；此外，台灣必須轉型為知識經濟以維持競爭力，並與主要貿易夥伴進行經濟自由化，而不是只依賴大陸；台灣也必須排除某些貿易障礙，這些結構調整才對台灣有利。

政治方面，台灣應改革政治體制，以因應台灣面對的真正挑戰，而不是聚焦在相對膚淺的議題；此外，也要讓台灣或中華民國是個主權實體的概念更清楚，不僅是在國際體系的角色，還包括兩岸關係的層面；軍事方面，台灣應該提高軍隊的嚇阻能力，以免一旦北京有意發動威嚇，才能提高北京當局的成本和不確定性。

社評－美中博奕下 馬路線才能趨吉避凶
2011-12-24 01:17 旺報 【本報訊】

    　兩岸和平是台灣安定繁榮的必要條件，在中國尚未完全崛起顛覆現行東亞戰略格局前，台灣仍然處於G2戰略則博奕的第一島鏈關鍵位置，兩岸和平繫於美中戰略平衡。馬英九與蔡英文兩位總統候選人誰最有能力維繫美中戰略平衡與兩岸和平，經過兩場電視辯論會交鋒，已高下立判。而美國連續派出高層官員訪台，又在選戰關鍵時刻宣布將台灣納入免簽證計畫，及大陸領導人針對九二共識愈來愈強烈的表態，都顯示美中兩大強權已經對台灣大選做了戰略選擇。

    　美國政府處理台海議題的決策思維基礎包括：（一）堅守美國的一個中國政策立場和「一法三公報」架構；（二）遵循台灣關係法規範，繼續提供台灣防禦性武器，以保持兩岸軍力動態平衡；（三）明確反對兩岸任何一方做出片面改變現狀言行，既不支持台灣獨立，也反對中共武力併吞台灣；（四）積極支持中國大陸政治民主化；（五）不排除有一天台灣人民接受中共條件的融合，但是必須以和平方式，以及台灣多數人民同意的狀況下進行。

    　陳水扁對台獨理念的堅持與仇視中國的態度曾經嚴重衝撞美國的台海決策架構，蔡英文並未證明她和台獨路線劃清界線，更未顯示她和傳統民進黨的仇中思維有何不同，令美國對民進黨重新執政的可能性產生憂慮，雖然官方在公開場合必須對台灣選舉表示中立，卻不斷在政策上加碼，彰顯美國支持馬政府的兩岸及美台關係政策。

    　近日以來，美中戰略關係雖然出現微妙變化，美國提出「重返亞洲」主張，並運用「亞太經合會」（APEC）、「東亞峰會」（EAS），以及歐巴馬總統亞太行的時機，向亞太國家表示美國仍然有意主導亞太事務，並且對澳大利亞、緬甸、日本、印度等國，釋出加強合作的訊號。預期美國將進一步鞏固與菲律賓及越南的戰略夥伴關係，並採取具體行動加強對菲律賓的克拉克空軍基地、蘇比克灣的海軍基地，以及越南金蘭灣的海空軍事基地的軍事地位，避免亞太國家把美國「重返亞洲」主張，視為退守第二島鏈的障眼法。

    　不過，如果蔡英文寄望東亞重返冷戰時代，美國與大陸翻臉，得以抱住美國高唱「台灣中國、一邊一國」，必將落空，而且還會賠上兩岸和平，以及台灣人民的安定與幸福。

    　馬英九在面對美中亞太競合關係複雜化的新形勢，並沒有盲目，也沒有迷失，更沒有誤判，而是採取「親美、和陸、友日、連結亞太、布局全球」的平衡策略，展開全面性戰略布局與整體配套措施，以靈活因應挑戰並適時選擇對台灣最有利的戰略位置。馬英九強調台灣繼續向美國採購武器，主要是為加強正當防衛力量，並不是要與中國大陸進行軍備競賽；中華民國國家安全三道防線的第一項就是要建構兩岸和解制度化，以避免在美中競逐升溫之際，出現兩岸擦槍走火不利意外，並且透過貿易、投資、文化、旅遊，以及教育等方面的交流與協商，逐步發展出可長可久的和平相處模式，若有任何一方面想要片面改變台海和平穩定現狀，或者任何第三者蓄意挑撥，都必須付出昂貴代價。

    　馬英九面對美中競合關係出現變化，以及兩岸經貿文化交流效益日益彰顯的新局勢，主張台灣必須強化的施政重點包括：（一）結合跨國企業，開拓大陸市場，振興台灣經濟；（二）維持健康的政黨政治與民主價值；（三）擁有適當的軍事嚇阻能力與健全的災害防救機制；（四）同步維持穩固的台美關係與和解互惠的兩岸關係；（五）提升台灣對國際社會的貢獻與價值在目前美中戰略博奕關係下，是最穩健而務實的選擇。

    　馬英九與蔡英文對兩岸和平的願景也有截然不同的判斷，馬英九相信，大陸雖然在經濟上與軍事力量上已經明顯超越台灣，但並不表示大陸就可以使用威脅暴力手段，逼迫台灣就範，因為大陸在贏得台灣多數人民的好感前如果操之過急，將嚴重傷害台灣人民的感情，對中共統治的合法性將造成無可彌補的傷害。

    　因此，馬英九才能以嚴肅的態度呼籲大陸，應該勇敢朝向自由、民主、均富的方向前進；在發展和緩良性互動的兩岸關係時，必須正視中華民國存在的事實，並以「一中各表的九二共識」為基礎，創造兩岸人民共同的幸福。反觀蔡英文企圖利用美中競逐形勢升溫，刻意強調兩岸分裂主張，期盼能夠獲美日「中國威脅論」者支持，不僅嚴重誤判美國主流思維，並將可能導致台灣左右逢源的平衡策略，變成兩面落空的悲慘結局。

【中央社╱東京23日專電】 2011.09.23 01:35 pm 
 
日本媒體報導，美國在最新的對台軍售計畫中，不包含台灣希望的F-16 C/D戰機，除了默認中國大陸在台海的軍力平衡佔優勢外，還有不希望和美國國債最大持有國起衝突的意味。

「讀賣新聞」報導，美國宣布總值58.5億美元對台軍售計畫，可是卻沒有包括台灣方面希望的新型F-16C/D戰機，美國國務院亞太事務助理國務卿康貝爾（Kurt Campbell）表示，歐巴馬政府上任不到兩年已經對台做出總額超過120億美元的軍售，代表美台的非正式關係非常穩固。

對於今後是否可能出售F-16 C/D，康貝爾也回應，會繼續考量，不排除可能性。

報導指出，可是在美國國防部8月公布的「中國軍力報告」裡曾警告，台灣海峽的軍事力量朝著中國有利的方向失衡。

美國政府官員表示，只要將F-16 A/B升級，就能達到和F-16 C/D同等級的性能，美國這次的軍售也包括F-16 A/B升級裝備。

但是，要和正在開發匿蹤戰機殲20的中國空軍抗衡，顯然還是不夠。

報導最後指出，歐巴馬政府為了對抗中國而提出東亞海域的「航行自由」，而台灣就正處於重要的位置，可是美國這次卻很明顯的擺出了迴避與中國正面衝突的姿態。

「朝日新聞」報導，這次對台灣的軍售案，美國為了避免和中國處於決定性的對立，選擇三方互相承擔部分痛楚。

報導指出，美方的結論是「一方面要表明對台灣的防衛，一方面又不能過度刺激中國」，這也與台灣的馬英九政府希望和最大的貿易夥伴中國維持穩定關係的態度不謀而合。
 

【聯合報╱紐約特派員傅依傑／二十二日電】 2011.09.24 03:18 am 
 
歐巴馬政府廿一日宣布對台軍售次日，中共外長楊潔篪廿二日在紐約重批華府，要求美「高度重視和嚴肅對待」中方立場，「立即撤銷」這項軍售「錯誤決定」。

繼中共副外長張志軍廿一日晚緊急召見美駐中大使駱家輝、強烈抗議對台軍售案後，楊潔箎進一步升高批美力道；北京之後有何「具體」行動，仍待觀察。

楊潔篪日前抵紐約，出席第六十六屆聯大一般性辯論，他廿二日在「美中關係全國委員會」和「美中貿易全國委員會」發表有關中美關係演說，特別加進對美台軍售講話，顯然是臨時起意，特意選在紐約表態。

楊潔篪說，台灣問題事關中國主權和領土完整，牽涉中方核心利益，是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。

他說，「近日，美方不顧中方堅決反對，無視兩岸關係改善、和平發展局面，再次做出大規模售台武器錯誤決定，嚴重違反中美三個聯合公報，特別是八一七公報原則，嚴重干涉中國內政，嚴重損害中國國家安全，嚴重損害中國和平統一大業和中美關係，也違背自己作出的嚴肅承諾，中方對此堅決反對。」

楊潔篪稱，「美方必須充分認清美售台武器問題的高度敏感性和嚴重危害性，高度重視和嚴肅對待中方嚴正立場，糾正售台武器的錯誤做法，立即撤銷上述錯誤決定，停止對台軍售和美台軍事聯繫，以實際行動維護中美關係大局和台海和平穩定。」

這是美宣布最新這批對台軍售後，中共最高層級批評。

楊潔箎在演說最後更重申，中美應「克服困難」，讓雙方關係「繼續前進」。