【聯合報╱特派記者林則宏／北京報導】 2013.05.31 03:13 am 
 
大陸國防部新聞發言人耿雁生昨指責美國日前發表的二○一三年度「中國軍事與安全態勢發展報告」，罔顧事實，蓄意炒作大陸對台軍事威脅，意圖挑撥兩岸關係，是別有用心，兩岸必須保持警惕。

大陸國防部昨天舉行每月例行記者會，這是第二次開放台灣媒體採訪。耿雁生在被問及，美國五角大廈日前發布的這分報告提到，大陸目前仍對台灣部署超過一千一百枚短程飛彈、軍力超過四十萬時做出上述表示。

耿雁生強調，解放軍發展武器裝備的目的，是為了維護國家主權和安全，不針對任何特定國家和地區，而關於兩岸軍事部署問題，大陸方面也一再強調，兩岸可以在探討建立兩岸軍事安全互信機制的時候，加以討論。

對於台灣退役將領訪問北京，耿雁生說，大陸支持兩岸各界人士就推動兩岸關係和平發展，包括建立兩岸軍事安全互信機制等議題進行接觸和交流。大陸方面認為，這樣一些接觸和交流有利於增進相互瞭解，積累共識，積極探討破解難題的辦法。

針對美方指控中國駭客竊取美國先進敏感的武器設計，耿雁生回應說，美國這番言論一是低估了美國五角大廈的安全防護能力，二是低估了中國人民的智慧。

他強調，中國完全有能力建造維護國家安全需要的武器裝備。最近一段時間，大陸的航母、新型作戰飛機、大型運輸機，以及北斗衛星導航系統等裝備就充分說明了這一點。

【聯合報╱黃介正】 2013.04.25 03:25 am 
 
孟子見梁惠王。王曰：「叟！不遠千里而來，亦將有以利吾國乎？」孟子對曰：「王何必曰利？亦有仁義而已矣。」這句話是大家耳熟能詳的名句，也是提醒君臣士庶不可「上下交征利」的經典教訓。但如果梁惠王和孟子均處於現代，兩人的對話的動機與內容或許大有不同，畢竟當代國際關係本來就是「各國交征利」的形態。

美國國務院日前首度公布一九七七年到一九八○年，關於美國與我斷交及與北京建交的相關解密文件，再度勾起許多曾經親歷當時危疑震撼過程人士的回憶。那時大部分的國人都認為美國為了本身的戰略利益，搞「聯匪制俄」而與我「斷交、廢約、撤軍」，根本是背信忘義的棄台決定。當時剛進大學的我也成為「憤青」，加入抗議的行列，在圓山大飯店前的車道旁，目睹來台談判的美國副國務卿克里斯多福，從松山機場一路慘被民眾「蛋洗」的座車通過。

從近日美國國務院解密的文件觀之，卡特總統與一手策畫與北京建交的國家安全顧問布里辛斯基，當時固有冷戰對抗蘇聯「大棋盤」的考量，也曾多方顧慮我國是否採取斷然宣布獨立的措施，終究圍繞著美國利益是否受損的估算。大陸的鄧小平同意不因美國持續對台軍售議題未決，而先行與美國建交的決定，也是從美蘇中三方戰略格局移轉的角度出發。蔣經國總統的沉穩應變，力推在美國國會通過「台灣關係法」，俾得維護館產權益，持續台美安援合作與實質關係，也為了台灣利益。

卅多個年頭過去了，華府、北京、台北的三組雙邊互動關係變化之大，絕非當時所能推估，然三方仍因於各自最大國家利益行事則為事實。

近兩年來，或出於個人利益，或感於中國大陸經濟與軍事影響力的逐漸擴張，若干美國政策圈人士再度開始醞釀「棄台論」，有主張修正「台灣關係法」者、有呼籲檢討對台軍售者、有建議與北京簽署「第四項聯合公報」者。對於上述言論，美國政府每每駁斥否認；美國知名台灣研究教授任雪麗所著「台灣為什麼重要？」一書也在此背景下出版。對照美國國務院此時解密卅年前斷交的相關文件，怎不令人感觸警惕。

事實上，「合於利則動，不合於利則止」乃普世各國對外政策的鐵律，並非僅美國而已。如今夾在美中兩強之間，大部分的亞太國家也都必須戒慎的拿捏政策，實亦非僅台灣而已。

美國面對亞太新局逐漸開展再平衡政策，中國大陸編織「強國夢」勢頭不容忽略，兩岸和平發展也必須穩步推進。檢視卅年前解密文件，考量今日三方互動格局，我們需要加強美國研究，更深層的理解美國政治與社會的變化，做為政策擬定的參考；而對美工作也要致力深耕溝通管道、降低可能互疑，並且在認知美國亞太新戰略的同時，懇切大方的告訴美國朋友，維繫兩岸關係的穩定對於我國經濟與安全的重要性，並且符合美國的長遠利益。

美國將台灣視為「資產」抑或是「負債」，固為其依自身國家利益而作的算計，但也取決於我們自身的條件。民主自由、經濟穩定而且可以維持台海和平的台灣，絕對是亞洲共同的「資產」。我們不放棄自己，何患被棄。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授）

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎、記者林河名／連線報導】 2013.04.25 03:22 am 
 
美國在台協會（AIT）理事主席薄瑞光廿三日在華府表示，美國從未勸阻台灣不要與中國大陸政治談判；而兩岸目前的穩定狀態不但符合美國的戰略利益，也符合美國的商業利益。

薄瑞光應邀在智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）一項美中台關係研討會中也表示，前總統陳水扁執政時兩岸缺乏對話，進而影響美國國家安全利益，讓美方非常擔心；因為缺乏溝通容易造成誤解，誤解會引起爭端，爭端將迫使美國介入。

此外，薄瑞光說，美台關係已大幅改進並制度化，目前已經不再聽到台灣抱怨美台高層缺乏互動，因雙方已有充分的對話管道。

薄瑞光指出，美方歡迎馬政府的政策，美國企業也樂見；他對前總統陳水扁的感覺很複雜，儘管私交很好，但扁的政策對美國造成困擾，民進黨未來如果再執政，不應該以扁政府時期來論斷，應視個別領導人的作法而定。

民進黨國際事務部主任劉世忠說，扁政府時代，兩岸缺乏對話，不是扁政府單方面的問題，而是雙方互信不足；若民進黨再執政，會積極找出與對岸實質對話的方式。

薄瑞光並表示，美國要幫助台灣人民決定未來前途，必須讓台灣有足夠的嚇阻能力，讓台灣在遭遇武力攻擊時能抵抗一段時間等待外援，讓台灣有信心。

薄瑞光說，美國從未勸阻台灣與大陸政治談判，只有台灣領導人能決定兩岸談判的議題、時程和範圍，包括美國在內，任何外國政府去臆測民選領袖該做什麼並不恰當。

薄瑞光說，美台軍事關係除了軍售，還有資訊交換和人員訓練，重要的是雙方共同評估台灣所需要的嚇阻能力；台灣自製武器能力大幅改進，尤其在不對稱戰力令人印象深刻。

台日簽署漁業協議，薄瑞光說，結果不令人意外，這符合台日雙邊利益；協議保障漁權和宜蘭傳統漁場，馬總統處理方式恰當，相信不會影響美中關係，中方雖然表示不滿，但並非特別顯著。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎】 2013.04.24 02:47 am 
 
美國國務院廿二日公布卡特政府時期與中共建交過程的機密文件，這段塵封近四十年的史料，勾起台灣民眾許多不快的回憶；走過風雨飄搖的那段歲月，鑑古推今，台灣應記取教訓，善用兩岸關係為籌碼，不要再成為大國戰略利益交換下的犧牲品。

當時 卡特政府為了反制蘇聯，亟欲拉攏中國大陸，中方當時也想聯美制蘇，關係正常化成了兩國的最大公約數；而造成美中關係「不正常」的台灣問題這顆大石頭，也面臨被搬走的命運。

解密文件顯示，卡特政府當時決心推動美中關係正常化，因此同意接受中方提出的「斷交、廢約、撤軍」三原則，但鑑於台灣的遊說能力和國會龐大的友台議員，談判過程保密到家，就連我方也直到消息公布前七小時才被通知。

原本台灣只是中國的「問題」，但「中」美斷交後，台灣也成了美國的「問題」；為了解決這個問題，談判過程中，卡特政府也在思索斷交後的台灣前途。當時國務院、國安會普遍認為台灣不可能宣布獨立，但要擔心的是如果完全切斷美「中」之間的聯繫，逼台灣走上絕路，難保台灣不會有驚人之舉。

因此在兼顧內部壓力和顧及戰略利益之下，美方與台灣維持文化、經貿和非官方關係，並維持對台軍售；如同國安會亞太資深主任奧森伯格所言，美國繼續留在台灣，可以避免台灣發展核武、靠向蘇聯、或搞台獨，總歸一句，還是為了美國的國家利益。

過了近半個世紀，國際局勢出現極大變化，不變的是追求國家利益仍是各國外交政策的最高指導原則。當年美國亞太助卿郝爾布魯克向蔣經國總統簡報國務卿范錫的訪中行時，蔣總統不忘大談美「中」長久的邦誼，並直言我方難以承受「中」美關係生變的結果，結果還是「真心換絕情」。

馬政府對美外交奉行「零意外」原則，和當年相同的是極力向老美搏感情，不同的是已沒有當年在美國的影響力；在美中發展「新型態的大國關係」時，這套做法是否符合國家利益，誰敢保證，今天的歐巴馬不會成為昨天的卡特？

【聯合報╱編譯張佑生／綜合報導】 2013.04.24 02:47 am 
 
美國與台灣斷交後，一九七九年三月先後經由美國聯邦眾院和參院通過，四月十日由總統卡特簽署後，生效期回溯至該年一月一日的「台灣關係法」（Taiwan Relations Act），規範了卅四年來台美關係的發展。

根據美國國務院解密檔案，一九七九年三月十六日，當時的中共外長黃華就向美國大使伍考克抗議美國國會跟台灣有關的立法；伍考克後來在廿五日（國務院註解說應為廿三日）的電文中建議，如果卡特總統決定要簽署法令，最好在簽字前向中方表明雙方關係正常化絕對不受影響。

卡特在公文上批示同意伍考克的看法，還指示伍考克「盡可能避免中方的抱怨升高」。

副國務卿克里斯多福在三月廿七日召見北京駐美大使柴澤民，自己銜卡特之命向中方強調，美方花了很大力氣完成雙邊關係正常化，不會因為國會的舉動而被推翻。

克里斯多福還說，美國是三權分立，像是台灣關係法的立法等相關議題，行政部門必須和國會密切合作。法案中有些字句顯然係國會自行加入，行政部門亦不樂見。

三月卅一日，美國駐北京大使館副館長芮效儉與北京外交部美洲和大洋洲司司長韓敘會談，芮效儉注意到韓敘雖仍抱怨部分條文違反雙邊關係正常化的協議，但沒有重申中方先前所主張，台灣關係法將對雙邊關係「造成嚴重傷害」；芮效儉發回國內的電文報告，他對韓敘反應的解讀是，中方只是要為反對「台灣關係法」留個紀錄。

【聯合報╱編譯張佑生／綜合報導】 2013.04.24 02:47 am 
 
中共總理華國鋒與美國總統卡特在一九七八年十二月十五日簽署雙方建交公報後，台灣在華府的外館所有權，就陷入是否隨著外交承認一併轉移給北京的危險狀態。

根據國務院的解密檔案，後來擔任北京首任駐美大使的柴澤民，在一九七八年十二月十八日曾和美國國務卿范錫以及白宮國家安全顧問布里辛斯基舉行過會議，主張依照國際法，「蔣幫」在美國的資產，都應歸屬於中華人民共和國，要求美方善盡保管責任，儘速完成移交。

但中華民國為因應斷交，已由駐美大使沈劍虹在十二月廿三日，將雙橡園、大使館及武官處三處房舍的產權，以象徵性的廿美元，轉移給自由中國之友協會。

十二月廿八日，范錫發電報給在台北的副國務卿克里斯多福，說明美方對於台灣在美外館房產的處理原則；范錫指示主管東亞事務的助理國務卿郝爾布魯克協助北京處理此一問題，並和司法部討論。郝爾布魯克告訴後來擔任大陸駐美大使的韓敘，在與司法部會商後，建議北京循法律途徑索取相關房產並擔任原告，官司勝算機率較高，美方準備提供援助。

美國國會後來通過「台灣關係法」，規定美國對中華人民共和國的外交承認，不影響台灣當局在一九七八年十二月卅一日前在美國境內所進行的物權轉移。至此，台灣才算守住了在美國的外館資產。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／二十二日電】 2013.04.24 02:47 am 
 
美國國務院廿二日公布卡特政府與中華人民共和國談判建交，並與中華民國斷交的解密文件，其中美國對台軍售一直是美國與大陸談判建交的主要障礙；最後在中共副總理鄧小平以「表達反對，但不當成建交條件」的態度讓步後，兩國建交才因此底定。

根據國家安全顧問布里辛斯基在一九七八年十二月五日給卡特總統的一份備忘錄內容，鄧小平說「我們已對美國表達在正常化後，仍會持續軍售台灣的想法，表達強烈反對…因為美國就要和中國建立外交關係，並改變之前的中國政策，為何還要軍售蔣幫？」

布里辛斯基向卡特解讀說，這強烈暗示中國認知到軍售仍將持續，中方「反對」，但不會因此阻撓正常化。

此外，美國早在一九七七年七月卅日在白宮的一場會議中，已掌握中方的意向。出席會議的國務院亞太助卿郝爾布魯克表示，中方至今只明確表示「斷交、廢約、撤軍」的建交三條件，如果中方有心把軍售加進去，就會有第四原則。

郝爾布魯克說，美方希望中方可以為了面子問題，容忍美方維持與台灣的安全關係，以換取確認為代表中國的合法政府。

美國駐北京聯絡辦事處主任伍考克在一九七八年一份電文中，也提到他和鄧小平十二月十五日一場主要聚焦軍售議題的會商；雙方了解對這項議題有嚴重歧見，而只要卡特總統在一九七九年後確認將持續軍售台灣，中方將被迫公開回應；不過，伍考克說，「鄧小平已準備好無論如何雙邊關係正常化會如期完成。」

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／二十二日電】 2013.04.24 02:47 am

美國告知將與中華民國斷交，故總統蔣經國表示，美國這樣的做法非但不誠實，也將失去中華民國其他國家人民對美國的信心。
本報資料照片
 
中美斷交，當年來華談判的代表團團長、副國務卿克里斯多福搭車前往圓山飯店，途中遇到愛國群眾數萬人沿途高舉標語抗議。
本報資料照片

一九七八年十二月十六日凌晨二時廿分，美國駐中華民國大使安克志臨時求見故總統蔣經國，告知美國將與中共在隔年元旦建交的訊息；蔣經國當下批評美國，承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，並認知到中共所提只有一個中國，台灣是中國一部分的立場，「實際上等於把台灣交給中國大陸。」

美國國務院廿二日首度公布一九七七年到一九八○年，關於美中外交關係的解密文件；文件還原了當時許多關鍵的場景與對話，披露當時的卡特政府如何與中國大陸經過密集談判，在確認對中華民國「廢約、撤軍、斷交」三原則，並取得中共副總理鄧小平在對台軍售上的讓步後，決定在一九七九年一月一日與中華人民共和國建交。
 
美國宣布中美斷交，來華談判的代表團團長、副國務卿克里斯多福舉行記者會﹙右二﹚。外交部次長錢復（右三）、外交部發言人金樹基（右一）、美國駐華大使安克志（左一）出席。
本報資料照片

根據解密電文，美中確認將於一九七八年十二月十六日上午十時宣布建交消息後，美國僅在宣布前七小時，訓令安克志向蔣經國轉達；蔣經國非常不能諒解，並斷言會有嚴重後果。

安克志在電文中提到，「蔣經國說，要說美國提出的『解決方案』可以為台灣帶來內部穩定和持續發展，根本『完全不可能』；美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，並認知到中共所提只有一個中國，台灣是中國一部分的立場，實際上等於把台灣交給中國大陸，美國這樣的做法非但不誠實，也將失去中華民國其他國家人民對美國的信心。」

據安克志電文描述，蔣經國氣憤地說，他以往對美國很有信心，從來沒想過美國會這麼做，而做出這麼重大的決定，竟然在宣布前七個小時才通知中華民國政府。

安克志一再告訴蔣經國，美方相信美中關係正常化可產生正面影響，也有意與台灣合作維持並擴大雙邊建設性的關係；希望蔣不要說一些話或做一些事破壞雙方未來關係進展，也敦促蔣在美中宣布前不要發表公開聲明；不過，蔣並未同意。

安克志會後在拍回美國的電報評論說，他只有「有限的信心」，能勸阻蔣經國不要做出激烈的負面反應，如果卡特總統能在第一時間通知蔣，他或許能以更建設性的觀點來看美中建交。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／二十二日電】 2013.04.24 04:02 am

時任中共國務院副總理的鄧小平（左圖左），一九七九年一月卅一日在美國白宮與美國總統卡特（左圖右）簽訂中美科技合作協定和文化協定。 右圖為蔣故總統經國檔案照。
圖／維基百科、本報資料照片

在美中討論一九七九年一月一日建交的過程中，美國很關切蔣經國總統領導的中華民國，是否會因此宣布獨立；根據國務院廿二日公布的解密文件，美國認為當時中華民國宣布獨立的可能性不高，但美方無法完全排除其可能性；國家安全顧問布里辛斯基則建議，把「美國不會承認獨立的台灣」作為美中談判的條款之一。

一九七七年七月廿四日，國務卿范錫遞交一份名為「台灣獨立的結果和可能性」的備忘錄給卡特，文中提到，中華人民共和國和中華民國都認同台灣是中國一省的基本原則，而台灣獨立將改變台灣的法律地位，切斷與中國的關係。

范錫表示，短期內台灣宣布獨立的可能性不高，至少台北當局會先觀察美中關係正常化的影響，才會考慮獨立激烈的舉動；只要美方根據原先規畫，在推動正常化時顧及台灣的需求，樂觀期待不會發生美方不樂見的情況。

他說，美方無法完全排除台灣獨立的可能性，如果因為正常化讓台灣感到「被拋棄」，恐怕會刺激台灣往獨立的道路。
 
美國宣布與中共建交後，派副國務卿克里斯多福抵台談判；結果座車在機場遭抗議群眾包圍、丟雞蛋，美國事後向台灣政府表達嚴重抗議。
圖／本報系資料照片

范錫提到，一旦台灣宣布獨立，對美國的一個中國政策將是嚴重打擊；此外，北京認為美國對台灣的未來有重大影響力，一旦台灣宣布獨立，不論事實為何，中方一定會把帳算到美國頭上。

他說，中方因應台獨不會僅限於美中關係層面，會向其他國家施壓，切斷與台灣的經濟和其他關係，也會採取軍事行動，把離島當做人質是最簡便的做法，或是宣布海上封鎖。

此外，同年七月卅日在白宮一場名為「中國政策」的會議中，卡特主動關切台灣是否會宣布獨立。卡特說，中華民國駐美大使沈劍虹與他的親信柯伯見了幾次面後，柯伯有次問他，「我們是否應鼓勵台灣獨立？」他懷疑台灣方面是想透過柯伯告訴美方這個念頭。

國安會顧問布里辛斯基說，可在國務院與中方談判關係正常化的策略報告中，除了原有的「我們不應該鼓勵或促使形成一個獨立的台灣」條款，應該加一條「我們不會承認一個獨立的台灣」條款。