【聯合報╱蔡惠萍】
2014.10.18 02:28 am
 
食安風暴延燒，有立委提案增設「食安警察」，甚至成立「食品安全委員會」；幾乎同一時間，也有立委鑒於澎湖空難及海研五號船難，建議飛安會擴編、改為「交通事故調查委員會」。

然而，這些倡議都因涉及增加人力編制，在政府員額被「中央政府機關總員額法」框死情況下，根本難以推動或落實；就算硬著頭皮做，也只是挖東牆補西牆。

政府組織改造，是過去歷任政府持續推動的法案。民進黨執政時期，立院朝野協商，將中央政府員額從原先廿萬零五百人，下修為十八萬五千人；二○○九年，國民黨執政，行政院再下修至十七萬三千人。

但這個攸關未來發展的重要數字，從何推估而來，我們無法得知，看到的只有朝野的競相喊價。

一○年一月，在馬總統要求下，總員額法與行政院組織法等法案三讀，執政黨更將政府可精簡近兩萬人，當成重大的「改革」進展。只是行政院組織法雖通過，但真正決定各部會功能執掌、組織架構與人員編制的各機關組織法，審查進度卻遠遠落後，不少都還躺在立院。

環顧組改工程的最大荒謬，就是各部會業務職掌與人力需求，還沒確定，卻先把總員額定案。好比訂做衣服，師傅不先丈量客人身材，就逕自決定尺寸打版，最後可能不合身，甚至根本穿不下。衣服不合身，客人可退貨；但只為歷史定位急就章，卻順序倒錯的政府組織再造，頭家能否不埋單？

政府財政惡化，減輕人事負擔是必然思考，但需要冷靜無私的頭腦，以及看到國家未來發展方向的前瞻眼光，先盤點既有業務與可能面臨的新挑戰，再按部就班執行，才能確保最終品質。好比先看清楚自己的身材，才知道那些地方該瘦，而有些反可能該胖，最終是「塑身」，非「瘦身」。

事實上，總員額定下後，許多部門業務並沒減少，在遇缺不補下，政府內充斥派遣人員。

海研五號船難後，有人將事因歸咎機組人員是「外包」，姑且不論是否能與派遣工畫上等號。在嚴格員額管控下，政府業務「能外包就外包、能派遣就派遣」已成常態。

近年不斷的食安危機，關鍵在食安稽查與檢驗人力極度困窘，即使前兩年勉強擠出保留的微幅員額，依舊杯水車薪。政府先瘦身後組改，在上有總員額鍋蓋下，可預見不斷出現的新興衝擊，政府將會疲於奔命，人民卻只能自求多福。

台灣社會，只要一出事，大家總會抱怨「政府在哪裡」；承平時期，民眾又懷疑政府充斥冗員。但民間可以思維矛盾，既身為政府，應有遠見、定見，否則就會落入作繭自縛、進退不得窘境，還白白折損國家競爭力。

2011-12-31 11:52 新聞速報 【中央社】

    　行政院組織改造明年陸續啟動，現行37個部會減為29個，這是60多年來政府組織變動最大的一次。已完成法制作業及準備工作的行政院本部及法務部等5機關及其所屬明天率先上路。

    　行政院組織法去年2月3日修正公布，行政院從現行37個部會減為29個部會，成為14部、8會、3獨立機關（中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會）、1行（中央銀行）、1院（故宮博物院）、2總處（主計總處、人事行政總處），並自民國101年1月1日開始施行。

    　截至今年12月14日立法院停會，計通過12部會33項組織法案，17部會101項組織法案尚未完成立法程序。

    　組織改造除法制作業必須完備，也牽涉業務調整、人員移撥、預決算處理、辦公廳舍整備、資訊改造及檔案移交等問題。

    　目前確定於明天正式上路的只有行政院本部及法務部、故宮博物院、中央選舉委員會、中央銀行、客家委員會等5個機關及其所屬。由於機關名稱未更動，不會有掛牌儀式。

    　除此之外，已排定期程的還有文化部與金融監督管理委員會。文化部連動影響的新聞局（廣電、出版、電影業務）、教育部（所屬4個館所）及研考會（政府出版品業務）等原機關，因其新機關組織法案尚未完成立法，且為確保受連動影響機關的施政完整性，並考量為民服務機制的穩定性，規劃於明年5月20日啟動。

    　由於金管會專任委員任期至明年6月30日，為新舊制度銜接，規劃明年7月1日上路。1001231

【經濟日報╱社論】 2011.05.29 03:07 am 
 
行政院組織再造的議題討論了20多年，最新規劃的組織架構已訂明年元旦上陣。行政院長吳敦義上周在研考會舉辦的說明會中指出，政府再造要讓政府更有效率。然而，瑞士洛桑國際管理學院（IMD）的年度競爭力報告卻指出，我國政府效能退步，馬總統為此緊急在財經月報中討論政府效能議題。組織再造與政府效能之間原應有直接的因果關係，但從兩場會議的內容重點，外界看不到政府的信心。實際上，組織再造的準備工作並沒有做好，很多改革是換湯不換藥。政府若不深刻檢討，組織再造恐將造成混亂，反而降低政府效能。

依研考會的民調，56%的民眾認為組織再造可提升政府效率，但持這種看法的公務員卻不到五成。這樣的民調顯示，了解政府運作的公務員不太看好再造的成效，實是一大警訊，政府應立即探究其原因；而其最可能的原因，就是這次的再造仍是閉門造車，以致連公務員都不了解。這可以從組織再造的目的和一些現在政府打算採取的做法，看出目前規劃的盲點。

政府的工作是要發展國家和服務人民，政府的效率要看這些工作是否有效完成，所以政府組織和效率的檢討必須由這些工作的檢討開始。政府要看的是，有那些工作是由多個單位重複執行而造成浪費，或是三個和尚沒水喝；若有這種情況，就要裁減部分單位。政府還要看的是，有那些工作因為由多個單位負責，而產生不一致或不連貫的問題；這種情況需要整併工作，或強化協調機制。此外，政府也要看有那些工作分配給不恰當的單位，有那些該做的工作沒人負責，以及各種工作進行的流程，由此去做必要的改革。這些做法都是由下而上，由各種政府服務本身的檢討開始，再決定政府組織要怎樣配合調整。

但我們目前的做法卻是由上而下，先決定部會總數和機關數量要縮減多少，再決定那些機關要裁併，然後再把現有的工作塞到這些新機構。結果，這幾年組織再造的準備工作大部分是在爭機構的數量和員額，很多單位是在為自己的權力和員工的權益而努力。至於如何做好政府工作，似乎沒有多少人注意。這種大風吹式的組織再造不只很難提升效率，改造之初更會造成混亂。十多年前虛省的改革只是垂直分工的改變，比目前包括橫向的重組簡單很多，但仍有不少省府原來的工作沒有承接好，也有不少省府員工沒事做。

再以金管會為例。七年前成立的金管會把幾個既有的單位合併，並加了一個上層委員會，但其業務也亂了好一陣子，而其職掌和決策方式更是至今爭議不斷。現在政府把金管會列為組織改革第一波，但擬議中的金管會組織架構卻有極大問題。同樣負責金融政策和監理的中央銀行及金管會之間的互動方式，至今未有明確方向，多靠人治；金管會因為監督金融機構而有準司法權，因而當初才訂為有任期保障的委員會制獨立機構。然而，政府現在卻以金融政策不能獨立於其他政策之外為理由，規劃不讓金管會做獨立機構，但監理與政策如何分離也莫衷一是，而將使金融監理陷入為政治服務的危險。

政府也規劃把金管會改成首長制，首長並有四年任期保障。在這新制度下，若再發生政黨輪替，我們將會有一個由前任政府指派、效忠前任執政黨，也不受其他委員制衡的金管會主委或金融沙皇。這不只無法提升政府效率，也違背把金管會置於行政院之下以讓金融政策和其他政策配合的原意。由這些例子可知，組織再造的準備工作還差很多，這樣的再造，實非國家人民之福。

【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2011.05.24 03:48 am 
 
1980年代起，世界各國風起雲湧推動政府組織改造，提升政府效率成為共同指標，美國組改走向企業型政府理念、紐西蘭為市場型機制，這波組改風潮，各國政府追求的是，政府效能要追趕上企業效能。

瑞士洛桑管理學院（IMD）世界競爭力中心主任賈瑞利（Dr.Stephane Garelli）強調，政府效率未來將是決定國家競爭力的關鍵，延遲政府改革將對經濟造成威脅。

今年IMD首次針對政府效能與企業效能排名差異進行調查，大部分先進國家政府效能明顯落後企業效能，台灣政府及企業效能兩者名次相差七名，日本相差23名、愛爾蘭相差12名。

行政院研考會主委朱景鵬表示，1980年代以來世界各國因政府規模龐大，施政成本不斷提高，面臨財政困難，以及民眾需求日增的「雙環困境」，各國政府只好以裁併組織、精簡員額及民營化，提升效能。

美國在柯林頓總統時代，1993年起推動政府改造運動，並由副總統高爾主持「全國績效評鑑委員會」，進行一連串政府改造計畫，以「企業型政府」理念（Entrepreneurial Government）推動新的公共管理。

「企業型政府」有四大特質：一、刪減法規，簡化程序；二、顧客至上，民眾優先；三、授權員工，追求成長；四、撙節成本，提升效能，建立績效型政府。

經過這波改造，自1998年起美國在IMD的世界競爭力評比躍升全球第一，並從此保持全球第一，除了2010年退居全球第三，輸給新加坡、香港。朱景鵬指出，1993年起到1999年，美國政府精簡人數超過33萬人，約占聯邦政府總員額的15%。

【經濟日報╱記者／蘇秀慧】 2011.05.24 03:48 am 
 
歷經23年、12任閣揆的行政院組織改造，明年元月終將上路，一部組改史伴隨多少物換星移、人事更迭與政權輪替。

進入研考會邁入25年的副主委宋餘俠，看盡組改滄桑史，也是組改重要幕後推手。

將現有37個部會精簡為29個，看似簡單，其實大不易。牽涉四大法案、131個小法案的立法，以及670個三、四級機關（構）的功能調整，光看表面數字就令人眼花瞭亂。

組改裡，不同的機關部、會、獨立機關、局處署，就像他所形容的「穿的不是同一套西裝」，很容易就弄糊塗了，但對組改活字典的他，永遠難不倒，信手拈來，如數家珍。

「溝通、溝通、再溝通」，是他推動組改不二法門，遇到問題有耐心一一解決，馬不停蹄地拜會部會、立委，尋求支持，說服別人，有時也被別人說服，現在的他，一周往往有三天都在立法院裡「奮戰」。

宋餘俠從研考會基層做起，歷任資管處科長、高級分析師、管考處副處長、綜計處長、主秘，資歷完整。曾獲模範公務員，財團法人孫運璿學術基金會傑出人士表揚，並推動第一個電子化政府計畫。

處事嚴謹的他，對部屬要求也高，外表溫文儒雅，不高興時頂多嘆口氣，但研考會同事總是對他「敬畏」三分；私底下他的歌喉好，還是位唱將。

「I'm a small potatoes」，在臉書裡，宋餘俠期許自己是位小人物，「不是芋仔，不是地瓜，而是馬鈴薯」，現實裡，他已在組改軌跡中留下印記。

【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2011.05.24 03:48 am

行政院長吳敦義
記者陳志曲／攝影

101年元旦起，新的中央政府組織將分階段上路，現有37個部會精簡為29個，這場史上規模最大、展現馬政府「沈默魄力」的政府組織改造，要讓以民為尊的「活力政府」重新上路。

行政院長吳敦義昨（23）日表示，未來組織要有彈性、靈活，根據他以往的經驗，許多單位中，往往只有現任首長帶來的人，很認真做事，之前來的人沒事做，形成一種「鍋底現象」，他要求組改後，凡是能積極為國家貢獻者，就是政府首長的心腹和手足，凡是不能真誠為民眾服務者，親兄弟也沒有用。

組織改造啟動後，以公務員跑公文來說，一下子可以少跑八個部會；企業、民眾到政府部門洽公，不再眼花撩亂；並繼續推動政府部門電子表單的申請與填報，提供以「網路」代替「馬路」服務。

未來企業、民眾到政府洽公，將有三省，「省時、省力和省錢」。此一改革，府院內部喻為是展現馬政府「沈默的魄力」。目前政府已推動行政流程簡化，部會一般公文平均處理天數，由98年的2.83天，下降到目前約2.46天，新組織來臨後，將更有效率。

行政院研考會主委朱景鵬表示，推動組織改造目的，為提升政府效能和國家競爭力，目標政府效能和國家競爭力，能夠維持全球前十強。

歷經23年、12任閣揆推動，新的行政院組織明年元旦上陣，朱景鵬說，中央政府體制將走向「小政府、大社會」格局。不但融入「企業型政府」理念，引進市場機制組織設計，人才進用更彈性。政府組織將從現在扁平式的金字塔，瘦身成高聳金字塔。

「企業型政府」理念方面，中央各級行政機關（構）總數，將由目前760個精簡至670個以下，減幅達一成二。六個新興部會勞動部、農業部、衛生福利部、環境資源部、文化部和科技部，因應產業需求，提供創新服務。

研考會副主委宋餘俠舉例說，勞動部將成立勞動力發展署，制定勞動力發展政策，開發勞動力。文化部整合出版產業、廣播電視產業、電影管理等，提升台灣軟實力。科技部整合基礎、專業科技研發。

宋餘俠指出，將特定公共事務組織改以法人化、民營化，例如國家中山科學研究院改為行政法人，減輕政府財政負擔。民營化部分，航港體制走向「政企分離」，設置航港局及台灣港務公司。

在人才進用方面也會更有彈性，宋餘俠說，相關部會研究、文教機構首長，改採任用與聘用雙軌進用制度，可以延攬沒有公務員任用資格的人才；國土管理署、災害防救及消防署長、能源署長、中央健保署長採政務與常務並列。

【聯合晚報╱記者李樹人/台北報導】 2011.04.28 02:46 pm 
 
立法院司法法制委員會上午首度審議「衛生福利部組織法」，立委批評，從組織架構上來看，未來衛生福利部似乎「重衛生、輕福利」；立委更以「小三生的孩子」來形容未來社福單位的尷尬角色。

根據「衛生福利部組織法」，衛生福利部共有綜合規畫司、社會保險司、福利服務司、社會照顧及發展司、保護服務司、醫師司、心理健康司以及中醫藥司等八個司。另有疾病管制署、食品藥物管理署、國民健康署、中央健康保險署等四大署。研考會副主委宋餘俠表示，未來衛生福利部將成為所有部會中，最多任務編組的機關。

不過，許多立委都認為，「司」不如「署」，衛生福利部組織法架構上有所偏頗。立委呂學樟指出，衛生福利部似乎以衛生為主，社會福利單位全從其他部會分過來，一旦衛生福利部成立後，社福單位會不會像是小三生的孩子，爹爹不疼，姥姥不愛？

民進黨籍立委陳節如也認為，社會福利司未來恐怕成為弱勢單位，因為組織法將整個福利部門都給降級了，建議將「衛生福利部」改變為「社會暨福利部」。國民黨籍立委潘維剛則說，未來部長在處理相關業務時，應不偏不頗，力求公平。立委黃義交也提醒，衛生署長邱文達務必要將社會福利單位視為己出，不能徇私，對於所有同仁一視同仁，不能忽視內政部分過來的社福單位。

衛生署長邱文達指出，「衛生福利部組織法」規畫相當公平，司係以政策規畫、擬定法規計畫為主；署則是政策規畫與執行並重，各有各任務重點。而且衛生福利部共有833人，其中296人從內政部轉入，未來他一定會重視社會福利部門，不會只偏重在衛生領域上。
 

【聯合報╱記者許玉君】 2011.04.17 02:14 am 
 
就在社會一片關注加薪的樂觀期待下，有另外一件關乎你、我未來發展的重大事件也同步在進行。

那就是政府組織再造已悄悄地開始啟動。

業務最單純的央行組織法，已率先三讀通過。上周四也已經完成國發會、經濟及能源部，及公平會的初審程序。

立法院打算利用這會期的剩餘時間，密集審查未來8部、14會、3個獨立機關的組織法，以便明年1月1日讓龐大的國家機器，以嶄新面貌重新掛牌開張。

喊了好久的政府組織改造，希望能有效裁減冗員、提高行政效率，終於真正動了起來。照理說，應該是全民之福。但從至今的發展看來，這回組織改造是福？是禍？實難預料。

以剛剛通過的國家發展委員會組織條例來說，是由現在的經建會、研考會，加上部分工程會、主計處電子中心，及檔案管理局所組成，總員額827人。

其中，經建會員額363人，占比約44%，其餘皆為負責管考、檔案整理及資訊處理的事務及專業人員。

也就是說，預計明年正式掛牌的國發會，可能只有不到一半的人力規劃「國家發展」。其他人則專司如一般公司內的總務、稽核及電腦檔案室。

會造成這種局面的原因很多，其中最關鍵者應該是，經建會近年來效能不彰，以往「財經小內閣」的角色早已不在，協調重大財經政策的功能也不復見。

再加上，經建會主委更替速度太快，民進黨執政8年、換了4任；國民黨更快，執政不到3年、就換了3任，無法真正發揮經建會擘畫國家經濟發展藍圖的積極目標。

這都可能讓在上位者認為，經建會存在的「可有可無」，導致經建會自明年起，恐淪為負責考核、檔案管理及資訊處理等二級單位的結果。

從國發會定位被極度弱化的現象，可以得到一個非A即B的結論：

一是，台灣終於擺脫過去大一統思想下的計畫經濟遺毒，徹底擁抱自由市場經濟，確認未來「小政府大市場」的基本方向，不無可能比照香港經驗，成為第二顆耀眼的東方之珠。

二是，政府組織改造根本雜亂無章，外行領導內行，視未來經濟前景於無物。使得原本應該在經濟層面，帶領台灣起飛的國發會，成為只會管考各部會政策進度、收藏台灣百年檔案，及抓抓百年蟲的幕僚單位。

各位看官，你以為呢？
 

【聯合報╱記者蕭白雪／台北報導】 2011.03.11 02:55 am 
 
行政院組織改造訂明年元旦生效，立法院今天審查通過法務部組織條例，是中央政府第一個完成一讀條文，未來各部會由1位政務次長增加為2位，常務次長減為1位，主任秘書從簡任12職等升為12至13職等。

至於原本配合政府組織改造，擬將現有的司法官訓練所改為司法官學院，在司法院有意見下，昨天暫時擱置。

另外，為彰顯科學辦案的重要性，現行法務部法醫研究所組織條例，也提高位階為法務部法醫研究所組織法。

由於國際及兩岸司法互助事務越來越多，加上人權議題日益受關注，關於法務部職掌從現有「關於國際引渡罪犯事項」，增訂為「國際及兩岸司法互助的政策規畫、法規研擬、對外諮商及執行」；並增加人權保障業務的推動、協調與聯繫。

由於法務部組織法是行政院所有部會組織法第一個審查通過的機關，未來不但各部會都將有兩位政務副首長，讓首長左右手的挑選更為彈性。

原本行政院提出的修法草案，主任秘書是簡任12職等；但立委建議將主秘職等提升為12至13職等，未來各部會主任秘書可望也比照辦理，等於是另一種公務員加薪方式。
 

【經濟日報╱社論】 2011.02.15 03:15 am 
 
去年1月12日，立法院三讀通過了政府組織再造四法，包括「行政院組織法」修正案、「中央行政機關組織基準法」修正案、「中央政府機關總員額法」，與「行政院功能業務與組織調整暫行條例」。溯自民國77年10月，行政院組織法修正草案首度送立法院審議，在超過22年、歷經兩次政黨輪替後，這個組織再造的工程才終於進到實際推動的階段。

根據新的行政院組織法，除了政務委員將較略微增加外，行政院的機關與人員都將減少。行政院目前的37個二級機關未來將整併為29個，包括14部、八會、三獨立機關、二總處、一行、一院；中央政府總員額上限則將從約22萬3,000人，減少至17萬3,000人。按照規劃，各機關組織法應於行政院組織法修正公布後一年內函送立法院審議，新機關的籌設則依立法院審議的進程而定；預期新組織架構將於民國101年1月1日開始運作，也就是還有十個多月就要上路了。

政府推動行政院組織再造的出發點，當然是希望徹底解決長久以來，因行政院機關不斷擴充、員額日益膨脹所產生的機關定位、聯繫與指揮上的各種問題。組織再造的目標則是打造一個「精實、彈性、效能」的行政組織，以便面對日益複雜的國內外政經形勢，並藉此提高國家的競爭力。從這個角度來看，行政院組織再造是否順利成功，將是台灣轉型進步的關鍵一步。

組織再造的工程雖已箭在弦上，但由於新機關取決於立法院對其組織法的審議進程，於是目前有些機關仍心存「觀望」，認為事情尚未迫在眉睫。不僅如此，整個政府也似乎沒有真正認識到此事牽涉廣大，既未全力動員，也無戒慎恐懼之心。這種態度，令人擔憂。

首先，新組織絕不是在掛牌後就必然水到渠成。在新組織的架構下，有些部會主要是由現有部會的單位整併而成，例如經濟及能源部；有些部會則是由不同部會的機關移轉後組成，例如環境資源部的水利署來自經濟部，氣象局則來自交通部，森林及自然保育署來自農委會等。不同單位本來就有不同的文化與背景，不同的整併方式也必然會產生不同的問題，因此過渡期的規劃不能一概而論。

其次，新組織絕不僅是舊單位的重組。組織再造的重點應包括新組織的定位，以及新的工作文化，而這些都必須在新組織一開始時就確立。如果只是沿襲舊單位的思路與作法，這種組織再造不過是新瓶舊酒，不可能達到原來設定的改造目標。所以，如何建立新組織的新文化，也應納入過渡期的規劃之中。

從上面兩點來看，政府必須更積極的面對這段過渡期。新的組織架構既然已超過現有部會的劃分，所以應從更高層級（而非只在研考會）對過渡期做更完整細緻的規劃，並且應要有一定時間的試行階段，以確保行政體系能順利銜接，各種業務可以無縫接軌。我們必須提醒，如果組織再造在沒有充分準備下倉促上馬，很可能出現行政體系的空窗期，甚至癱瘓期，那將是國家的大災難。

準此，我們認為應將政府再造的推動工作提升到國安層級，由總統直接領導，而由行政院院長帶領跨部會小組負責實際推動工作。跨部會小組中更應慎選幹才，分別針對不同部會及轄下各機關的轉移做細部規劃，也對未來部會做方向性的規劃。這個工作不允許任何閃失，因而所有的準備與規劃務必求全。

行政院的組織再造在延宕多年後終於能付諸實現，不能不歸功於馬英九政府的魄力；但如何讓新組織能順利銜接與運作，則將是政府執行力的嚴格考驗。