2010-12-29 工商時報 【本報訊】

    　台灣地區五個直轄市的市長上周末風光就職，也意謂著新五都時代的正式來臨。然而由於新市長和市議員的就職日是周末，本周一才算是五都的第一天正式上班日。根據媒體報導，除了台北市和新北市轄區，組織完全或基本沒有變動，因此上班首日大致未出現亂象之外，台中市、台南市、高雄市因為是兩個縣市的合併，因此不只造成民眾洽公的不便，甚至連相關公務人員也傳出因單位整併、辦公場所移轉而出現找不到辦公桌的狀況，當然就更遑論業務的無縫銜接了。

    　誠然五都出現這種種亂象也許可視為只是過度時期的短暫現象，大家也不希望前台北縣長周錫瑋「至少亂一年」的預言真的出現。不過，衡平來看，諸如調離原單位的主管上班找不到辦公桌，或者警局電腦系統臨陣斷線，這些亂象真的只能歸咎於公務行政部門事前的規劃作業太過粗糙，以及相關公務人員的被動、老大心態。如果說學生參加聯考都會被告知事前要到考場熟悉環境以免臨時找不到教室，則這些找不到辦公場所或辦公桌的公務人員簡直連中學生都不如。而以這樣的心態，要期待他們能夠做好為民服務的工作，豈非緣木求魚。

    　新五都的亂象固然凸顯事前規劃的不周，以及配套的不足，但就五都新制的建構與運作來說，新五都固然已照預定日期掛牌上路，但攸關地方財務自主與財源規劃的「財政收支劃分法」與「公債法」，行政部門早已把修正草案送達立法院審議，但立法部門就是無法趕在新五都改制啟動前，完成相關法案的三讀立法程序，致使新五都市長事實上是在財源先天不足，法制配套不全的窘況下跛足啟動。

    　當然，我們也理解前述二法迄未能於立院過關，與兩法的高度複雜性有關。不過，基於依法行政之理，再複雜的法案，立法院總應該有個處理時效，擱置遷延其實也就代表著立法效率的不彰，乃至立委諸公的怠於行使職權，而最終則會造成政府整體施政效能的下降，以及面臨法制不全的質疑。

    　「財政收支劃分法」與「公債法」的修法，未能配合五都改制升格的步調，立法部門應如何亡羊補牢自然是一個必須正視的課題。但是立法部門如果連這個具時效性的法案都無法如期完成修法，則我們就不免要對預計從民國101年正式全面啟動的行政院新部會架構之立法前景，要感到憂心忡忡了。

    　如所周知，自從今年1月12日立法院三讀完成行政院組織改造法案，行政當局也就預告所有的新部會以及下屬署局等中央行政新體系，將以兩年的籌備期從事組織整併、立法、人員歸併等作業，以期從101年1月1日開始展現經組織再造後的中央行政部門新面貌。而根據這樣的規劃方案，據報導行政當局的確展開積極規劃，將院屬29個二級機關的組織調整修正草案，分三個梯次預計於今年底前悉數提報行政院院會討論定案，再分別函送立法院審議立法。

    　就我們所知，行政部門在執行相關部門的精簡整併過程中，面對各相關部門本位主義的排斥抗拒，其實可以說是困難重重，但大體上也都能逐一克服依時限提報院會核定。接下來真正的挑戰其實來自於立法院是否願意以及是否有能力配合時程，利用明年的上、下兩個會期，完成行政院所屬各部會及下屬局署機關的組織條例修法工程。

    　在此，我們姑且先不懷疑立法部門的配合意願，但光是以立法院的議事效能，是否能夠在一年內完成這許多的組織修法工作，如果參考立法院連配套五都改制的「公債法」和「財政收支劃分法」都無法及時完成修法的前車之鑑，則我們幾乎可以斷言立法院絕無可能在一年之內，完成落實政府組織再造所不可少的組織修法工程。因為這其中所涉及的，遠不止院屬的29個部會組織，另外還要加計部會下屬的70個署局組織，以及為數眾多將以行政法人型態出現的專業性行政部門。據估計這三者加總起來，將有多達147個組織法案。準此，立法院想要在一年之內，把所有的147個機關的組織法規修法完畢，根本是經驗和實務上的不可能。

    　有鑑於此，我們除了期待立法部門應加強提升立法議事效率，好讓政府組織再造能夠早日落實之外，同時也要提醒行政部門，認知101年政院新部會架構全面啟動的不切實際，早為綢繆。否則101年匆促上路，亂象一定更甚五都，而未能準時上路又要蒙受政策跳票的質疑。如何在此兩難局中，找出兼全對策，是執政當局必須面對的課題。

2010-12-08 工商時報 【本報訊】

    　五都選舉於上月底順利完成後，大家的焦點都集中在本月25日新五都市長就職後，如何進行原有縣市組織架構的整併和改制、相關的人事佈局、未來與中央的分工互動關係，乃至於新五都議會龍頭的爭逐等。然而另一項和政府組織架構整併改制有關的行政院所屬二級與三級機關的組織調整規劃，雖然未受到外界足夠的重視，但事實上卻一直按照預定的期程緊鑼密鼓的推動中。預定在今年底前就要將行政院所屬29個部會和獨立機關，以及中央三級機關最多70個署局的組織法草案，送請立法院用明年一整年的時間完成立法程序，而後於民國101年元旦開始啟動行政院新部會架構的運作。

    　如所周知，政府組織改造工程浩大，從民國76年著手研修推動以來，歷時20多年才在去年1月12日由立法院完成行政院組織法修正案的三讀立法。而推源行政當局所以要費勁推動組織改造，其願景就是希望打造一個精實、彈性、效能的政府，以提升國家的競爭力。其中特別強調未來將增強院本部及各部會的綜合規劃能力，要強化跨部會協調治理能力，以解決機關間功能重疊及權責不清的問題，並引進企業管理精神，使公部門展現「民眾第一」的服務特質。

    　以行政當局自我設定的政府組織改造願景，來檢視目前正在如火如荼進行中的各部會組織法以及下設署局等三級機關的組織法之規劃內涵，後年元旦後正式啟動的行政院新部會架構，是否真能革除一向被詬病的機關間功能重疊及權責不清問題，以及是否真能改變向來各機關本位主義各自為政的積弊，展現跨部會協調治理能力，看起來似乎是難關重重，變數橫生。我們姑且就以整併諸多機關新設置的環境資源部為例，檢視未來新部會的設置，是否真能落實組織改造的願景，達到提升行政效能和治理能力的預期目標。

    　關於環境資源部的設置，主要著眼於面對日益嚴峻的環境議題，光靠現有環保署的組織架構與層級，顯難因應複雜萬端的環境議題，更遑論要兼顧永續發展之所需。因此設置環境資源部，以整合目前散置在不同部會的機關局署，早已是不分朝野與各界的共識。

    　雖然有高度共識，但進一步檢視目前在行政部門審議中的環境資源部組織架構，我們卻發現不論是部內單位司處的安排，或者是部屬三級機關的設置，呈現的乃是由現有環保署升格放大的部級單位，而下屬的三級機關，包括從經濟部移過來的水利署，從交通部移過來的氣象局，從農委會移過來的森林及保育署，從內政部拆分過來的國家公園署，以及整併農委會水保局和經濟部地質調查所和礦物局而成的水保及地礦署，這些三級機關的存在，美其名是把目前散置在各部會的單位整併到環境資源部旗下，以解決機關間功能重疊及權責不清的問題。但究其實，這些三級機關，原本是隸屬不同部會，這一次整併到環資部旗下，初步規劃對於亟需跨機關乃至跨部會協調辦理的諸如水資源調度、複合型災害防治等議題，竟責由三級機關來分頭辦理。這樣的分工規劃，不只對於涉及跨部會的議題，由環資部下屬三級機關出面協調可預見於行政倫理和實際操作效力上均將大打折扣。即使同屬環資部下的三級機關，如果不是由部本部主導協調事宜，實務上同一層級機關之間的指揮、整合、協調功能也是推動不易。到頭來，環資部的成立，只是讓業務關聯性大的不同機關於名義上整併到同一部會旗下，但跨部會、跨機關的整合協調機制未能確立，各機關仍然只能各自為政，隸屬新的環資部性質上其實更像是計程車的靠行現象。從而要以此一鬆散的組合，來有效應對環境災變的防治，有效管理運用匱乏的水資源，執行落實節能減碳的政策目標，乃至因應全球氣候變遷下的種種新挑戰，以及規劃國家治理的永續發展對策，對環境資源部來說似乎是一項不可能的任務。

    　綜觀政府組織改造、新設置的部會當然不只環境資源部，另外如文化部、勞動部、海洋委員會，乃至於國家發展委員會，不容諱言設置發想上都有遠大崇高的理想目標，但落實到組織架構上卻往往只是把既有相關機關勉強送做堆。首先面臨的是機關和人員磨合的問題，至於要發揮願景效能，只能說過程中變數太多。更何況這將近一百個二級、三級機關的組織法，都要趕在明年一年之內由立院完成立法程序，後年元旦新的組織架構才能啟動運作，則立院的效率能否配合本身就是最大變數。看來政府組織再造工程雖已啟動，但真是改革尚未成功，相關人員仍需努力了。

2010-12-02 新聞速報 【中央社】

    　行政院會今天通過組織改造首批組織法案，其中，大陸委員會現有3名副主委，1名特任、2名政務，組織改造後，取消特任，改為2名政務、1名常務副主委。

    　根據行政院會通過的組織法修正草案，蒙藏委員會將裁併，業務移撥陸委會；僑務委員會保留，但刪除每年舉行1次的委員會議。

    　行政院會上午討論通過組織改造第1梯次組織法案，包括法務部與其所屬行政執行署、司法官學院及法醫研究所，以及大陸委員會、僑務委員會、原住民族委員會、客家委員會、公平交易委員會、飛航安全調查委員會共10項組織法修正草案，將函送立法院審議。

    　行政院研究發展考核委員會主委朱景鵬說，未來將建議立法院採「整批包裹、同步立法」的方式審議，盼立法院於民國101年1月1日前完成相關組織法案的立法作業。

    　他表示，為使組織改造作業能在「以人民優先」及「無縫接軌」的原則下穩健推動，行政院將成立各新機關籌備小組，推動後續相關工作。

    　朱景鵬表示，立法院三讀通過中央政府機關總員額法，明定員額上限17萬3000人，目前預算員額為16萬4000人，但立法院已有決議，5年後調整為16萬人。991202

2010-10-31 工商時報 【記者譚淑珍／台北報導】

    　有關政府組織改造的147部各機關組織法草案預計在年底前送立法院審議，研考會主委朱景鵬指出，未來新的政府組織機關， 除了將現行37個部會減為29個外，署、局三級機關更由目前的279個縮減成總數為70。

    　政府組織改造，是為提升政府行政效能，朱景鵬因此期許，在組改陸續上軌道之後，希望能達成自民國101年起的3至5年內，政府效能和整體競爭力能夠擠入全球前10。

    　朱景鵬日前受工商協進會之邀出席「工商講座」，就「政府組織改造與國家競爭力」進行專題演講時，做了上述表示。

    　三級機關整併到不及目前的25％，朱景鵬說，雖然上限為70，但為了預留未來政府功能成長空間，因此，現階段只能規畫設置50到60個，在未來29個機關中，有19個不會設三級機關。

    　而政府組織改造後，其中最大改變，朱景鵬說，為使決策品質精進，未來二級機關都規畫設置「綜合規畫司（處）」，作為首長決策與管理提供建議，並扮演策略規畫管理及政策協調的積極角色。

    　政府組織改造後的效益上，朱景鵬指出，在人事成上，依立法院決議，中央政府機構未來5年內由現有的16萬4千382人降為16萬人。也就是要在5年內精實4,382人，如此可省人事費用約新台幣21億616萬元。

    　如果，以優退1,000人來估算，朱景鵬說，人事費用可省新台幣4億8,064萬元。

    　同時，配合組織改造推動，朱景鵬指出，未來二級機關也將進行資訊改造作業，包括共同機房及應用系統、資訊服務、資訊軟體設備、資訊系統整合等，預期在資訊設備及軟體費用投資、機櫃租用費及用電量等方面，都將大幅減少。

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2010.09.16 03:31 am 
 
研考會主委朱景鵬昨天表示，一百四十七部中央政府機關組織法律案今年底完成後，明年一月將送立法院審議，配合新政府組織後年一月上路，立法院決議中央員額五年內要減少四千人，回復到十六萬人；政府同步推動人事精簡，明年二、三月會進行意願調查，明年六月辦理首批公務員優退。

朱景鵬說，政府組織改造以「零成長或負成長」、「當增則增，當減則減」為兩大原則，例如新增海洋委員會，員額需要一百四十人、行政院本部新增性別平等處，員額也需漸進增加至四十人，研考會均已建請行政院人事行政局酌予考量。

2010-09-06 中國時報 【仇佩芬／台北報導】

    　政府組織改造工程啟動以來，研考會幾乎每個月都派人到中興新村，與地方發展處開會。除了正在進行的業務，一年後即將消失的地方發展處，人員及業務何去何從，未來地方發展業務該如何銜接，主導組改的研考會大傷腦筋。

    　研考會副主委宋餘俠表示，早在精省過程中就已展開地方單位扁平化的改革，在這一波組織改造將貫徹目標，徹底完成地方業務部門整併的工程。未來由各部會派駐組成的地方聯合辦公室，將依職能進行垂直整併或跨部會整併，成為部會的「派出單位」，在人員方面，只有唯一原則，就是「就地上班」。

    　地方業務整併的情況幾乎發生在每一個部會。在組改之後，地方辦公室精簡為「派出單位」，必須配合員額調整而與其他部會整併。

    　雖然絕大部分現有人員受「就地上班」原則的保障，但必須面臨全新業務的考驗；例如正、副處長可能平調內政部參事，其他人員只能選擇接受新的專長訓練，以免公職生涯橫生阻撓。而不能接受的人，只能接受調往台北，或優離優退。據人事行政局初步統計，未來配合政府組織改造辦理優惠離退的人數約有一千七百人，但在明年進行意願調查後，人數還可能有所增加。

「司」決策、「局」執行 且位階平行 政院組改後 決、行雙頭馬車
2010-09-06 中國時報 【仇佩芬／台北報導】

    　中央政府組織改造，各部會組織架構雛型已經完成。根據行政院於八月底審定的部會組織規畫，未來部會政策的研議與執行兩大環節將分屬司、局不同部門，執行單位不再聽令於決策單位，形成決、行雙頭馬車並行的情況。

    　對於此設計可能造成決策與執行的扞格，研考會指出，這項設計是為促進決策與執行部門間的「良性競爭」，決策與實際執行的落差，將藉由人員輪調及訊息反饋機制的設計來彌補。

    　中央政府組織改造工程，依進度於八月底完成廿八個新部會中的廿六個部會的組織規畫。其中最大改變，在於政策和法規的研擬與執行，不再採取傳統「一條鞭式」的設計，而是以「司」為決策幕僚，「局」為執行機關，並採位階平行設計，不再有上下從屬的權責關係。

    　以經濟部為例，下設七個政策司、六個業務局，及一個「能源署」，其中僅能源署兼具決策及執行職權。經濟部官員舉例說明，以目前統整商業發展政策及法規，並負責管理綜合商業行為的商業司為例，未來職能拆分為產業政策司、經濟法規司、產業發展局等多個司、局，雖具備決策專業分工的優點，但執行面的經驗未必能反映在決策過程中，可能造成政策與實際需求不符的問題。又如被列為重大施政的全球招商及自由貿易協定談判，將由「貿易政策司」負責研擬政策、評估對國內產業衝擊，以及研議修法等，而由「貿易商務局」負責談判；若遇重大談判，再指定直屬於部的「談判代表」，形同一個談判計畫由三方分別負責的情況。

    　國貿局官員透露，在設計組織時，國貿局便以過去談判經驗提供意見，表示此設計未來可能發生談判中面臨談判對手提出新條件，未負責決策的主談官員授權受限的問題。因此未來將把貿易政策司人員納入談判團隊，一同負責實際談判作業。

    　研考會副主委宋餘俠表示，在進行組織規畫時，部會確實注意到決策與執行分離之後可能出現落差，因此研考會也要求各部會必須設計訊息反饋的機制；未來決策過程中的討論及研議，也必須納入執行機關一同參與。宋餘俠同時表示，更重要的是，司、局均由主管的部、次長統整，一如心臟統整大腦和手腳，若對政策看法不一，可由部次長協調意見，以避免決策盲點影響政策執行。

    　另外，現行司級為十二職等，而局級最高則為十三職等，意即在組改之後，位階較低的司負責決策，位階較高的局必須依決策之命執行政策。為解決此一矛盾，研考會已請考試院研究通案，未來傾向將司級職等上調至十三，與局級平等，以避免「以下領上」的問題。

2010-06-12 工商時報 【本報訊】

    　立法院在今年一月間完成行政院組織法等組織改造四法的修、立法工作之後，緊接著行政院就積極推動院屬各機關組織的調整規劃及立法作業，計劃在今年十一月底以前，分三梯次將包括院本部在內的所有30個二級機關的組織法分送立法院審議，以期經改造整併的各部會能夠從後年，也就是民國101年的元旦正式掛牌運作。

    　政府機關的組織再造說來容易，推動起來卻是萬分艱難。單以行政院組織法的修法而論，從民國76年俞國華擔任閣揆時，就指示成立行政院組織法研修專案小組，並於77年將修正草案函送立法院審議。但前後歷時20年，修正案在立法院幾進幾出，數度都已到了院會二、三讀階段，但最後總是欠缺臨門一腳，一直要到今年元月間組織改造四法總算於上會期立院院會臨休會前才告闖關成功。

    　檢視此一修法過程之所以如此迂迴波折，關鍵因素在於修法內容涉及現有部會的整併甚或裁撤，自然引發被鎖定部會的抵制反彈，從而各自援引朝野各方勢力，使得部會整併共識遲遲難以獲致。而最後定案的十四部、八會、三獨立機關、一行、一院、二總處的組織架構，其實也是幾經妥協折衷的產物。

    　政院所屬各部會二級單位的整併再造前後搞了超過20年才算定案，但部會下屬的三級單位，也就是各局、署的整併，卻預計要在不到兩年時間內完成，而且整併的目標，是要把現有總數279個三級機關，一口氣大幅瘦身到只剩下不到70個，整併幅度高達四分之三，難怪引起各部會極大恐慌，紛紛使盡各種方法，或遊說、或求情、或施壓，希望是機關整併的倖存者。

    　衡平而論，行政院下屬的三級機關，透過組織再造要在短期內做這麼大幅度的刪併，的確是一項近乎不可能的任務。當然，站在精簡組織、提升行政效能的角度，大家自然是樂觀其成。也可以從中反證過去行政院各部會對於三級機關的設置，顯然是過於浮濫，並導致今天面臨設置容易裁併為難的困局。

    　另外一個值得省思的議題則是，縱使現有的279個三級機關，其中部分容或有浮濫設立的情況，但總不應該是有多達四分之三以上的三級機關都是浮濫的、可以裁併的。而新修正的中央行政機關組織基準法第33條，雖然已經將三級機關的數額從原來的50個調為70個，但不論是50個或70個，這個數額的設定，顯然多數人並不知道是從何而來，也未見有精準的調查論證。固然，行政院及研考會本於依法行政之義，目前只能在三級機關總額以70個為限的法條框架下，勉力推動各部會三級機關的整併裁撤，但我們認為，如果經過努力後仍然認為是無法達標，還是應以窒礙難行為由報請修法酌予放寬，以免瘦身過頭，反而使業務銜接與服務效能受到影響，那就真是得不償失了。

    　關於三級機關的整併，如果修法有困難，另外一個值得思考的做法，就是應該研議把相關業務盡可能委外，或者是直接移轉地方政府自理，也就是應拋掉中央政府大包大攬的傳統思維，兼顧政府瘦身與服務效能。

    　除了要面對機關大幅整併的嚴峻挑戰之外，組織再造的推動進程似乎也有講究的空間。依照行政院的規劃，院屬所有30個二級機關，要分梯次將組織法草案於今年十一月底前送立院審議。於此就有一個無法掌握的變數，也就是立法院是否願意配合，針對這30個部會組織法，乃至於可能多達70個的三級機關組織法，至遲於明年之內完成立法，才能趕得及於後年全面推動施行。於此，姑且不論立院對法案內容是否有異議，單以立院的議事效率，想要在明年例常的法案審查工作之外，額外再審查可能多達100個的二、三級機關組織法修正案，這無疑也將是對立院議事效率的一大考驗。

    　在這樣的可能變數下，如果明年底前立法院只能完成部分行政院所屬機關組織法的審議，那行政院宣示的組織再造將從101年元月全面推動屆時是否就要宣告跳票？我們認為這其實並不是問題，因為組織四法只說要從後年正式上路，但並沒有明言一定要全面啟動，因此部份啟動可能反而是較佳選擇。也就是較無爭議的部份先上路，其他爭議較大或立院來不及修法的，則到第二階段才上路，以免強行推動，引發各機關人心浮動，影響服務效能，那就與組織再造的推動初衷有所悖離了。

2010-06-11 中國時報 【本報訊】

行政院組織法101年上路，未來中央政府組織將從現行的將近40個部會改為27個部會加上2個總處，共有14部、8會、3獨立機關、加上中央銀行和故宮博物院，行政院下設立主計總處和人事行政總處，行政院三級單位也將總量管制，可能引發各部會搶單位之爭。（攝影中心設計構成）
 
    　許多論者都會同意，馬總統就職兩年以來影響最大的兩項政策，一是五都改制，二是行政院組織改造。如果馬總統對民間意見有些了解就會發現，這兩項政策也是遭致批評最多的。

    　新劃五都的人口量占掉台灣總人口六○％，倉卒改制之後使原本的地方選戰演變成總統大選的前哨戰，也堅實化了大台南與大高雄的黨派優勢結構；除了政治實力重組，人民福祉並未有任何提升。五都忙改制又逼得地方政府急著找財源，進而牽動《財劃法》與《公債法》的慌亂修改。整體而言，地制改變後諸多狀況都不在當初預期內，顯示出倉卒改制善後之困難。無論如何，五都之事木已成舟難以挽回；但對如今箭在弦上的行政院組織改造，我們就不得不呼籲謹慎行事了。

    　這一次的行政院組織改造規模超級大，二級部會由卅七個縮減為廿九個，三級機關則由二百七十九個大幅砍減為七十個。單純從改變幅度來看，這樣的縮編可說是「有魄力」。但是在此我們卻要給馬政府澆些冷水：組織改造的目的是要提升政府效率、增進人民福祉，而不是「為縮編而縮編」。

    　進一步言，即便行政組織改造已經有了法源，可以在二○一二年「動工」，但也不表示要匆匆忙忙在二○一二年元月「完工」。新版《行政院組織法》最後一條只是說明新法得以在後年元月一日「開始施行」，但並未要求所有組織整併都要在同一時間完成。我們具體的建議是：慢慢來，仔細討論溝通，先改制全無爭議的部會（如國防部），而有爭議的部份則大可逐年分項推動，事緩則圓。

    　依新聞報導，行政院要求各機關在六、七月間統一提出機關組織法或組織條例草案，我們期期以為不可。一旦各機關組織法草案提出，則局處編制、人員結構等都已經九成定案，後續調整彈性就相當狹小。既然新組織只要求「開始施行日」而沒有統一完成日，那麼行政院又何必自我設限改制時間呢？

    　目前媒體聽到的部會反彈聲音已經不小，包括國科會改為科技部後其原本數百名優秀聘用人員的出路、經濟部改制經濟能源部後使得能源政策「產業化」的不安、兩百多位局處首長的出路可能被貶抑、公共工程會與營造公會的廣泛爭議在改制後會如何發展、文建會擴編為文化部究竟有什麼實質意義的擴張、二百八十個局處縮減四分之三各部會爭奪慘烈、部會合併後是否合署辦公、場地是否足夠及民眾洽公是否要奔走各窗口等。這一切雜瑣事例加總起來，其複雜度不可勝計。我們幾可斷言：如果二○一二年元月一整掛部會要同時改制，其紛亂是必然，其秩序才是例外。

    　容我們在此先危言聳聽地提出警告；不論馬總統在穩定兩岸關係、ＥＣＦＡ經濟拓展、國際組織加入等方面獲收多少成果，真正影響二○一二總統大選的關鍵因素，恐怕都與前述功績無關。行政院改制後部會機關間磨合的衝突、部分公務員改制後權益的受損、組織改造後原本機關效率與傳統的喪失，卻很可能是二○一二年的爭議焦點。

    　這一切的埋怨，到時候都有個共通的宣洩口：是國民黨馬政府害的。由於政府改造效率之利要三、五年之後才可能看到，但其弊害卻在一、兩個月內就會呈現、擴大、被炒作，甚至影響二○一二總統大選，故其處理當然就要格外謹慎。

    　任何熟悉政治運作的人都了解，越是老舊的單位其文化墮性越強，要在其中執行改造也就越困難。主政者不能自以為動機良善，就以魯陽之戈瞎揮瞎砍，弄得天昏地黑、民怨蜂起之後，很可能一事無成卻使人民蒙受其害。地方制度法倉卒修改後的亂象，已經是給宅男政治人物一記扎實的教訓。希望在行政院組織法這件事情上，府院千萬不要再自陷於難以挽回之境。

    　馬總統當然想連任，吳敦義也希望更上層樓，但若組織改造後只是民怨蜂起，既達不到改造的效果，又賠上了政治人物的前途，無論如何都是不划算的。政治改革需要謹慎，大政治改革更要極度謹慎。吳院長是政壇老江湖了，希望能體會我們用心良苦的呼籲。

2010-06-07 中國時報 【仇佩芬／台北報導】

提升效能▲行政院組織法101年上路，未來中央政府組織將從現行的將近40個部會改為27個部會加上2個總處。（攝影中心設計構成）
 
    　最近幾個月，研考會主委的辦公室，廿年來從沒這麼熱鬧過。政府組織改造工程啟動之後，從部會正副首長，到署、局等機關，不斷登門爭取更多機關數和員額，研考會主委朱景鵬只能「拿刀子、扮黑臉」。朱景鵬形容，為了完成政府塑身，這手術可說是「刀刀見骨」。

    　根據時程表，組改進度「超前達標」。原訂於五月底完成的各機關組織調整規畫報告，前行政院副院長朱立倫在辭職前一天五月十九日完成審定。接下來，就是在六月底、七月底、八月底分三梯次，將各機關組織法草案送行政院審查，預計在十一月底完成審查，函送立法院審議。

    　手術「刀刀見骨」 11月送立院

    　朱景鵬說，規畫報告完成審定，組改工程算是完成百分之九十，但接下來部會下屬的三、四級機關配置，以及員額增減，卻是最困難的折衝角力。因為行政院組織法除了將現行的卅七個部會，整併為廿九個；局、署等三級機關更將由目前的二百七十九個，大幅縮減為七十個；加上必須預留未來政府功能成長空間，因此目前只能規畫設置五十到六十個。

    　三級機關整併到不及目前的四分之一，不增設局、署已成鋼鐵原則。根據目前規畫，有十九個部會不設三級機關，其他十個部會為了要爭取成立局、署，「幾乎每個部會都以最大化原則提規畫」。

    　此外，業務單位，雖然沒有上限，但員額一樣有限制。因此分署、分局，或者司、處，也是角力重點，各部會甚至動用立委幫忙，各出奇招。

    　以外交部為例，未來僅留下一個三級單位領務局，而目前十二個地域及業務司，未來必須縮減為八個。外交部研設會多次討價還價，希望爭取更大空間，研考會忍不住拜託：「不是外交休兵了，為何還要設這麼多業務司？」外交部回得更妙：「如果以後不休兵了，就會需要更多人力。」

    　部會爭機關數 研考會扮黑臉

    　各部會美稱為「關切說明」的關說，讓朱景鵬有些難以招架，然而手持組改「手術刀」的他，為了完成政府的「塑身手術」，也不得不「刀刀見血、刀刀見骨」。

    　朱景鵬說，政府部門的本位主義，是普遍存在的現象；但組改是為了提升政府效能，不可能「一人一把號」。儘管過程是「含著眼淚，帶著微笑」，朱景鵬期許，在組改陸續上軌道之後，希望能達成自民國一○一年起的三至五年內，政府效能和整體競爭力能夠擠入全球前十名。