【重磅快評】路有凍死骨 台灣無「法」管？

本週起，一波接著一波冷空氣南下，平地低溫在10℃左右，西南沿海空曠地區可能降到6℃不到，這是寒災。跨年前的那一波寒災凍死的人數台灣沒統計，大陸跨海關心，說凍死60多人。台灣沒有單位管凍死人。

特別強調這一週寒流的威力，除了西伯利亞冷高壓夠強，再因為行進方向往東南走，下雪重災區不只是華北，長江流域南京、武漢都暴雪成災，甚至雲南昆明、貴州貴陽也大雪紛飛；台灣因為海峽屏障，不致巨幅降溫，但四季如春的台灣，人們不耐寒，必須預做防寒害準備。

不好啟齒的是，台灣寒災沒人管，凍死人活該。《災害防救法》列出的災害有「寒害」項目，但主管單位是農委會，換句話說濃林漁牧、雞鴨狗豬凍死了有人管，人凍死了依法政府可以視而不見，立委們審災防法時目中無人。

寒害，凍死人，其實是文明社會非常可恥的事。寒害凍死人，少數是戶外工作者，絕大多數是遊民。政府的社政單位雖會勸到他們進遊民收容所避寒，但不強迫，多數遊民仍選擇露宿街頭，關鍵因素是選擇當遊民不全因經濟，也不是被社會遺棄，而是對社會文化的不適應。

不進收容所，因為不自認是「遊民」，但這社會卻吝於給他們起碼的實質防寒庇護。例如台北車站，驅趕遊民不得進車站避寒，對照組是東京地鐵入冬後的夜裡會開放幾個車站大廳，讓遊民進入避寒；法國也立法禁止在冬季5個月驅趕付不起房租的窮租戶。

災防法的寒害竟然不管人受凍，立委真的無視「路有凍死骨」？去年11月災防法修正，增加火山爆發為天然災害，立委的思維真讓人吃驚，火山爆發的機率，與寒害凍死人相較？真是嘆服立委的深謀遠慮。

其實農林漁牧的防寒災危害不那麼難。寒害新聞大宗是凍暈、凍死虱目魚，其實早幾天宣導，淺坪換深水池養殖即能避免。令人慨嘆的事，政府只做災損補償，凍死虱目魚補償善後，卻不做之前的防範；瓜果防凍也是如此。

「路有凍死骨」是文明社會之恥，拜託政府、民意代表多點善心，瞭解他們，關懷他們。

2016-03-26 02:54 聯合報 記者丘采薇／台北報導

立法院昨天三讀通過災害防救法修正案，國民黨立委曾銘宗（左起）、王育敏、黃昭順與孔文吉開心歡呼。 記者屠惠剛／攝影
分享「二○六南台大震」造成台南維冠金龍大樓倒塌，奪走上百人寶貴生命，朝野立委提案修正「災害防救法」，提供災民各種優惠，昨天在立法院三讀通過。此次修法也將「土壤液化」納入地震災害。
條文中增訂，農民健康保險、國民年金保險、勞工保險及就業保險被保險人若為天然災害受災者，於一定期間內的保險費，由中央政府支應；健保保險對象因天然災害受災者，於災後一定期間內應自付之保險費、醫療費用部分負擔及住院一般膳食費用，由政府支應並得以民間捐款為來源。

稅捐減免方面，災民自政府或民間領取各項救助金、慰問金或臨時工作津貼，免繳納所得稅；災區內土地及建物，符合一定條件者，得減免地價稅及房屋稅。條文中也明訂，金融機構對於災民於災害前已辦理的各項借款及信用卡，其本金及應繳款項的償還期限得予展延，期間利息應免予計收，並由中央政府補貼。

為協助災民重建，政府應盡速協調金融機構，就災區民眾所需重建或修繕的資金，予以低利貸款；受災居民購屋貸款之自用住宅，經政府認定因災害毀損不堪使用者，得經原貸款金融機構同意，以該房屋及其土地，抵償原貸款債務。

去年蘇迪勒颱風造成新北市烏來及桃園市復興區重創，這次修法也特別回溯到民國一○四年八月六日，讓蘇迪勒颱風災民也能適用。

2009-10-03 新聞速報 【中央社】

    　總統馬英九今天上午巡視台東88水災復建工程，對芭瑪颱風可能來襲，總統有3項指示：人不與天鬥，不與水爭地；防災重於救災；中央和地方充分合作。

    　馬總統根據災害防救法與地方制度法，再次強調地方政府是救災主體，中央全力支援，國軍已依五大戰區規劃，投入兵力，隨時待命救災。981003

【聯合報╱記者修瑞瑩／台南市報導】 2009.09.20 03:09 am 
 
九二一迄今十年，八八水災算是對政府的防救災做了總驗收，有進步嗎？十年前協助監察院完成九二一檢討報告的成功大學防災研究中心主任謝正倫苦笑說：「八八水災後如果政府還要檢討，九二一報告換個數字就能再用了。」

謝正倫舉例，當時曾建議成立防災總署，統整防災、救災工作，至今沒做到。

謝正倫說，目前的防災體系是鄉鎮、縣市及中央三級制，八八水災可以清楚看到，層層轉報根本緩不濟急，應該畫設「重災區」，地震強度達芮氏規模六．八以上，或是暴雨量達一千八百毫米，就應讓鄉鎮直通中央，提升救災效率。

防災中心前主任詹錢登認為，以現有救災體系來看，政府在八八水災中的表現算不錯，平常防災投資不夠，災難發生就無法要求太高。

【聯合報╱記者林新輝、林保光、陳崑福／專題報導】 2009.09.20 03:09 am  
 
中央災害應變中心硬體設備夠水準，但能發揮多少指揮救災功能？莫拉克打的成績很不好看。
本報資料照片／記者潘俊宏攝影

莫拉克颱風造成重大傷亡，馬英九總統深信，不用頒布緊急命令，「災害防救法」的救災體系就足以應付。但這部華麗的災防法，以及各級政府據以擬出的防災計畫，完全沒有防災能力，「中看不中用」。

中央災害應變中心的場景國人都熟悉，大官排排坐，救災背心穿得挺整齊；總統、行政院長蒞臨，各部會首長大陣仗到場，超大型的顯示幕秀出各地防災狀況。但高官聽完簡報離開後，多數首長隨著離席，留下來值班、守夜的人員，多是層級較低，也未必與防災業務相關，遇到事情上門只能請示，毫無決策權。

隨著莫拉克災情升高，災害應變中心連最基本的災情資訊都慢半拍的情形並未改變。一個場景是媒體追問毛治國，美國和中國大陸支援台灣救災直升機的問題，毛治國的答案都是「仍要再進一步追蹤」，這樣的答案引起日本NHK記者在記者會公開質疑說，每次打電話到應變中心，答案都是「不知道」。

「這次水災範圍太大，所有救援系統，全部亂了套，一團亂！ 」屏東縣消防局長吳慶川說得貼切，雖然防災計畫白紙黑字，寫得很清楚，真的遇到狀況，才知根本無法照本演出。
 
聯合報／提供

就以這次小林村滅村的土石流警示為例，農委會早在民國九十年即著手建立土石流防災應變系統，整合氣象局雨量資料，以及土石流警戒基準值模式，並由水土保持局、林務局及各縣市政府設立土石流災害應變小組，平常預作防災演練，颱風警報發布後，隨即發布土石流警示區，以及進一步的撤離動作。

顯然這套土石流警戒在八八災變沒發揮作用，如對小林村發布三條土石流潛勢溪流，都研判「成災機率低」；而規劃小林村避難場所在小林國小，但災變把小林國小都埋掉，根本沒地方躲，這都說明防災計畫無法掌握災情變化。

堰塞湖潰決被懷疑是小林村滅村的可能原因，先前林務局也一再強調密切觀測堰塞湖，但八八災後，林務局網站公布的高雄縣堰塞湖現況，就曾出現錯誤。高雄縣境內早有學者觀測有多處土石流潛勢溪流危機，相關單位卻未在事前化解風暴。

【聯合報╱記者羅紹平、王紀青、謝恩得、陳崑福、林保光、陳俍任／連線報導】 2009.09.20 03:09 am

九二一之後，各鄉鎮公所都配備消防署發下來的高檔衛星電話，小心保護；但遇到災害臨頭，竟然不太會用。
本報系資料照片／記者陳易辰攝影

八八水災那天，南台灣各災區對外通訊系統幾乎全中斷，不管有線、大哥大、警用系統全部不通，從地方到中央災防中心完全接不到災情報告，處在既瞎又聾的狀態，甚至小林村滅村，是到災後第五天才知道。

更扯的是，消防署先前在全台三一九個鄉鎮市都配置了衛星電話，就是為颱風豪雨停電時派上用場，但是衛星電話這個「高級設備」平常沒人敢碰，以致操作不熟練，甚至不會操作，在八八水災全數啞掉。

「有衛星電話有什麼用？打不出去，求救無門！」高雄縣桃源鄉長謝垂耀先把衛星電話的電池充飽，卻無法發出求救訊號。那瑪夏鄉長伊斯坦大．呼頌把衛星電話帶進路斷的部落，結果只能收訊，打不出去，很多老人、小孩失溫情況危急，偏偏衛星電話發揮不了作用。

茂林鄉代理鄉長許正忠說，用衛星電話必須到空曠處「喬」角度，一喬要喬很久，角度沒弄好，就沒訊號；風雨來時訊號很弱，打不打得出去要靠運氣。

「早就反映衛星電話容易受氣候影響，很不好用，要求改善，上級都不管！」屏東縣消防局人員無奈地說。中央撥給屏東縣消防局十三具衛星電話，但發現衛星電話「看天吃飯」，天氣好時還可以用，天氣不好就收不到訊號，「容易受雲層影響，很不好用」。

對衛星電話緊急時竟未能發揮作用，國家通訊傳播委員會（NCC）亡羊補牢，督促電信業者在較易發生土石流的偏遠地區建置「雙路由」通信環境，以現有光纖或有線為主，增設微波鍊路為輔，一旦遇到地震或土石流，有線設備中斷時，讓微波通信發揮功效，至少在黃金救災時間能發揮作用。

無線電玩家陳尹竣說，衛星電話保養不易、電池昂貴；這次風災，台東幾乎都是靠無線電通報各地災情。他指出，無線電價格便宜，保養與操作容易，也不受天候影響。阿里山鄉風災後，已在全鄉建置無線電基地台。屏東縣縣消防局自力救濟，在山區設置無線電接收站，以備不時之需。

【聯合報╱記者李承宇、卓亞雄／專題報導】 2009.09.20 03:09 am 
 
災害發生的第一時間，如何確保「大腦」（應變中心）與「末稍神經」（災區現場）間精準動作，通訊系統無障礙是其一，另個關鍵是精確掌握災情的資訊平台建置。很遺憾，九二一迄今，相關觀測分散在各個單位，至今中央災害防救中心沒有資訊整合平台。

九二一的隔年曾召開全國科技會議，決議建構「災害應變決策支援系統」作為防救災的資訊平台。參與工作的災防中心資訊組召集人林峰田表示，災防中心的系統整合氣象局、水利署、水保局，以及地方政府等資料，並結合過去的災害資料，研判未來可能發生的災情，「像作戰時的情報參謀單位」。

「進入系統的資訊愈多，預警功效愈好」，林峰田說，迄今並沒有資訊平台建置，資訊分散在各單位，災防中心須一一去協調才能取得資料，例如救災第一線最重要的消防資訊就沒有連結，「如果一一九的資訊進來，災防中心的災情預判會更準」。

他認為，好的防救災資訊系統首重「即時性」，讓災區最新狀況立即傳到指揮中心，其次是「主動預警」，透過衛星、航照圖，結合歷史資料研判未來災情，進一步研判該有什麼緊急動作。

觀測工具的相互補位，指的是衛星影像、空中攝影、無人載具、雷達、微波、衛星等各有長處，可以克服雲層、天候惡劣、解析度不足等問題，不管什麼惡劣環境，都能及時掌握到精確災情。很遺憾，談了近十年，防救災的資訊整合平台還是空的，救災落後、抓瞎毫不意外。