【聯合報╱黑白集】 2009.09.24 07:01 am 
 
特別費除罪化的問題，在沉寂了一段時期後，跡象顯示，可能在最近便會敲定。執政黨方面似已示意，倘若綠營願意讓特別費與國務機要費脫鉤，則立院在本會期內當可完成修法將特別費除罪化；從藍綠立委的表態看，通過修法的機率非常之大。

其實，藍綠陣營皆明知國務機要費與特別費在性質上大不相同，不能混為一談。藍營固然不可能同意含混修法，將兩者一起除罪化，綠營為避免因糾纏著扁案而一直扛上挺貪腐的罪責，亦未必堅持非將國務費也除罪化不可。因此，未來立院應可單獨處理特別費案。

當初綠營用特別費案「打馬」時，顧不得己營的耗損；但打馬未成，如今卻至少有兩三百位現任或卸任首長因特別費而身陷訟累，未來還可能有更多人被起訴，包括藍綠。因此，無論是以消除「歷史共業」的名義，或是為了遷就政治現實的需要，藍綠均希望能夠解套。

必須指出的是，特別費核銷分為兩部分，一是憑單據，一是憑領據。憑領據部分，只需首長簽領便完成核銷，過去常被認為實質補貼，故除罪化尚不致嚴重牴觸國人的法律情感；但憑單據部分，本就須實報實銷，若竟逕以假發票將公帑訛入自己荷包，當然便是貪汙犯。

本來，關於特別費除罪化的擬案與討論，自始即針對領據核銷部分；至於單據核銷部分，若有虛報冒領，當然就是侵佔公款的貪汙犯。這是不容含混的界限。藍綠立委斷不可在這一點上和稀泥，否則便是縱容貪汙。

【聯合晚報╱社論】 2009.09.16 02:57 pm 
 
困擾藍綠陣營許久的特別費爭議，最近朝向除罪化的方向發展。種種跡象顯示，如果綠營願意讓特別費與國務費脫鉤，或許在這個會期內，立院就可望修法將特別費除罪化。對未來國內的政局安定而言，這項發展應該是健康的。

姑且不論是否接受「歷史共業」的說法，一個運行數十年、向來行禮如儀的制度，一夕間讓上百位擔任過機關首長的公務員被起訴，終究是不對勁的。回顧一下，特別費成為爭議，是藍綠對立下的產物。當初綠營以「打馬」為念，而馬英九為了特別費被起訴，差點連總統都選不成，也硬是被逼著結結實實走完司法程序。而綠營整人整到自己身上，之後因特別費而被起訴者，多數是民進黨執政期間的官員。想想看，兩三百位現任或卸任首長身陷訴訟，司法成本和政治影響會有多大！

問題發展到了難以收拾的地步，也因為藍綠陣營同被波及，據傳還有被起訴的卸任官員因此得了憂鬱症的，造成「藍綠同在一條船上」的困境，讓大家都「務實」起來了。綠營原本還打算將國務機要費與特別費綁在一起，但一來挺扁難以為繼，再者太多前朝官員面臨司法程序，問題越拖越不利。這種「共業」，反倒造就了藍綠罕見的「共識」。

只不過，社會正義才是底線，特別費的爭議必須一併釐清，總不能專門為了搭救藍綠政治人物脫困而修法。關鍵在於特別費與首長實質薪資之間的關聯，規範和界限要清楚畫出來。過去很多政府首長的「共業」，將特別費納入私人口袋，甚至用假發票報帳，所以才有拿著牙膏、內衣褲等單據報銷的情事；而幕僚經手處理的「權宜」程度也很可疑，余文還為此坐了牢。凡此種種，如果法規清楚，就不至於存在「相沿成習」的問題，日後也能有「該怎麼做就怎麼做」的依據。

特別費除罪化，可以做，但要把界限訂出來，讓原本無意觸法者恢復清白，而不是要讓造假虛報者漂白。這一點，修法過程務必要講清楚說明白！

2009-09-16 中國時報 【劉韻詩／北市（退休教師）】

    　立法院有意重啟首長特別費除罪化修法，此修法若成立，固可為二百餘位因特別費被告或起訴的政務官解套，但對為官員吃香喝辣買單的台灣人民來說，讓不合理的法規就地合法，不但保護貪瀆者，且有鼓勵政務官貪瀆之嫌。標榜清廉治國的馬政府，此刻必須注意社會觀感。

    　長久以來，中央地方首長報銷特別費的手法千奇百怪，很多人都抱著「大家都這樣做，不用白不用」心態，亂花特別費；這種「積非成是」的惡習，早該革除，也只有徹底掃除此不良「歷史共業」，方能樹立清廉政風。

    　其實大多數政務官是將特別費用於公務，只有少數不肖者假公濟私、中飽私囊，立法院不宜只為節省司法資源，便違反民意，大費周章修法。