【經濟日報╱記者 林淑媛】 2009.09.08 03:18 am 
 
內閣閃電總辭，不僅外界譁然，連閣員也訝異，先前劉揆一番「比小幅大一點」的改組論，透露這次「劉下吳上」的曲折。內閣改組是為了給民眾新氣象、新作為，但後金融海嘯時代，劉內閣的終點卻是吳內閣考驗的開始。

去年520上台後，劉內閣經歷油價高漲的民意考驗，接踵而來的金融海嘯，才是劉內閣團隊最嚴峻的考驗。

不過，雖然劉內閣號稱博士內閣，但閣員平均年齡高，對外界脈動反應慢，屢屢遭到外界批評跟不上時代，博士專業度高，但就是過於專精，埋首政務的同時，卻無視於外界的反映，也因此招致傲慢的訾議；甚至各單位各行其是，本位立場強，政策溝通聯繫不足，政策操作細膩度不夠，導致各種利國福民政策一出，卻反遭外界撻伐，無法獲應有掌聲。

舉例而言，經濟部推動的陸資來台政策，如火如荼展開近十個月，經濟部召開跨部會協調不知道多少次，但開放陸資投資港埠設施等公共工程項目，身為主管機關的交通部在今年6月面臨正式公告前夕，才大夢初醒，陸續提出修正意見。更有甚者，衛生署還在行政院最後定案的跨部會協調會上，發言感謝行政院給機會表達意見，結果是列在榜上多時的中草藥開放，臨開放前夕硬生生自陸資開放清單中抽掉。

劉內閣的經濟願景規劃，吳內閣須追隨；不過，財經政策經緯萬端，除財經首長的專業性外，還必須考慮政策執行的溝通協調能力，以及政策操作的細膩度，避免政策美意打折扣，讓行政團隊形象低落。

【經濟日報╱林建甫、彭錦鵬】 2009.09.08 03:18 am 
 
總統府昨天傍晚宣布由吳敦義接任新任行政院長、桃園縣長朱立倫接任行政院副院長，這是現今國民黨內最佳的黃金組合，相信能夠帶領台灣正確的向前行。

這一年來，雖然劉內閣審慎得宜地應對了全球性金融風暴，穩定台灣的大局；整體團隊的專業知識、能力相當也受到社會各界的肯定，然而院長和部會首長默契不夠、號令不行，因此一年多來特別倚重政務委員所組成的政務會議；水災以來部會協調不夠，其來有自。相對的，新的閣揆跟副座都是由基層的選舉出身，當過地方父母官，政績卓越，熟悉地方及中央組織運作，相信不會再有劉內閣的溝通問題。

對於過去團隊另一個大的問題，也就是一般批評的內閣閣員學歷普遍都是博士，由學界出身，不食人間煙火，與現實脫節；整個團隊，同質性高，又缺乏多元與政治歷練的常任文官。究其原因大致有二：一是因為如此用人比較容易建立政治權威，不會有反對的意見；二是馬劉對於用人的選擇有其固定的邏輯，比較注重「形象」，相對缺乏對於候選人才在改革、務實、既有經驗與成就方面的考核。

因此，前事不忘，後事之師，對於新的執政團隊，閣員要如何挑選？我們要誠摯呼籲，吳團隊務必拋開廣被國人詬病的「競選連任」「自我感覺良好」的考慮。應從如何開創未來三年執政成績的角度，運用科學分析、數量管理的方法遴選幹才。

攬才的考慮因素，從總體上而言，需要考慮到性別、族群、年齡、專業的衡平性和代表性。對於特定職位的人選考慮還必須審慎考量個人的專業能力、品德操守、政治忠誠度（對於國家、執政黨）、利益衝突、輔選貢獻等等因素。

篩選的門檻是，政務人才必須具有預見問題、解決問題、解釋問題、說服國會和民眾的能力。預見、解決問題是一個有能力的幹才所必須具備的條件，但是現在是一個 WEB 3.0 的時代，強調的就是互動。正面的去面對問題，不躲不閃，解釋清楚，不但要說服國會，也要說服民眾，這樣政府的施政才能政通人和。

具體而言，就擔任主管的部會首長職位而言，基本上要考慮的因素就會包括：職位的專業性和專業要求、與其他部會的溝通協調能力、個人的意願和能力、能否不計較付出與薪酬的多寡、政治的敏感度要求、與新聞媒體互動的頻率、職位要求的口頭表達能力、職位要求的改革性或保守性、職位要求的經驗歷練等等因素。其中，最重要的還包括是立刻上手，不容許有「學習」的心態。

候選人才是否廉節或者具有身分（國籍）困擾，也是一個重要的考慮，其實在任命之前，如果在個人背景查核方面，預先做好系統性的準備工作，這種狀況應該能夠大幅降低。在負面因素查核方面，可以參考歐巴馬總統在篩選政治任命人員所使用的63道問題，分別從專業背景、言論紀錄、私人關係、財務資料、納稅記錄、司法記錄等方面詳細具體的考察。

傳統上政務人員不需要專業，可以完全依賴文官體系推動政務的時代已經完全成為歷史。政務官職位在目前的法制條件、待遇條件上，對於真正的人才已經不再具有吸引力。想要成功延攬能幹的政務人員，絕對需要跳脫既有框架，以完成使命的可能性及社會大眾的接受度，反推尋找才能夠不負所託。

另外，與政務人員表現息息相關的是政府效能與執行力。政府部門組織疊床架屋，權責不明，公務人員因循苟且，沒有擔當，我們極需政府儘快組織再造與建立公務人員正確的考核制度。這包括改革文官晉用與升遷評選，晉用上改變考試院長久以來高普考筆試舉才，無意義的圈點評選閱卷，大量增加性向測驗與口試。升遷考核上，改以責任績效與對媒體、社會的表現來衡量。

最後，全球金融危機之後，全球化、資訊科技化所帶來對於公共政策的挑戰，是快速、密集、複雜的。我們建議新內閣儘速擬定21世紀的施政藍圖，讓人民感動，讓人民能有所寄託，讓世界刮目相看。

（作者是台灣競爭力論壇總召集人與秘書長）

【經濟日報╱記者 林政鋒、陳亮諭】 2009.09.08 03:18 am 
 
民國87年12月，吳敦義以些微票數競選高雄市長失敗，嚐到從政以來最大挫敗；98年9月，吳敦義成為馬政府第二任閣揆，驗證了十年風水輪流轉。

吳敦義79年被派任為高雄市長，在商界眼中，他是位相當有能力的政治人物，也十分潔身自愛、珍惜羽毛。在高雄主政八年，吳敦義施政相對保守，例如高雄捷運規劃多時卻未動工，高雄多功能經貿園區的開發也只聞樓梯響，很多重要建設只要出現反對聲音，他就有高度警覺，也呈現某種程度的「不沾鍋」。不沾鍋的結果，更直接導致87年競選連任高雄市長失敗。

曾是媒體人的吳敦義，擔任過台北市議員、立法委員，並擁有南投縣長、高雄市長等行政經歷，深闇官場文化，也懂得贏得市井小民的愛戴。前司法院長林洋港是提拔吳敦義仕途的重要貴人之一，兩人一樣都是南投縣人，阿港伯待人處世的態度，吳敦義也間接受到影響，例如認人的好記憶及親切的態度，總能緊緊拉攏民心，培養忠實支持者。

吳敦義34歲就當上南投縣長，任期八年間，他重視工程發包，強調以公開招標原則，不能收紅包也不能「走後門」，還曾推動「全民監工」，對縣內公共工程，全民都可關心監督並回報縣府處置。

曾有一件工程案，縣府驗收時認為不合格，甚至要求打掉重做，發揮殺雞儆猴效應，讓承包商等工程業者，不敢掉以輕心。

值此八八水患重建工程正積極展開，加上馬政府所提出的「愛台12建設」，都屬重大工程，預料吳敦義接任後，勢必盯緊國內重大公共建設的品質。

部分地方人士評論，吳敦義在高雄的施政，常常「想太多」，顯得綁手綁腳，有點施展不開。例如高雄中區與南區焚化爐的興建，雖然有效紓解高雄垃圾問題，但這是在西青埔垃圾掩埋場不斷遭受居民抗爭後，才因此催生這兩座焚化爐。

一位與吳敦義認識多年的重量級商界大老直說，「吳敦義是一個有潔癖的人」，因此也相對保守，期待吳敦義出任閣揆後能放手去做事，行政院長「能做多久就做多久，不要想做一輩子，也不要想做總統」。

【聯合報╱社論】 2009.09.08 02:54 am 
 
劉兆玄昨日率內閣總辭，令人想起去年五二○他宣誓就職後，在行政院的台階上一腳踩空摔了一大跤。劉兆玄曾說，他雖以道歉上台，將以掌聲下台，但現實政治未如他願。

劉兆玄曾有「下台三條件」。現實則是：總統曾全力慰留他，他自己對自己的評價其實不重要，唯有民意的不滿與憤怒卻是劉兆玄不能不嚴肅面對的事實。在如此強烈的負面民意下，身為閣揆極難自處，這應是劉兆玄辭職的主因。

劉兆玄辭職，與吳敦義、朱立倫接任，透露了兩個訊息：一、馬團隊所承受的民意壓力顯非一般人所能承受。回顧去年五二○，馬英九曾是代表榮譽與向心力的標誌，民意對內閣期許多，挑剔少；但是，如今馬英九三個字已不再是內閣的保護傘與防彈衣，所有的壓力直接撲向內閣，劉兆玄之所以不再能「忍辱負重」，殊非意外；在此種負面民意下，要劉兆玄繼續勉膺艱鉅亦是強人所難。

二、馬總統確有覓才不易的困境。現行憲制其實給了總統無限的覓才空間，但姑不論吳敦義與朱立倫的才具如何，卻不是什麼新面孔。吳敦義這張牌只因熟悉，朱立倫這張牌則打得略早，甚至等不及他縣長任滿。何況，劉兆玄畢竟有多年中央主政的經歷，而吳朱二人卻皆僅具地方首長的閱歷而已。馬總統不願劉兆玄辭職，原因之一應是未必能覓得適當人選，此一事實在昨日的新舊替繼中已獲證實。馬英九似乎也陷入了陳水扁當年不得不從地方縣市長中覓才的侷限。

馬總統的聲望下降與政治環境的持續惡化，是馬政府當前處境的二大危機，且互為因果。現實的底蘊是，由於馬總統撐持不住民怨，所以劉內閣就撐持不住；如今連清淤未盡如民意，也會出現「This man下台」的抗議，馬總統倘若不能重新提振他在民間的聲望，內閣的壓力即不易緩解。再就政治環境言，金融海嘯創痛未癒，經濟復甦的步履緩慢，新流感疫情惡化，達賴造成的兩岸裂痕亦待療治；馬政府面臨的可謂皆是修補療傷的工作，未來新閣若不能有一二積極的正面建樹，將何以提振人心，一新人民耳目？這真是一個逆水行舟的艱難局面。

從一個月來的發展演變看來，劉內閣總辭應非馬總統的第一選擇；他曾亟力試圖慰留劉兆玄，但政治現實迫使劉兆玄不能不辭職。持平而論，劉的請辭較馬的慰留為理智；因為，留下來除了天天面對下台的嗆聲，已無可為。

馬總統應當從這次重大衝擊中領略：這就是「政治」。而政治是一種超越法制、意志、情感與理智的東西；拿捏全憑一個「感覺」，當感覺不對，不論有無理由，猶如牛奶變酸，一切即無可挽回。就大局言，劉兆玄是倒下的第一張骨牌，馬總統已不能不有所警覺。

當然，劉內閣總辭也使馬政府在危機中出現了轉機，這正是以全新面貌及全新作為與民更始的契機。既已總辭，吳內閣即不必再侷限於「比小幅度大一點」的框架中；這正是一個抽梁換柱、脫胎換骨的機會。馬總統原想以劉內閣「過渡」至年底選舉以後，但新的吳內閣卻不能有「過渡」的念頭；因為，如果吳內閣又因撐不住而下台，那就幾可確定馬政府此後將很難止住所謂的「骨牌效應」了。

馬總統應已深刻感知：這不只是一場「行政危機」，而是一場「政治危機」。這也許已使慣於將一切皆行政化、法制化、規格化的馬總統，感受到「政治」的威力。當主政者不能有效駕御「政治」，極易被「政治」反噬。

此時的馬總統不能寄望酸掉的牛奶復原，必須為全民端上一杯新的鮮奶。

【經濟日報╱社論】 2009.09.08 02:54 am 
 
劉兆玄院長承擔八八水災的政治責任，率內閣總辭，應是對民意的直接回應，表現了民主制度的重要精神。

民主是當今的普世價值，知名的歷史學家福山宣稱，當政治走向民主，而經濟走向市場經濟，人類社會的發展已企及最終的狀態，再無以超越。台灣近年來在這兩方面都已實現，的確是全民的幸事。尤其在華人社會之中，市場經濟我們並非頭一人，而且在經濟自由化的進程上，遠遠落在香港之後；但民主，不僅是亞洲的開路先鋒，而且環顧華人社會，迄今尚無出其右者。民主，的確是台灣最寶貴的價值。

然而民主制度的可貴，固在於除了民主，還找不到更能避免全民命運握於一個獨夫手中，不靠流血革命難以自拔的政治體制；但更由於在巧妙的設計之下，權力可以得到適當的制衡，民意更能在制衡的過程中若干程度的表露，因而人民儘管不能完全做主，人民的福祉還是可以得到相當程度的保護。

當然，民主制度本身亦有種種差異；一般而言，如瑞士所行的直接民主，常被認為優於代議制度的間接民主，而內閣制的間接民主，又遠勝過權力過度集中於一人之手的總統制。尤其在總統制被過度地放縱，各種權力制衡設計大事毀壞的情況下，民主與極權之隔只在一線；如果連任期制也被破壞，一個大統領可以隨意做多少任，就只剩披著民主的外衣罷了。

因此，當我們高舉民主做為台灣最寶貴的價值，必須先定睛細看，台灣究竟是那一種民主。仔細省視，我們不能不赧顏承認，除了四年一任、頂多兩任的任期制之外，我們與上述最後一種相去亦不遠矣。造成這種後果的罪魁禍首，我們應不敢忘記，正是政權淪落到民進黨之手的國民黨李登輝前總統。在他利用強人總統遺留下的黨政軍機器強力修憲為總統擴權之後，台灣總統權力之大、之難以制衡，在號稱民主的國家之中，應已名列前茅。因而我們才慘遭前總統的荼毒，搞得民生凋敝、國力流失、貪贓枉法、無恥至極，卻人人束手無策，連百萬人民上街頭怒吼也莫奈他何。

幸好陳前總統未用手中無上大權將總統任期無限延長，人民熬了八年好不容易等到政權再度輪替。但一個被絕對權力絕對腐化的貪婪總統鎯鐺入獄，賦予總統絕對權力的體制卻絲毫未改。人民的命運，至少在另一個八年之間，只能寄望新任總統天賦異稟，可以抵擋得住絕對權力的誘惑不致腐化；同時，天可憐見，讓這位新總統人才出眾、知人善任、心懷民瘼，儘管欠缺有效的制衡機制，仍然能夠成為一個可與過去兩位強人總統媲美的賢能總統。

所謂腐化，並不單指如陳前總統一般，大至百億、下至錙銖，任何髒汙一概巧取豪奪；當擁有至高權力的總統，將官位視同禁臠、俸祿當做私賜、權力只是追求連任、鞏固一小群人勢力的武器，這是更可怕的腐化。因為將公帑搬回窖藏，即使高達百億，與舉國數以百兆計的資源相比，仍如九牛之一毛，而且一旦人贓俱獲，再多的家產仍會回到人民手裡。但若治國如同辦家家酒，將國之公器授與非人，國事紛亂、國運蜩螗，一旦碰上內憂外患，多少生靈將要塗炭、良善百姓輾轉溝壑。

何其不幸，台灣的處境半世紀來從未如今日的動盪不安、臨深履薄，稍一不慎即將鑄成千古之恨；除非盡舉國之智、團結一心、共同奮鬥，難以扭轉國運、轉禍為福。就在這個時刻，何其不幸，我們的民主體制幾乎全然失去制衡機能，在野黨混亂失能、執政黨與執政無關，知識份子一片瘖啞，而強人總統的性向、能力、眼光、胸襟又受到國人高度質疑。今天全民的命運握在一人手中，只有這一個人，可以改變這種命運。內閣總辭是俯順民意的第一步，但是否有心亦有能苦民所苦，讓我們先從內閣名單上檢驗！ 　

【聯合報╱記者郭乃日／台北報導】 2009.09.08 04:29 am
  
劉內閣昨天宣布總辭，學者指出，這應是府院評估內閣小改組，不足以消弭民怨和拉抬馬總統聲望，甚至可能拖累年底縣市長選舉，所進行的危機處理。

台灣大學政治系教授王業立表示，八八水災使馬聲望跌落谷底，之前僅傳內閣小規模改組，但社會反應不佳；且南韓李明博政府上星期也大幅改組，獲正面評價，大幅提升支持率。這些可能是促使馬政府決定內閣總辭，挽救聲望的原因。

文化大學新聞傳播學院院長葉明德則表示，馬總統原本規畫在年底縣市長選舉完後，明年劉兆玄任滿兩年才改組，八八水災造成民怨，迫使馬總統調整計畫。

王業立說，吳敦義曾任南投縣長、高雄市長、立委，為本省籍，有選務經驗，口才佳；而朱立倫年輕，有世代交替的意味，是北部的民選首長，可平衡南北，加上有財經背景，可補吳敦義之不足，如同劉兆玄、邱正雄的搭配。

葉明德則說，吳敦義任閣揆，是一種黨政交流，可因應年底縣市長選舉的挑戰。不過吳敦義過去未曾在中央機關任職，這次出任閣揆，將是他的一大挑戰。而朱立倫具有的財經背景，算是任務性的，因為台灣還未脫離金融風暴的危機，且兩岸間還有很多經濟議題要協調。

【聯合報╱本報記者林新輝】 2009.09.08 04:28 am 
 
八八水災瓦解馬英九總統與行政院長劉兆玄「馬劉體制」的政治堤防，馬英九終於捨「菁英內閣」的思維，選擇有民意錘鍊的吳敦義與朱立倫上陣。但吳敦義「孤鳥」的政治性格、朱立倫「接班」的政治架勢，「吳朱配」有先天的矛盾，為馬總統這項大膽且創意的布局投下變數。

救災不力與應變力是劉內閣總辭的主因。外交部拒絕「外援事件」、行政院秘書長薛香川在父親節吃「地瓜粥」的失控表現，甚至劉兆玄強調「政府救災速度很快」，暴露劉內閣與民眾的親身感受嚴重脫節。

吳敦義與朱立倫都是經過立委、直轄市或地方縣長的選舉脫穎而出的政治人才，兩人來自基層，了解民意，也對掌握民意的走向精準。藍營從上到下都認為，「吳朱配」會出線，馬總統看中的就是兩人的「民意基礎」。

但可預見的是，吳敦義領軍的新內閣勢將面臨多重的挑戰，包括災區重建的浩大工程、險峻的國內外財經情勢和不斷升溫的新流感疫情，都不會給吳敦義與朱立倫「新手上路」的時間。尤其是千頭萬緒的災後重建，吳敦義與朱立倫若無法拿出令人耳目一新的執行力，平息災民的怒火，內閣滿意度勢必還要在低檔盤旋。

再者，吳敦義的政治性格，常被立法院同黨同志形容是冷漠、不易親近的「孤鳥」。部分藍委知道吳敦義要組閣時表示，以吳敦義的性格，屆時會在立法院幫他說話的朋友，可能五根手指頭都不到。

弔詭的是，馬總統打吳敦義這張牌的目的，就是希望立委出身的吳敦義到行政院後，行政與立法兩院互動良好的效果，但可能事與願違。

最後，朱立倫接任行政院副院長，藍營人士一致認為，朱立倫入閣「接班」架勢已經成局。而吳敦義是一位自我要求甚高、且企圖心很強的政治人物，「吳朱配」是否能像「劉邱配」一樣，肝膽相照、合作無間，恐怕是很大問號。吳朱兩人的互動將會牽動內閣的戰鬥力。

【聯合報╱本報記者李明賢】 2009.09.08 04:28 am 
 
莫拉克沖垮劉內閣，更成為馬政府上任以來最重大的政治危機，迫使馬英九總統必須斷腕，提前推出精實的禁衛軍上陣，頗有上陣清理戰場的意味；對馬總統而言，這次府院黨人事大調度，已是背水一戰，毫無任何退路。

原先依馬總統的盤算，劉內閣的組合，確實被賦予過渡內閣的任務，關鍵在於先收拾扁政府遺留的殘局，「先穩住局面，再徐圖大改革」，至少先讓劉內閣執政兩到三年，豈料，莫拉克打亂布局，被迫提前推出戰鬥團隊。

從戰略布局來看，推出吳朱配，宣告內閣即將大幅改組，包括劉揆、邱正雄、薛香川等「老幹」確定退場、和馬總統關係密切的研考會主委江宜樺等「新枝」仍否續任，就看任務需求；同時新內閣也會大幅吸納民意代表、縣市首長，與民意全面、密切結合。

馬總統挾著七百多萬張選票勝選，劉內閣竟被譏為與民意脫節，這絕非力圖作為、尋求連任的馬總統所能忍受；如何讓聲望止跌回升，從政治操作而言，劉揆辭職具斷尾求生效果，初步應有止血、停損的效果。

畢竟，劉內閣成員多數未經民意洗鍊，風災表現更令民眾失望，政府團隊被輿論譏為「自我感覺良好」，「民眾感覺不好」，馬總統要扭轉頹勢，必須靠這次府院黨人事調整大幅換血；從吳敦義、朱立倫都有豐富選戰經驗，活躍的政治細胞，對照劉邱的學者內閣，看出兩者極大的差異性。

從劉內閣的財經內閣，到吳朱配的「選戰內閣」，年底縣市長選戰僅是第一道關卡，明年還有五都的直轄市長，再接下去就是國會改選與總統大選，年年都是選舉年，如何回應民意期待、讓民調止跌回升，馬總統沒有太多猶豫的空間。

對馬總統而言，這場賽局沒有輸的本錢，手中王牌盡出，等於是梭哈了；倘若過不了這關，二○一二年馬總統尋求連任勢必困難重重，這是馬總統、執政團隊和國民黨的背水一戰。

【聯合報╱記者曾增勳／桃園縣報導】 2009.09.08 04:28 am  
 
桃園縣長朱立倫（前右）將接任副閣揆，他說馬總統兩天前約見他，賦予使命，他沒有拒絕的空間。記者會後逐一向媒體握手致意。
記者曾增勳／攝影
 
圖／聯合報提供
 
桃園縣長朱立倫將接任行政院副院長，他昨天說，兩天前（五日）馬英九總統約見他，提出八八災後重建、H1N1新流感疫情及金融海嘯後台灣經濟重振等重大使命，「在此關鍵時刻，我沒有拒絕的空間。」

他說，馬總統先找他談，接著是吳院長（吳敦義）找他談，他同意接下重擔，全力以赴，協助吳院長做好工作。

針對之前他一再說與桃園縣民約定到今年十二月，承諾做滿縣長任期，朱立倫在昨晚的記者會上深深一鞠躬感謝縣民，數度哽咽地說，「我必須要說，當總統、吳院長向我提出（接任副閣揆），在此關鍵時刻，國家面臨最大危難、最艱巨挑戰時候，我沒有拒絕的空間，也沒有其他的選擇，我心中對縣民感到愧疚。」

他說，經過八年努力，桃園航空城願景、捷運建設、都市更新計畫及國際棒球場、藝文展演中心，一件件圓夢中，一切功勞是全體縣民共同的努力。

朱立倫說，對縣民最大歉意是剩下最後三個月，卻無法繼續為縣政一起打拚；但相信縣府團隊會延續縣政的穩定，建議由副縣長黃敏恭代理縣長，完成任期。