‧天下雜誌 2009/09/10
八八水災，台灣陷入中央與地方政府的「內戰」，不僅挑戰縣市父母官的施政力，更逼使劉內閣總辭。從財經、國際見長的劉兆玄、邱正雄，換上地方父母官出身的吳敦義、朱立倫，能否重新接上中央與地方的「斷鏈」？
【文／江逸之．彭昱融】
《天下》二○○九縣市競爭力大調查、防災大調查，凸顯出台灣的地方自治，正面臨最嚴峻的考驗。縣市合併升格，救得了地方競爭力？中央與地方的神經末梢，該如何連結傳遞？哪一種父母官，才能顧好你我的家？
八八水災橫掃台灣，在高雄、屏東、台東造成嚴重的土石流和水災，也引爆了一場中央與地方政府權責關係的政治土石流。
「政府在哪裡？」無助的災民兩眼無神地望著遠方，是一句災區經常可以聽到的話。
一場洪水突顯出長期以來，中央與地方政府的不同調。救災、安置與重建，再再都暴露出，政府中央神經與縣市的末梢神經傳輸出了問題。
「中央與地方產生了『政策落差』，」是中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖的解讀。
也就是中央政府提出政策後，中央對問題的界定和認知，和地方民眾的認知有差異，「政策落差大的時候，令不出衙門，下面的人無法落實。」
中央政府與地方神經末稍聯繫不良的戲碼，每天不斷在災區上演。
台灣的治理能力卡在哪裡？
八月三十號，答應七天內清完淤泥的總統馬英九，回到漫漫黃土的國境之南。
他先走進林邊鄉光林村的小廟代天宮上香，向高坐廟堂黑面、凸眼的池府千歲還願。
一週前，代天宮還深埋在兩公尺淤泥裡，廟前的石獅只剩頭還露在泥上。
「我代表鄉民建議，林邊溪應該交給中央管，」廟埕前萬頭鑽動，穿著雨鞋的林邊鄉長陳朱雲，率先向馬英九陳情，「中央和縣政府應該一起解決問題，否則我們永遠都睡不好。」
「拜託把林邊溪交給中央接管，這樣水利署和交通部、台鐵協調才會比較好，」連兩週不停勘災、滿眼血絲的縣長曹啟鴻同樣指出，八八水災縣管林邊溪潰堤大淹水，與中央公路局、鐵路局工程影響堤防有直接關係。
「中央與地方要各負起該負的責任，」站在「代天巡狩」匾額前，總統馬英九皺著眉回應，林邊溪十二年前（精省後），交給地方管理，不會因八八水災單一事件而改變制度。
顯然，中央與地方政府正互踢救災職責的皮球。
但對於人民而言，「一條河流淹水，民眾根本分不出來是中央或是地方管轄的河川，」雲林縣政府水利處副處長林榮川坦言。
六月，政府快速推出縣市升格大戲，為的是提升台灣地方政府的競爭力。八八水災卻挑明了一個沈重的問題：未來，台灣地方行政的治理能力，到底卡在哪裡？
《天下雜誌》最新民調顯示，這次颱風救災太慢，四一．九％民眾認為是中央政府要負比較大的責任，只有三四．三％的民眾，認為地方政府應負多一點責任。其中，災區民眾（內政部公布標準：南投縣、嘉義市、嘉義縣、台南市、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣）對中央政府的期待更高，達四五．六％。
顯然，發生巨大災難，不論地方父母官能力、黨派如何，中央政府都必須概括承受結果。
八月三十號晚上，高雄縣旗山國小中山堂裡擠滿了六、七百位憤怒的旗山鎮民，針對旗山溪長期疏濬不足造成潰堤淹水，要求縣長楊秋興和中央水利署官員做出承諾。
在與縣政府、水利署代表溝通無效下，鎮民選擇走上街頭。
「走！去八軍團找行政院長！」憤怒的旗山鎮民由於遲遲不見具決策權的水利署長陳伸賢身影，就「開拔」前往行政院常駐的八軍團泰山營區。
四百多位鎮民在營區門口包圍了「中央」，與拒馬、蛇籠背後的優勢警力、水柱車僵持不下。
半夜十點，幾經協調之下，終於由楊秋興與四十位鎮民代表，進入如城堡般戒備森嚴的八軍團，由行政院長劉兆玄親自主持協調。院長立刻責成水利署加高堤防、進行緊急疏濬。
為什麼精省後，已經下放給縣市政府的治水業務，至今還要「院長出面」才得解決？
新任副閣揆、前桃園縣長朱立倫剖析，精省十二年，「省政府的業務，中央沒有接收，地方沒有建立，」許多縣市經歷十二年， 仍然沒能提升競爭力。
為何「令不出衙門」？
有能力的父母官，各自為地方拚業績，不理會國家層級的整體規劃，也是中央政府「令不出衙門」的關鍵。
八八水災重創高雄縣寶來、甲仙與六龜等鄉鎮，「高雄縣能拿出來的觀光資源都不見了，」高雄縣縣長楊秋興深嘆了一口氣。
過往他大肆開發觀光產業的努力，雖然爭取了地方民意，卻也引發大自然的反撲，「土地的確需要一段時間的復育，」楊秋興坦承，高雄縣將全面檢討國土水土保持問題。
事實上，農委會水保局早在二○○六年，就在官網上公布台灣土石流高風險區，但是，地方政府發建照的單位，卻完全不顧這樣的警告。
《天下》最新民調顯示，高達六九．五％的民眾認為，政府不應該在土石流或淹水高風險地區發放建築執照。但是，更有四一．九％的民眾，根本不知道自己的房子，位在水災與土石流可能警戒區，隨時都可能造成生命財產的危險。
也就是說，政府不僅沒有善盡告知的責任，更沒把人民的生命、財產安全，視為經營未來最重要的政策考量。
民調中，仍有一三．九％的民眾，認為儘管已知是土石流或淹水高風險區，政府仍應發給建照。因為他們認為「人定可以勝天」；而且對經濟弱勢的人來說，他們沒有錢去其他地方買房子，應該准予他們在當地建屋。
這群少數民眾，並非不可溝通的死硬派。《天下》民調顯示，只要政府因颱風，發出撤離家園的正式通告，願意馬上撤離家園的民眾，高達八四．四％。
而且，只要自己家園被政府列為「土石流警戒區」或「淹水高風險區」，即使沒有政府補助，仍有三成五的民眾願意馬上遷離，或改住其他地方。其中，災區人民也有三成三願意馬上遷離。
可見，只要善盡溝通之責，台灣人民「配合」政府政策的意願並不算低。
但是，中央、地方政府卻吝於溝通。縣市升格的行政革新就是一例。
吝於溝通的政府
《天下》調查顯示，有高達七成的民眾，認為政府沒有事先與民眾充分溝通縣市升格。
連縣市政府提出來的合併升格說帖，「很多民間團體都沒有事先看過，就任憑兩個縣市政府關起門來，談好合併，」台南社區大學校長林朝成直言。
他指出，十二年前精省的政策，也沒有與民眾充分溝通，現在攸關全民的縣市升格，還是沒有好好與民眾講清楚，縣市升格的權利與義務。
不只是中央政府沒有善盡宣導縣市合併升格對於民眾生活的影響，就連縣市之間的合縱連橫，也缺乏溝通，多了一份政治算計。
一位縣市長抱怨，在提出合併升格的前幾天，他才收到一份另外兩個縣市已經談好的縣市合併升格申請資料，「一份同意書，就要我簽名，根本沒有讓我參與整體的規劃。」
不了解，當然就容易不滿意…
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