中國工廠包圍戰？緬甸「血腥星期天」再現...戒嚴射殺39死

緬甸反政變示威14日再度遭到軍政府實彈血洗，短短1天內全國各地至少39人遭軍警擊斃，再度刷新政變軍鎮壓的殺傷紀錄。圖為14日，萊達雅工業區一名受傷的示威者被同伴帶去接受醫療救治。 圖／歐新社

【2021. 3. 15 緬甸／中國】

中國工廠包圍戰？緬甸「血腥星期天」再現...戒嚴射殺39死

「中國政府支持暴政，所以華人工廠就是『敵人』...？」緬甸反政變示威14日再度遭到軍政府實彈血洗，短短1天內全國各地至少39人遭軍警擊斃，再度刷新政變軍鎮壓的殺傷紀錄。但在周日的衝突中，示威者的前進策略卻出現明顯的改變，並以第一大城仰光西側萊達雅工業區（Hlaingthaya）的「中國投資工廠」為主攻舞台。10多家中國投資的紡織、成衣、肥料工廠，都遭憤怒的民眾破壞縱火，其中台灣投資的製鞋工廠「昌億鞋業」也傳遇襲；中國大使館方面更一度通報「中國公民受困失火廠區」，並憤怒地要求緬甸政變軍全面出動、為受困的中國公民解圍——誰知受命出動的緬甸軍隊，卻直接開火射殺了22人，直接頒布了「戒嚴令」在工業區內大開殺戒。

根據《路透社》的整合數據，截至3月15日清晨為止，緬甸政變至今已知累積殺死134名平民、超過2,150人被捕入獄；光是14日的「血腥星期天」，緬甸全國就確認了39死——其中至少22人，是在仰光萊達雅工業區的「中資工廠包圍事件」中，被軍隊當街射殺。

至於中國方面，根據中國駐緬大使館的官方說法，除了財物被搶與廠房被毀外，中國在緬公民並沒有因此遭遇重大傷亡，「僅多名中籍人士遭到火災輕微嗆傷。」

緬甸第一大城仰光西側萊達雅工業區（Hlaingthaya）的「中國投資工廠」遭憤怒的民眾破壞縱火。另根據中國駐緬大使館的官方說法，除了財物被搶與廠房被毀外，中國在緬公民並沒有因此遭遇重大傷亡，「僅多名中籍人士遭到火災輕微嗆傷。」 圖／歐新社

截至3月15日清晨為止，緬甸政變至今已知累積殺死134名平民、超過2,150人被捕入獄；光是14日的「血腥星期天」，緬甸全國就確認了39死——其中至少22人，是在仰光萊達雅工業區的「中資工廠包圍事件」中，被軍隊當街射殺。圖為14日萊達雅區集結的警察。 圖／法新社

一名軍警官員，在社群網路上如此表示。根據《衛報》與《路透社》的目擊說法，萊達雅工業區內的示威者試圖以沙包、磚瓦，築城工事堵路抗爭，但軍隊卻以前所未有的實彈火力直接開槍，並從一早一路殺到周日入夜，光是被擊斃在現場的平民屍體就至少有22具，但重傷者、行蹤不明者的數字，卻可能在未來幾天內持續修正、往上增加。

緬甸軍方在周日稍晚，對萊達雅工業區發布了「戒嚴令」，除了擴大對仰光城區的夜間獵捕之外，其他城市也都出現了比過往更多的實彈開火，甚至是當街處決婦孺棄屍水溝的事件。

因此軍方增加鎮壓強度、擴大血腥規模的意圖，也讓緬甸的抗爭現況進入到前所未有的「災難邊緣」。

萊達雅工業區內的示威者試圖以沙包、磚瓦，築城工事堵路抗爭，但軍隊卻以前所未有的實彈火力直接開槍，並從一早一路殺到周日入夜，光是被擊斃在現場的平民屍體就至少有22具。 圖／歐新社

根據緬甸《伊洛瓦底》新聞雜誌的報導，萊達雅工業區的衝突事件，發生在周日上午9點30分，當時工業區內正集結有罷工、反政變和平示威者的數千群眾，誰知現場卻不明原因氣氛走火，廠區內十多家中資、台資與中緬共同合資的工廠突遭「縱火突襲」。

新聞指出，萊達雅工業區內遭到襲擊重創最重的兩個廠房，分別是中緬合資的服飾成衣工廠「Global Fashion」，在及台灣商人在緬甸投資的工廠「昌億鞋業」——昌億鞋業的母公司，是以台中為總部的台灣製鞋集團「來億興業」，其於2014年於緬甸開設投資，生產主力為Adidas製鞋，截至2020年為止工廠聘僱員工多達9,000人，是緬甸境內最大的外商投資者之一。

緬甸軍政府表示，萊達雅工業區的「火災事件」目前還在靜待調查；但中國駐緬甸大使館與幾家官媒皆憤怒地指控，「中資工廠是被『機車暴徒』蓄意鎖定，是惡性重大的打砸燒搶犯罪！」

緬甸軍政府表示，萊達雅工業區的「火災事件」目前還在靜待調查；但中國駐緬甸大使館與幾家官媒皆憤怒地指控，「中資工廠是被『機車暴徒』蓄意鎖定，是惡性重大的打砸燒搶犯罪！」圖為萊達雅工業區的示威者。 圖／歐新社

中國大使館不滿地表示，中國在緬甸的投資為當地創造了超過40萬個工作機會，但本回的廠區襲擊事件讓中國絕對無法接受，儘管特別強調「目前尚無法確認縱火者身份」，但大使館也特意地針對緬甸的反政變示威者發出警告：

雖然無法確認打砸燒搶的攻擊者，是否真與緬甸反政變示威有關，但根據《路透社》的報導，在萊雅達工業區傳出失火後，緊急出動的消防車車隊，確實遭到「超過2,000名示威者攔截堵路...不讓救火」。

與此同時，《BBC》也報導中國駐緬甸大使館與宿舍，持續遭到示威者的針對性包圍——這樣的情況，明顯反映出了緬甸人民對於「中國挺政變」的憎惡觀感，正在逐日加深惡化——不過中國政府並沒有因此鬆動對緬甸軍政府的外交支持，反更加緊要求緬甸軍方派出更多軍警部隊，盡全力「守護中國大使館與外交人員的安全」。

根據《路透社》的報導，在萊雅達工業區傳出失火後，緊急出動的消防車車隊，確實遭到「超過2,000名示威者攔截堵路...不讓救火」。圖為示威者在萊達雅工業區設置的路障。 圖／歐新社

緬甸人民對於「中國」的反感，主要因為在2月1日政變後，在緬政經投資極深的中國，選擇了支持軍方的觀望態度。除了在最一開始的外交發言上，將軍事政變形容為「和平的內閣輪替」；過去一個多月以來，中國更與俄羅斯攜手，多次以安理會常任理事國的身分，狙擊阻撓聯合國對緬甸政變採取更積極的應對作為。

相關政策與外交表態，讓中國政府的在緬形象一敗塗地，除了緬甸基層人民極為憤慨、認為軍政府就是因為北京撐腰才敢大開殺戒，網路輿論針對「中國建設投資」的襲擊威脅，也成為緬甸民怨出氣的報復性表態。

然而相關憤怒言論，直到3月14日萊達雅慘案之前，都沒有「付諸實現」；同時，中國對於緬甸政變的護航立場，也從上個星期開始出現了鬆動跡象，像是中國終於鬆動立場，讓安理會通過了譴責決議案，「強烈譴責對和平抗爭者使用暴力。」這雖然尚不代表中國反對政變，但考慮到中美外交部長即將在3月18日於阿拉斯加會面，此一妥協卻也因此給予外界不少想像空間。

但在萊達雅慘案之後，中國的外交立場似乎有重新緊縮保守的態勢，像是駐緬甸大使館不斷要求緬甸軍方「必須保護中國人的生命財產安全」，但對於被軍隊打死在萊達雅工業區的22名平民，中方外交部則隻字不提、毫無表態。

被軍隊打死在萊達雅工業區的22名平民，中方外交部至今仍然隻字不提、毫無表態。 圖／歐新社

緬甸鎮壓殺無赦？軍警卸甲難民潮，第2名NLD官員「中槍慘死」

「我請求天主阻止軍警的殺意，卻只得到了『繼續開火』的回應...」緬甸的反政變全國抗爭持續增溫，政變軍政府鎮壓街頭示威的暴力規模仍在升級。 圖／法新社

【2021. 03. 10 緬甸】

緬甸鎮壓殺無赦？軍警卸甲難民潮，第2名NLD官員「中槍慘死」

「我請求天主阻止軍警的殺意，卻只得到了『繼續開火』的回應...」緬甸的反政變全國抗爭持續增溫，繼8日夜間的「仰光大獵捕」後，政變軍政府鎮壓街頭示威的暴力規模仍在升級，除了軍隊在夜間的逐戶突擊增加，9日更傳出1名翁山蘇姬的「全國民主聯盟」（NLD）官員，Zaw Myat Linn周一深夜於仰光被捕後，稍晚竟「橫死獄中」，其腹部中彈、死狀悽慘，有遭軍警「法外處決」之嫌。與此同時，印度、泰國邊境，目前開始收容緬甸的逃亡難民，之中陸續出現不少棄械解甲的警察與軍官，不約而同地表示：「長官們已經發動了『殺無赦』的鎮壓命令...但我們真的沒種朝自家的同胞手足射殺開火。」

死去的Zaw Myat Linn是NLD的中階成員。46歲的他，生前在仰光北區的雪碧達區，主持一間職業訓練學校，以「知識脫貧」為宗旨，為雪碧達區的年輕學生，提供電腦、資工、外語與機械的免費職訓教育。

當緬甸國防軍於2月1日發動政變，逮捕NLD與國家實質領導者翁山蘇姬、並以武力解散政府強取政權後，Zaw Myat Linn校長與其他基層中堅的NLD成員，也積極重整聯絡網路，希望藉由草根的力量組織起全國性反政變的「不合作抗爭」——但也因此，當軍政府部隊趁著夜色與切斷全國通訊的時刻擴大「夜間獵捕」時，這名聯繫師生網路與傳播通訊設備的「異議校長」，才會被鎖定追殺。

根據《伊洛瓦底新聞》、《路透社》與《自由亞洲電台》的說法，緬甸軍警是在3月8日深夜武裝突襲雪碧達校區，過程中除了破壞校園電腦設備之外，還查扣了師生名冊...等個資文件，同時幾名同學與年輕老師，也在突襲行動中被軍隊強行抓走——下落不明人士中，即包括校長Zaw Myat Linn。

圖／路透社

圖／路透社

截至3月9為止，緬甸全國已有超過1,800人因「政治因素」遭到軍隊逮捕，各地另外還有60餘人遭到軍隊拷問致死、或開火射殺——在白天時，以武裝警察為首的鎮壓部隊，會在各地街頭掃蕩街頭示威者；到了晚上，以軍隊為主的突襲部隊，則會大街小巷地破門而入、強行抓走與NLD、翁山蘇姬有任何一丁點關聯的「反政變嫌疑人」——因此一開始，校園裡的師生只以為失蹤的Zaw Myat Linn，只會是1,800名被捕者的新增尾數，誰知道幾個小時後卻傳來校長的死訊，確認Zaw Myat Linn已成為60名抗爭殉難者的其中一員。

校長夫人向《自由亞洲電台》悲憤地表示：軍方辯稱說Zaw Myat Linn是「拒捕爬牆」時，自己失足滑倒，被圍牆鐵欄杆給叉死的。但根據醫院私下傳給家屬的遺體確認照片，Zaw Myat Linn身上有明顯的槍傷，

」

但對此，緬甸軍警卻不予回應，除了拒絕事件調查外，更只強調：「軍隊沒有殺人，人是自己死掉的。」類似的狀況，也出現在上周身死的19歲緬甸抗爭少女Angel鄧家希（Ma Kyal Sin）身上，在軍警開槍命中頭部身亡後，緬甸軍政府竟在喪禮後挖墳開棺，強行解剖並取出鄧家希遺體中的碎片，並片面對外強調：「軍隊才沒有殺死鄧家希。」

緬甸民眾在3月4日出席抗爭少女Angel鄧家希（Ma Kyal Sin）的葬禮，送上最後一程。 圖／路透社

除了暴力鎮壓的規模層級擴大外，緬甸邊境也各自出現了「流亡難民隊列」，目前像是印度東部的米佐拉姆邦，與泰國西部的北碧府，目前都已正式啟動大規模的難民收容行動，以因應來自緬甸的避禍難民潮。

根據《路透社》在印度米佐拉姆邦的見證與通報，在境外的緬甸流亡隊伍中，已出現了數百緬甸軍隊、警察「棄職逃亡」的現象，儘管切確的人數與影響規模還不明朗，但在各種採訪證詞與審訊證詞中，這批失去戰意的軍政府鎮暴部隊，都特別強調了前線軍警所收到的瘋狂命令：

一名逃亡的警察表示，根據警方制定的鎮暴開火守則，在極端的示威狀況之下，緬甸警方只能使用橡膠子彈、或射擊膝部以下的非要害部位，但警隊的長官卻不斷下令眾人：「直接開火全部殺光...直到街上只剩下死人為止！」

類似的證詞，不僅來自於邊境地區的軍警部隊，一名來自於第二大城曼德勒警隊的棄職警察，亦分別證實了「殺無赦」的指示確實存在。

一名逃亡到印度的警察接受《路透社》訪問，展示他當時身著警察制服的照片。 圖／路透社

驚恐的緬甸流亡警察，對《路透社》表示：「但我不敢啊...我沒種這樣是非不分地殺死我們的同胞手足啊！我不知道該怎麼辦，只好棄職流亡。」

目前，緬甸軍政府正透過外交管道施壓，要求印度當局盡速將這批「叛逃軍警」遣返回緬甸；但已敞開大門支援緬甸難民的米佐拉姆邦政府，仍繼續安置逃亡者，但卻也強調：在人道考量下，米佐拉姆邦不會主動驅離緬甸難民，但若「印度聯邦政府下令遣返特定人士」，地方政府可能也只得依法照辦。

緬甸軍警的殺紅了眼，9日也成為國際記者攝影鏡頭下的殘酷見證——在密支那，一名主持教會義診醫療所的修女Ann Rose Nu Tawng，周二就在軍警武力鎮壓的街頭亂戰中，高舉雙手地在亂軍之中當街跪下，祈求持槍警察「不要繼續屠殺無辜的孩子與示威同胞」。

Ann Rose Nu Tawng修女下跪的畫面，被《路透社》，《法新社》的現場記者所拍下，照片中，白袍修女支身擋住武裝部隊。

Ann Rose Nu Tawng 下跪的畫面，也隨即被《路透社》，《法新社》的現場記者所拍下，照片中，白袍修女支身擋住武裝部隊、掩護一群少年示威者逃離追捕，並讓幾名慚愧警察雙手合十一同跪下的畫面，也自此撼動國際。

修女表示，自２月１日政變以後，她主持的密支那醫療所內，不斷送來中彈、爆頭、斷手斷腳的示威受傷者，他們許多人都只是10來歲的孩子，「但眾人卻在街頭外面、我的診所裡內...血流成河。」

一開始，現場的鎮壓指揮官還誠懇和藹地請修女離開，並當場保證：「我們只是要『和平清場』而已。」沒想到雙方話都還沒講完，街上的警察就開始砲彈齊發，在催淚瓦斯的掩護下，「當著修女面前沿街掃射。」

幾分鐘內，密支那街頭瞬間墜入了地獄。根據民間通報，當日街上至少有２人遭到警察射殺身亡，「我試著要把傷者扛進醫療所...但眼睛卻被催淚彈打得張不開。」修女難過表示：「願上帝憐憫我們。」

圖／歐新社

翁山蘇姬的垮台？緬甸政變「軍政府2.0」重返下一步

從目前所得的資訊中，可以如何理解軍政府在奪權以後的執政計劃？圖為緬甸2月1日政變當天，一名在首都國會大樓路口周邊拍攝有氧體操影片的體育老師 Khing Hnin Wai ，剛好記錄下軍隊開往國會大樓的場景。

文／馮嘉誠（The Glocal 香港國際問題研究所東盟研究主任）

2月1日清晨，緬甸國防軍發動「政變」，把國務資政翁山蘇姬、總統溫敏（Win Myint）、以及執政黨全國民主聯盟（NLD、全民盟）的重要成員與國會議員拘禁（註：根據緬甸軍隊的說法，有關行動符合緬甸憲法規條，故此並非「政變」），直佈國家進入長達一年的緊急狀態，由國防軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）大將掌管國家行政、立法、司法權。民選政府不消幾小時被軍隊徹底取締，軍方從過去十年隱居幕後，一下子全面進場。外界擔心緬甸將會重新返回改革前的原點，就像《經濟學人》設定的標題「緬甸政變把時間撥回十年前」（Myanmar’s coup turns the clock back a decade）一樣：全民盟被打回原形變成在野黨，軍隊重拾1988年政變後的主導地位，言論、示威集結、資訊自由一律遭到政權打壓。

縱使「回到過去」的論述相對簡單歸納緬甸政局的狀況，但緬甸歷經十年的政治、社會、文化變化，卻不應被輕易抹去。當下東南亞處身於中美競賽的格局下，客觀氣候與上屆軍政府「國家和平與發展委員會」（SPDC，和發委）面對的條件亦截然不同。本文將會分析緬甸內部政治的轉變，再集中討論國際環境會如何左右新政府「國家領導委員會」（SAC，國領委）的政權。

緬甸政變之後進入緊急狀態，但不久之後的周末隨即出現大批民眾上街示威遊行，圖為2月7日仰光的抗爭人潮，集結人數多達10萬人，是從2007年緬甸反軍政府的番紅花革命以來，規模最大的一次。 圖／歐新社

緬甸按照軍方譜寫的《2008憲法》，渡過了十年的「紀律民主」（disciplined democracy）實驗。但這種「紀律民主」的體制終究還是脆弱的，尤其當主流（緬族）民意敵視軍隊過去濫權是領袖歷史，對民選政府的領袖翁山蘇姬（注意，是領袖，不是政黨）奉若神明。

國防軍一直擔心釋放權力只會給予全民盟一個藉口「秋後算帳」，清算所有國防軍骨幹，又或者透過國會過半數絕對多數議席，覆核及檢討有利國防軍的現行法案。當全民盟屢次重申其修憲決心，挾著其龐大的民意認授向軍隊施壓，自然被國防軍視為「逼宮」之舉，整裝待發另起爐灶。

緬甸文武體制一日不變，民選政府一日無法取信於國防軍，《2008憲法》設計的政治框架，這種矛盾每隔一段時間便會重新上演。任何人擔任民選政府領袖也好，國防軍總司令也好，只要這種互信基礎破裂，文、武之間的衝突都必然是常態。不過，我們應該如何看待緬甸如今這個軍政府呢？我們從目前所得的資訊中，可以如何理解軍政府在奪權以後的執政計劃？

緬甸文武體制一日不變，民選政府一日無法取信於國防軍，《2008憲法》設計的政治框架，這種矛盾每隔一段時間便會重新上演。圖為緬甸政變後，2月4日在泰國曼谷的緬甸人和泰國聲援者發起示威，抗議敏昂萊的軍政府獨裁重返。 圖／法新社

▌無意改革的「軍方資本主義」

在上屆軍政府和發委管治期間，緬甸雖然逐步解除國有經濟的「緬甸社會主義道路」模式，推動私有化及市場化，但當中得益者中絕大多數都是與軍方有緊密關係的「愛國商人」，如涉足酒店、航空、建築、伐木業於一身的圖集團（Htoo Group）主席岱扎（Tay Za）、大緬甸集團（Max Myanmar）主席卓卓（Zaw Zaw）等人，都是國家推動這種「軍方資本主義」的受益人之一。

敏昂萊的前任、緬甸軍方前總司令丹瑞（Than Shwe）領導和發委期間，扶植了軍營巨企「緬甸經濟控股有限公司」（前稱「緬甸聯合經濟控股有限公司」，MEHL）及「緬甸經濟公司」（MEC），其子公司業務橫跨開採翡翠、紅寶石、藍寶石、天然氣等國家天然資源，至到酒店、銀行等服務行業，並透過與海外資金進行聯營，為軍隊高層帶來巨大私人受益。

事實上，即使2010年後軍隊把部份權力轉移至文人政府手上，上述的軍商聯繫卻不曾中斷。2011年，軍政府前總理、丹瑞親信登盛（Thein Sein）以改革派的姿態打擊貪腐，透過制訂法規，強制所有企業——包括MEHL與MEC在——繳交稅款，增加企業透明度等做法，稍為緩和軍政府年代的作風。此外，登盛廢除多項貿易限制措施，加強中小企在經濟發展的位置，有趣的是，曾經批評「軍方資本主義」造成經濟社會不公的翁山蘇姬，在2016年執政以後，同樣沿用著登盛的「新自由主義」市場改革，設立經濟特區、加強外資迎商環境。

圖為1996年5月，丹瑞參觀緬甸首次舉辦的產業博覽會。丹瑞領導期間，扶植了軍營巨企「緬甸經濟控股有限公司」及「緬甸經濟公司」，為軍隊高層帶來龐大私人受益。 圖／美聯社

本來以軍政府姿態回朝的敏昂萊，似乎有很大誘因重新推動「軍方資本主義」，把部份資產重新交由軍隊「托管」，確保軍隊及個人經濟收益。然而，國領委的成員名單中，有不少經濟官員都來自登盛與翁山蘇姬政府，包括規劃、財政及工業部長雲盛（Win Shein）、投資暨對外經濟關係部長昂乃烏（Aung Naing Oo）、緬甸央行行長單英（Than Nyein）。前年退出全民盟、另組人民先鋒黨（PPP）的女商人岱岱凱（Thet Thet Khine），在上屆國會中擔任銀行及財政發展委員會成員，同樣獲邀出任新政府的社會福利部長。這一切部署都明確發出一個訊號：經濟活動一切如常。

日前新任外長（亦是前外長）溫那貌倫（Wunna Maung Lwin）和國際合作部部長哥哥萊（Ko Ko Hlaing）與外國領事官員會談時，強調國家會在疫情肆虐下，優先處理國家農業發展。有趣的是，推動農業改革本來是翁山蘇姬2015年參選的政綱之一，但一直未有蹤影。

緬甸公民社會團體「為緬甸爭取公義」（Justice for Myanmar）抨擊敏昂萊過去分別介入軍方生意，其子女亦受惠於父親的權貴脈絡時常換取經濟特權。即使如此，但新政府似乎無意推倒過去十年經濟改革的方針，「新自由主義」政策路線仍會是經濟政策的主導方向。

曾經批評「軍方資本主義」造成經濟社會不公的翁山蘇姬，在2016年執政以後，同樣沿用著登盛的「新自由主義」市場改革，設立經濟特區、加強外資迎商環境。圖為2016年3月翁山蘇姬出席登盛與碇喬（Htin Kyaw）的總統交接儀式，身後是笑開懷的軍方高層。 圖／路透社

▌敏昂萊夠穩嗎？緬甸的軍隊派閥

緬甸國防軍前總司令丹瑞在1992年接掌和發委（當時稱「國家恢復法律與秩序委員會」，SLORC）後，翌年召開全國會議，商討安排政變後的憲法安排，直至1996年因為多次與全民盟鬧翻而宣佈暫停，到2004年才重新推動。根據緬甸前資訊部長耶塔（Ye Htut）在《緬甸的政治轉型與失落的機會（2010-2016）》一書記載，丹瑞早在1992年已希望尋求一個方法改造政治秩序，能夠實踐多黨民主制度的同時，卻必須賦予軍隊一個重要持份者的角色定位。

不過，丹瑞當時首要任務並非忙於締造緬甸政局的新秩序，而是重整軍隊及軍政府內部的人事安排。丹瑞能夠登上和發委的主席寶座，全因他成功聯同其他軍隊骨幹成員第一秘書長欽紐（Khin Nyunt）與第二秘書長丁吳（Tin Oo），向退居幕後的元老級人物、前強人領袖尼溫（Ne Win）施壓，要當時和發委主席蘇貌（Saw Maung）承擔1990年國會選舉的敗選責任。此後，丹瑞以貪腐之名，把多名軍階接近的軍隊將領拘捕，提拔親信，鞏固勢力地盤。

2004年，丹瑞以同樣罪名，把籌備「緬甸七點民主路線圖——一個「恢復」緬甸民主的承諾——的總理、代表軍隊情報派系的欽紐除去官職。同年，丹瑞才決定重新召開全國會議，繼續商議新憲法的籌備工作。

2007年緬甸爆發大規模反軍政府的「番紅花革命」抗爭，軍政府從26日開始進行武力鎮壓，圖為2007年9月27日仰光街頭的緬甸軍和受傷倒地的平民。 圖／路透社

緬甸軍方下令鎮壓抗爭運動，仰光街頭處處有軍隊巡邏。圖為2007年9月29日得仰光緬甸軍。 圖／歐新社

敏昂萊目前所面對的狀況，與丹瑞年代似乎有所分別。儘管國防軍的政治派閥相當不透明，但敏昂萊擔任軍隊總司令至今，軍隊內部並沒有明顯的權鬥狀況。隨著全民盟在2016年正式接掌政權以後，丹瑞在軍隊的影響力更是徹底消失。敏昂萊在去年更嘗試提拔較年青的軍隊官員，希望能夠在軍隊任期之內扶植接班人，延續其影響力。從此推算，目前敏昂萊的地位理應相對鞏固。

不過，這個狀況有時間限制：根據2014年修改的《防衛服務法》規定，敏昂萊必須在今年2021年滿65歲內卸去軍隊總司令的職務。這是一個新設條件，此前並沒套用於任何一位總司令身上。換句話說，若果在不修改《防衛服務法》的情況下，敏昂萊改革政治制度（或選舉制度）的時間相當緊逼。然而，假若敏昂萊無限期延長其總司令的任期，只怕會促成軍隊內部矛盾，為自己在軍隊的地位造成不穩。

目前敏昂萊的地位相對鞏固，但如果敏昂萊無限期延長其總司令任期，只怕會促成軍隊內部矛盾，導致自己在軍隊的地位不穩。 圖／美聯社

▌中美的緬甸角力：制裁有用嗎？

2021政變發生後，美國總統拜登向緬甸國防軍喊話，要求後者盡快釋放翁山蘇姬，讓緬甸回後民主制度，否則將會有所行動。美國國家安全顧問蘇利文透露，有關制裁行動可能以「名單制裁」方式實行，除了打擊個別人士以外，或許會包括與軍方有關連的企業（主要是MEHL和MEC或旗下公司）。不過，這樣的制裁很大程度上只會是象徵式，多於實際效用。軍隊進行政變後，立即組成管治團隊以示「一切如常」，制裁對軍隊內部團結短時間影響有限。

首先，美國在2019年已經把敏昂萊、現任國領委副主席梭溫（Soe Win）、丹武（Than Oo）、昂昂（Aung Aung）四名軍隊將領列入「全球馬格尼斯基人權問責法」的制裁名單之中，凍結他們在美國的所有資產，亦禁止美國公民與他們進行任何交易。雖然制裁目前依然有效，但是他們本人在美國的資產數目不多，美國即使再向這批官員加強制裁，似乎作用不大。即使MEHL 和MEC也被列進制裁名單，但當中在美國註冊的企業只有兩所，其餘大部份公司都在緬甸、香港、中國、日本、韓國註冊。即使日本啤酒巨企麒麟成為首間退出MEHL合作的外資公司，但其他企業暫時未有作出類似表態；除非美國有意把其他關連企業也列入制裁的適用範圍中，否則制裁只能發揮象徵式意義。

另外，隨著緬甸加強與東南亞及亞太地區的整合提升，美國和歐洲的制裁似乎成效甚微。中國、日本、韓國、泰國、新加坡過去幾年積極拓展在緬甸的基建合作工程，包括：中國主導的「中國緬甸經濟走廊」（CMEC）、日本資助的「迪拉瓦經濟特區」、韓國與緬甸合作的工業園區計劃、泰國Amata公司負責的仰光智能城市計劃、新加坡—緬甸工業園區等。再加上去年與中、日、韓、澳、紐通過的「區域全面經濟夥伴計劃」（RCEP），讓歐美國家的制裁力度大幅減弱。

連接中國雲南和緬甸木姐的鐵路，為中國緬甸經濟走廊合做的重要開發項目之一，雙方藉此希望加深經濟交流，而緬甸也期望透過中緬經濟走廊的落實，改善邊境困問題。 圖／中緬國際鐵路通道

日本資助的「迪拉瓦經濟特區」為緬甸第一個經濟特區，面積約2,500公頃，由日本多家企業組成「緬日迪拉瓦開發公司」（MJTD）負責，總投資金額超過32億美元。 圖／MJTD

根據過去十年的往例，即使是美國的盟友，多半也都不太願意配合歐美對東南亞國家的經濟懲罰行動，擔心這樣反而會逼使東協國家變得像柬埔寨一樣，向北京投懷送抱。2017年歐美國家高調批評緬甸處理羅興亞問題後，考慮重新推動制裁，卻反而刺激翁山蘇姬對中國、日本、韓國的投資更開放，抵銷歐美國家減少對緬投資做成的影響。

當中美在東南亞全面競逐影響力的現實下，經濟制裁只會削弱美國在東協地區的競爭力。2014年，美國為回應泰國軍事政變，決定暫停對泰國部份軍事援助，取消軍事交流，並減少參加聯合軍演的參與人員，以示「關係降級」。然而，有關「制裁」卻刺激泰國加強尋求替代，反而促進中國與泰國的軍事合作，並成為首個購買中國潛艇的東南亞國家。相反的，即使美國和泰國的同盟關係仍然生效，但兩者貌合神離的狀況令人尷尬，加上政變導致關係疏遠，反而對美國的戰略利益打折扣。

白宮新上任的「印太事務協調官」坎貝爾（Kurt Campbell）在2016年出版的《The Pivot》一書中，已經勾勒出美國該如何回應東南亞地區的人權問題：他認為「接觸」——而非「杯葛」——才能夠有效推動個別國家的民主進程，而制裁政策應該具針對性，確保普通市民不會受到影響。強硬的制裁方式可能足以彰顯美國對宣揚民主的決心，但其效果若果直接干預平民生活，卻只會促成反彈。緬甸軍方善於煽動民族主義及排外情緒而言，坎貝爾這點建議尤關重要。面對中國日益加強的影響力，美國的戰略考慮，可見國際社會不能高估制裁對緬甸軍政府的約束力。除了透過經濟制裁，國際公民社會或許需要思考其他可能性。

圖為政變後在仰光的抗爭行動，許多人會身穿象徵翁山蘇姬與全民盟的紅色上衣、並且比出「三指手勢」（源自於《飢餓遊戲》，後來在泰國的示威學運中也開始大量使用，象徵反對強權、追求自由）。 圖／歐新社