2009-09-21 中國時報 【詹守忠】

    　內閣重組引發明年度中央政府總預算退回的爭議，立法院野協商並達成共識，將由國民黨團建議行政院研究主動撤回總預算案後重編。行政院也在尊重國會前提下，撤回總預算。形式上，這是符合責任政治而言，因為總預算案卻尚未審議，新任閣揆撤回重編，這是符合責任政治的精神。實質上，行政院要在兩週時間內，重編總預算幾乎是不可能，總預算撤回重編恐怕只是「行禮如儀」的政治儀式罷了。

    　內閣總辭，總預算撤回重編，這是有前例可循的。民國八十九年十月，唐飛因不同意民進黨停建核四之政策，辭去行政院院長，當時九十年度總預算案已經進入院會之預算總質詢。由於這是憲政首例，當時立法院朝野協商決議：「請行政院重行檢討九十年度中央政府總預算案及施政計畫，重新修正後再送立院審議。」吳敦義內定為行政院院長時，即對媒體表示「總預算案若有需要修改，由立院退回或行政院主動撤回等方式，都可以接受。」顯然事前已經做過功課，熟背當年決議文字。

    　然而，九十九年中央政府總預算案撤回重編，能真正「重新修正」嗎？答案是否定的。因總預算之編制，耗費時日，在四月初時各機關就要提出概算需求，送主計處彙整。以九十九年總預算編制時程來說，六月二十二日向院長簡報九十九年度中央政府總預算案籌編有關事宜，已確立預算額度，但卻遲於八月中才能提報院會核定。因從單位預算彙整為總預算，政事別、資本們等資料分類校對，需要耗費時日。倘預算重編有若干修正，這不是修正一兩個數字而已，整本預算必須重新來過，數字才能達到平衡。再者，審議時間非常有限，根本不允許有超過一個月的重編時間。

    　而在新會期之施政報告之後，將安排預算總質詢，最遲新預算案應於九月底前送至立法院。如此估算，重編時間只允許有兩週時間，試問，如何有時間協調部會修正預算呢？因為時間限縮，所謂重編大概只允許重新印刷，將行政院院長「劉兆玄」改為「吳敦義」。故看看九十年總預算唐飛版及張俊雄版之差異，除了總預算說明文字有更改之外，其他的預算數可能根本是一字不改。

    　內閣總辭，行政院院長更換，總預算必須撤回重編這才符合政治責任精神，但這是程序的政治需求，講明白點就是「演一場戲」。行政院應誠實告知國人，只能形式重編，無法實質修正。

    　然而行政院也應在立法院預算審查時，一併檢討預算內容，倘有「撙節開支」之需要，可透過黨籍立委提案刪除，而毋須一味護航。

    　（作者為曾任國會助理，目前待業中）

2009-09-14 工商時報 【呂雪彗／台北報導】

　感恩！　新閣揆吳敦義（右二）昨日主持上任後首次行政院災後重建委員會後，向與會的慈濟基金會副總執行長林碧玉（右三）、紅十字會及鴻海集團郭台銘（左一）等協助賑災的團體代表握手致意，感謝他們伸出援手協助災民重建家園。圖/劉宗龍
 
    　行政院長吳敦義昨日指示主動撤回99年度中央政府總預算案、擴大公共建設及風災重建等二項特別預算案，朝簡約原則酌作修正，裁減不必要及觀感不佳支出。其中，風災重建特別預算案中1.9億元重建委員會運作經費，吳揆宣布減列。

    　吳敦義昨日召集三長、政委及財主單位首長，聽與總預算報告並研商策略，會中吳敦義指示依朝野協商決議，由政院主動撤回總預算案，並酌作修正。

    　吳敦義指示，未來總預算施政調整，以振興經濟及救災重建最優先，振興經濟該花的費用還是要花，其餘以簡約為原則，不必要的支出應儘量裁減，觀感不佳的預算支出也應裁減。

    　他舉例說明，原空軍有意讓總統搭乘波音737行政專機時，可以走空橋，免受爬梯登機日曬雨淋之苦，但總統行政專機坐不到幾次，閣揆搭乘機會也不多，其實爬樓梯走進去即可，不必再蓋個空橋，像這樣的預算，對觀感不好，應儘量避免。

    　吳揆昨日在重建會後記者會表示，99年度中央政府總預算案及擴大公共建設與風災重建特特別預算案都決定主動撤回，特別是原本已編列重建推動委員會1.9億元運作經費不會再編列，將以第二預備金80億元支應，撙節行政費用，每一毛錢都用在刀口上。

    　吳敦義說，將依經濟發展需要檢討，除非有特殊原因，總預算案撤回重新檢討後，或修或不修，會在最短時間內作出決定，很快就會再送請立法院審議。

    　政院官員表示，由於國庫拮据，赤字惡化，吳揆指示總預算朝節儉方向檢討，屆時歲出規模可能再緊縮，局部調整，以符合外界對新閣一新耳目的期待。原劉內閣編列的歲出規模1兆7398億元，歲入編列1兆5520億元，歲出入差短為1878億元。

【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2009.09.14 03:35 am  
 
行政院昨天舉行莫拉克颱風重建會後記者會，大半時間由院長吳敦義（左）開講，副院長朱立倫（右）扮演「無聲的副手」。
記者 鄭超文／攝影

行政院長吳敦義在國會開議前夕，昨天宣布撤回包括九十九年度總預算等三項預算案，強調這是「尊重立院慣例」；將做細部調整後，儘速提送立法院審查。

立法院本周五開議，由於立院上周五朝野協商，民進黨堅持要求政院撤回總預算，吳揆昨決定撤回總預算、九十九年度擴大公共建設特別預算、莫拉克颱風災後重建預算等三項預算案，向在野黨釋出善意。

因應周五施政報告，吳揆昨天下午除主持重建會議外，一整天都在行政院聽取各部會首長簡報，密集安排經建會、內政部、交通部等重要業務報告。

幕僚形容吳揆「新官上任，總要先熟悉業務。」

吳敦義日前提到，將以行動、重建、振興經濟三大目標、三位一體作為期許，「行動內閣」將在短期內做好災後重建工作；據指出，周五施政報告中，災後重建將是重點，目前正由副秘書長陳進財彙整中。

吳敦義今將出席府院黨五人小組會議，取代前閣揆劉兆玄，屆時對於行政、立法兩院互動，周五總質詢內容，都可透過府院黨平台進行溝通。

對於撤回總預算等三項預算，吳揆解釋，例如重建會編列一點九億元行政費用必須重編，他的原則是「每一毛錢都要用得更精簡」。

【經濟日報╱記者陳亮諭／台北報導】 2009.09.11 02:43 am 
 
立法院今（11）日將協商99年度中央政府總預算等案是否退回重編，新任行政院長吳敦義昨（10）日表示，總預算案若有需要修改，由立院退回或行政院主動撤回等方式，都可以接受。

吳敦義昨天率新內閣團隊包括副院長朱立倫、秘書長林中森等人，晚間拜會立法院長王金平、國民黨立法院黨團等。

吳揆表示，將來很多重要法案，尤其是牽涉兩岸協議部分，事先應向立法院做簡報輪廓方向，並請益，形成一個大體的輪廓後，再與對岸談，之後一定要接受立院審議，這是基本準則。

民進黨團主張，中央政府總預算案及多項特別預算等要退回重編。如果黨團朝野協商決定退回，政院也將接受，尊重協商結果。

【聯合報╱記者林河名、陳金松、賴昭穎、蔡惠萍／台北報導】 2009.09.02 03:57 am 
 
九十九年度中央政府總預算出爐，行政院預期明年稅收將大減，為增加歲入來源，明年度規費及罰款收入就比今年度預算增加新台幣廿二億元。

不過，規費及罰鍰收入預算增加最多的部分，並非最常見的交通罰款收入，而是增加財政部罰金罰鍰收入，以及法務部緩起訴處分金等。為達成高執行率，政府勢將加強查緝逃漏稅及走私。

此舉引起在野黨質疑。民進黨立委黃偉哲擔心馬政府「假查稅之名，行擾民之實」，恐有政治清算的目的。他表示，依法繳稅是人民應盡的義務，但稅法並不完備，人民動輒得咎，政府不該把減稅造成的大缺口，硬要從嚴格查稅補回來。

根據預算書，罰款增加最多的幾個單位，包括：台北市國稅局增加六億四千多萬元，來源是逃漏稅捐及逾期繳納稅款等罰款收入，台灣省南區國稅局也增加兩億多元；關稅總局增加近三億元，來源是貨主違反關稅法及海關緝私條例等罰款收入。

此外，板橋地檢署增加三億八千多萬元，來源是法院判決罰金或得易科罰金收入，桃園地檢署也增加一億多元；入出國及移民署增加近一千萬元，則是因為法律修正，違法婚姻媒合廣告取締件數將增多。

財政部官員解釋，這是參考九十七年度的決算數編列的金額，並非財政部為搶錢而要加強查稅。

資料顯示，明年罰賠款收入預算最高的部會分別是財政部、交通部和法務部，其中財政部編了一百零一億餘元、交通部六十四億餘元、法務部是六十億餘元。和今年的預算數相比，財政部多了十一億餘元、交通部少了四百多萬元，至於法務部則多了八億多元。

交通部政次葉匡時澄清，交通部明年編列的交通罰款歲入金額與今年相去無幾，警政署表示歲收預算是預估值，會納入參考，但警察交通執法是依降低交通事故、維護交通秩序去做通盤考量，警方絕不會、也不可能為了達成歲收預算而去搶開罰單。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2009.09.02 03:57 am 
 
明年外交預算編列三百一十二億七千萬餘元，其中機密部分為卅二億餘元，除了亞太區增列七千萬元外，其餘各區域援外經費都減編，機密預算占外交預算的比率從今年的百之十二降至百分之十。

據了解，有別於外交部現行全面裁減駐外館處的政策，亞西司明年的工作重點，是要爭取增設代表機構或辦事處，包括阿拉伯聯合大公國、卡達、伊朗和哈薩克等七個國家，都是努力對象。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2009.09.02 03:57 am 
 
明年國防預算編列三千零二億餘元，其中人員維持費因配合募兵制，提高至一三五四億元，約占全預算的百分之四十五，軍事投資費預算因此受到嚴重排擠，陸、海、空三軍的新增案都是個位數。

幾項美國遲未同意的重大軍購案，國防部明年仍續編預算，包括柴電潛艦性評估案十二億餘元，F-16 C/D戰機廿七億餘元，和黑鷹通用直升機十億餘元。

陸軍明年新購案皆是增添救災裝備，包括核生化防護及應援裝備數套、堆高機廿一部和多功能工兵車四十輛，共編列二億九千萬餘元。配合救災任務，海軍明年也編列一億九百多萬元。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】 2009.09.02 03:57 am
  
明年度中央政府總預算出爐，將出售台灣金控股份兩百卅七億元作為財產收入；引發如同日前立院討論災後是否出售土銀股票籌措重建財源的爭議。

受全球金融風暴及一連串減稅措施影響，政院編列的明年度總預算稅課收入嚴重縮水，比今年度減少一千四百九十四億元；行政院為增加財產收入，明年度計畫出售台灣金控股份。

依預算書，財政部計畫釋出的台灣金控股份，包括「有價證券售價」科目，中央政府持有的九億股，預估每股廿六點二九元，售價收入一百四十六億餘元；以及「國營事業資本收回」科目，出售九億股，其中面值十元部分計九十億元，兩者合計近兩百卅七億元。

民進黨立委黃偉哲表示，土銀每年盈餘幾十億元，是不折不扣的「金雞母」，不僅土銀工會反對，朝野立委也不認同。

台灣金控董事長張秀蓮日前表示，希望透過修法爭取百分之四十的階段性釋股。不過，民進黨團成員表示，國民黨團把「二次金改」批評得體無完膚，「台灣金控的股份該不該出售？去問國民黨立委就好！」

2009-09-01 中國時報 【曾薏蘋／台北報導】

    　行政院九十九年度振興經擴大公共建設特別預算計畫中，水利署提出《中央管河川急要段治理與環境營造計畫》修正案中，景觀工程卻高達一百一十二億二百萬元，占總經費三分之一。連藍營立委都痛批，本末倒置，這次風災災情慘重的荖濃溪、旗山溪治水經費卻要不到一％，簡直是「離譜到極點」。

    　此外，國防部九十九年度預算書附帶「五年兵力整建及施政計畫報告」，針對莫拉克颱風造成嚴重災情，國防部除了將災害防救列為國軍中心任務，並把災害防救相關裝備納入「建軍構想」及「兵力整建」整體規畫，原定採購六十架新型通用直升機，其中十五架將撥交內政部災害防救專用，也把「多功能兵車」、「堆高機」、「核生化防護及應援裝備」及「特種作戰用橡皮艇」等四項與救難有關的採購案提前納入九十九年度籌建。

    　水利署提出的《中央管河川急要段治理與環境營造計畫》修正案中，將投入新台幣三百八十三億元治水，以二十四條中央管河川、共二十六條水系為範圍。

    　工程內容包括防災減災、疏濬、環境景觀改善、維護管理等工程，還有基本資料調查、監測及技術發展等，希望在民國一百零一年完成防災減災工程一百六十五．五八公里、疏濬工程五十九．六六公里的目標。

    　治水經費上，水利署編列防災減災工程一百五十億五千七百萬元、疏濬工程十八億五千六百萬元，但環境景觀改善工程竟高達一百一十二億二百萬元。

    　高雄縣國民黨立委江玲君表示，水利署應把全部心力用在治水，而不是把錢花在「重看不重用」的景觀工程，這次水災中，旗山溪旁的景觀工程瞬間化為烏有，對地方居民而言，「不淹水」才是他們最在意的。

【聯合報╱記者曾懿晴、李光儀、楊湘鈞／台北報導】 2009.09.01 04:00 am 
 
農委會水保局副局長施金爐表示，九十九年度水保局的預算裡，有部分編列在振興經濟擴大公共建設特別預算案中，整體投入治水防洪及水土保持的預算是今年的兩倍。

水保局指出，行政院編列的四年五千億特別預算，預計從九十八年開始至一○一年止，由於今年的特別預算已編列，才會造成年度預算減少，總預算卻增多的現象。以九十八年為例，今年的年度預算為四十一點八二億元，若加上特別預算，總數應為一八五點七億。

施金爐說，今年的治山防災預算為廿一點二億，九十九年編列十一點一七億元預算，還要加上編列在特別預算中的廿三點五億元，明年治山防災總預算應為四十四點六七億，為今年治山防災預算的兩倍。

剛送到立法院的九十九年度中央政府總預算中，農委會水土保持局治山防災經費僅十億餘元，只剩今年的一半，引起關注；水土保持試驗研究經費，也比今年少了近四百萬元。

從去年卡玫基颱風到今年八八水災，氣象預報飽受各方質疑的中央氣象局明年將推動「鄉鎮逐時天氣預報預報系統」，編列四千五百多萬元預算，主要都是用來建置軟硬體設備。

水保局今年「水土保持發展」預算總共將近三十五億元，明年增加為四十二億元；主要是「農村再生經費」大幅增列十七億餘元，但真正與水土保育有關的「整體性治山防災經費」，從今年二十一億餘元，砍成十一億七千多萬元。

研究經費方面，水保局今年「水土保持試驗研究」經費為二千三百多萬元，明年只剩一千九百多萬元；除了「土石流警戒技術整合應用研究經費」略增五十萬元以外，其餘研究經費都被刪減。