2015-08-08 03:02:59 聯合報 記者徐白櫻／高雄報導

晚間八點多，杉林區大愛里協力街亮起的燈火沒有幾家。 記者徐白櫻／攝影

晚間八點多，杉林區大愛里協力街亮起的燈火沒有幾家。 記者徐白櫻／攝影
分享高雄杉林永久屋入夜後街道一片漆黑，人車稀落，晚上八點多，開燈的屋子不到四分之一，這批安置高雄山區八八風災災民的永久屋，逐漸淪為「蚊子館」，居民滿腹無奈。他們說，很多人都回山上討生活，反而把永久屋當「度假民宿」或「避難屋」，常一周才下山住一次。
一九九九年莫拉克風災重創高雄山區，小林村四百多名村民一夜罹難，千餘戶居民無家可歸。

災後，慈濟基金會與紅十字會陸續在山下的杉林興建近一千兩百戶永久屋，安置桃源、那瑪夏、六龜與茂林等地的災民。

「現在的住戶養不起一家麵包店。」築夢新故鄉文化產業發展協會理事長郭建德說，當初協會在永久屋成立烘焙班，許多成員練就好工夫，可惜住戶逐年減少，麵包店最後開不起來。

郭建德說，災後兩年永久屋全數完工，搬來的住戶數量達到最高峰，人數約三千人，但空有新屋、沒有就業機會，為了討生活，愈來愈多住戶回山上耕種、做生意，目前只剩五、六百戶實際居住，人數不到千人。

「沒辦法生活，不回去山上工作不行。」永久屋所在的大愛里里長陳木源說，杉林永久屋Ｂ、Ｃ區住戶以原住民為主，出走情況最嚴重，他們在平地找不到工作，只好往山上跑，只有房屋全毀的人才不得不留下來，有人沒工作、生活不如意，天天借酒澆愁。

「在山上生活比較開心。」來自六龜藤枝山區的林彩娥說，搬到平地五年，生活真的過不下去，她在山上有三甲地，前兩年只好回去種咖啡、紅茶，那裡空氣好、又有鳥聲陪伴，山下天氣熱，住不習慣，「寧可住鐵皮屋也不想住永久屋」，頂多一周下山一次。

林彩娥的好友羅英妹也回山上做生意，羅說，風災前在多納溫泉經營餐廳，颱風土石將餐廳覆蓋，下山後等了四年，永久屋的商業中心才開張，未料開張後生意非常差，去年才回多納部落開餐館，至少能維持基本生活，平常就把永久屋當度假或颱風天的避難屋，偶爾才下山透透氣、紓解壓力。

【聯合晚報╱記者楊竣傑/特稿】 2012.11.20 03:01 pm 
 
后豐大橋斷橋案，2名守橋人無罪、國賠3千多萬元，事情看似落幕。但細究整個事件，橋斷了，人死了，沒人需負責，所謂國賠也由「全民買單」。法官在判決書點出「程序僵化」才是禍的公路總局更藉此脫身，社會正義如同橋墩遭洪水衝垮，消失於無形。

公路總局賠償3千多萬元給罹難或失蹤者家屬，也不向守橋人「代位求償」，納稅人得出錢替疑似失職的公務人員賠償；不禁讓人想到遭冤殺的士兵江國慶，家屬獲賠近億元，前空軍作戰總司令陳肇敏不起訴更不用賠錢，沒人要對冤死的年輕人負責。正義何在？公務員不必為疏失負責，又如何嚴肅官箴，讓抱持玩忽心態的公務員心生警愓？

兩個案件雖然時空環境不同，但相同的是「沒有兇手」、「全民賠償」，家屬暗自哭泣，社會不禁要問「到底誰該負責」？后豐大橋案中，公路總局決策者未彈性調整封橋時間，造成3死3失蹤，守橋人無罪，下指令長官沒事，社會難以接受。

家屬說「賠多少錢，都換不回孩子的爸爸了」，反映政府機關不懂究責，以金錢衡量人命；相關單位若不願找出失職者與改進流程，難免未來不會再發生類似狀況，又陷入全民買單、賠錢即可的循環，絕非社會之福。

【聯合晚報╱記者楊竣傑/新北市報導】 2012.11.20 03:01 pm  
 
台中后豐大橋2008年因颱風斷橋造成重大傷亡，被控失職的2名守橋人員獲判無罪，變成無人該為事故負責。
報系資料照

4年前中秋夜，台中后豐大橋因颱風來襲斷橋，造成3死3失蹤，一、二審都認為責任不在無決策權的2名守橋人，判他們無罪，卻形成「沒人負責」的怪異狀況；法官若認為作決定的公路總局有疏失，應依法告發，找出失職者。

交通部事後和家屬達成協議，國賠3200多萬元給罹難和失蹤者家屬，卻表明賠償主因是封橋的「時機」有檢討空間，不會對楊姓和廖姓員工求償；法官在判決書指出公路總局封橋標準作業程序僵化，也說責任在公路總局，國賠卻要「全民埋單」，標準令人質疑。

台中高分院法官認為2名守橋人雖然利用空檔去加油、買便當，卻已在6點39分回報水位接近紅色警戒，公路總局卻堅持7點封橋，橋墩卻在封橋前被沖毀、斷裂，造成3 死3失蹤，主要責任者卻是公路總局。

法界人士認為，守橋人既然已向上層回報，總局的指示「是否有誤」就值得討論，法官若認為封橋決定導致災害發生，長官有疏失，應在判決書載明，依法告發，透過司法力量找出失職者。

因為家屬未對公路總局或守橋人求償，造成國賠得「全民埋單」，法界人士說，刑事認定守橋人無過失致死刑責，不代表民事上不用賠償，公路總局也不一定「沒責任」。

法界人士認為，公路總局用納稅人的錢支付國賠金額，仍應找出失職者，落實「代位求償」，由應負責者支付這筆支出，即使刑事無責，民事也需盡到賠償責任。

‧新新聞 2012/08/01 
 莫拉克風災重創南台灣三年後，居住在高雄市杉林鄉慈濟大愛永久屋的原住民小朋友，無憂無慮的吃著冰棒。然而，永久屋社區，以及當初的災區，依舊存在著許多問題……  
 
【引言╱吳逸驊 文╱方儉、林敬殷】

二○○九年八月八日，父親節，也正值學校放暑假。在外地求學與工作的居民，返回到小林村共享天倫。隔日，忽然之間，風雲變色，颱風莫拉克降下驚人雨量，瞬間土石流傾瀉而來，小林村幾分鐘後被土石掩埋，慘遭滅村，四百餘人死亡。頭七那天，倖存的家屬哭倒在河岸，面前溪流依舊湍急。莫拉克風災重創南台灣三年後，居住在高雄市杉林鄉慈濟大愛永久屋的原住民小朋友，無憂無慮的吃著冰棒。然而，永久屋社區，以及當初的災區，依舊存在著許多問題……
 
（圖片提供╱新新聞）
 
不堪一擊的工程，永續崩潰的國土

七月二十七日的午後，夏日炎炎，在嘉義來吉村一條落石滿地的產業道路上，幾輛四輪傳動的汽車不規律地顛簸跳動著。車子上載的是從台北南下會勘的行政院工程會官員。一個月前的泰利風災，大水將阿里山溪一處邊坡和路面，拉扯出一米寬的大洞，「四月驗收，六月就報銷」，來吉村長陳有福急切地向工程會說明。

不到一個小時，會勘了最嚴重的四處崩塌地點，官員大筆一揮，上千萬元的整治工程就到位。所有人都在問：這一次，能撐多久？
 
（圖片提供╱新新聞）

工程經費拚命給 都是納稅人的錢

莫拉克風災過後，這樣的場景一再上演，官員四處會勘，工程經費拚命給，承包政府工程的顧問公司賺飽飽，工程品質卻是不敢苟同。風災後的整治工程，除了明星災區的幾條上億元大橋外，颱風一來，倒一半，壞一半，重建成績不堪一擊。

莫拉克風災過後，馬英九總統在他的「治國周記」就說：「我們要用更多的鋼筋水泥，在災區重建。」報告總統，更多的鋼筋水泥是進了災區，但並沒有重建，而是重複建便道、便橋。

經過六龜育幼院，就會看到立法院長王金平擔任護法的清涼山妙崇寺，在八八風災時寺後山崩塌十六公頃，幾乎活埋了妙崇寺這個佛門寶地，現在農委會水土保持局已花了數億元，在崩塌地做邊坡保護工程，但未來也很難保證不會發生更大的深層崩壞。而農委會林務局的藤枝森林公園林道，在這場災禍中難脫干係，反正禍是農委會的一個部門闖的，再由農委會另一個部門收拾，花的都是納稅人的錢。
 
（圖片提供╱新新聞）

小林村慘遭活埋 二戰後最大慘劇

高屏溪(旗山溪、荖濃溪)越域引水至曾文溪的工程，是否導致小林村東北方的獻肚山山崩，造成小林村四百多名村民在毫無預警的情況，轉瞬間被活埋？這是台灣在二戰後的最大慘劇，許多當地居民與環保專家從越域引水一開始就不斷提出嚴重警告，但仍無法阻止這場悲劇。經濟部水利署前署長陳伸賢在莫拉克風災後，面對媒體時侃侃而談，他認為越域引水工程距離小林村有十一公里，不可能影響到獻肚山崩山。
 
（圖片提供╱新新聞）

但高雄綠色協會總幹事魯台營則指出陳伸賢說謊。魯台營長期關注並反對越域引水工程，他以Google Earth空照圖指出，陳伸賢所謂的十一公里，是台二十一公路的距離，但物理作用的震動是直線距離，實際上越域引水鑽炸區離小林村只有七公里，而獻肚山就在這中間。越域引水用了數十噸黃色炸藥，不斷的持續震動，很可能擾動了斷層以及順向坡，以致產生大規模崩塌的事故。

從經濟部中央地質調查所提供給立法委員田秋堇的正式地質圖顯示，獻肚山的崩塌點和越域引水的直線距離的確只有四公里，其間有許多已知的斷層，以及我們現在並不清楚的「盲斷層」，像二○一○年三月四日甲仙發生六．四級地震就源自於「盲斷層」。

【完整內容請見《新新聞》1326期；訂閱新新聞電子版】
 

‧新新聞 2012/08/01 
 一件善舉，若不符合受助者的需求，甚至引起衝突、質疑，還能將它視為是一件善舉嗎？社福團體一廂情願以為這樣那樣對災民最好，往往沒有考慮到災民真實的處境與感受，為善為惡之間，是很微妙的??  
 
【文╱林敬殷】

救苦救難的慈善團體一定是菩薩？

「每當災難一來，就是天使與魔鬼的角力，八八風災時，魔鬼卻提早跑出來」，曾擔任九二一災後重建會副執行長的林盛豐，替莫拉克風災後的亂象橫生，下了這樣的註解。

誰是魔鬼，誰又是天使？在災區，始終難以辨識，它們或許有顆天使的心，卻在無形中顯現出魔鬼的模樣或姿態，令人難以捉摸。如同一件善舉，若不符合受助者的需求，甚至引起衝突、質疑，還能將它視為是一件善舉嗎？

八八風災過後，遭到滅村的小林村，和國內最大慈善團體慈濟功德會，衝突不斷上演，雙方爭執不下，連中央、地方政府都束手無策。最後，在有心人士的安排下，小林村十多位村民坐著車，千里迢迢來到後山的花蓮，和慈濟人見面。事前，他們一度擔心被外界解讀是「摸頭會」，而慈濟人也並非全然接受這樣的會面。
 
（圖片提供╱新新聞）

慈濟令災民七上八下

這場沒有對外聲張的會面，是災後重建的一個縮影，揭示了慈濟在擁有極高社會聲望的背後，其實也有「很人性」的一面。

住在小林村的居民，大半是來自原高雄縣五個原住民鄉，三年下來，他們對慈濟的看法，貶多於褒。在災後亟需的心靈重建過程，慈濟不停地翻攪，讓他們的情緒始終七上八下。

一位大愛園區的災民說，風災成屋後，他們剛搬進去不久的一天夜晚，因為有事起爭執，居然有慈濟人帶著鑰匙，打開他們的房門查看，令他嚇出一身冷汗，「怎麼你也有鑰匙？」慈濟人卻答非所問，說他們太吵，會影響其他居民。

熟悉慈濟在大愛園區經營手法的人士指出，為了符合當初做為災後重建的永久屋示範村，永久屋的棟距和馬路的路幅，「完全以觀光大巴可以行走迴轉的空間」，且一開始還訂定一套生活公約，要他們能夠吃素，「一大堆『不能什麼』的戒律」，連一般平地人都不見得習慣，何況是生活文化大不相同的原住民，衝突日益增加。更別說當初以人頭數為計，每位災民可分配到的坪數，令不少災民為之氣結。

而永久屋旁的園區辦公室的廁所，也被嚴格管制，沒有鑰匙，就不能進入，充分展現慈濟人嚴謹的管理哲學。

沒考慮災民的「善意」

去年，家園被摧毀的災民們，終於能以傳統祭典來祭拜祖靈，在廣場，原本應該是氣氛嚴肅的殺豬祭儀，族人臉上卻也流露出幾分「突破禁忌」的宣洩快感，更有宣示「這樣才是原住民，我們不是慈濟人」的意味。據說，部分的慈濟管理階層在事後都相當惱怒。

更有些充滿矛盾的衝突，例如莫拉克風災後的初期，社會物資大量進到災區，卻常發生「有電冰箱，卻沒有枕頭」、「需要冬衣，卻捐了夏天的衣服」之類的情形。社福團體一廂情願以為這樣那樣對災民最好，卻沒有考慮到災民真實的處境與感受，為善為惡之間，是很微妙的。

如今，大愛村內不僅有佛堂，還增建了三座教堂，或許顯示了慈濟人也從這個過程中學習到「慈悲為懷」。然而，這樣的角力何不一開始就避免呢？

小林村重建發展協會會長蔡松諭指著自家後院的小空地，當初紅十字會考量到災民需要更多空間，比方說放個農具之類的，因此，當時興建時就預先在後院留了一塊小空地，讓災民很窩心。反而是高雄市政府日後一再拿出施工設計圖，規定災民只能種草，不能鋪水泥，一再刁難他們。

或許是災難太多，慈善團體有做善事的社會壓力。過去兩年，風災不斷，不少莫拉克風災的災民有感於過去社會對他們的援助，連番拒絕了慈善團體的奉獻，還被慈善團體責罵，「我們為什麼不能捐錢？」反而是一些「假災民」，蜂擁而至，排隊等著領東西，所幸被眼尖的人識破。

重建要有共識 不能外包速成

「救災可以快，重建不能快。」風災過後，經常往來災區的高雄市綠色協會總幹事魯台營表示。

重建攸關災區居民未來的生計，要討論出一個妥適的方案，並非一蹴可幾，反而更應該透過不斷地溝通、討論來形成，無論是遷村、災後重建產業等，他舉日本福島核災為例，福島災民仍居住在組合屋內，並非日本重建進度慢，而是他們更在乎共識的形成。

「外包式的災難救援，應該要調整」，魯台營說，重建不是快就代表有效率，呷緊弄破碗，當社會資源進到災區後，如何有效、妥當的安排，遠比誰領到多少、永久屋多快蓋好，都還來得重要。

【完整內容請見《新新聞》1326期；訂閱新新聞電子版】
 

【聯合報╱記者翁禎霞／屏東縣報導】 2011.08.16 04:45 am  

馬英九以桃花源記形容永久屋 / 翁禎霞
 
馬英九總統參加屏東縣吾拉魯滋永久屋落成儀式，以「桃花源記」形容兩次造訪永久屋的心情。
記者翁禎霞／攝影

馬英九總統昨天參加屏東縣吾拉魯滋部落永久屋落成儀式時，引述陶淵明「桃花源記」，形容永久屋已有「家」的感覺，呼籲不要再以災區或災民形容居住在這裡的居民，「這裡已是嶄新的重建區」。

本月八日馬總統造訪屏東瑪家農場永久屋基地時，曾因形容當地是「普羅旺斯」，引起外界不同解讀。昨天他在「吾拉魯滋」致詞似乎特別澄清，他表示，日前住在瑪家農場，發現當地居民入住七個月後，已在門前種香蕉、養小狗，讓他想起陶淵明的「桃花源記」裡：「阡陌交通，雞犬相聞…黃髮垂髫，並怡然自樂…」，那是一種家的感覺。

接著他當場引述「桃花源記」的內容說，吾拉魯滋重建區是居民的新居，他希望，這裡的居民也可以慢慢營造家的感覺。

吾拉魯滋部落地點在台糖的屏東新赤農場，總面積約一○‧○八公頃，委託紅十字會興建一一八戶永久屋。馬總統說，政府結合民間的力量，兩年來提供二一六‧五公頃的土地，做為永久屋基地，興建完成二九三六幢永久屋，以超快的速度重建，進度已完成九成。

馬總統表示，永久屋不僅是部落的重建，還包括產業、文化的重建等，呼籲台北少數的政治人物，不要再以「災區」、「災民」來形容住在這裡（指永久屋）的居民。

吾拉魯滋部落永久屋落成儀式，昨天配合泰武部落的豐年祭，落成儀式先由馬總統率首長點燃薪傳之火，還撒下希望之土，部落族人特別從舊部落帶來泥土及水撒向大地，希望成就新故鄉。
 

【聯合報╱黑白集】 2011.08.11 02:31 am 
 
八八風災兩周年，吳揆公開感謝民間協助參與重建，突然百感交集，一時哽咽不能自已而落淚。民進黨對此百般嘲諷，莊瑞雄更譏吳敦義流的是「鱷魚的眼淚」，說他太假。

吳敦義平時不是容易激動的人，正因如此，由他的潸然哽咽，更可看出兩年來災區重建之路的困頓與波折。尤其，重建是吳敦義登板閣揆擔任救援的首件要務，夾處在災民困境和外界指責之間，他的艱辛冷暖自知。壞就壞在，在此事功初奏之際，他卻未能擋住奪眶的淚水，可見他定力還差了一截。

不管是失控，或真情流露，政治人物感傷落淚是件自然的事；但民進黨卻極盡嘲諷，有人罵他「不該哭」，有人譏他「假哭」，在野角色何必扮演到如此刻薄的地步？蘇貞昌批吳敦義說，「個人委屈不重要」；那麼，去年五都選前數日，蘇貞昌公開播放影片回顧自己的從政生涯時，又為何看得「老淚縱橫」？

從這個角度看，把別人的傷感扭曲為「鱷魚的眼淚」，其實才是鱷魚的觀點。鱷魚是不懂眼淚的，牠吞食獵物時，會擠壓眼部附近的排泄腺，將身體的鹽分排出，看起來好像在流淚，其實牠不知眼淚為何物。馬總統兩年赴災區八十二次，為重建成果感到欣喜；吳揆兩年到災區逾五十次，對重建過程覺得百感交集。這些應皆是真實的感受；而民進黨在冷嘲熱諷中，又帶有幾分仁民愛物情懷？

台灣因政治對立，對敵營一向只作全盤式的否定。民進黨吝於讚賞也就算了，若對於正常的人性反應也要窮追猛打，難道要大家都變成沒血沒淚的怪物。台灣這池政治，冷血的鱷魚還不夠多嗎？
 

【聯合報╱記者郭安家、李光儀、錢震宇／台北報導】 2011.08.10 03:07 am 
 
民進黨總統參選人蔡英文，昨天前往台北市貓空山區，與茶農、筍農談在地經濟理念。她指出，在台灣，結合傳統農業的休閒產業，面臨土地及執照使用問題，中央政府必須重新整體檢討土地使用。

蔡英文強調，八八風災重建，災民居住環境有些改善，但過去賴以維生的產業沒有完全恢復，災民未來何去何從也是問題；她認為，原住民不只需要居住環境，還有產業及文化傳承，現在卻看不到政府具體規畫。

蔡英文昨天下午與社區發展協會理事長、農民、業者座談，她說，業者每天面對執照許可、土地使用規則及合法性等問題，「台灣整體休閒產業就是面臨此問題，」政府沒有再一次整體規劃、檢討土地使用，仍沿用舊時代的規畫規則，各地方政府處理標準不一，改變能量有限，得由中央整體處理，避免大家每天面對違法。

她話鋒一轉還提到全球股債風暴，並表示，全球經濟是連動的，全球經濟一有風吹草動，勢必會影響國內出口，仰賴對外貿易，風險就較高，因此應該發展更多在地產業。

馬總統昨天在國民黨中山會報，則引述陶淵明「桃花源記」為自己抱屈。他說，他去過瑪家鄉很多次，感覺很溫馨，像到了「桃花源」，才會用「普羅旺斯」來形容。

馬總統強調，這些永久屋已經從「新居」變成「新家」，以後更是災民的「故鄉」；他不想用「災區」來看待，唯有如此，災民才能安居樂業。
 

【聯合報╱記者曹馥年／朴子報導】 2011.08.10 03:07 am 
 
八八水災2周年，行政院前院長蘇貞昌昨天參加嘉義縣政府八八風災系列紀錄片全台巡迴映演會時強調「不怕災難，就怕遺忘」。他指出，人類一定要從受苦受難中學到教訓、做好準備，避免重蹈覆轍。

嘉義縣府與超越基金會、穀得電影公司合辦「傷痛之島‧影像發聲」－八八風災系列紀錄片映演活動，巡迴全台放映「沈沒之島」與「Kanakanavu的守候」2部紀錄片。蘇貞昌昨天在嘉義縣長張花冠與導演黃信堯、馬躍．比吼陪同下抵達會場，與400多名鄉鎮長、公教人員一同觀賞。

2部紀錄片均由蘇貞昌女婿、龍男‧以撒克‧凡亞思監製。「沈（ㄕㄣˇ）沒（ㄇㄟˊ）之島」導演黃信堯以幽默手法描述吐瓦魯與臺灣在全球環境變遷、海平面上漲下的影響，得到台北電影節百萬首獎與最佳紀錄片殊榮；「Kanakanavu的守候」則描述高雄縣那瑪夏鄉的Kanakanavu族，如何在八八風災後重建家園，找回自我認同的故事。

蘇貞昌表示，過去忙於選舉，無暇關照氣候暖化等環境議題，他現在把政治工作暫放一邊，擔任超越基金會董事長，就是要超越政治、對立、藍綠，關心環境、文創、音樂及影視等，基金會資助優秀人才，拍攝「沈沒之島」等紀錄片也是重要工作，「現在補償，希望不會太晚」。
 

【中央社╱台北8日電】 2011.08.08 08:26 pm 
 
今天是八八風災滿兩年，所有道路已搶通，但受創嚴重的台20及台21線須重建，公路總局評估新路線最困難的就是閃避可能有大量土石沖刷區，大約還要半年時間才能定案。

數10名來自八八重災區那瑪夏的居民今天到交通部陳情，不滿公路總局對災區道路復建慢。

公路總局指出，八八災區道路、橋梁已有90%完成搶通並具有中期抗災能力，但部分路段仍須重新選線復建，其中台20線部分有9公里，台21線部分有60公里，大約還要半年時間，重建路線選址才能定案。

公路總局副局長趙興華說，八八風災道路橋梁重建最大難度，主要是河床因豪雨造成急遽變化提高、河道擴張，且河床地形變化仍持續中；例如7月19日中南部豪雨期間，3天內降雨達500毫米，造成台20線勤和路段布唐布那斯溪河床急劇抬高，台21線小林至那瑪夏路段旗山溪河道擴張。

趙興華表示，道路選新線最困難的就是閃避可能發生大量土石沖刷的地區，為避免重演中橫上谷關至德基段在九二一地震後，以新台幣20多億元復建，還未通車卻又毀於水災的慘況，公路總局對八八風災路段的長期復建特別謹慎。

公路總局統計，八八風災已定案的復建計畫至7月底，省道復建工程共147標，已完工117標，完工率80%。縣鄉道部分標案總計670件，完工件數611件，完工率91%。