【聯合晚報╱記者沈明川/台北報導】 2009.08.21 03:03 pm

救災如救火，經濟部上午公布災區水、電、油與瓦斯的救急方案，其中淹水50公分以上災戶，每月用電110度以下、用水10度以下，水電費減免2個月。房屋全倒、半倒的災戶，水、電、瓦斯優惠2年。

經濟部尹啟銘上午邀集國營會及台電董事長陳貴明、中油董事長施顏祥、台水代董事長陳福田開會研商，對於規劃採行之各項優惠措施，已獲具體共識，只要是淹水達50公分以上，並檢附政府證明文件的受災戶，2個月水電費減免（每月用電度數110度以下、用水度數10度以下）。

另外，為照顧此次莫拉克颱風遭受房屋全倒或半倒的受災戶，尹啟銘指示實施為期2年的水、電、瓦斯費減免優惠措施，包括原地重建、居住組合屋或收容中心之受災戶，均可享受減免的優惠，每月用水度數在20度以下及夏月每月用電度數在330度以下、非夏月每月用電度數在110度以下部分，水電費免予計收；桶裝瓦斯也有優待每戶每月300元。

有關民生重要物資汽柴油部分，中油選擇在受重大災害、土石流及尚在搶修中之地區，包括高雄縣、屏東縣、嘉義縣、南投縣及台東縣等20個鄉之30座自營及加盟加油站，實施2個月汽柴油優惠措施，依各週汽、柴油公告零售牌價每公升各優惠2.5元及1.5元，首波將自本週開始實施，至於此次依政府宣布成立災後重建之台南市、台東縣、南投縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、雲林縣及屏東縣等8個縣市，本周維持現行公告價格不予調整。

經濟部強調，上述各項優惠措施實施後，預計各事業將減少營收14億餘萬元，但也凸顯經濟部所屬公用事業應盡的社會義務與責任。

【聯合報╱記者李恩慈、曹敏吉／高雄縣報導】 2009.08.22 02:32 am 
 
總統馬英九昨天在「八八水災災後重建工作會議」中表示，未來行政院農業委員會發布紅色土石流警戒時，就要立刻撤離，一定要貫徹，若做不到，從縣市長到鄉鎮長、承辦人員都要查辦。

馬總統說，根據氣象局報告，未來幾周可能有颱風，若災民須遷離或撤離，應儘快做好準備工作。農委會若發布紅色土石流警戒時，就應立刻遷離，縣市政府應預先設計好遷離的標準作業程序，縣市長下達命令到鄉鎮市長，鄉鎮市長下達到村里長，一定要貫徹，不可延誤。

這次風災甲仙鄉小林村幾乎滅村，中央災害應變中心在農業委員會發布紅色土石流警戒後，通知高雄縣防災中心，小林等五村優先撤離，高雄縣防災中心七度通知鄉公所疏散卻沒動靜，致小林村死傷慘重。

縣長楊秋興曾對此表示，未來希望中央訂定強制疏散機制。馬總統昨晚在會議最後，指示一定要落實撤離，否則從縣市長開始查辦。

【聯合報╱記者王昭月、曹敏吉／高雄縣報導】 2009.08.22 02:32 am 
 
立委邱毅指控甲仙鄉小林村慘遭滅村，高雄縣防災中心八日深夜發布土石流紅色警戒時，縣府農業處水土保持科官員，卻還在澎湖旅遊，偵辦小林村滅村案的高雄地檢署表示，官員是否怠忽職守？會進行了解。

高雄縣水保科長黃國維表示，六日上午十時飛機起飛前，氣象預測並未警戒至高雄，且土石流紅色警戒是七日晚十一時才發布；農業處有一半技士留守，並未棄民眾於不顧。九日出現災情，他也設法搭機返回救災。

高雄縣防災應變中心八日曾七度通知甲仙鄉公所疏散小林村民，鄉公所卻沒動靜，致小林村死傷慘重。

立委邱毅指控高縣農業處多名官員，當時竟與兩名屏科大教授及多位社區發展協會、鄉鎮公所人員到澎湖旅遊，已構成過失殺人，災情發生後，還藉故無航班可回高雄。

黃國維說，澎湖行是響應馬總統「農村再生」計畫的業務觀摩，行程一個月前即決定。為求慎重，六日原訂同行的農業處副處長沒去，六名技士留守一半，有足夠的人力因應，並無怠忽之處。

他說，在澎湖知道颱風造成災情，想趕回，因風雨加劇，飛機無法起飛，但九日他還是透過關係，安排機位返台救災。

高雄地檢署表示，風災期間到澎湖旅遊應是事前的行程，是否該設法回到工作崗位，有無涉及公務人員廢弛職務的刑事責任，因狀況不明，不宜妄斷，但會了解。

【聯合報╱中央社】 2009.08.22 02:32 am 
 
前經建會副主委葉明峰昨晚表示，經濟部長尹啟銘十四日出席他娶媳婦的婚宴，僅致詞五分鐘，連菜都沒吃就趕回行政院開會，絕非立委在電子媒體上所稱「從頭坐到尾」。

尹啟銘也表示，當天他在婚宴致詞完就去參加救災會議，希望外界不要過多聯想。

【聯合晚報╱記者王正寧/台北報導】 2009.08.21 03:00 pm 
 
前消防署長趙鋼上午在一場公聽會中批評，這次風災救災運作失當，8年前已建置好的民政、警察、消防三層通報系統未發生作用，造成災情掌控查報失靈，而且中央災防會編了4、50億元買資通訊設備，包括SNG車、無人遙控飛機拍空照圖，「很奇怪為何沒有使用？」，加上中央災防會很多成員都是兼任，他認為應該廢掉算了。

對於馬總統提議在內政部下設立「災害防救署」，中央大學消防學系教授廖賢文和趙鋼都主張應提升位階到行政院所轄的部會層級，同時由專任人員處理。

趙鋼指出，因為政府過於官僚，因此中央在等地方查報才願意救災，地方則是等中央支援，才會被人民批評動作太慢。此外，地方救災最重要的前進指揮所卻由內政部長、次長進駐，這種層級並無法做指揮決策，只會淪為回報災情的電話連絡員而已，因此前進指揮所根本是空的，他認為應該是行政院長親自下去才對。

趙鋼也認為，現行中央災防會，由行政院副院長和相關部會首長兼任，「兼任人員怎麼專心做事？」「根本是空殼子」，應考慮廢掉。

面對莫拉克颱風重創南台灣，台大全球變遷研究中心主任柳中明也表示，未來長治久安之計就是進行國土規畫，找出那些地區民眾正處於環境危險地帶，然後進行漸進式的遷移。

對於遷村問題，有許多民眾不願撤離，趙鋼則提議採取美國「水災保險」的做法，在危險區不搬遷的民眾，如果有水災發生必須動用政府救災時，費用應自己出，而不是全部納稅人負擔。

【聯合報╱記者曹敏吉、李恩慈／高雄縣報導】 2009.08.22 02:32 am 
 
馬英九總統和行政院長劉兆玄昨天在高雄縣召開「八八水災災後重建工作會議」，風災重創的南部七縣市首長與會；馬英九總統指示，重建工作「一個月內會有初步的成績單」，九月八日莫拉克風災滿一個月，中央與地方政府一定要交出第一份重建與災民安置成績單，由行政院長劉兆玄監督。

此外，九月七日將辦全國性哀悼大會。

重建會議在旗山陸軍八軍團舉行，行政院新聞局長蘇俊賓會後轉述，馬英九帶領與會官員起立為罹難災民默哀一分鐘，為待援災民祈福。

蘇俊賓說，馬英九特別指示災區重建和災民後續安置同等重要，每一項計畫都要有時間表，且列管追蹤考核，每個月檢討進度的結果也都要對外公開，「讓全民監督」。

會中決定重建工作分四大方案，分別為國土復育為上位的區域規畫、基礎建設重建方案、家園重建方案和災區產業重建方案，將結合行政院六大新興產業。

「政院全力投入救災、重建，此時此刻心無旁騖！」蘇俊賓轉述表示，災後重建工作將由劉兆玄監督，災區搶救工作已完成百分之九十，接著積極搶通道路，排水、清淤、慰問金發放和安置方案等也希望盡快完成。

與會縣市長有台南縣長蘇煥智、南投縣長李朝卿、屏東縣長曹啟鴻、嘉義縣長陳明文、雲林縣長蘇治芬、高雄縣長楊秋興與台東縣副縣長彭德成等人，會議長達三小時。

【記者劉金清／台南縣報導】台南縣長蘇煥智昨晚表示，馬英九總統昨晚召集災區八個縣市長開會，都放在重建、安置的細微末節，未談到特別預算要如何治水，且連水利署長都未到場，令縣市長很失望。

蘇煥智說，身為總統應該抓大局，馬總統顯然未抓到重點。

2009-08-21 中國時報 【朱真楷、林宏聰／六龜災區現場報導】

　　「火」線上聽抱怨　▲馬總統20日下午到六龜新開部落祭拜風災罹難者，隨後在新開救災中心，他當著高舉的抗議海報前專心聆聽村民的訴求與抱怨。（季志翔攝）

　　探訪六龜育幼院　▲馬英九總統（中）、楊秋興縣長20日到高雄縣六龜各地勘災、慰問、並與災民座談，送出多項措施及當場的指令。在六龜育幼院送水果及20萬加菜金，由楊恩典的牧師父母（前者）接受。（鄭履中攝）
 
    　搶救六龜災區，民間力量積極充沛，比起政府的消極態度，災民是既無奈又氣憤。昨日，馬英九總統首度踏入埋了卅一人的新開部落，面對民怨，馬英九當著所有人兩度提及《中國時報》的報導，詢問災民，「政府在六龜救災不力，真的這樣嗎？」「我早上打開報紙看到這消息，真的嚇了一大跳！」

    　村民怒吼 不要道歉只要重建

    　莫拉克災害發生迄今近半個月，馬英九與高雄縣長楊秋興，終於踏進傷亡人數可能僅次於小林村的高雄縣新開部落。村民怒吼聲四起，批評「不要道歉，只要重建！」馬英九一行人旋即走到埋了卅一人的土石流上，聽取現場指揮官嚴德發中將報告開挖進度。當馬英九好奇詢問，「開挖的大型機具夠不夠？」六龜鄉代表會主席潘星貝就當場吐槽，「怪手早上進來，傍晚就撤走，到底有什麼用！」

    　面對災民忍不住怨氣當場開炮，馬英九表情略顯不悅，強調「我在講話」，制止潘星貝發言，並用手勢示意嚴德發繼續回答。

    　沒想到，當軍方報告結束，馬英九當場詢問軍方，「多久可以開挖完成？」或許是現場狀況惡劣，軍方人員只好語帶保留說，「能不能挖到屍體，還要再評估。」但馬英九似乎不滿意，再次詢問：「要多久，估一下。」旋即指示軍備副部長趙世璋最慢在一個星期內完成任務。

    　挖出屍體 馬指示一周內完成

    　當眾人準備離開之際，馬英九突然當著所有人的面，詢問六龜鄉長林俊傑，「我早上打開報紙，看到批評政府在六龜救災不力，真的嚇了一大跳，真的如此嗎？」

    　只見林俊傑拿起麥克風，不斷讚揚政府救災積極。這時，一位忍不住怒氣的災民，舉手質問馬英九，「救災當然需要民間與政府相輔相成，但你心中有政策要來恢復我們部落的創傷嗎？」馬只好再度承諾災民一定會加快復原的速度。

    　二度詢問 國軍真的救災不力？

    　接下來，馬英九二度詢問現場民眾：「國軍在六龜救災不力，真的有這種事嗎？我看到真的嚇了一大跳！」只是，這次並沒有人出面回答。

    　事後，六龜鄉代會主席潘星貝氣憤的說，國軍派弟兄協助挖屍開路，但說到物資運補、人員運輸，新開真的像被拋棄一樣，到今天依舊全部仰賴民間力量。他說，軍方唯一空投的不是泡麵或麵包，而是四箱屍袋，「到底是想怎樣，要我們把自己埋掉算了嗎？」

2009-08-21 中國時報 【羅暐智、林如昕、鄭緯武、林宏聰／綜合報導】

    　國民黨立委邱毅昨日再爆料，莫拉克颱風來襲時，高雄縣農業處水土保持科科長帶著同仁到澎湖旅遊，農委會發布土石流紅色警戒訊息，水保科長卻不在，官員有過失殺人罪嫌。也有民代透露，小林村可能有災情的消息八日下午就傳到中央災害應變中心，他兩度向高雄縣政府查證，卻只得到「只是道路坍方」的回覆。

    　農業處副處長柯尚余坦承，八月六日至八日確有水土保持科員工赴澎湖參加農村再生漁村建設規畫研習，被困於澎湖。但農業處留守人員全投入防災救災，運作不受影響。

    　柯尚余表示，災害應變中心發出的土石流預警通報不只七次；甲仙鄉公所財經課長吳家瑛也說，山崩前夕，他兩度打電話提醒小林村長劉仁和撤離危險地區居民，卻因大災難前未發現異狀而未被接受。

    　水保局八月七日下午開始針對台灣地區土石流潛勢溪流發布黃色警戒，小林村的三條潛勢溪流也包括在內，當天晚上因雨勢更大而改發布紅色警戒。這段時間內，高雄縣災害應變中心不斷通報潛勢溪流區域的鄉鎮公所，要求依土石流防災疏散避難作業規定執行警戒作為，包括強制撤離居民。

    　甲仙鄉長劉建芳表示，八日上午及下午，他兩次打電話給劉仁和，詢問小林村是否有災情，並告訴劉仁和，若發現有災情要馬上通報公所。

    　劉仁和告訴他，小竹溪的水溢流，造成小林村有一些地方淹水，情況並不嚴重。劉仁和還抱怨，去年卡玫基風災後，就已要求水利單位要在小竹溪建涵管疏導水流，水利單位沒有做，颱風過後將向水利單位抗議。

    　劉建芳說，他沒有向劉仁和提議疏散或撤離村民，但公所財經課長吳家瑛八日打兩通電話給劉仁和，都有建議劉仁和撤離村民。

    　邱毅批評，水土保持科負責山區地質檢查和土石流防範，有颱風要來，竟然還在澎湖玩。高雄災情慘重，小林村滅村，官員有過失殺人罪嫌。

【聯合報╱周天穎╱逢甲大學地理資訊系統研究中心主任（台中市】 2009.08.21 04:02 am 
 
莫拉克風災重創南台灣，綜觀此次災情資訊之混亂無章，風災發生一周過後政府仍無法全面掌握全局，難以有效率地調度人力與資源，又如何奢談救災？

國內各政府單位運用遙感探測相關技術監測國土已行之多年，衛星影像、航空攝影、無人載具乃至於現場監測系統等技術之發展與應用皆趨於成熟。縱然不同之監測技術因地形、交通、氣候或通訊之限制有其應用之侷限性，若能因時因地制宜，彈性交互運用各種監測技術則可發揮其最大救災資訊整合成效。例如，無人載具及航空攝影可即時提供高解析度災區範圍及災情資訊，雷達影像可不受氣候影響穿透雲層瞭解災區地貌變化，小型微波或衛星通訊技術可提供臨時通訊網路解決通訊斷線問題。

目前上述各項技術分由不同民間或學術單位進行研發，尚無整合機制，造成各政府單位必須各自向不同來源取得資訊，致延誤救災令人痛心疾首。

經由此次慘痛之教訓，政府應積極建構多元尺度監測資訊整合平台，將各部會監測技術所取得之資訊，透過國際資料標準等資訊交換標準，統合於中央救災指揮中心。平時可提供國土監測相關資訊服務，災害發生時，足以提供指揮官能即時全盤掌握災區範圍、地貌變化、微氣候資訊、各地救災進度、感測器資訊、現場即時影像及各種媒體傳達之資訊救災指揮中心方能依災情狀況進行研判調度，將正確的資源投入最需要的地方，以最快速最有效的方式進行救災減災，以降低人民生命財產之威脅。

天命雖不可違，惟政府之責應於災前做好萬全準備，整合各部會救災資源與資訊，於災害發生時不致慌亂陣腳，方能盡全力將傷害減到最低。

‧新新聞 2009/08/20 
 政府可以把災後重建設立成「住宅基金」與「復原重建基金」兩大核心，一方面整合重建、購買、修繕貸款的利息補貼，對於自立個別或集體重建則給予資金周轉。另一方面，統合政府與民間的捐款，規劃住宅重建、產業與生活重建、心理與教育重建等因應重建需要的計畫。  
 
【文╱沈婉玉】

善款善用，走向基金化

八八水災重創南台灣，隨著災害畫面的傳播，許多民眾與企業，都發揮了人溺己溺的愛心，捐出金錢與物資，希望幫助受災的同胞儘快度過難關。然而，許多人也開始擔心，我的捐款最後究竟花到哪裡去？政府的預算與民間的捐款如何整合，會不會有浪費的狀況發生？

成立基金會 統籌各界善款
 
(圖片提供╱新新聞)
 
此外，在國外防災體系中，最重要的就是資金的調度。任何災情的應變與後續的重建安置工作，都需要有後勤資金的供應，例如美國即設置了一千億的救災基金。台灣沒有事先建立資金的準備，缺少了災害防救體系最重要的一塊，必須由政府臨時編列特別預算等方式因應，當權責不清時，很容易引發救災後「誰來買單」的問題。

台灣最大規模的捐款活動為十年前的九二一大地震賑災活動，內政部統計總捐款高達三三九億元，分散於政府賑災專戶及民間慈善機構中，如慈濟功德會、紅十字會等單位。其中，約有四一％的捐款是交由政府統籌管理與運用，因此政府成立了九二一基金會，專責處理此筆捐款，用來協助九二一災民安置與重建。

雖然九二一基金會已經因任務完成而於去年結束，但在運作的九年中，基金會陪同九二一災民歷經整個安置與重建過程，對於災款的運用與管理具有非常寶貴的經驗。

前九二一基金會執行長謝志誠指出，設立基金會來統籌運用災款是一個比較好的方式，因為基金會有內部監督審核與外聘會計師的查核機制，又迴避了政府部門較嚴苛的撥款流程與稽核制度，比較具有效率與彈性。

至於針對災後政府經費的撥款，或民間捐款的使用與效率，謝志誠認為現在不是很必要訂定什麼特別的稽核與保證制度，因為這些制度是得靠承平時期建立起來的，災害發生後，希望大家捐款、感謝各慈善團體都來不及了，不宜此時再談這些問題。

政府應該以身作則，盡量將所有捐款的運用「公開化」與「透明化」，並鼓勵各募款單位比照辦理，如此各團體使用捐款自然而然就會小心謹慎，至於捐款的使用內容則應該採取尊重的態度。倘若民眾不認同某個團體的災款使用方式，日後就不會再捐款給那個團體，社會自有公評，各勸募單位也會非常謹慎小心。……