【聯合晚報╱記者李樹人/台北報導】 2009.08.24 02:59 pm 
 
走了莫拉克颱風，又來了新流感，不少災民是人心惶惶，擔心住在收容所內，一不小心，就得了新流感。即將接任衛生署副署長的台大醫院副院長張上淳分析，收容所的災民幾乎都生活在一起，只要有人罹患新流感，其他人很容易就會被傳染。

防疫中心繃緊神經，將災區列為防疫重點，除要求救援部隊士官兵進入災民收容所時，要戴上口罩，災區民眾也將被列為疫苗施打的優先對象。

張上淳認為，災區防疫工作確實相當重要，因為災民密切生活在一起，而收容所又是人來人往，包括救災阿兵哥、志工、災民親人以及地方政府官員，其中一人得了新流感，傳散速度將非常恐怖，防疫中心提高警覺是正確的作法。

新流感疫情不妙 大藥廠趕製疫苗
 
【經濟日報╱編譯余曉惠╱美聯社巴黎二十四日電】 2009.08.25 03:11 am 
 
為預防H1N1新流感疫情大爆發，全球25家大藥廠正趕著測試、製造和運送數十億劑疫苗。

但世界衛生組織（WHO）卻警告，即使一切順利，恐怕也趕不上北半球將進入秋冬流感高峰季節的急迫需求。WHO秘書長陳馮富珍21日表示：「我們瞭解，接下來的數個月內供給會非常吃緊。」

大藥廠先前估計，10月初的疫苗產量可達一周9,400萬劑，但如今產量已減少50%至75%，原因是由WHO核可實驗室研發生產的疫苗數量遠不如預期。

WHO統計，有25家藥廠宣布投入新流感疫苗生產，法國賽諾菲安萬特（Sanofi-Aventis）、英國的阿斯特捷利康（AstraZeneca）和葛蘭素史克（GSK）、美國巴士特國際公司（Baxter）和瑞士諾華（Novartis）等五大藥廠，將包辦80%產量，這些公司表示未來五至六周將有「可觀的數量」出貨。

巴士特表示，只要各國衛生機關許可，就可開始出貨。GSK計劃在9月底運送疫苗，諾華在秋天、賽諾菲安萬特訂於11月和12月。目前巴士特和諾華已申請利用基礎細胞株生產疫苗；北京科興生物製品公司上周表示，其新流感疫苗已完成人體實驗，注射一劑就有效。美國食品藥物管理局也考慮將歐洲相當普遍的化合物加入疫苗中。

但是專家警告新藥的臨床試驗時間過於短暫。1976年在美國新澤西州軍事基地爆發的H1N1疫情，奪走13名軍人的性命，當時為避免1918年的流感惡夢重演，政府在為超過4,000萬民眾注射短期內趕製的疫苗。

2009-08-24 中國時報 【李坤隆╱高雄市（大學教師）】

    　八八水患的救災作業正如火如荼展開，但因種種因素激盪，造成不少亂象。筆者以為，唯有大家共體時艱才能度過難關，而災民的處境雖然堪憐，但也必須要有同樣的體認。

    　筆者會有這樣想法，是因在新聞中看到部分災民對安置作業頗有怨言，這原本是可以諒解，但是當我聽到：「組合屋太熱，為什麼沒有冷氣？」、「離家太遠，有沒有交通補助？」、「晚餐可不可以吃好一點？」等話語時，便覺得有些不高興，畢竟現在是非常時期，即使是災民，也應該有同理心，別過度要求才好。

    　我們對於災民遭遇感到憐惜，不過更希望他們能夠認知到，這是天然的災害，誰也不願意碰到，至於外界所有的援助都是附加的，千萬不要認為這是別人虧欠他們才好。

    　尤其，災後重建是一條漫漫長路，需要政府、災民及社會各界共同的參與，在這樣的前提下，彼此的互信是最需要的基礎，所以對於彼此的付出更需要有一份感恩的心，而不該認為是別人應該做的，否則，在往後的協助上，勢必會出現一些莫名的誤解。

    　前幾天，我們送物資到第一線災區，卻看到有災民站在打掃志工旁邊，一付無所事事的樣子，我們當然能夠理解災民的苦，但是如果認為別人的付出是理所當然，那恐怕會傷了許多志願付出人的心。

【聯合報╱記者徐如宜、陳崑福／連線報導】 2009.08.24 03:35 am 
 
風災過後，感染性疾病蠢蠢欲動。皮膚病、蜂窩性組織炎患者激增，類鼻疽病例也出現，醫護人員更擔心新流感可能爆發大流行。

屏東東港安泰醫院長蘇清泉昨天提出警告，這次水患將原本藏在地下深度一公尺以下的類鼻疽菌沖到地面，像國軍官兵趴在地上聞屍體，有可能被感染。

東港、林邊、佳冬等重災區滿地泥濘，摻雜動物屍體及汙物，造成災區民眾、國軍弟兄及志工們外傷及感染；一旦外傷引發蜂窩組織炎，惡化到敗血症，危及生命安全。

高雄市衛生局疾管處長韓永光表示，疾管處密切注意災後傳染病發展，除皮膚病，還有類鼻疽、新流感。感染類鼻疽，輕者皮膚潰瘍，嚴重會出現肺炎、敗血症或休克。

醫師提醒清理家園時，穿雨鞋、戴手套及口罩；工作告一段落，使用乾淨的水清洗；不慎外傷，應立即以乾淨的水源清洗傷口、消毒及包紮，確認被何種器物所傷、傷口深度及附近環境狀態，以利醫生判斷可能致病病菌。

【聯合報╱陳志清／南投縣副縣長、前水保局長（南投市）】 2009.08.23 02:01 am 
 
看著水利署長這些日子在各災區被責罵，真為他叫屈。水利署隸屬經濟部，掌管區域排水、易淹水地區治理；屏東平地淹水，水利署當然要負責。但土石流不歸水利署管，另外有設水土保持局，隸屬農委會，掌理「沖蝕、崩塌、地滑及土石流等山坡地災害之防治」。

小林村滅村，有居民說土石流，水保局官員說是崩山，但崩山與土石流不都是水保局的職責嗎？水保局試辦發布預警、從神木村開始辦理疏散演練，至今已經九年了，還停留在發布警戒而已，全國唯一水土保持專責機關只能做到這樣嗎？不但沒負起中央主管機關之責，還訂定「土石流防災疏散避難作業規定」，明定黃色警戒地方政府「應進行疏散避難勸告」，紅色警戒地方政府「得指示撤離強制疏散」，責任都推給地方政府沒疏散，地方政府有能力嗎？

九二一後是由水保局委託專家調查危險村落的保全對象，現在水保局規定保全對象由公所調查，這涉及雨量、溪床土石堆積量、土石流侵害範圍等專業領域，公所有能力、有專業嗎？另土石流防災資訊網刊載，小林村有三條土石流潛勢溪流，保全住戶「兩條無住戶，一條五戶以上」，與事實差距有多大？

避難處所選定安全否、物資整備充足，水保局推給地方政府。有無考量地方政府的能力、財源？這五年多來，水保局有無去瞭解地方政府做得如何？能否落實？答案很清楚。

「亡羊補牢，猶未晚矣」，如何充實改進過去的預警系統？如何確實建立保全對象名冊？如何依保全對象數目設避難處所？如何協助地方政府整備避難處所之物資？都是水保局當務之急，主政者應慎思。

【聯合晚報╱編譯彭淮棟整理】 2009.08.22 02:34 pm 
 
八八水災為台灣帶來了重大傷害，在各界談論這次政府救災效率及體系問題時，部分人士再次呼籲成立救難總署，期盼能在提升行政層級後，更能發揮中央與地方救災整合的速度和效率，讓受災民眾不再苦等政府的救援。

國內對於成立救難總署多所討論，此時讓我們可以看看他國的經驗，做為政府參考的依據，並做出最適當的決定。

1979年成立
負責統籌全國與地方應變

在全球各國的救災機關裡，相當有名的是美國的FEMA(聯邦急難管理署)。美國立國二百多年以來，一直有急難管理的觀念，但從訓練、人事、防災、救災到善後，長年流於各單位自司其事，醫頭醫腳，直到1979年卡特總統簽署行政命令成立一條鞭統籌全國與地方應變的FEMA。

FEMA回應的主要是超過地方資源所能因應的天災人禍。災難發生，當事州長審情度勢，宣布緊急狀態，上報總統要求啟動FEMA與聯邦政府的急難管理機制。

功能歸納於FEMA的單位，包括聯邦保險管理局、全國火災預防/控制局、全國社區氣象服務方案、聯邦綜合服務反應局、聯邦住宅/都市發展署下的「聯邦災難協助局」，以及原屬國防部負責的民防局。

FEMA成立後，歷任總統相繼以行政命令，國會則不斷立法，擴增其權責，包括全國水壩安全法、災難救援與急難協助法、地震風險削減法、流離失所協助法(緊急糧食與收容)、全國水災保險法。

FEMA的應變體系大致包括全國災難醫療系統、都市搜救、災難醫療團隊、行動應變資源系統(所有通訊手段與交通支援)。

首長由總統指派
平時固定預算 遇災緊急撥款

FEMA首長由總統指派，1996年升級為內閣級單位，國會在平時對FEMA給予固定預算，遇災則緊急撥款。目前FEMA每年預算約58億美元(台幣1900億元)，約有6600名雇員，總部約2500人，其餘散處各地，遇災集中動員。

2001年發生世貿中心恐怖攻擊，當時總統布希在2003年新設職司反恐的「國土安全部」，將FEMA畫歸其下。「急難」的定義窄化成「恐怖攻擊」，FEMA的資源被奪泰半。

也受抨擊
救災遲緩 災後無能照顧安置

但FEMA無論獨立還是成為其他部會的一環，歷年表現都備受抨擊。1992年8月安德魯颶風(陣風時速265公里)襲擊佛羅里達與路易斯安納州，25萬人無家可歸，聯邦政府與相鄰各州在五天內調動二萬國民兵與現役部隊趕建收容所，但FEMA連同整個聯邦政府被指災民收容、食物供應遲緩。

1989年9月的南卡羅來納州「雨果」颶風，以及2005年8月的墨西哥灣「卡崔娜」颶風，同樣的指責不絕於耳。「卡崔娜」那次，FEMA在紐奧爾良派有先遣反應人員，大批國民兵與部隊並在三天內部署災區，但撤退的災民如巨潮般淹沒所有救援力量，加上水淹紐城，中央、州級、當地通訊與運輸全部癱瘓。

問題都是災難爆發時，第一反應過慢，災難期間，管理效率不彰，災難過後，無能照顧與安置災民。美國國會時常有人提出撤廢FEMA之議，但目前尚無改變。

台灣經過八八水災，或許會加速救難總署的成立，但最重要的還是人的因素，如果執行者沒有正確的觀念和效率，成立一個新的機構，對於救災能有多少正面的影響，恐怕還得觀察。

【聯合報╱記者許韶芹╱台北報導】 2009.08.23 04:10 am 
 
賑災基金會昨天表示，將針對嚴重災區失依兒童、青少年、老人、身心障礙者，發給慰助金兩萬元。因道路中斷形成的孤島村最高賑助十萬元。

行政院公共工程委員會主委兼賑災基金會董事長范良?表示，近期紅十字會、世界展望會與兒福聯盟、台灣基督長老教會總會社福志工，會到災區訪視，將失依兒童、青少年、老人、身心障礙者列冊，由賑災基金會撥賑助金，並視狀況予以協助撫育或安置。

范良?補充，因聯外道路、橋梁遭土石流、山洪沖毀形成的孤島村，賑災基金會將視受災狀況予以賑助，最高每一村落賑助十萬元，直接撥交村長，購買緊急物資用途。

工程會也表示，復建工程發包可不另公告招標，採限制性招標，邀請過去表現優良的兩家以上廠商比價，及早發包施工。

【記者曹敏吉、顏福江╱高雄縣報導】中華民國會計師公會理事長、立委羅淑蕾昨天表示，人民不相信政府，也不相信會坑錢的「慈善公司」，該會二千名會員願意義務監督善款的使用，避免善心被濫用。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2009.08.23 05:51 am
 
聯合報／提供
 
屏東縣林邊災區仍泥濘不堪，總統馬英九昨天踩著淤泥勘災，要求官兵一星期內將淤泥清完 。
（中央社）

針對八八水災受災戶安置，行政院昨晚公布「多元安家方案」，受災民眾可以在「自行租屋」、「自行購屋」和「政府安置」三個方案中選擇一項。行政院長劉兆玄表示，為了確定安家方案的對象，各縣市政府限三天內完成房屋受災調查。

劉兆玄昨晚在高雄旗山八軍團指揮部，召集災區六縣市首長及鄉鎮長，討論最新的「多元優惠安家方案」。這項方案主要針對災區房屋受損或者全毀的民眾，提供購屋、發放租金或組合屋等方式安置。

選擇購屋者，政府提供最高三百五十萬的優惠貸款利息補貼，償還年限廿年，還息不還本的寬限期最長五年，目前利率百分之零點五九二。至於租屋，則補貼租金，每戶三口以下六千元、四口八千元、五口以上一萬元，最長兩年。

選擇租屋或購屋的民眾，還可領取半年的生活賑助金，賑助金每戶每月單人至少三千元，每多一人加三千元，最多至一萬五千元為止。行政院官員強調，政府希望儘量減少接受政府安置的民眾，讓災民都能有固定的家，並遠離環境敏感區。

無力租屋及購屋的民眾，可以選擇由政府安置，安置的地點，包括正在興建的組合屋，或運用現有國防部備用營舍、教育部閒置校舍，或者閒置公有建築物。但選擇由政府安置的民眾，不再發生活賑助金。
 
高雄縣甲仙鄉小林村罹難者二七法會，家屬T恤上「遠離惡夢、遇見希望」是深切心聲。
（中央社）

為了讓目前安置的災民得知充分的買屋、賣屋訊息，行政院官員表示，這次將由官民聯手，在收容五十人以上的廿七處收容所，成立「聯合服務站」，站內有內政部、縣政府、鄉鎮公所人員，此外還加上民間房屋仲介業者，以單一窗口，提供災民多元安家及租 （購）屋資訊取得管道，加速政府發放救助慰問金等事宜。

此外，為了確定安家方案的對象，劉兆玄在會中，限各縣市政府三天內完成房屋受災調查，並即時發放每戶三萬元慰助金。行政院官員表示，包括中央政府及賑災基金會，總計已經撥付一百多億元，所需經費均已到位，各地政府需於一周內完成百分之八十以上發放率之目標。

2009-08-22 中國時報 【本報記者／綜合報導】

    　八月五日晚間，中央氣象局發布莫拉克海上警報，六日上午陸上警報發布，中央災害應變中心升高為一級警戒，由內政部長廖了以坐鎮，馬總統及行政院長劉兆玄傍晚分別前往視察；各縣市也逐一成立災害應變中心，除高雄縣長楊秋興一日已率團前往英國，中南部重災區多由縣長親自進駐。

    　六日白天，全台已出現間歇性雨勢，雨勢時大時小，根據中央災害應變中心六日晚間統計，當時累積雨量最高是新竹縣尖石鄉一八二點五毫米，其次是北縣新店與苗栗三灣，均為一五○毫米左右，各縣市尚無傷亡與淹水災情，也還未發布土石流潛勢溪流的紅色警戒，僅發布桃竹苗共九一條溪流的黃色警戒，並撤離桃園縣三一六人。

    　各部會首長中，交通部長毛治國下午聽取氣象局專案報告後，曾視察部內應變中心。經濟部長尹啟銘原在泰國參加台泰經濟聯席會議，六日晚上返國，但當天並未前往災害應變中心。

    　值得注意的是，國防部長陳肇敏於六日晚間十時半視導國軍災害應變中心，曾透過視訊會議，要求各作戰區指揮官與地方政府密切聯繫，要求「災害發生時，不待命令主動支援地方救災」，但後續軍方支援並未照此方向進行。

    　至於各地方首長，屏東縣長曹啟鴻於晚間八時主持第一次防災會報，曾詢問二年前撤村的霧台鄉好茶村是否已完全撤離，原民局長曾智勇表示已撤離完畢，但幾天後好茶村全村均遭土石流淹沒。

    　台南縣長蘇煥智六日上午前往後壁鄉菁寮國小參加「輸日稻草編織職訓班」，當晚八時進駐災害應變中心。台東及嘉義縣長也都坐鎮災害應變中心。

2009-08-22 中國時報 【潘杏惠╱北縣報導、仇佩芬/台北報導】

    　八八水災被批救災不力，馬英九總統、行政院長劉兆玄兩人施政滿意度創新低，國民黨內部也出現一股風雨欲來的味道。包括高雄縣國民黨籍立委林益世等多位藍營立委，近日紛向中央災害應變中心調閱「相關救災數據」，企圖還原救災真相，綠營更想絕地大反攻，不過災害應變中心口徑一致，「敏感」數據僅願提供行政院做檢討報告。

    　在野的民進黨上從黨中央、民代，下到執政的地方縣市長，口徑一致炮打馬政府八八水災救災不力。劉兆玄等行政院「三長」在風災時的不當行為，更掀動國民黨內「倒劉」暗潮洶湧。

    　由於中央災害應變中心彙整有風災至今中央與地方間所有的通報數據，是唯一可以還原救災不力真相的單位，藍、綠立委近日紛紛透過關係，積極調閱資料，希望透過數據呈現，瞭解馬英九在救援的黃金七十二小時到底掌握多少災情。

    　據了解，包括高雄縣國民黨籍立委林益世等多位藍營立委，紛紛提出要求調閱資料，綠營立委也不在少數。中央災害應變中心不敢得罪諸位立委，簽核批准提供數據，但資料有限，涉及「太敏感」的部分，中央災害應變中心口徑一致，僅願提供給行政院做檢討報告。

    　針對立法委員指責，災害應變中心以「敏感」為由，拒絕提供地方與中央的通報數據。行政院發言人蘇俊賓表示，即時災情和救災進度是公開資訊，地方通報的內容和應變中心網站訊息一致。

【聯合報╱記者許玉君、施靜茹╱台北報導】 2009.08.22 02:32 am 
 
體諒八八水災受災戶生活困難，經濟部、中央健保局昨天相繼宣布水電費、健保費等減免措施，以及每戶兩萬元淹水救助金，請受災戶注意。
 
聯合報╱提供

水電方面，淹水逾五十公分並證明為受災戶，每月用水、用電低於十度及一百一十度者，以及房屋毀損不堪居住者，一律免繳八、九兩月的水電費。

組合屋部分，夏月每月用電度數低於三百三十度、非夏月每月用電度數低於一百一十度者免費，每月用水度數低於二十度也免費，優惠期間兩年。受災戶到十月底前的水電費，皆可免繳滯納金。

水利署即日起也針對淹水戶提供每戶兩萬元淹水救助，只要受莫拉克颱風影響，住家淹水超過五十公分，可向縣市政府或村里辦公室申請，總發放金額約在三十到四十億元之間，目前已發一億多元。可打莫拉克颱風災後服務專線0800-212239詢問。

立法院尚未通過特別條例，經濟部決定先行墊支，縣市政府發放款項給災民後，檢附收據即可向水利署請款。

中央健保局也決定擴大八八受災戶健保費減免規模，領有死亡、失蹤、重傷與安遷慰助金的災民與眷屬，及安置於收容所災民，除八到十二月可免繳健保費外，過去有健保欠費者，也暫停催繳一年及免徵滯納金，健保局會協助申請健保紓困基金無息貸款。

健保局指出，上述身分災民就醫時，八月底前，還可享就醫免繳部分負擔及膳食費。

此外，各地收容中心收容災民，水電到今年底都免費。居住各地臨時組合屋或自行原地重建者，台電與自來水公司將免費鋪管拉線供應水電，不收手續費。

中油也提供災區臨時組合屋桶裝瓦斯優惠，每年每戶可以優惠價格每公斤十元，購買二十公斤桶裝瓦斯十八桶，也就是每桶兩百元，優惠期間兩年。

經濟部次長鄧振中表示，台電、台水及中油減免水、電、瓦斯費等救急救苦措施，初估各事業單位總約減少十四多億元營收。