2009-09-02 中國時報 【洪啟東／銘傳大學都市規畫與防災學系主任】

    　八八水災的烙印，讓台灣人難忘！據個人參與《縣市地區防救災計畫》擬定和都市計畫審議經驗，八八水災後有諸多迫切的課題必須要面對。

    　首先是大量的救援物資的處理，由於通常是兩極化的過剩或不足，很容易造成浪費或閒置；其次、為了增取時效與突顯地方行政效率、累積政治資本，在搶救、修復受災區之基礎建設的同時，卻忽略國土復育與施工品質的重要性，因而中央或地方應特別要把關空間（復育）規畫的實踐；最後是重新檢討現有的救災體制。事實上，台灣各縣市除了公權力外，本來擁有豐沛的非政府組織動員力、以及在地營區部隊的機動力。然而，當各級政府一旦連繫亂了章法，就暴露整個防救災體制橫－－縱向的整合力，相當可惜。

    　重建之路是漫長的，眼前的我們對於整個災區資訊卻無通盤的了解及整合規畫，甚至統籌分配資源的「對口單位」也都混沌不明。我們應就受災區盡速評估重建方式的可行性、災損地區的復育方式、災民的就業與心理輔導、學童等脆弱度人口的新校園與生活適應問題、與公共衛生防疫、空間可持續發展產業…等作定調，這些都是刻不容緩的軟硬體希望工程。

2009-09-01 新聞速報 【中廣新聞／彭群弼】

    第三屆世界氣候大會週一在日內瓦舉行，台灣有四位學者專家，以「非政府組織」身份前往參加。在第一天的大會的議程裡，台灣剛剛發生的莫拉克風災，也被與會者公開提出討論，認為台灣所遭到的劇烈天氣，未來各國都有可能碰上，如何提高氣象預測能力，提供應變決策，是當務之急。

    第三屆世界氣候大會三十一號在瑞士日內瓦舉行開幕儀式，台灣有四位學者及專家，以非政府組織的身份前往參加，相隔十九年之後，聯合國氣象組織再度籌組這項會議，主題是透過氣候觀測資訊，協助管理決策。目標是建立一套世界各國通用的「全球氣候服務框架」，透過服務框架，一方面加強氣象觀測，並實現各國皆可自由，公開的獲得觀測資訊，並加強氣候研究及氣候模擬，以便提供更有效的氣候預測服務，計畫發出一套新的服務系統來提供相關資訊，並協助開發中國家提升氣候觀測能力等等。

    減災與應變成為這一次會議的主軸，台灣剛剛發生的莫拉克風災，也成為第一天上午，用來提醒世界各國劇烈性天氣對人類危害的最新例證，參與這項會議的氣象學會理事長--台大大氣系教授周仲島接受中廣新聞越洋專訪時表示：聯合國底下有一個國際的減災中心，他們有在大會開幕式提到台灣的風災事情，全世界將來都有面臨到這種破紀錄的降雨。

    周仲島表示：會議的第四天將有一場有關山區降雨的研討會，探討當山區因為氣候變遷，可能產生環境上的衝擊，包括劇烈天氣以及生態上的改變等等，非常契合台灣這一次風災所遭遇到的巨變，可以聽聽國外的專家的意見。

    劇烈天氣發生的頻率越來越高，如何提升預報能力，提供決策及應變的參考，已經成為全世界的當務之急，因此世界氣象組織在相隔19年之後，發起第三屆世界氣候大會，多少也反映出國際間對於劇烈天氣掌握能力的不足，需要集合全世界的力量來努力，相較於台灣在風災過後，各方指責氣象預報不準，考慮對氣象預報單位究責，卻無視於降雨打破歷史紀錄的「現實」困境，有著極大的反差。

    此外，為了有效傳遞氣候及氣象資訊，大會也安排了一場與傳播有關的議題，由包括美國，歐洲等國際間主要的氣象節目製作，氣象播報單位所組成的協會組織，媒體記者，與科學家共同探討，如何有效的發佈氣象資訊，也邀請開發中國家的氣象播報單位，分享經驗。

2009-09-01 中國時報 【本報訊】

    　莫拉克颱風之後三星期過去，水退了，雖然家園猶未清理，但災區已勉強恢復生活基本運轉。災區學校如常開課，許多學生拎起了書包搭著直升機和老師一起進入道路仍未搶通的學校就讀；台灣人再度展現彎而不折的韌性。

    　當社會把焦點集中在中央大員天天鞠躬道歉搶重建的同時，地方政府同樣必須面對重建安置的壓力。直到上個周末，根據行政院的統計，所有災民的救助補助金，只發出了百分之八，災區民眾不可能每天當面向總統、院長或部會首長陳情，他們的需求未受重視；站在第一線的縣市首長，無所迴避必須扛起安頓鄉親的責任。

    　台灣位處颱風頻仍的地理區，每年暑假都得遭遇二到三個颱風侵襲。照正常，這是常態性要因應的災害，否則我們不會有災防應變中心，只要颱風警報發布就得立即完成任務編組並進駐。遺憾的是，這次莫拉克風災釀成大難，更凸顯中央與地方的通報連繫不足，當我們指責中央在台北看天下，警覺性不夠的時候，很難不責問：地方不在台北又看到了什麼？

    　以土石流警戒為例，至少在九二一震災之後，已經成為氣象局預報必備的元素，只要預估雨量超過一定標準就得發布。這一回行禮如儀，然而，發布之後無人聞問。從法源上看，的確迄無「強制撤離」的規範，但是，地方首長從縣市到鄉鎮，難道還沒有從災難中學習到經驗嗎？這一次台南縣和南投縣，都是因為及時撤離，人命損傷相對輕微。過去，南投縣若干部落同樣不願撤離，災難卻讓民眾警覺到：災難來臨時，確保人身安全是最重要的，活著是重建家園的關鍵。政府心軟，結果就是民眾受難，民選首長不能不體會：面對災難，沒有一點點妥協的餘地。

    　災情爆發後，軍方救援遲緩一直是輿論批評的重點，即使國防部長陳肇敏早在颱風警報發布同時就下達指示，要求國軍「主動支援」，對作戰單位而言，也得有求援需求才可能調動支援。這次風災屢屢被民眾懷念的前省長宋楚瑜，除了個人總是身先士卒勘災外，最讓人印象深刻的，就是他永遠能得到軍方第一時間的協助，讓救災動員迅速有效。事實上，宋楚瑜不是唯一會找軍方幫忙的地方首長，台中市長胡志強碰上颱風釀災，同樣一通電話先找軍隊。

    　這一次，南台灣受災縣市中，嘉義縣道路毀損嚴重，在確定救難人員無法進出災區後，立刻請求支援，十日軍方就徒步前進災區；嘉義縣做得到的，屏東縣和高雄縣沒有道理做不到。然而，屏東林邊災情嚴重，第一時間要求支援的裝甲車根本進不了災區，連救難機具地方政府都無法提供實際所需，讓軍方錯失第一時間後援的可能；高雄縣小林滅村後隔日，空勤直升機前往查看，兩天後（十一日），才調派軍方直升機進入災區救人，被埋之人已無生還機會，連僥倖避難高處的災民，都苦候二、三天，幾乎筋疲力竭。災情發生在地方，除了地方政府及時通報，沒有任何中央首長有這個能力在第一時間掌握災情；為民求救，是地方政府無可寬貸的責任。

    　中央、地方救災通報亂成一團之外，更讓人錯愕的是，連災後救助補助金的發放都能相互指責。屏東縣政府扣著行政院急撥的十億救災款十天，遲遲不發給受災嚴重的林邊鄉，硬是槓到總統面前才解決。我們很難想像地方政府扣著錢不放手的原因是什麼？難道只是因為綠執政的縣政府不甘願第一時間把救災款發放給藍執政的林邊鄉嗎？當林邊鄉哭喊著要到了救災經費後，幾乎沒人注意中央撥給南投縣的救災經費同樣扣著也沒發下去，中央與南投縣都是藍執政，救災不會再有藍綠之別了吧？如果連最簡單的發放救災賑濟款項都能拖延，很難想像地方政府的重建效率會高到哪裡去。

    　年底又要進行縣市長、鄉鎮市長的基層選舉，我們必須提醒：選舉有政黨之別，施政卻不能分藍綠，救災重建更不能分藍綠。民眾有怨，政府從中央到地方一體挨罵，期望所有民選首長，謹記「一張票，一世情」，永遠要把民眾的需求擺在最優先，「苦民所苦」不是騙選票的口號，而是必須身體力行的信念。

【聯合報╱記者李恩慈、顏福江／高雄縣報導】 2009.09.01 04:01 am  
 
近四百名旗山鎮民昨天晚間包圍八軍團，要求行政院長劉兆玄出面說明，民眾等待快兩小時，一度想衝破拒馬。
記者李恩慈／攝影

莫拉克造成旗山溪水暴漲，沖垮堤防，導致旗山鎮大淹水，鎮民直指水利署是禍首。水利署昨晚召開疏濬協調會，署長陳伸賢未露面，派一名副總工程司與會，民眾不滿，近四百人集結八軍團門口，大喊「院長（劉兆玄）出來！」

劉兆玄與四十名代表協商後允諾，旗山溪疏濬工程由中央政府執行，今晚在旗山國小舉行說明會，相關細節將由陳伸賢向民眾說明。

「真是太超過，把我們當三歲小孩耍嗎？」旗山鎮民說，經濟部長尹啟銘之前承諾，陳伸賢會參加在旗山國小舉行的疏濬協調會，與災民面對面溝通，結果只看到「低層官員」出席。

鎮民們一度衝上前作勢毆打水利署官員，警方兩度驅離。鎮民見協調會無高層出面說明，轉往行政院重建委員會南部辦公室所在的八軍團，準備衝進去找行政院長劉兆玄。

高雄縣長楊秋興、立委余政道等人進入八軍團與劉兆玄溝通，余政道出來轉達：「劉院長已承諾會優先疏濬旗山溪。」鎮民反嗆：「院長敢承諾，為何不敢出面直接跟我們說清楚？」

由於民眾遲遲不散去，晚上十時卅分，劉兆玄同意讓四十名鎮民代表進入八軍團協商。劉兆玄允諾，旗山溪疏濬工程由中央政府執行，相關細節將由陳伸賢向民眾說明。陳伸賢在座談快結束前十分鐘趕到，民眾反映，政府好幾年前就承諾疏濬旗山溪，但三年淹三次，越來越嚴重，「一定要追究責任到底」。

2009-08-31 中國時報 【朱芳瑤╱台北報導】

    　八八水災民間捐款達百億，為確保各界愛心確實到位，公益團體自律聯盟發起「八八水災民間捐輸透明平台」，並再度呼籲民眾，捐款前應先確信募款單位的公信力。目前民間團體的能量已足以回應災區的重建需求，政府是否能夠協調各團體，避免資源重置、浪費，將是重建階段的重要課題。

    　中視「挑戰面對面．唱旺新台灣」節目昨日邀請台北市社會局長師豫玲、中華民國紅十字會總會秘書長陳士魁、立法委員楊瓊瓔及公益團體自律聯盟理事長鄭信真等人，就賑災捐款問題進行座談。

    　師豫玲強調，依據公益勸募條例，只有公益性社團法人、財團法人等能夠發動募款，並需當地政府社會局（處）核可；若跨二個縣市以上的募款行為，需內政部發給勸募許可字號，民眾應多留意募款單位的合法性。

    　鄭信真呼籲民眾做「聰明的捐款者」，捐款前應注意募款單位是否符合下列條件：合法立案組織、申請勸募許可、合理的勸募計畫、捐款對象帳戶、收到捐款單據、公開徵信，以及未來要公布款項使用流向與成果。另方面，災區邁入重建期，各民間團體募集的資源已豐，陳士魁以蓋重建屋為例，「供給恐怕遠遠大於需求」。紅十字會主動和佛光山、一貫道及世界展望會等團體結盟，各自發揮專長，協助災區重新站起來，並避免資源重置。

    　陳士魁呼籲，民間團體隨時待命，但政府應精確估算災民的需求，忌獅子亂開口，「九二一當時蓋的重建屋，到現在還有空屋」，形成資源浪費。

2009-08-31 中國時報 【本報訊】

    　遇到危機，西方國家會形容，不要浪費危機，因為，危機既然無法避免，不幸中的大幸，就是利用危機好好進行整頓，例如，面對六十年來最嚴重的經濟不景氣，甚至有人建議美國政府，要效法當年的羅斯福總統，趁機建立一套完善的社會安全體系。

    　遇到危機如此，面臨災難又何嘗不是，天災可以成為人類的老師，更何況莫拉克這樣巨大的災難，人為、天然原因混淆不清，更不能輕易蒙混過去，否則不但是浪費災難，也讓幾百條性命白白犧牲。

    　可是，從中央到地方政府的作為看來，我們好像正是在浪費這個災難。例如，八八水災可怕至極，政府本可藉機好好推出完整的國土規畫，明確定出不適宜居住的地區，但是，政府近來在永久屋及組合屋政策間變來變去，除凸顯政府不善與民眾溝通外，更顯示他們心中仍無國土規畫藍圖。

    　不只中央政府如此，地方政府也一樣，林邊地層下陷問題不面對，這次清完了，下次還要再淹；六龜地區仍有土石流疑慮，但溫泉業者已急著回去營業。

    　空前巨大的災難來臨、全國關注之際，正是凝聚共識的好時機，尤其是國土規畫這種勢必影響既得利益的政策。

    　人們是容易遺忘的，不想浪費這個災難，剩下的時間不多了!

【聯合晚報╱記者顏福江/高雄縣報導】 2009.08.30 02:33 pm
 
馬英九總統與行政院長劉兆玄上午一起到高雄縣工兵學校訪視安置在這裡的那瑪夏災民，並跟小朋友親切互動。
記者劉學聖／攝影

馬英九總統、行政院長劉兆玄今天上午聯袂視察高雄縣燕巢鄉金陵營區安置災民情形，並與高雄縣那瑪夏鄉民族村民座談。馬英九說，只要農委會發布土石流紅色警戒，就一定要撤離，不撤離者就要強制撤離，免得發生問題，「你們又要說政府冷血無能!」

總統馬英九與行政院長劉兆玄連袂到燕巢工兵營區視查災民安置，他除鞠躬致歉外，特別親切向災民問候，「大家早、大家好」，災民也給了他們掌聲鼓勵。

那瑪夏鄉民族村民表示，他們已決定遷村，遷村地點是杉林國中旁的土地，村民們希望住永久屋，並能通勤回民族村的農地與果園耕作，因耕作需求，希望能在農地旁蓋一些農舍，有時住個二、三天，以便照顧果園與農作物。

馬英九聞訊甚表訝異，表示他今天才獲悉民族村決定遷村，但對村民仍要回山上農舍住個二、三天，很不以為然。他說，只要農委會發布土石流紅色警戒，就一定要撤離，不撤離者就要強制撤離，要不然發生問題，「你們又要該政府無能」。

馬英九也強調，該遷村就遷村，絕不能軟弱，這不是所謂的滅村，而是「防止二次滅村」。

在營區裡，馬英九、劉兆玄還彎下腰，半蹲著與室外的一群小朋友講話，小朋友也表現得很愛聊，互動氣氛熱絡。

馬英九隨後趕往屏東縣枋山鄉加祿堂營區視察另一批安置災民情形，那裡安置了數百名老人與小孩，在加祿堂營區，馬英九對著佳冬災民說，「我來晚了」，並戴著口罩，很細心的巡視了周遭情況。

【記者蔡佩芳/台北報導】

內閣改組在即，上午馬英九總統、行政院長劉兆玄共同視察南部災區災民安置情形，不時可見兩人低頭討論，互動熱絡，看不出受到內閣九月初即將改組的影響。國民黨高雄縣立委林益世表示，馬劉兩人互相給對方建議、叮嚀，互動氣氛極佳。

馬總統、劉兆玄上午共同前往高雄縣燕巢鄉金陵營區視察災區安置情形，由於九月初內閣改組在即，兩人互動受到關注。而在與災民座談過程中，不時可見兩人低聲交談，互動頻繁。

陪同視察的林益世表示，兩人對於災區清理進度、重建籌備計畫等都有交換意見。他表示，兩人互動過程中，不是只有馬總統單方面下指示，劉兆玄也會提出自己看法與總統交換意見，他從旁觀察，感受不到兩人間有任何尷尬或不和諧，互動氣氛極佳。

【聯合晚報╱記者陳聯邦/特稿】 2009.08.29 02:14 pm 
 
在災情頻仍的台灣，執政者勢需修過「勘災政治學」，學會如何勘災與應對，才可能化危機為轉機，但馬英九與劉兆玄顯然不及格，很多決策反反覆覆，傷了災民的心，也傷了自己。

以馬英九勘災表現為例，總讓人感覺有點生澀，講話與應對還時常凸槌挨批。他到林邊巡視時說「一個星期要清完淤泥」，結果今天跳票；如果沒把握，支票就不要隨便開，免得變成芭樂票，這是普通常識吧！

劉兆玄狀況也差不多，他進駐南部第一天就說「想撤出林邊居民」，結果引來大反彈，當晚政策大轉彎，又緊急喊卡不撤了，這種「朝令夕改」凸顯決策品質粗糙。此外，劉揆到林邊巡視時，也說幾天後要把救災國軍撤離，當然引來地方反彈。

再以組合屋喊卡政策急轉彎為例，消息傳出搞得災民無所適從，甚至認為受「二度傷害」，決策一點也談不上品質。因為，組合屋住起來悶熱等問題，早在安置921地震災民就有了，難道官員作決策時都沒想到？

馬總統與劉揆都是博士，但「勘災政治學」這門課顯然不及格！

2009-08-29 中國時報 【本報訊】

    　內政部規畫莫拉克風災全國追悼大會，預計動員五千人與會的規模，竟然限定罹難家屬只能推派五十人參與，理由是擔心出現激情災民嗆馬的畫面。如果此事就此定案，那肯定是沒智慧的作法。

    　追悼大會是為了安慰往生者的亡靈，在莫拉克風災中罹難者的家屬，當然是這個活動的主體，內政部卻只給予百分之一的名額，不僅漠視罹難者家屬的感受，也更凸顯決策者的官僚思維，簡直是在幫補破網的劉內閣火上加油。

    　五千人的大會，有中央部會、地方政府、宗教團體、工商界、學校和救災單位，洋洋灑灑看似壯觀，卻不知道是那個蠢蛋官員的點子，把罹難者家屬甚至災民當作洪水猛獸，除了少得可憐的參與名額，還要在會場外設置抗議專區，目的是要供災民宣洩怨氣。

    　坦白說，將莫拉克風災罹難者家屬當點綴，為防止嗆馬而把激情災民隔離在外，這樣「反客為主」的追悼大會，究竟是在追悼什麼？內政部說，家屬代表要有遴選標準，要由國防部、消防署來決定。依照主辦單位的邏輯，難不成要辦一場「挺馬保劉」大會嗎？

    　講得不客氣點，規畫這一種荒腔走板的方案，根本是在幫倒忙，無非就是想替長官搭建一個表演舞台，因此對於認能可能出現的民怨，必須過濾、篩選，務必將嗆馬因素排除在外。

    　馬總統南下災區座談，保證不讓災民受到二次傷害，如果他要做到這項保證，追悼大會就不該再犯愚蠢的錯誤。

2009-08-28 中國時報 【鄭緯武、林宏聰╱高縣報導】

    　六龜鄉新開部落有廿八位民眾遭土石流掩埋，為找尋罹難者遺體，軍方協助全面挖掘，但連日只挖到四具遺體。罹難者家屬協調後，接受不再繼續全面挖掘，定點挖掘只持續到廿八日；災害發生地點將籌建紀念公園或紀念碑，紀念罹難者及記錄此次重大災害。

    　馬英九總統昨日與新開災民座談時也表示，「家園雖然美麗，但保不住性命，一切都是空的。」希望居民們不要存有死守家園的觀念，危險時保命最重要。

    　家屬接受停挖 掩埋區建紀念公園

    　連日來，軍方挖掘罹難者遺體的工作進行得非常徹底，深度挖到原來的地面才停止，卻只挖到四具遺體。六龜鄉民代表會主席潘星貝認為，再挖下去恐怕也無所獲，與災民家屬協調獲同意，全面挖掘於廿六日下午即結束。但軍方仍然有部分人員和機具留在掩埋區，可以配合家屬要求，進行定點挖掘。

    　馬英九昨天上午十一時十分抵達新開部落，由國防部長陳肇敏陪同走訪開挖現場，他沒戴口罩，踩著爛泥逐一和國軍弟兄致意，握手時也告訴國軍官兵無須脫掉手套。他說，軍方共投入一千名兵力及四十部工作機具，開挖規模可謂空前。

    　颱風季先撤離 馬：不是趕大家走

    　隨後他到新開部落與災民座談，高雄縣議員蕭育穎代表災民提出，災區很多房子未遭土石流淹沒，但鄰近山坡的植被已岌岌可危，再遇颱風恐有危險，卻未獲補助。馬英九指示通案考量，將這些輕微損傷的房屋也納入符合遷村的對象。

    　「我不是要趕大家走！」馬英九強調，颱風季節還沒過，擔心居民留在山上不安全，希望災民不管是自行租屋、組合屋或暫住軍營，都先住下來再說，日後再研究遷村和永久住所的問題，「保證不會讓各位受到二次傷害。」

    　桃源四百災民 遷入國軍鳳雄營區

    　此外，高雄縣政府廿七日起展開災民中繼安置工作，桃源鄉四百餘位災民從佛光山收容中心撤出，進住國軍燕巢鄉鳳雄營區。

    　國防部副部長趙世璋在桃源鄉公所與紅十字總會的見證下，將移撥營舍名單交給楊秋興，完成移撥手續。

    　楊秋興表示，營區環境相當舒服，比住在收容中心好。縣府將在營區成立服務站，協助災民解決後續安置、工作、教育等問題。

    　桃源鄉昨日也有四百餘位災民遷入鳳雄營區，尚有約一千人將遷入陸軍官校，那瑪夏鄉民族村民擬入住燕巢鄉工兵學校，民權、民生村民安置於仁美營區。