2009-08-10 中國時報 【本報訊】

    　二○○五年，卡崔娜颶風重擊美國紐奧良，美國政府救災不力，不但讓全世界驚見，這個最富有的國家，處理天災的水準，竟然和第三世界差距不大；而布希政府的無能，也將史上留名。

    　面臨莫拉克颱風，政府救災的效能，也同樣令人嘆為觀止，不但重演中央、地方政府互推責任、罵來罵去的口水戰，救災應變中心更是形同虛設，不只災民要向電子媒體求助，連政府官員也要靠電視「空中call in」，來進行溝通。

    　災害應變中心失能、總統馬英九被推上第一線，來處理地方政府及軍方溝通不良的後遺症，這已經夠離譜了；更離譜的是，總統居然還為軍方緩頰說，災區要求的是車輛，但是屏東縣需要的是橡皮艇，因此才會發生延誤救援的情事。

    　不可思議的是，台灣通訊並未中斷，一通電話就可解決的問題，居然弄到各說各話，讓災民叫苦連天；更令人無法諒解的是，台灣年年水災，去年就已發生卡玫基颱風瞬間雨量驚人，而導致重大傷亡的狀況。這次的莫拉克颱風，氣象局事前就已預告南部雨勢不小，政府既然成立災害應變中心，就應該要名副其實，否則，民眾還不如靠上網、call in自力救濟。

    　為了彌補，中央政府官員昨日親赴屏東勘災，但是，與其每次事後補救，政府能不能事前盡量作好準備，而不是在水災之後，人民還要忍受政府的口水戰。

【聯合報╱趙元均／教（北縣新店）】 2009.08.10 03:53 am 
 
南台灣遭到莫拉克颱風重創，各地災情嚴重，各大媒體莫不報導中央救災速度慢，沒有苦民所苦的行動。發生災難，是生存在這個國家每個人所共同面臨的問題，每一次的災難，都顯現出我國各級縣市政府的應變及處理，明顯缺乏溝通及事前的預防，以及人民缺乏對於災難的憂患意識。

南台灣受到颱風侵襲不堪一擊，除了中央政府監督失責外，我們是不是要也問問各縣市政府是否做到預防措施？做到什麼程度？任何的防災救災必然以第一線的縣市政府乃至於鄉鎮市公所負責，再層層請求上級單位支援，發生這麼嚴重水災，顯然我們連第一線的防禦力都沒有，更不要提中央與地方的合作和溝通了。

這一陣子各縣市政府都在認真拚觀光，這是比較能讓人民顯而易見的政績，莫拉克颱風不但吹垮淹沒了我們的家園，也吹垮淹沒這些虛有其表的政績，如果連人民都保護不了，無法給予人民堅固的家園，觀光只會是泡沫！

希望台灣是個幸福的家園，我們應收起互相指責的那根手指，挽起衣袖把最基本的做好，用榮辱與共的態度面對災難，否則，下一次，我們一樣不堪一擊…。
 
斷橋責任…橋歸橋 官歸官？
 
【聯合報╱林儒／教（彰縣員林）】 2009.08.10 03:54 am 
 
去年后豐大橋斷橋之後，官員照例「深切檢討」一番，而相關人員也「請辭」以示負責；然而偉大的長官，卻予以「慰留」要他解決問題，以展現負責任的態度。

一年過去，雙園大橋卻無預警斷了，人們生命財產安全與保障哪裡去了？不要一味推給天災，天災之前的人為「作為與不作為」，豈不是更可怕？

漢江大橋斷橋，人家的市長馬上下台；不知道咱們寶島斷了兩座大橋後，還能「橋歸橋、官歸官」，官員還能安穩的當個太平官嗎？
 
延誤救災 通報搞錯對象
 
【聯合報╱張自強／ISO顧問師（高雄市）】 2009.08.10 03:53 am 
 
地方政府與軍方因通報問題引發延遲救災爭議。

我想起八掌溪事件時，政府反應慢半拍，受到指責。其實是嘉義消防局對緊急通報程序及通報對象不熟悉，先後向五個單位通報，未能在第一時間通報航警隊，浪費許多寶貴時間。事後中央政府釐清權責，以後空中救援一律由空軍海鷗大隊負責。

但是地方官員對緊急通報程序及通報對象不熟悉的現象，至今仍未矯正。

軍中管理重視層層節制，因此錯在屏東縣不熟悉緊急通報程序及通報對象。屏東縣第一時間應通報中央防災應變中心，中央防災應變中心視需要再請國防部派兵支援。

筆者推測，屏東防災應變中心基層人員應該知道第一時間應通報中央防災應變中心，反倒是應變中心主任不知道。

八八水災損失慘重，希望大家痛定思痛，以後各地方政府應要求每一警察局及村里長熟悉地方防災救援電話；中央政府應要求每一縣市正、副首長及地方防災應變中心熟悉中央防災救援電話，以後才不會再發生慢半拍的事。

【聯合報╱葉昱呈／公（屏東市）】 2009.08.10 03:53 am 
 
國防部派車支援屏東縣救災事件，讓我想起了一則小故事，故事大意是花園主人交代一名新來的園丁，園內花木必須每天澆水一次，某日，下大雨，該名園丁仍「盡忠職守」地穿著雨衣至花園澆水。

按國防部接獲屏東縣災區請求支援車輛時，應隨時與災區聯繫一次，充分瞭解災區現況，以研判車輛是否能夠順利進入災區救援及是否還需增援人力、其他工、機具（譬如橡皮艇、膠舟、挖土機等），而非採取「要人派人、要車派車」之僵化思考模式執行任務。

颱風來襲期間，天候變化快速，若過度流於公式化，無法隨機應變，則「積水行車，陸上行舟」戲碼難保不再上演。

張園欣／服務業（南投市）

八八水災，本只是在颱風的外圍，連日強風暴雨，讓人意外措手不及，斷橋斷路，屋垮樓倒，一片汪洋，民生困頓，令人心酸。不管政府或民間，立即把握時效合作救災，減少災害繼續擴大，為第一要務。這個先做好，以後再來評估檢討改進。你總不能又把帳算在「前朝政府」上，也不能只怪當今執政政府，或者怪治水款項不下來，或者某某工法不宜、某某工法不對。平心而論，以此次兩、三千毫米的超高累積雨量，以台灣特有的地勢水文，恐怕任何工法都難以抵擋。

目前大家應去掉口水，全力立即搶救災害最重要！台灣人的堅韌性和生命力源源不絕，台灣加油！

【聯合報╱社論】 2009.08.10 03:53 am 
 
苦旱多時、渴望颱風帶來降雨紓解旱象的台灣民眾，對莫拉克先前確有寄望；但沒料到莫拉克是個包藏禍心的狠角色，讓中南部慘遭荼毒，從山區到海邊，路斷、橋毀、田流、屋淹，即將上市的農產品全毀於一旦，肆虐威力遠超過五十年前的八七水災。

莫拉克提醒我們，過去做的防颱、國土保安、治山防洪等的努力是不夠的，甚至邏輯不通；也告訴我們，「氣候異常」、「聖嬰現象」已是常態，不能視而不見。莫拉克這個絕不遜於桃芝、海棠、辛樂克等摧殘台灣的颱風，應該能提醒台灣，從國土安全、環境保護乃至於土地利用都須重新審視，否則辛勤累積的建設，可能不夠一個颱風的消耗。

怎麼防颱？台灣多年來一直有套自己的看法，或許參考美國國土保安部最近對進入颶風期的東南部、墨西哥灣等區域頒布的應變「有計畫、有準備、有訊息」三原則來檢視，台灣還有甚多努力空間。

僅從訊息正確度這一政府應施力的角度來看，莫拉克驗證了氣象局預警不夠，對「極端氣候」越來越加劇沒有感覺。以雨量為例，極端氣候現象顯示全年降雨量增多，降雨日減少，亦即單日降雨量暴增。八月八日一天莫拉克在屏東尾寮山創下一千四百毫米降雨，極可能超過兩千年暴雨頻率，成災幾乎是必然。

關於氣象預報的準確度，我們無意苛責多日無眠堅守崗位的預報人員，但預報未能發揮預警作用，確實應檢討。莫拉克的影響程度，美國有線電視新聞網（CNN）形容成超級颱風，但中央氣象局的預警似乎不然，至多只是「不能掉以輕心」的辭庫用語，完全未提醒莫拉克一天內風速從輕度颱風遽增到接近到強烈颱風的「爆發力」。

雨量預測也然，從六日的數百毫米一路上修，很快調整到破千；七日莫拉克暴風圈接觸到台灣，雨量再度上修；八日莫拉克在台灣游移、龜速前進，總雨量上修到兩千毫米；九日颱風中心出海多時，還上修雨量到兩千九百毫米。兩千九百這個數字對照台灣平均年雨量四千八百毫米，等於八個月的雨一次下完，這個恐怖及威脅當然該及早強調。

把莫拉克的降雨對照回台灣島一百四十公里的幅寬，從玉山頂到海平面高差達四千公尺，不管東部或西部，河川都是短促、急降、水流湍急；傾盆降雨幾乎沒有集流時間就逕流入海，碰上莫拉克的暴雨，超過兩千年暴雨頻率，宣洩不及淹水成災幾乎是可預見的。

氣象局稍早還形容莫拉克是「胖子型」颱風，表示這個颱風即便襲台，對紓解台灣旱象貢獻有限，完全未警覺這是個要命的颱風；再對照氣象學界七日甚至稱這是個「好颱風」，都顯示出對這個颱風認知不足；這是否顯示，台灣的氣象預警不能只有氣象局、氣象學界，國科會的國家防災型計畫也應該進一步投入。

台灣地區地狹人稠，土地有限加上都市擴展，造成高密度人口集中都會區，與水爭地的結果，造成土地與資源的超限利用，不止氣候變遷，降雨型態丕變、山林水土保持不力、土地超限利用、都會市區不透水面積大幅增加、區域排水、地下水超抽等都會導致災害升高，但是這幾十年仍然未能及時調整。

從民國七十年到九十年間，政府編列了六千億元做河川及部分區域排水的整治；九十五年又有執行「水患治理特別預算」，八年共一千一百六十億元，希望可以有效進一步改善水患問題，但莫拉克顯示過去的水患整治根本的思維未必正確，以「治水」出發，而不是「與水共生」的邏輯，顯然未能奏效。

與天競爭的治水政策無法「治本」。人類只能選擇「避洪遠災」，關鍵該做的，是瞭解與天相處的道理，避洪遠災、危地不居才是避災之道。

當然，眼前最重要的工作是，朝野同心協助災區同胞重建家園。不要爭功諉過，互噴口水。

【聯合晚報╱社論】 2009.08.09 01:49 pm 
 
莫拉克颱風帶給南台灣自八七水災以來最大的夢魘。新聞畫面裡，道路柔腸寸斷，民宅浸泡水中，民眾在救災部隊的攙扶與協助下驚慌離開家園。這一幕幕，確實叫人怵目心驚。

怎麼會這樣？事前低估豪雨量嗎？從氣象局不斷修正降雨量預測來看，對莫拉克放慢腳步後的雨勢，確有難以估量的尷尬。十四個觀測站都測出超過一千毫米以上的雨量，屏東山區甚至還被修正到二千毫米！難怪屏東林邊、南橫公路等地，會遭到五十年來最嚴重的水患了。

雨勢難測，是天災。但老問題是，超大雨勢帶來的水患，也在考驗政府多年來防治水患的人為設施，是否能禁得起檢測。誠如今天投書聯合報的屏科大水資源教育及研究中心主任丁澈士所言：政府與學者專家、環保團體，基本上都已了解，面對環境變遷，工程是永遠趕不上氣候變化的。於是，在類似屏東這樣的地方，既有昔日地層下陷（已下陷三點七六公尺）問題，又有後天失調的排水問題，如何從上游開始治本，到中游、下游要與水共生，抽水排水並行，在在都是長期治水的要務。只可惜，這一套治水理念，還未能展開落實，莫拉克八八水災便沖垮防線，導致南台灣一片水鄉澤國。

如果是正確的治水理念，不能因為一次風災水患，便再從頭改弦更張一次。此時更應提醒政府要劍及履及，在八八水災之後，把治水資源傾注於水患常發生的地區，一步到位整治徹底；不要再因為施政效能問題，反成為治水工程最大的障礙。

八八水患，最令政府難堪的是救災效率不彰，弄到民眾叩應媒體求救。據報導，地方政府和民眾最不滿的，仍屬政府出動救難的指令混亂，似乎令出多門、指揮不動。須知，水患難測，民眾對老天爺發威只能認命；但若由於政府拖拖拉拉而延誤救災，那民眾的不滿可就毫不留情，直指中央了。這兩天，劉內閣必須枕戈待旦，馬總統也不能僅以「視察災區」為交代，救災救人刻不容緩！

【聯合報╱記者游文寶／桃園縣報導】 2009.08.10 04:17 am 
 
前天稱讚莫拉克是「好颱風」的中央大學大氣科學系主任林沛練，昨天改口說：「莫拉克是怪颱。」中大防災科技研究室負責人李錫堤則建議，因應極端天氣，政府應重新檢討防洪標準。

林沛練說，一般颱風眼牆是最強勁的風雨帶，但莫拉克眼牆發展不完整，中心「空洞」，反而外圍雨帶不時新生重組，下起驚人雨量。

莫拉克來前，台灣鬧缺水，莫拉克一來，變嚴重水患，氣候極端。他指出，預報技術須提升，下游河川整治及災害警戒，須依據雨量及洪水資訊統計分析。

李錫堤說，最近十年颱風一次比一次大，每次都破紀錄，過去興建堤防及各種防洪治水工程，多以三、五十年以前統計資料分析推論。

因應全球暖化及氣候變遷，政府應重新檢討防洪標準。過去防洪設施大多採一百年洪水頻率，但這次淹大水的林邊、東港溪可能只以幾十年雨量標準設計。李錫堤建議全部提高到一百年或以上洪水頻率。

【聯合報╱記者李承宇／台北報導】 2009.08.10 06:23 am

莫拉克颱風帶來破紀錄驚人雨量 / 劉學聖 

圖／聯合報提供
兩、三天就下了一整年的雨量，莫拉克颱風創下台灣有史以來單日降雨量的紀錄，從山區到海邊都降雨，為南部地區帶來巨災。專家指出，颱風外圍環流強、暴風圈進入台灣陸地又減緩速度，以及南方海域有充足水氣供應，是莫拉克釀成重大災情的主因。

中央氣象局預報中心副主任林秀雯指出，從過去卅年的紀錄來看，平地的年累積雨量，約在兩千到兩千五百毫米，山地約是四千毫米，「但這兩天不少地方已經累積超過兩千毫米的雨量」，嘉義山區的累積雨量將上修到兩千九百毫米，創九十三年正式對外公布颱風總雨量預測以來的紀錄。

林秀雯認為莫拉克颱風帶來驚人雨量原因有二，一是速度慢，影響時間拉長；另外則是降雨強度很強。林秀雯表示，劇烈降雨跟環流、西南風及風速都有關連。

「莫拉克生成在一個非常大的低壓帶中」，台大大氣系教授李清勝說，在這種大低壓帶中生成的颱風約占所有颱風的百分之五到百分之十，特色是外圍環流強，會醞釀很久，大部分的水氣沒有進入颱風中心。

由於颱風結構不對稱，所以莫拉克中心所在的北部地區風雨不顯著，南部地區受到強大的外圍環流影響，受災情況相當嚴重。

李清勝表示，莫拉克颱風接近台灣時，太平洋高壓很快往東退，加上導引氣流不明顯，所以走得很慢，影響台灣的時間拖長。

中研院環境變遷中心副研究員周佳認為，台灣南方海面這陣子的水氣多，他猜測有可能是因為前一陣子颱風或熱帶低壓比較少，沒有把水氣消耗掉，莫拉克颱風雖然不是很強，但獲得充足的水氣。

【聯合報╱記者黃福其／整理】 2009.08.10 05:40 am 
 
莫拉克颱風重創中南部，全台灣幾乎三分之二泡在水裡，「防災應視同作戰」，莫拉克考驗防災體系與政府效能，但政府表現卻有如「正規軍打游擊戰」，還不見打贏跡象。救援失靈，統合效率不彰，令人焦急又感慨。

這場大災難最可能的原因是台灣沿海溫度高、溼度大增，又被莫拉克帶進旺盛西南氣流捲進來，導致「長延時」超大豪雨。

五十年前八七水災一天降雨一千毫米，這次僅是中度颱風，卻下了二點五倍、甚至三倍雨量，令人匪夷所思，卻是氣候變遷的現象；北台灣雖有較完善的下水道、抽水站等防洪系統，若這次雨降在北部，肯定也負荷不了，不過北部救災經驗比較豐富。

政府十幾年投注極大資源在防災上，表面看似擁有完善體系，每遇天災就看見中央各單位排排坐，卻仍因部會間、中央與地方的「聯繫斷層」，導致效率不佳。

莫拉克風災氣象局修正降雨量等數據，相關單位應依最新氣象資料研判，包括情境模擬、潛勢分析、預報示警，以及最重要的資源調度預做因應。

例如降雨量暴增，水利署應計算淹水深度與範圍，農委會應預測土石流可能機率與位置，內政部則預估災民數、後續安置準備，消防署及國防部則將災區附近人力、裝備、機具等資源彙整，上報給中央災害應變中心做為統一調度。

若能如此，無需地方首長透過媒體喊救命，中央也能給地方需要的資源，更不會問題發生後，互相大打太極。

事實上，中央是政策單位、地方是執行單位，過去省府兼具政策、執行功能，如今中央不懂地方需求及執行面，地方無法即時左右中央決策與資源，加上近年來氣候變遷導致災害頻傳；中災應設立防災總署，平時研究減災、防災、救災，建立計畫並演練，災難來臨就可發揮作用，不會災害一來，只見官員排排坐、卻無應有的統合效率。

總統難過、閣揆生氣，地方首長也委屈，我認為這些對苦等救援的災民毫無意義。如今面對南台灣汪洋一片，政府總該拿出具體、實際的動作。

時值政府組織法修訂之際，盼中央將防災總署納入組織再造，讓台灣未來有堅實的防救災能量；面對天災，人民需要老天的慈悲，更需要政府的智慧與效能！

（台灣省水利處前處長、台北縣前副縣長，現任台大教授李鴻源／口述；記者黃福其／整理）

【聯合報╱記者王紀青／高雄縣報導】 2009.08.10 04:17 am 
 
高雄縣長楊秋興在莫拉克颱風來襲期間滯留國外，遭外界砲轟是「第二個鄺麗貞」，民進黨高縣黨部主委陳啟昱也直指「應該檢討」。楊秋興昨天中午返國，直奔旗美災區勘災，並召開災後重建會議，展開重建工作。

楊秋興八月一日率團訪歐，原訂十二日返國，在莫拉克來襲前，楊秋興人已在歐洲進行招商行程。

楊秋興表示，他在國外時，從縣府團隊報告得知，中央氣象局六日發布莫拉克颱風陸上警報，警戒範圍為苗栗以北，第二次修正到彰化以北，那時估計的雨量也不大。

他說，在國外接獲縣府團隊回報，得知莫拉克颱風造成高縣多處積水，除透過越洋電話指揮救災，立刻決定第一時間趕回高縣坐鎮。

【聯合報╱記者李明賢、陳崑福、楊濡嘉／連線報導】 2009.08.10 05:40 am  
 
莫拉克颱風襲台，屏東林邊鄉水淹及腰，行政院長劉兆玄（中）涉水走進鄉公所探視鄉民。
記者張天雄／攝影

「院長，快來救命！」行政院長劉兆玄昨天下午由屏東縣議長周典論陪同，搭竹筏到林邊等災區了解救災物資發送情形。災民一看到劉揆紛紛作出「要喝水」、「要吃飯」的手勢，讓劉兆玄一度難過得眼眶濕潤。

莫拉克颱風重創南台灣，政院全面提升應變機制，除在屏東設置前進指揮所，指派內政部長廖了以進駐外，劉兆玄還比照「九二一地震模式」，夜宿高雄與災民同苦，官員形容「猶如一場救災總動員」。

劉兆玄也宣布成立莫拉克颱風救災中心，由廖了以擔任指揮官，成員包括國防部陸軍司令部、經濟部、交通部、農委會、衛生署及環保署等機關副首長。

劉揆昨天帶著政院幕僚與相關部會首長，早上七點搭乘高鐵南下屏東、高雄，聽取軍方簡報，隨即搭乘軍方裝甲車挺進林邊、佳冬，望著市區一片汪洋，劉揆臉色凝重。

「有丟救災物資，但都丟在水裡，我們只能撈到水。」屏東縣佳冬鄉沈姓女子打電話向外界求助，表示已兩天沒吃東西，她襁褓中的孩子沒有奶喝，哭鬧不停，「拜託救難人員趕快送糧食來！」

屏東縣救難人員說，由於大水湍急，橡皮艇根本無法接近水勢湍急的淹水區。而且災民太多，不知道他們受困地點，部分救災物質才未及時送到災民手中。

由於前天才發生廖了以和屏東縣長曹啟鴻互嗆救災不力，昨天兩人碰面，則是互相支持與肯定，保持中央地方救災一心的氣氛。

對於夜宿高雄，新聞局長蘇俊賓解釋「這是前一晚就決定的。」他說「災情超乎預期，不能沿用既定的ＳＯＰ（標準作業程序）」；據悉，九二一地震發生時，劉兆玄任副閣揆，第一時間也曾夜宿南投災區。

由於南部災情慘重，災後重建牽涉諸多部會，劉揆昨南下勘災，隨行還包括國防部長陳肇敏、交通部長毛治國、農委會副主委胡興華、衛生署長楊志良、水利署長陳伸賢等相關閣員，這是屬高層的指揮系統。劉兆玄指示，空中直升機在天候許可下，可立即出動，國軍則不限軍種機動調度。
 
公路斷橋 劉揆要求兩周內搶通
 
【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2009.08.10 04:17 am 
 
莫拉克颱風重創南台灣，光是農業損失超過二十億元，道路橋梁多處中斷，災後重建經費所需龐大，據轉述，行政院長劉兆玄昨晚做出重大裁示，災後重建所需優先考量年度預算，不足才由第二預備金彌補，暫不考慮特別條例與特別預算。

據透露，劉揆要求公路斷橋兩周內搶通，至少先搭建便橋恢復當地交通；包括人員搜救等救災任務，一周內務必完成。