【聯合晚報╱社論】 2009.08.13 02:28 pm
  
太慢！太慢！太慢！

這是八八水災救難過程給社會留下最普遍、最強烈的感受。監察院長王建?說氣得想拿刀砍人，很多災民急得破口大罵，不少前往災區巡視的「長官」被罵到無話可說。這次讓大家感到救得太慢，不完全只是主觀的焦急，還有令人遺憾的客觀因素。

很明顯，有該投入救災的力量沒有投入，例如有官兵表示想參加救災，但遲遲等不到上級下令。更明顯地，很多救災資源和必要步驟沒有在第一時間投入。於是形成了一種荒謬的對比：基層人員手忙腳亂，搏命救災，且確實發生了救災殉職的事故，令人痛心；但高層指揮系統混亂與錯誤，完全無效率，令人想責問「指揮中心在哪裡」。

救災如作戰，指揮中心的第一任務是弄清楚有什麼可動員的人力物力資源，由中心指揮調度派用。但從水災發生、民眾求援開始，中央的救災動作就曾發生媒體所謂「消失的七小時」的落差。之後就算總統和閣揆開始下鄉勘災，但指揮中心的力量還是不見發揮。故有專家譏諷「指揮當機」，亦有立委質疑為何不發布緊急命令。

緊急命令是否非要發布不可，的確見仁見智。但救災乃非常時刻，政府必須掌握包括軍隊在內的所有可調度資源，加上權宜徵用民間人力和資源逕行投入搶救的權力，以快速應變。但政府高層好似沒有「緊急狀況」的警覺，雖然有一些零零碎碎的指令，例如據報導，馬總統親自打電話給台北市消防局長調橡皮艇，但「親自打電話調橡皮艇」豈是三軍統帥的要務？輿論指責「正規軍打游擊戰」，實非過甚之詞。

還有其他各種問題，在這幾天之內一一被揭出。例如為什麼具備重機械能力的南部軍隊單位，沒有及時投入救災？為什麼民眾捐贈的物資，傳出被擋下來進不去災區？為什麼國防部長雖承認動員不夠有效，但仍有軍方高層主張，「有戰備任務要執行，不是想救災就能去」？

此時就是緊急時刻，政府和軍方的「保國衛民」任務就是救災救人，切莫等閒視之！

【聯合報╱黑白集】 2009.08.14 04:10 am 
 
在此次八八水災的救災場景中，最突出的鏡頭就是盤旋在天際的直升機。張順發、王宗立與黃鎂智三位直升機組員殉難的消息，尤其震撼人心，全國悲悼。

此次水災與九二一震災相較，主要的差異在：一、九二一的主災區在人口密集的市區及大樓，八八水患則在山區。二、震災後，能自行移動者皆可能自尋脫險；但此次土石侵害的重災區，即使一時脫險，災民仍然被困。三、在震災區，廢墟中尚可能有倖存者，所以必須靠大量機具搜救；但在此次「滅村」的災區，一旦被土石淹埋即難倖存；而災區亦不宜倖存者生活，救災先期的主要任務是運補物資及撤離災民。

這是直升機在此次救災中扮演主要角色的原因。無論偵蒐災情、空投物資及撤離災民，皆需借重空中交通。但是，此次擔負重任的主力UH-1H直升機，卻是機齡三十餘年的老機種；而三位救難英雄殉難，更使人覺得亟需建置更先進的空中救難編制。

此次重災，許多人都主張在法制上應將軍隊列為常備的救災機制，這是合理的計議。畢竟，在災後第一時間，能見到軍隊在災區出現，在災區心理上及實際效用上皆有大益。因而，是否可在軍隊備置直升機救難部隊，當是可以思考的方向。

台灣對美軍購的清單上，始終有大筆的攻擊型直升機，頗滋爭議；這筆採購若能移為可以用在偵蒐災情、運補賑濟物資及撤離災民的軍民兩用直升機，應是兩全其美之計。

災民需要相當質與量的直升機救援，救災人員更應有先進、安全的直升機。

‧非凡新聞周刊 2009/08/13 
 去年辛樂克颱風，造成后豐大橋斷裂，檢討出全台一百八十八座危橋中，須修補五十大危橋，展開重建工作，原預定明年底完工。而此次風災斷裂的十三座橋梁， 竟都不在五十大危橋名單內，其中更有兩座橋梁剛被評定為安全橋梁。  
 
【撰文／江睿智】
Ｑ1：莫拉克颱風為何造成五十年來最嚴重的水災？

Ａ：莫拉克就強度論雖為中颱， 但暴風半徑已達二百五十公里，氣象局於八月六日晚間發布海上颱風警報、七日開始劇烈降雨、八日凌晨登台，由於行進速度緩慢，西南部強勁西南氣流遇上台灣中南部山區地勢後產生的豪大雨量時間拉長，等於是三天之內下了一整年的雨量，造成五十年來最大水災。

Ｑ２：氣象局這次預測不準？

Ａ：中央氣象局對莫拉克路徑的預測是所有單位中最接近的，只是對雨量上修的速度與警覺性不夠， 而雨量預測在氣象上是最難的。

Ｑ3：莫拉克颱風造成全台交通史上最嚴重災情？

Ａ：南部地區初估十三座橋梁斷裂、五十餘座橋梁封閉，危橋數超過九二一大地震；台鐵因南部部分路段積水，無法正常營運；空中運輸方面， 國內外航班共取消八百四十九班，嚴重性遠超過二○ ○一年納莉強颱規模。

Ｑ 4 ：台灣究竟還有多少座危橋？台灣公共工程有哪些缺失？

Ａ：去年辛樂克颱風，造成后豐大橋斷裂，檢討出全台一百八十八座危橋中，須修補五十大危橋，展開重建工作，原預定明年底完工。

而此次風災斷裂的十三座橋梁， 竟都不在五十大危橋名單內，其中更有兩座橋梁剛被評定為安全橋梁。足見，除了天災所造成的斷橋意外，台灣公共工程也面臨人為疏失。另外，包括高屏大橋等數件斷橋意外，也牽扯包括橋梁保養、河川盜採砂石等長久以來的積弊，包括政策、工程面，都需要提出通盤檢討。

Ｑ5：南台灣最嚴重災區在哪？

Ａ：目前應為高雄縣甲仙鄉小林村，因爆發土石流村落慘遭掩埋； 小林村共有一千三百一十三人，這次小林村是第九鄰到第十八鄰旁的山壁整片崩塌，恐怕約五、六百人慘遭土石流活埋，情況慘重。

Ｑ6：風災損害能否申請國賠？

Ａ：依《國家賠償法》第三條規定「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任」。但由於颱風屬於不可抗力的天災，想要拿到國賠，可說難上加難。一般來說，一般民眾申請國賠案件，第一步得先到市政府的市民服務櫃台填寫表格，第二步由市民服務櫃台轉交給法規會，由法規會去認定應該轉交給哪一個機關。

Ｑ7：莫拉克颱風如何重創台灣中南部及東部飯店產業？

Ａ：觀光局統計，旅館業目前有十七家旅館遭到損害，災損金額約計一億三千七百萬元。除了台東知本溫泉區金帥飯店的慘狀之外，附近的富野大飯店及國民大飯店也岌岌可危。台東除了知本溫泉，紅葉、金崙溫泉，也因鹿野溪、金崙溪暴漲，湯池全遭淹沒。

Ｑ8：風災如何影響觀光產業及陸客來台觀光前景？

A：觀光局所屬國家風景區管理處預估，災損金額約新台幣五． 七億元，但如高雄縣茂林國家風景區管理處六龜遊客中心均遭惡水沖毀，颱風影響觀光產業的後續效應，損失可能高達數十億元。

Ｑ9：風災對農產品造成多大損失？菜價將如何反應？

A：根據農委會十日統計，農損已超過四十二億元，未來估計總金額可能近百億元，其中香蕉受害嚴重，木瓜售價更比颱風前漲價超過一成。菜價一個月內很難回穩，瓜類與豆類漲幅最大，一斤從二十五元漲到六十三元，葉菜類平均價格，從三十元漲到五十元，根莖類也漲了三成之多。

Ｑ 10 ：農漁損失如何申請補助？

A：農委會宣布，雲林、台南、台東、高雄、屏東、花蓮等縣達辦理現金救助及低利貸款標準，苗栗縣、嘉義縣、嘉義市等十縣市已達辦理低利貸款標準。

Ｑ 11 ：政府從這次風災學到那些教訓，有何最新決定？

Ａ：針對台灣多處村莊遭土石流滅村，行政院將討論「國土計畫法草案」，未來若順利立法，將使土石流危險地區居民搬遷等爭議議題，有法可管。行政院表示，安置莫拉克災民、後續防疫不必發布緊急命令，原則上將比照九二一處理。

Ｑ 12 ：為汽車保颱風險，應該注意些什麼？

A：只保車險，遇到颱風車子毀損時無法受到理賠，一定要附加投保颱風地震、洪水險，或是洪水險或者颱風損害附加條款，才可理賠，包含泡水、路樹壓毀、土石流掩埋、招牌砸落等等，均屬保單承保範圍。保額一百萬計算，年繳保費約八千二百零四元。

Ｑ 13 ：除車險外，為保障自身財產權益，尚有何「颱風保險」保戶可加保注意？

A：可加保住宅火險附加颱風洪水險來因應。保費最貴通常是一樓及地下室，以地區來看，則以天災受害地區最嚴重的基隆、宜蘭、及花東地區費率最高，除淹水外，包含颱風期間風力或吹落雜物所造成的損失均為保障範圍。

Ｑ 14 ：如何避免買到泡水車？

A：泡水車往往會殘留異味，舉例來說，汽車內部有許多未經防鏽處理的零組件，像是引擎室中的螺絲，若沒有特殊原因居然造成生鏽，泡過水的可能性很高。購買前可要求車商開立具有法律效力、證明車輛沒有泡過水的保證書，若不幸買到，才可保證全額退款。

Ｑ 15 ：這次風災對經濟衝擊如何？為何說是五十年來最嚴重？

A：五十年前「八七水災」重創中台灣，導致六百多人死亡，數千人受傷，根據統計，當年損失幾乎是一整年國民生產毛額的一二％， 五十年後的「八八水災」對經濟影響如何，仍須時間整理。

Ｑ 16 ：風災對股市影響又如何？

Ａ：莫拉克颱風帶來的豪雨重創南台灣，南部重大工程損失至少達二百億元以上，未來道路橋梁復建工程，估計也要百億元的工程款。影響最嚴重的產業包括觀光、農業、運輸、大眾物資。

道路、水利工程、橋梁毀損，政府勢必緊急發包，因此，營造業者預估，到年底至少會有三十至五十億元急單。水泥急單從八月底出來後，應會延續到年底、甚至明年第一季。建材業的玻陶、衛浴設備業的和成、冠軍也都表示，根據過去的經驗，風災以後，每月的出貨量會比平均量增加一成左右。

另一方面，預期菜價上揚，民眾在風災期間湧入大賣場大採購，會讓量販店生意長紅，食品類股的統一、味全、泰山、愛之味、潤泰全等，算是颱風的受惠股。風災概念股是短線題材，國內法人認為接下來要看的是國際股市的動態，美國經濟出現觸底跡象，中國大陸高速成長更加重要。

Ｑ 17 ：風災概念股包括哪些？

Ａ：水泥：台泥、亞泥、環泥、國產；鋼鐵：東鋼、豐興；公共工程：達欣工、中工、工信；食品： 統一、味王、味全、愛之味；通路：統一超、潤泰全、全家。

Ｑ 18 ：莫拉克風災紓困低利貸款如何申請？

Ａ：目前已有台企銀等七家行庫推出天然災害相關紓困貸款，協助個人及企業早日復建，利率最低可到二％。金管會表示，已請銀行公會轉知各銀行主動協助提供受災戶低利融資服務，並簡化審查程序。

Ｑ 19 ：各企業捐輸情況如何？

Ａ：莫拉克颱風重創南台灣，許多企業大廠紛紛響應賑災。

Ｑ 20 ：各界捐款狀況為何？

A：各界賑災捐款帳戶從八月九日、十日開始紛紛上線，內政部專款專戶累積金額尚未統計，但佛光山與法鼓山兩大佛教團體在一天內捐出近一億元（法鼓山三千五百萬元、佛光山近六千萬元），紅十字會線上捐款系統更在不到兩天時間內達成五百萬元目標，世界展望會第一階段賑災款項目標募得三千萬元。

【完整內容請見《非凡新聞周刊》2009年174期】

【聯合晚報╱記者黃福其整理】 2009.08.13 03:48 pm 
 
前言：莫拉克颱風造成台灣50年來最嚴重的災情，八八水災已成國人繼九二一大地震後，十年來又一次大傷痛。連日來各界救災、送暖，展現了人間有愛的溫情，但不可否認的，許多問題面也值得進一步探討。本報從今天起特別規畫系列報導，試圖從各個層面，提供讀者和相關單位更多的深入思考。

莫拉克颱風造成土石流嚴重災情，成為這次傷亡慘重的關鍵。台大教授李鴻源、前屏科大防災中心主任蔡光榮都認為土地超限利用是最大原因，政府應該落實國土管制及重新規劃，不能只災後喊完卻沒實際行動，等下次災禍又再次口頭檢討，沒完沒了。

李鴻源說，台灣地質本來就是土石流盛行區，尤其921地震後，許多中南部山區地質鬆動、植披破壞，加上這次雨量太大，當然發生更多土石流。

除上述因素，最嚴重的就是土地被超限利用，許多不該住人的地方都住人，才造成巨大傷亡。從50年前的八七水災，死傷都在平地，賀伯颱風以後，每次天災死傷嚴重地區幾乎都在山區，這次八八水災也是如此，就可看到超限利用的惡果。

他說，從開通新中橫、破壞自然環境開始，大災難在賀伯颱風後一再重現。政府在賀伯颱風之後就談神木村遷村，但包括豐丘明隧道、新中、同富等都斷了又修、修了又斷，一再重演，災民一直損失，卻從不正視遷村的必要，以及後續就業、就學、就養問題；廬山、知本一再受創，要不要復建、怎麼復建，都須正視。

李鴻源說，政府現在要面對除了災民搶救，還有立即危險區的工程如何處理，例如小林村是否要復建就必須討論。

現在政府只畫設土石流警戒區是不夠的，必須找一批地質、水利專家重新檢討，把山區劃設出極度危險、危險、無危險等區域，類似台北縣畫設淹水潛勢區一般，極度危險區絕對不准住人、開發，危險區只允許活動廣場等低密度開發，無危險區可以住人，但要做好規畫及落實管理，並建置預警系統。

他說，「危險區域的遊戲規則必須重來」，否則在山上種植賺不了幾個錢，發生大災難卻造成大傷亡及政府巨大資源復建的憾事，肯定一再重演。

李鴻源強調，全球氣候變遷下，土地使用須更科學化管理，例如該遷村就以公權力強制，而非道德勸說，否則計畫再好卻無法執行也是罔然。

蔡光榮說，台灣是地質災害敏感地區，近年地質被破壞，潛在危險敏感性增加，加上這次降雨太集中、雨量大且延時長，當然使上游崩塌點增加，造成巨災。例如嘉義縣梅山災區，幾乎都檳榔園、私設農路等不應作而作的山坡地超限利用。

他說，土石流原本是地質沖蝕循環的過，不見得是壞事，但常態範圍僅限河道；台灣因山坡地超限利用，土石流往往溢出常態，變成天災巨禍。

蔡光榮說，他已呼籲多年，政府應重新檢討土地利用計畫及國土規畫，訂出潛在危險區、土石流特定保護區、崩坍特定保護區，以禁限建落實管理，每五年重新檢討一次，另配合管理開發程度，輔導產業轉型。

他強調，政府也應比照美國成立防災總署（FEMA），從平時的計畫、研究、訓練到災難時的預防、搶救，都統一調度，光是目前政院任務編組的災防會及災害防救科技中心絕對不夠，這也是CNN批評台灣救災一團亂的原因。

此外，政府也要成立國土建設部，將地質及土地利用潛能重新調查評估、規畫管理。這些意見他已談了多年，但政府每次都是災後檢討，事後就無下文，學者專家成了狗吠火車，希望這次政府能真正落實。

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2009.08.13 03:48 pm 
 
莫拉克災情慘重，救援行動今天已經進入第六天，第一線人員非常拚命、甚至犧牲了性命，但國人普遍認為指揮系統效率太差，整合不夠，資訊不足。馬英九總統不願發布緊急命令，認為現有體制可以因應；然而表現出來的卻是沒有章法。究竟馬總統和行政院之間這幾天都在做什麼？

馬劉在8月8日當天晚上，兩人商量之後，都決定第二天要趕赴災區。他們相互分工，最慘的是「雙東」，劉兆玄去屏東，馬去台東，可是，馬英九仍然認為，救災的指揮權限是劉兆玄，他前去勘災，是保持一種關心。換句話說，馬英九認為，在法制上，中央救災應變的指揮權本就是行政院長，他即使關切災情，並不應逾越界線去干涉。

8月9日劉兆玄決定夜宿高雄市，馬英九跑了嘉義幾個地方後回到台北，還是跟劉兆玄密切的溝通救災事宜，這天他們溝通了是否發布「緊急命令」的問題。馬英九最後因為仍因侷限在憲政權力的框框中，決定不頒布緊急命令。

馬英九十分戒懼，他對災情非常憂心，只要他感到有所不足的，或擔憂的事項，都對劉兆玄提出，兩人達成默契，只要有人留在台北，另一人就必須到災區。馬對於周一被父親失蹤的李姓民眾，哭訴見總統很難，被媒體詮釋為毫無同理心而耿耿於懷，晚間就到災防中心說明他的想法。救災急如星火，後來他已自己也不得不跳進來，但只是指揮了縣市長，這事劉也贊成他才做。私底下，馬英九對國人覺得救災不夠快速有效，認為可以理解，他認為，這部分政府都應該檢討改進。

【聯合報╱記者林政忠／台北報導】 2009.08.14 03:57 am 
 
民進黨主席蔡英文和智庫召集人陳博志今天中午將召開諮詢會議，邀集民進黨執政時的前政務官張景森、李金龍、郭瑤琪等人研議治水政策，對馬政府治水政策提出總檢討。

任內提出八年八百億治水預算的行政院前院長謝長廷則在噗浪指出，二○○五年五月，他提出八百億治水預算，水利署提六十幾項計畫，但預算、條例都遭杯葛；因為當時的台北市長馬英九說計畫草率，但馬不來行政院會聽解釋，後來他離職，但（治水）政策決定是正確的。

民進黨昨天公布，八八水災愛心捐款逾一千六百萬元，其中一千萬元捐給高雄縣政府，六百萬元捐給屏東縣政府。

民進黨文宣部主任鄭文燦表示，民進黨八月十日分別在屏東縣黨部與台南縣黨部設置兩個工作站，協助救援災民、分送物資等工作，災情嚴重的高雄旗山昨天也設工作站。

由於愛心物資非常踴躍，超過各單位所能運送的能力，民進黨中央和台灣社宣布暫時停止代收物資。

【聯合報╱記者劉雲龍／香港報導】 2009.08.14 03:56 am 
 
香港署理行政長官唐英年昨天宣布，港府計畫撥款五千萬港幣（約台幣二億元），協助台灣賑災。此外，香港首富李嘉誠也捐款台幣一億元賑災，他是以「李嘉誠基金會」的名義，捐款給台灣紅十字會的八八水災專戶。

【特派記者胡明揚、汪莉絹／上海、東莞報導】台灣受風災重創，大陸的捐款源源而來。大陸去年為川震捐款第一人的「中國首善」陳光標，成為江蘇省第一個向台灣捐款的企業家。陳光標說，他前天已把五百萬元人民幣捐款，劃撥到紅十字會。

昆山市紅十字會通過江蘇省紅十字會，向台灣災區捐款二百萬元人民幣。截至昨天上午，來自昆山市民的捐款，有人民幣三十四萬五千五百元。

上海市紅十字會昨天通過大陸紅十字會，向台灣紅十字會緊急捐贈一百萬元人民幣；青島啤酒昨天也通過青島紅十字會，向台灣災區捐助一百萬元人民幣。

‧新新聞 2009/08/13 
 長期觀察政府的救災體系，李鴻源認為其實缺乏一個完整而永續的系統。防災系統應該在平常就有完整的運作，發生災難時才有能力應變。李鴻源強調，救災就應該像打仗一樣，「有陣法，也有節奏。」  
 
【文／張世文】

「防災，是有邏輯的，和國防一樣重要。」面對莫拉克颱風帶來的災害，水利專家、前台北縣副縣長李鴻源呼籲，台灣需要完整的防災意識與救災訓練。

他指出，預防災難的確不容易，但中央與地方政府如果在平常就建立相關的措施及完整的訓練，在災難發生時，就可以讓災害損失降低，「防災和救災，是不能祇靠著臨時編組來便宜行事的。」李鴻源認為，現在的中央與地方政府「慢了至少三拍」，「太小看防災的專業，也太小看了防災的重要性。」

欠缺水利知識
 
(圖片提供／新新聞)
 
曾經擔任台灣省政府水利處長的李鴻源，觀察這一次莫拉克颱風所帶來的災害，認為這一次造成台灣遍地瘡痍的原因，大部分應該歸咎於無法預期的大雨，「台灣現在其實比較怕雨而不怕風，這跟我們小時候的擔心有很大的差別。」

他指出，這一次莫拉克所帶來的雨量，「如果下在國外，可能就會亡國了。」李鴻源強調，台灣近幾年來的水利工程已經算是不錯的水準，其實不應該太過苛責。

李鴻源說，「土石流在我唸書的時代，基本上祇是一個相當專業，祇有少數的研究者在談的問題。」但在台灣面對九二一地震後，台灣一遇大雨，土石流就到處肆虐，「主要的原因，一方面是九二一之後土地被搖鬆了；另一方面，則是台灣人對土地的不當利用。」

李鴻源指出，當人類住在不該住的地方，對土地超限制的利用，當然得面對大自然的反撲；而由於帶著大量土石的液化土壤力量極大，一般的土木工程根本無法抵抗，加上學術界對土石流的研究瞭解有限，無法準確預報土石流災害，「因此若想以現在的工程解決土石流的問題，其實是一個錯誤的想法。」

另外，由於極大的雨量，造成了河川的改道，也是造成橋樑及建築物損壞的主要原因。「在台灣由於興建了又大又高的堤防，於是就忽視了河川改道的危機。」

李鴻源舉例，包括去年的廬山與今年知本溫泉區的重大災害，都是河川改道所造成的結果，「山區可以說是最有可能造成河川改道的地方。」他指出河川改道並不少見，祇要有一場大雨造成河川水量增加，就有可能發生；但尷尬的是，不管是地方或中央政府，對於災後的重建卻忽視了這樣重大的問題，「於是橋斷了再修，修了再斷；房子蓋了又沖，清完了人們又回來蓋。」就這樣一直重複。……

【全文未完，完整內容請見《新新聞》1171期】
 

【聯合報╱記者李明賢、李順德／台北報導】 2009.08.14 03:57 am 
 
馬政府救災飽受批評，就連馬英九總統下鄉勘災也挨轟，據透露，馬總統已展開危機處理，除昨天首度主持國安高層會議，今日上午將在府內召開府院黨擴大救災會議，黨政高層幾乎全點名與會，針對災後重建、提出特別條例研商對策。

今日會議將由馬總統親自主持，包括副總統蕭萬長、行政院長劉兆玄、立法院長王金平、國民黨主席吳伯雄全數到齊，另外包括黨秘書長吳敦義、立院黨團大黨鞭林益世與國防、交通、內政、衛生、財經各部會首長與會。

莫拉克災情慘重，政府救災速度備受批評，加上馬總統民調不滿意度極速飆升，執政黨視為重大執政危機，已有藍委開始喊出「內閣改組」，府方堅持目前一切仍以救災優先，內閣改組「想都沒想過！」

秘書長吳敦義證實今天上午府院黨高層會議，他說，包括災後重建、何時提出特別條例、特別預算，都需要行政部門先匡列預算，「這不是短短一兩天可以決定的」。

馬總統昨天南下雲林、台南勘災，下午趕回總統府召開國土規畫會議，包括政務委員蔡勳雄、經建會主委陳添枝、國安會高層官員與會，這是莫拉克風災後，總統首度主持國安高層會議，馬總統要求行政部門，儘速提出節能減碳國土保安復育、及氣候變遷防災避災的兩大行動方案。

總統府一早召開府院黨協調聯繫會報，除統一救災發言口徑外，三大系統就緊急命令爭議研商共識，最後依照馬總統先前的宣示，仍堅持現行救災體制，認為目前尚無頒布緊急命令的需要。

【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2009.08.14 03:57 am 
 
行政院昨（13日）晚上決定，以最快速度提出八八水災災後重建特別條例，編列特別預算支應救災、重建工作，初估特別預算規模至少1,000億元，上看2,000億元。

受此一特別預算影響，明年度中央政府總預算和特別預算合計的歲出規模將突破2兆元，將是歷年最高。

依特別預算2,000億元、分三年內投入估算，將可提升經濟成長率0.5個百分點。

相關部會截至昨晚提出的救災、災後重建概算已逾700億元，這尚未包含地方政府的需求。行政院發言人蘇俊賓表示，已超過行政院現有可支應的400餘億元經費，且後續還會增加，因此決定提出特別預算。

救災重建需求加大了財政政策刺激經濟成長的力度。行政院才提出明年中央政府總預算規模，歲出總額1.74兆元，特別預算為0.21兆元，合計1.95兆元。官員表示，救災重建特別預算考慮分三年編列，但通常重建支出會集中在第一、二年，對經濟成長的貢獻也最大。

官員指出，921大地震時，前後任政府分二期編列特別預算，總共投入2,123億元。

特別預算可全部以舉債支應，不受當年度舉債額度不逾歲出15%的限制。財政部原估計明年政府舉債額度為4,660億元，若加上特別預算，舉債規模將破5,000億元。

官員表示，重建等經費會額外編列，不影響明年中央政府總預算的規模，也不致排擠振興經濟方案的公共建設經費，亦即明年中央政府支出會大幅增加。

行政院長劉兆玄周一要求各部會在昨天下午5時前，向主計處提出重建所需經費，以評估是否提出特別預算案。昨晚劉揆自災區勘災歸來，邀集相關首長會商後，決定提出特別條例、特別預算案。蘇俊賓指出，行政院將儘快提出特別條例；至於立法院是否召開臨時會，尊重立法院的決定。