【聯合報╱嚴智徑／新聞工作者（台北市）】 2009.08.12 02:55 am 
 
八八水災為台灣南部帶來重大災情，在政府部門尚無法掌握災情的第一時刻，透過各電視台號召「全民記者」用手機拍攝的畫面，成為救災的重大消息來源，這類由全民參與製作的新聞，顯示過去網路時代描繪的個人新聞台遠景將成為可能。

這次水災期間幾乎是人手一機的運用行動電話及網路傳輸現場畫面，媒體的生態顯然在全民記者的參與下，將有突破性的進展。強勢的電視媒體，不再是人力有限的少數電視台人員可以壟斷，只要有適當的裝備，人人都可以做電視新聞的傳佈者。

然而，當全民新聞隨科技發展將成為顯學之際，ＮＣＣ卻有意在衛星廣播電視事業營運計畫評鑑作業要點修正草案中導入「公民團體」審查機制，企圖藉定義不明的公民團體箝制新聞自由，真令人不禁有今夕何夕之慨。

當然，即使「全民記者」時代來臨，新聞專業義理，仍將是新聞與謠言的清楚分界。透過專業新聞人員就新聞的重要性、對比性、鄰近性、衝突性、時間性、人情趣味性所專業編輯出的新聞，及公正、客觀、平衡的報導，才能成就新聞媒體的可信度，這也才能讓新聞工作者擁有新聞採訪自由趨近的特權。

當部分ＮＣＣ委員忙於找公民團體，為自己裁判電視台評鑑制度背書之餘，如何運用新「超媒體」載具即將誕生，新聞工作可望更獨立於行政、立法、司法，甚或財團之外的新契機，多訓練更多優質且擁有新聞專業的工作者投入新聞領域，保障人民知的權利，應是比忙著找一些公民團體來墊背，要來得實際些。

【聯合報╱黃石城／前行政院政務委員（台北市）】 2009.08.12 02:55 am 
 
莫拉克颱風帶來嚴重水患，造成無數同胞生命財產的損失，遍野哀鴻，吾民何辜？老天無眼，罪魁禍首是那些長期享受權力傲慢的政客，為何不找那些天天吃香喝辣的政客，偏偏要找無辜善良的弱勢老百姓算帳呢？太不公道了。

台灣數十年來在幫派式政黨統治下，對國家整體建設計劃從不著墨，而政府高官大部是酬庸或金主利害關係始能充任，數十年死豬占墊的虛耗空轉，才導致今日大自然的反撲，亦即天公來驗收政黨和政客的腐敗和責任。這次大災難與其說是天災，不如說是人禍。

造成這次天災，主要是政黨和政客無誠意未用心建設台灣，只是嘴巴建設，騙選票而已，均是炒短線的點綴建設：

一、無整體規劃、系統建設：中央政府對台灣迄無整體規劃、系統建設計劃，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，零碎的建設，造成地方政府各自為政，無銜接、無連貫，沒有系統建設，自難發揮防治災害功能。

二、分贓建設：既無整體規劃系統建設，才有分贓的機會，如中央排水經費撥下地方，地方官員和民代虎視眈眈，難得有塊肥肉怎可輕易放棄？因此他們分贓解決，如分贓不均，工程就無法發包，如此不是工程拖延發包，便是偷工減料，工程品質出問題。今數不盡的蚊子館，也是分贓建設而來的。

三、選票建設：政黨或政客為討好某地區的選民或爭取該區選票的建設，此種建設無法與整體建設配合，一逢水災，問題無窮。

四、人情建設：面子建設、特權建設，完全與整體建設無法銜接，是一種破壞建設。

五、還有抵銷建設，山地濫墾濫伐，不法砂石場的存在，政府公權力全破功，這些大部是特權和民代把持控制，官員不敢得罪。斷橋、崩山與不法砂石場掏空河床有相當關係。

上述五點重要缺失，政府如無法解決，災害將陸續而來，甚至比莫拉克更大的災害降臨，非高層空口嚼舌的口水所能防堵的。其次，高層官員勘災，應有本事針對災害問題當場解決，不是只有去握握手、做做秀或觀光災區而來。高層官員如無本事當場解決問題，最好別去，災民已學聰明了，隨時會惡言相嗆，會很難看的。

【聯合晚報╱社論】 2009.08.11 02:38 pm 
 
莫拉克颱風的超大雨量降在南台灣，這是大自然不可抗力之事。但另方面，看見知本的飯店建築倒塌，猶如去年廬山事件翻版，令人疑問溫泉區過度開發的問題。山坡地整個村落遭掩埋，乃地質鬆動不可避免的土石流問題。幾個南部農業縣市一雨便成災，因長年素有地層下陷和排水不良的問題。危橋斷裂，是劉揆早就發過脾氣的地方工程效率不彰的問題……。

天災是天災，但「人謀不臧」的因素亦處處可見。

萬事莫如救災急，此時連追究責任都要暫時放在「第二線」。但很多疑問一層一層湧上來。台灣山區和特定縣市，某些特別脆弱的環境條件和人為破壞結果，一遇天災便像是承受了惡運。地層變化的後遺症，是自從九二一地震後就由專家一再提醒的；有些地方施政不力和濫用資源的惡果，累積成遲早要爆發的問題。當初沒做，今天後悔，如果今天還是不做，未來要怎麼辦？

我們呼籲，政府痛定思痛，要認真思考一下全盤國土規畫的問題。

民進黨執政，打本土牌，但短線操作，結果忽略了基礎建設和環境整治的問題。馬政府上台，主打兩岸牌，對內則出手了行政區域調整的大動作。但追根究柢，對於台灣這個島，這個曾經「福爾摩沙」但如今已花容失色的島，對於島上的人民和人民賴以為生的土地之間的關係，政治上何曾當作過嚴肅議題？何曾有過全盤性、前瞻性的規畫？

「國土規畫」這幾個大字，從前朝到今人都曾夸夸其言，興之所至還冒出過設置「海洋部」等空遠構想，但對於某些地區其實不應再適用傳統的耕作、養殖手段等現實且棘手的議題，多半能躲就躲。政治人物口水噴一噴，紙上畫一畫，最後回到原點：什麼都沒做的狀態。這次雨量超大固然為五十年來之最，但老實講，城鎮淹成水鄉、土石流崩塌、居民避難、哭喊救災等畫面，年年上演，豈是半世紀才出現一次的新問題？修橋治水當然非做不可，但要放在「國土規畫」的整體概念下才有積極意義。希望政府不要再迴避這個問題。

【經濟日報╱社論】 2009.08.12 02:55 am
  
八八水災重創南台灣，路毀橋斷、地陷屋塌，山河變色，滿目瘡痍。第一時間救人賑災為首要工作，民眾熱心投入人力、物力，令人動容。然為記取教訓，避免重蹈覆轍，仍不免要指責「政府失靈」嚴重，若不痛定思痛，災後重建工程及積極籌妥財源更要考驗政府能力。

莫拉克颱風水淹南台，是天災，更是人禍，在於政府種種失靈現象，以致連起碼保障人民生命財產安全的能力都沒有。就資訊提供言，氣象預報大幅低估降雨量，降低人民應付水災的警覺心與應變力。又如八年1,160億元的水患治理特別預算，中央未能有效整體規劃，甚至為了選舉綁樁，地方各行其是，毫無功效呈現。河川山林過度開發，逆天而行，相關管理單位不是束手無策就是同流合汙，以致大地反撲。長久以來，中央與地方間協調能力不夠，組織效能不足，決策缺乏資訊，遇事指揮系統混亂，怨聲必然四起。經此大考驗，處處顯示政府失靈嚴重；綜合言之，就是政府無能。

政府理財未能「量出為入」，無力維持財政平衡，長期仰賴舉債經營，當然也是政府失靈。雖然財政結構性失衡已存在20年，然而這兩年卻變本加厲，包括總預算及特別預算在內，今（98）年度中央政府債務淨增加3,652億元，下（99）年度預計淨增加更達3,998億元，有如洪水高漲，創下歷史紀錄。或許舉債擴大內需對抗金融海嘯，有其不得不然的理由；然而這些錢有沒有用在刀口上，經過此次颱風豪雨洗禮，答案似已呼之欲出。

災後重建工程包括家園重整、百業待興、道路橋樑修建、就學與就業安頓等等。民眾「人溺己溺」踴躍捐輸，值得嘉許；政府需要有計畫持續性投入資源，更是責無旁貸。然而由於政府平時不守財政紀律，以致債台高築；如今需款孔急，如何籌措財源，卻是棘手問題。面臨政府支出需求增加，正常情況應以稅收為財源；然而面對經濟不景氣，今年1至7月稅收減徵2,067億元，預估全年短徵達1,700億元以上；明年一方面因為景氣尚未全面復甦，另方面因配合促產條例落日，將營所稅率降至20%，稅收情況也不看好。財源不足，加稅理應是籌措財源的正當方式，然以當前經濟與政治情勢觀之，可能性極微。然而健全財政根本之道，除稅制改革別無他途。

因應重大變故、災變，我國預算法第79條及第83條分別有提追加預算及特別預算的規定。以往政府偏好特別預算方式舉債融通，主要在於規避公共債務法的上限約束；然而當中央政府未償債務餘額98年底達4.1兆元，預計99年底將攀升至4.5兆元以上，接近財政潰堤的警戒線時，若再大幅舉債，其後果不堪設想。況且，政府財源不足，習慣性通過特別條例以特別預算舉債融通，匆匆立法、草草執行，除了衝高債務外，實質效益有限。

由於災後重建工程為一完整具系統性的公共財，不容各行其是以致事倍功半；故中央政府應成立專責機構，除了有效運用現有的第二預備金、特別統籌分配稅款、災害準備金外，並將執行中的治水特別預算、振興經濟與擴大公共建設特別預算、擴大地方建設預算等加以整合；同時要求各級政府在既有公務預算中重新安排，調整先後次序，節衣縮食、以緩濟急的將資源即時有效投入救災及復建工程，政府展現魄力與能力就在此一舉。

【聯合報╱社論】 2009.08.12 05:16 am 
 
莫拉克颱風使某縣發生「滅村」的慘劇。事後，縣長說，將幾個鄉撤離是四、五萬人口的大事，有哪個官員膽敢在預報一千公釐雨量時就全鄉撤離？

一家報紙的標題為縣長出氣，對撤鄉的主張加上「很荒謬」三個字。

本文在探討權力思維，不願捲入政治口水；雖可能眾人皆知所指何縣，但仍姑隱其名。事後諸葛亮，如今既已發生滅村的慘劇，這位縣長若能反省當初的決策思維，會不會仍認為倘若當時決定全鄉撤離而能大幅減低災情，還是「很荒謬」的事？

國人常在電視上看到美國南部因預報颶風而全城撤離的景象。往往是在颶風來襲前一二日，晴空萬里，但在出城的高速公路上撤離的車龍已是迤邐數十公里，車頂堆滿細軟家當。你說：這種幾百萬人在晴空下撤離的景觀，荒謬不荒謬？

但也不能過責那位縣長，美國常在颶風季發生滅鎮、滅城的事，而台灣畢竟已幾十年未發生滅村慘事。在縣長腦際既無滅村的圖像，當然也不易出現撤鄉的決策思維，說不定縣政府更從來沒有同時撤離數萬居民的救難安置方案；何況，即使當時縣長作了撤離的決策，要說服鄉民撤離亦非易事。這或許就是縣長說「有哪個官員膽敢在預報一千公釐雨量時就全鄉撤離」的道理。

不過，話說回頭，在台灣這麼一個小島上，面對慘重天災地變之時，總統及行政院長就變成了縣市長，而縣市長就變成了鄉里長；縣市長在防災救災上的決策判斷，實有其無可推諉的責任。以本文所舉之例而言，恐怕不宜推說氣象預報遲誤，畢竟當日中央氣象局早將該縣的預報值推至一千公釐以上，而此時角色變成「鄉里長」的縣長，對境內水土環境的脆弱程度，理應有比現地居民更具風險評估的責任及權力；若謂縣長「不膽敢」在一千公釐時決定撤離，難道在二千公釐也「不膽敢」？這究竟是「不膽敢」，或無知而無能？

何況，高雄縣、屏東縣及台東縣等皆有遲誤撤離的遺憾，但為何台南市卻能果斷撤離？市長許添財難道是向天公借膽？

經歷這次八八水災的慘痛教訓，官員的思維必須改變。現在氣象學的關鍵字是「極端氣象」，這就是無理可尋、隨時皆可出現「破表」數據的意思。前文言，正因縣長腦中沒有「滅村」的圖像，所以會認為撤鄉是荒謬的；但是，如今「極端氣象」的變化既是「荒謬」無常，則官員就必須有果斷決策的「膽識」。這非但是指災難發生時應變策略的拿捏，尤是指未來水土建設的規劃更不能不將「極端氣象」的變數計算在內。例如，頻災區能否斷然遷村？倘若不能遷村，能不能下令將一樓淨空，供洪汛來去之用？這種方案，在台灣聽起來「荒謬」，卻普遍行諸東南亞的洪汛區。否則，就地重建，明年再淹，豈不更「荒謬」？

再者，官員的角色也要改變。前文指出，在台灣這個小島上，大災難發生時，總統變成縣市長，縣市長就變成鄉里長，鄉里長則變成尖兵斥候。平常水土保育的主要責任在縣市政府；遇災時撤不撤離，責任也絕對是在縣市長，不會在其他層級。過去，我們也看過縣市長在颱風來襲時，親自一家一家挨戶敲門勸居民撤離者；因而，此次發生遲誤，相關縣市長理當反省愧咎，豈能以當時不敢作出「荒謬決策」來自我開脫？回憶一下美國晴空撤城的電視鏡頭吧！

天地不仁以萬物為芻狗，官員不智以百姓為芻狗。國人十分厭惡官員相互推諉卸責；整個政府，從中央到村里，皆應痛定思痛，深切反省改進。當氣象的變化既是如此「荒謬」，未來在國土保安、水土維護、生態保育、都市及社區建設、防災救災等種種政策施為上，皆應放大尺度、提升高度，以超然與遠見的膽識，來建構新的生態台灣。

【聯合報╱黑白集】 2009.08.12 02:55 am 
 
八八水災重創南台灣，總統要不要發布緊急命令，形成見仁見智的議論。

藍綠黨團皆主張應當發布。民進黨立院黨團幹事長王幸男說，救災非只送麵包、乾糧而已；災後產業復甦、環境重建皆需特殊法制支撐，因此民進黨團「非常贊成」發布緊急命令。

對於這類主張，總統府及行政院皆稱：現行法律已經夠用，不需發布緊急命令。這個反應，毫不意外，也是馬劉政府的制式反應。

假設是李登輝政府或陳水扁政府面對今日相同情勢，合理的推測是：他們可能都會發布緊急命令。因為，在這樣的情勢中發布緊急命令，非但是一個法制上的抉擇，也是一個政治上的判斷。

就法制上的抉擇言，災情嚴重到了這種地步，災後工作牽涉萬端，在法制上的需求實難估計，似以發布緊急命令較不發布為宜。寧可發布緊急命令，但在運用時多予保留；而不宜自陷於萬一出現僵局，卻受限於法制缺乏彈性的境地。

再者，災情如此慘重，若發布緊急命令，在社會心理及認知上，會認為是總統重視災情及全面提升救災紓困層級的表現。因而，就政治操作言，發布緊急命令亦較不發布為宜。

但是，馬劉政府卻選擇不發布。這可能是要顯示對於權力的節制，及不願驚擾社會；但是，也會令民眾覺得，面對如此浩劫，馬劉政府仍不知藉緊急命令來提振人心、整合社會及建立政府的高度。

畢竟這是一場世紀浩劫，發布緊急命令在兩可之間，而馬劉政府選擇的是不發布。這是否一個明智的抉擇？

【聯合報╱記者翁禎霞、劉星君、陳崑福、張祐齊、何祥裕／連線報導】 2009.08.12 06:48 am
 
空勤救援 直升機霧台鄉墜毀 / 張祐齊
 
伊拉部落成孤島，張順發等三人駕UH-1H直升機飛往救人，不幸墜谷。
圖／屏東縣政府、空勤總隊、好茶村民蔡敏男／提供

空勤總隊一架編號NA-502救災直升機，昨天下午三時卅三分飛往屏東霧台鄉伊拉部落載運災民時，不幸墜落山谷。救難人員幾乎是含著淚水漏夜入山救援，看見機上三人掛在陡峭山壁樹上，疑全部罹難；失事原因待了解。

空勤總隊傍晚證實已發現飛機的殘骸卡在霧台鄉隘寮溪的山壁上，也有部分殘骸掉落下方溪谷，機上共有正駕駛張順發（四十二歲）、副駕駛王宗立（四十七歲）和機工長黃鎂智（四十三歲）三人，據附近災民說「剛開始還有聽到微弱的求救聲」，但後來就沒有聲音。

空勤總隊表示，這是總隊九十四年十一月九日成立以來，首次發生直升機墜毀事故。

屏東地檢署主任檢察官莊啟勝趕往山區了解，救難人員透過無線電向他回報，直升機三名機組員穿著飛行裝，掛在陡峭山壁上的樹上，多次大喊呼叫，都沒有反應，研判已沒有生命跡象；因晚間山區又下雨，救援不易，預計今天一大早展開營救。

莊啟勝說，救難人員認為直升機應該是機械故障，撞到山壁，導致螺旋槳破碎，機身四分五裂，被湍急溪水沖到三地門與瑪家鄉間溪流中。

霧台、三地門山區已經被困五天，昨天上午一放晴，空勤總隊立刻出動四架直升機，一整天來回十餘次運送物資，並運送了七十三名災民下山。

約下午三時許，UH-1H五○二直升機從屏東縣內埔農工起飛，不到十分鐘，警方就接獲報案「直升機掉下來了」，救難人員不敢置信，原住民處長曾智勇直說：「前一秒還在我的眼前起飛，怎麼可能掉下去呢？」

特搜及救難人員卅餘人立刻搭機入山救援，希望搶在第一時間救人。目前對失事原因的描述很多，有目擊者懷疑飛機卡到流籠線、也有說聽到飛機發出異聲，相關單位正進一步調查。

空勤總隊長陳崇賢表示，因該處是一個陡峭的斜坡，失事直升機沿河谷飛行，是為了避開河谷上方雲層，初步研判失事原因可能是山區氣候不佳，與機體無關。

陳崇賢並說，這三人簡直是「拚了命在做」，昨天上午他們才執行完來義部落五趟救援任務，中午過後山區氣候不好，本來可以暫時停止任務，但他們執意起飛前往伊拉部落才發生不幸。「這三位實在是很英勇，我希望站在第一線與他們在一起。」。

空勤總隊表示，失事的直升機有卅三年機齡，美國仍在使用，每飛行一百五十個小時會作例行性檢查，六月十五日才作完例行性檢查，不可能發生機體老舊迫降，失事原因仍要待飛機事故鑑定。

從八日起至十一日，共有七台UH-1H投入災區救援，飛安會已要求同型機廿台全部停飛，待事故原因確定後復飛；昨晚已改調派五架AS-365、二架B-234和一架S-76機共七架機投入救災任務。

【聯合晚報╱記者郭曉芸、曾桂香/台北報導】 2009.08.11 03:19 pm 
 
莫拉克颱風豪雨導致各地災害，工程會表示將簡化災後復建工程的設計及招標、發包流程，讓地方政府早點搶修災區，1000 萬元以下的案件由各地方政府先設計核定發包，函報行政院報備即可，即使連5000萬元以上工程函公共工程委員會，報行政院後二周內就要進行審查作業

工程會表示，為提高復建工程辦理效率，莫拉克颱風豪雨的災後復建工程，地方政府應該先行動支災害準備金或移緩濟急調整年度預算，進行搶險及道路橋梁搶通，以防災害擴大。

工程會說，若復建工程經費不足時，在完成公共設施復建的概念設計後，未達1000萬元案件由縣市政府審查核定，並函報行政院核備；1000萬元以上，未達5000萬工程由中央目的事業主管機關審查核定後，函本會彙整轉陳行政院核備，5000萬以上工程函送工程會審查報院核定，並採即報即審方式於文到2週內完成審查或抽查作業。

為提升執行效率，工程會表示，可依政府採購法第22條及第105條規定辦理災害需緊急處置之採購事項，可不另公告招標，採限制性招標，邀請過去表現優良之2家以上廠商進行比價方式辦理，其邀請對象之選定，可參考工程會建置之優良廠商資料庫及專案管理顧問契約範本辦理。

【聯合報╱記者鄭國樑／高雄市報導】 2009.08.12 04:49 am 
 
莫拉克颱風重創高屏溪主線城市和上游支流甲仙等山地鄉，屏科大土木系教授丁澈士指出，這可視為河流回到早年寬度的自然現象。政府要做更好的國土規畫，學會與自然共存，才能保障人民生命安全。

成大水利及海洋工程系教授蔡長泰表示，莫拉克帶來很多環境上的省思，不適合居住的環境就要考慮遷移，但也要加強防洪工程，例如堤防加高的同時，也要顧及堅固程度，即使洪水溢過堤防，也只是少量，才能把災害降至最低。

高屏溪由水利署第七河川局管理，主河道長一百七十一公里，是台灣第二長的河，但流域面積超過三千二百平方公里，居全台之冠，上游荖濃溪的源頭在玉山主峰東北坡，流域涵蓋南投、嘉義、台東、高雄、屏東等。

莫拉克颱風在高雄縣山地鄉如六龜、甲仙、那瑪夏，與平地造成嚴重災情，大部分災區都在高屏溪流域內。

第七河川局人員表示，流域最廣的高屏溪即使久旱不雨，也不致於乾涸，但碰上莫拉克這種雨量驚人的颱風，五天帶來的降雨超過二千毫米，是一年的降雨量，怎可能不撐爆？經過這次重創，政府要有新的作法。

丁澈士指出，政府必須落實國土規畫，告訴人民如何與大自然共存，對於土石流滅村的問題，必須檢討如何為民眾尋求更安全的居住環境，才能減少生命財產的損失。

第七河川局已擇定高屏溪部分堤防緊急搶修，蔡長泰認為，雖然沒有絕對堅固的工程，但仍應盡量達到水準，經費是一大關鍵。

【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】 2009.08.12 04:49 am 
 
風災過後多處積水未清，環保署毒管處處長袁紹英表示，積水退去後，務必依序做到除淤、清洗、消毒三步驟，降低疫情發生機率。

「不少地方都有大型泡水家具，也應避免四處丟棄阻礙交通。」袁紹英指出，廢棄家電與大型家具應先放置在環保單位指定堆放地點，易腐敗及發臭的垃圾要與其他廢棄物分開，以利優先清除。

「每公升水中約加半瓶蓋漂白水，即可用來擦拭地面、牆壁等，等待五到十分再以清水擦拭。」

袁紹英表示，民眾可選購濃度為百分之三到六次氯酸鈉的漂白水，稀釋一百倍後擦拭家具。

蓄水池則可用濃度二百ppm以上的消毒水溶液清洗，需連續清洗二次並等待卅分鐘後，以清水清洗才能開始蓄水。

袁紹英表示，每回大型災難過後，環境餘氯量都會上升，民眾用過的漂白水不要直接倒掉，可再拿來消毒室外環境。