【聯合報╱記者李明賢】 2009.08.13 03:11 am 
 
救災、救命，是和老天搶時間。但馬英九總統在救災前線還是滿口「依法行政」，災民看不見中央到地方從頭到腳的一條鞭指揮，反而是彼此互推「等命令」，面對如此天災，馬總統自應展現不同以往的領導威信與執政能力。

依法行政絕對沒錯，但囿於制式思考卻限縮彈性空間，莫拉克風災放大此一矛盾與缺失，是否宣布緊急命令或擬定特別條例，似應跳脫法制面的探討，尤其在立法、行政兩院，甚至朝野都有意授予總統更大權力空間時，馬總統的自制，有時反而影響效率。

劉揆昨宣稱政府投入八八水災救援工作，比起九二一地震「算快的」，顯然和民間感受有相當差距；最新民調，近五成不滿意馬總統救災表現，反應出民怨的宣洩，猶如滾滾黃水。

府院黨一條鞭的指揮體系，行政、立法兩院都得看總統的臉色，兩院會商前夕，馬先表態反對緊急命令，等同提前定調「不作為」，恐與民眾期待有重大落差。尤其，國際願意馳援，政府卻反應消極，看在數以千計未脫困災民眼中，做何感想？

其實，莫拉克遠離後，劉揆周日南下高屏勘災，當晚決定現有機制足供救災，尚未考慮緊急命令或特別預算，直到周一發現高縣多個村落遭土石流「滅村」，政府才驚覺事態嚴重。

民怨逐漸沸騰，周二晚，一場府黨高層密商，馬總統態度軟化，也僅同意採特別預算，這幾乎是緊急命令折衷版，也藉此顧及南部觀感；套句高層所說「這才是實質的東西」、「這個動作也夠明顯了！」，可是，在上位者自以為是「恩賜」，看在地方眼裡，卻是吃不著也摸不到的「畫餅」，只會讓浮動的民怨更昇。

馬總統在災區跑得很辛苦，可是災民更苦，人民不在乎如何救災，人民只在乎儘快解除痛苦。法條裡打轉的總統救不了人命，這時只要能解決災民痛苦，才是好總統。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2009.08.13 03:11 am
 
數十名救災人員昨天在旗山國中操場排成一列，接力將救援物資搬進運輸直升機內。
記者侯永全／攝影

八八水災重創南台灣，馬英九政府的救災速度及效率遭國人詬病。多位曾參與九二一地震救災的核心人士指出，九二一地震時，李登輝總統親自召集「高層會議」，直接命令國軍擔綱救災，其它部會各司其職，「絕對不會發生法務部長跑去發便當這種大笑話！」

多位在李登輝政府時期參與九二一救災的核心人士受訪時，比較了李、馬兩任政府面對重大天災的處理方式。

上述人士指出，九二一發生當時，李登輝就派出國安會副秘書長胡為真到中部勘災，發現災情嚴重，非地方政府能處理，國安會幕僚規劃，直接召開了「高層會議」，包括國安會秘書長、國安局長、參謀總長、行政院長和相關部會首長都參加。

李視察災區時，多半由軍方指揮官簡報，參謀總長湯曜明等重要軍職幹部必定隨行，一有問題，李登輝現地裁示後，即時透過軍令系統下達，例如當年負責紀錄、傳遞命令的，就是現任國防部副部長趙世璋；十軍團司令，是現任退輔會主委高華柱。

受訪者舉例，湯曜明命令部隊「限時」進入各個重災區，到不了視同作戰失敗，軍法處置。比起八八水災第一天，地方政府還得到處找門路「協調國軍支援」，那個體制效率高，可想而知。

除了國防部外，「高層會議」也直接指派各部會任務，例如法務部，要督促各地檢察官查緝哄抬物價、防範治安惡化；勞委會，要統計、處理災區勞工失業的狀況，絕對不可能出現法務、勞工兩位首長「不知道自己該做什麼」，竟然跑去發便當這種「大笑話」。

【聯合報╱本報記者／連線報導】 2009.08.13 05:08 am 
 
馬英九總統決定不頒布緊急命令，據轉述，這是府黨前晚磋商的最後結果。總統府發言人王郁琦解釋，災害防救法規定對於救災經費可「移緩濟急」，若不夠可動用特別預算，「看不出有頒布緊急命令的必要」。
 
聯合報／提供
 
但據悉，馬總統雖反對頒布緊急命令，卻同意救災與重建預算不足可訂定特別條例，態度已出現改變。行政院官員表示，災後重建預算，約需一千至一千兩百億。

行政、立法兩院昨下午緊急會商，決定不建議馬總統頒布緊急命令，王金平會後表示，對於要不要建請總統發布緊急命令，朝野立委已有共識，認為現行災害防救法，已經足夠因應救災需要，因此不需再建請總統發布。

黨務高層也證實，儘管政院檢討全部救災經費尚有四百億，但「絕對不夠用」，尤其不少斷橋都非擴大公共工程預算內的橋梁，「很明顯需要制定特別條例」。高層並透露：「政院這幾天就會拿出來了。」

馬英九總統昨天到高雄縣勘災時再次強調，還沒必要發布緊急命令，因依現行的災害防救法規定，就已經足夠啟動各項救災機制。外界批評他不肯發布緊急命令救災，是「誤會的看法」。

王郁琦也證實，有關救災經費部分，政府會評估預算夠不夠，倘若不足，可以考慮特別預算；據透露，馬總統與劉揆昨也透過電話達成此一共識。

對於總統決定不頒布緊急命令，他無奈說，現有救災體系足以應付，倘若總統頒布緊急命令，不就等於凍結災害防救法？

府方人士也提到，災害防救法在民進黨執政時期三度修正，早已建立一套完整救災體系，綠營高喊總統頒布緊急命令，令人感到納悶。

2009-08-12 中國時報 【呂昭隆、吳明杰／特稿】

　　軍愛民 加把勁　▲天氣雖然放晴，但林邊鄉積水仍然未退去，國軍利用裝甲車載運民生物資，來回災區發送。（林和生攝）
 
    　馬總統貴為三軍統帥，統帥廿多萬大軍，可惜的是，救災第一時間，馬總統並未充分運用軍隊這個資源。以九二一大地震為例，當時李登輝總統頻頻視察災區，每次都帶著參謀總長湯曜明，目的就是「立刻做現場指揮」，有效調度救援所需的兵力與物力資源。

    　九二一大地震當時第一線救災指揮官十軍團司令、現任退輔會主委高華柱，最清楚「總統與總長」一同視察災區的效率，只要總統當場交辦，陪同在側的高華柱奉命，就立即拿起電話，說是「總長指示，奉總統令」，跳過層層官僚，有效率的整合救援所需的兵力與物力資源。

    　李登輝視察災區 必帶參謀總長

    　反觀馬總統，在八八水災當晚，也就是災情第一天，曾直接撥電話給台北市消防局要求調用資源；馬總統何須如此，只要把國防部長陳肇敏找來，下個指令，位在左營的海軍陸戰隊膠舟，要多少有多少。做為三軍統帥，馬總統又何須「捨近求遠」？

    　馬只須找陳肇敏 海陸支援速達

    　八八水災當晚，馬總統第一次到救災中心，對地方指責軍方救援太慢，還公開護著軍方。根據國防部八月八日公布的資料，到晚上十時止，投入救災的兵力只有四一九人，就算是昨天最新的統計數據，八月八日一整天也只有七四○兵力救災。五十年僅見的水患，百姓於受災第一天最需救助時機，軍方只出動數百兵力，這麼少的兵力投入救災，值得讓馬總統替他們維護說話？

    　救災視同作戰。這次救災，馬總統並沒有好好運用他的三軍統帥身分，令人扼腕；軍方也未善盡建言之責，還沉不住氣的反擊災區地方首長的指責。但從第一天投入僅七百餘救災兵力的數據而言，無論是三軍統帥或國防部，都沒有做到應盡責任。

軍方：動員程序 繁雜誤時
2009-08-12 中國時報 【吳明杰、仇佩芬／台北報導】

    　「莫拉克」颱風重創南台，對於地方政府一開始就質疑軍方救援太慢，國防部表示目前正全力救災，相關批評軍方事後一定會予以檢討，不過有指揮救災的軍方高層坦承，有關國軍出動救災的相關規定和程序確實太繁雜，例如要出動甲車還要國防部核准，派兵支援要有公文，多少會耽誤救災時效，這部分未來確實可以簡化。

    　曾任國防部副部長的淡江大學教授林中斌表示，政府國安部門至今尚未將救災列為軍隊重要任務，是造成軍隊反應遲緩的主要原因。他建議，未來應將救災搶險納入國軍演習項目，以加強國軍應急能力。事實上，世界主要國家均已將救災、維和、疾病，和人道援助列為軍隊首要任務。

    　軍方高層說，部隊沒有軍令怎麼敢亂動，特別還是動員裝甲車這類重裝備，根據救災規定，地方政府必須要先成立地區動員會報，然後向地區後備指揮部提報救災要求，再呈報陸軍軍團指揮部，如果要動員裝甲車救災，還必須呈報國防部核准，軍方並非刻意拖延，而是軍令如山必須要有程序。

    　指揮這次救災的將領說，這次「莫拉克」颱風釀成的災情，其實事先地方政府都沒預料到，就是因為不知災情嚴重，因此向軍方提出救災需求的時間也受到延誤，軍方在接獲救災命令後，十分鐘就把部隊從營區開拔，並沒有刻意延誤。

    　將領不諱言，從救災體制上來說，本來地方政府就該先動員消防體系救災，在不足時再提出國軍支援需求，而非一開始就把救災任務丟給國軍去負責，那要地方政府做什麼。

    　將領就透露說，屏東縣指責軍方拖延救援十六小時，連台南市也說國軍拖延救災八小時，但事實上，台南市一直到八月九日才提出救災要求，當時台南根本已經一片水鄉澤國。

    　將領無奈的說，地方政府也要國軍出動部隊協助清理掩埋死豬雞鴨，沒給軍方一塊合法的土地掩埋，卻同時又要軍方把整個街道淤泥立即清理乾淨，但國軍官兵仍然不辭辛勞達成任務，「誰沒自己的家和家人，有誰願意為國軍說句話」。

2009-08-12 中國時報 【陳洛薇、江慧真／台北報導】

　　樓不穩　▲嘉義山區飽受莫拉克颱風重創，知名瑞里大飯店邊坡滑落百餘公尺，旅館旁多間民宅慘遭土石流埋沒，獨留高聳大樓在險坡上搖搖欲墜，所幸飯店停業多時，未傳出有人員傷亡。（呂妍庭攝）
 
    　莫拉克颱風釀成嚴重災情，為有效調度資源加速救災，馬英九總統昨日上午親自致電郝龍斌、胡志強、朱立倫等中北部十一個縣市長請求協助；十一縣市允諾提供支援人力、物資與機具，交由內政部消防署統一調度投入救災。

    　馬英九今日將前進重災區屏東縣佳冬鄉勘災，並赴高雄旗山醫院探視十八位山區受難病患及那瑪夏鄉鄉長夫人，慰問旗山國中收容的甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉、六龜鄉等災區家屬並聽取其心聲；明日將赴雲林、台南了解災情。

    　為統一資源加速救災，馬總統與劉揆昨日研商後，馬親自致電台北縣市、基隆市、新竹縣市、台中縣市、桃園縣、苗栗縣、彰化縣及宜蘭縣十一位縣市長表示，災後重建路漫長盼大家鼎力相助，十一縣市立即允諾馬總統的請求，馬劉指示消防署統一調度，政務委員蔡勳雄負責協調。

    　總統親電十一縣市長求援創下先例，府發言人王郁琦表示，馬總統打電話的用意，是希望把救援物資催出來，用更有效率的方式執行救災，請大家共襄盛舉。事實上，許多縣市在兩天前就已相互支援，這些縣市長認為，「總統只要交代一聲就好，各縣市非常樂意提供協助，也願意把資源交給消防署調度」。

    　災區災情慘重，馬英九昨出席亞洲太平洋國會議員聯合會（ＡＰＰＵ）第四十屆年會時，神色凝重地請求所有與會人士靜默一分鐘，為往生者默哀，為待援者祈福；總統府全體員工昨捐出一日所得。

    　有立委建議總統應該發布緊急命令，王郁琦表示，上次頒布緊急命令是九二一地震，隔年立法通過的災害防救法涵蓋許多當時緊急命令的內容，政府在現行法制下已能啟動多項緊急應變措施，除非發生現行制度無法做到，須透過頒布緊急命令才能做的情況，總統府才會考量。

    　行政院長劉兆玄今日將偕副院長邱正雄、秘書長薛香川和重要部會閣員，向立法院長王金平、朝野黨團說明災情、救災行動進度，對於立委關心的緊急命令評估，劉揆也將有所說明。

2009-08-12 中國時報 【羅暐智／特稿】

    　莫克拉重創南台灣，中央與地方對於責任歸屬互踢皮球，單以撤村為例，國外都有成功案例，由地方首長一聲令下，撤村規模比起高雄縣甲仙鄉小林村的一千人，根本是「小巫見大巫」，但為何「別人可以，我們卻不行？」

    　很簡單的原因，台灣的國情與法令執行狀況，比起其他國家有明顯的落差。內政部官員說，其實救災機制不因藍綠執政有所不同，但地方首長考量的因素也很多，「如果撇開這些政治因素，救災應可做得很好。」

    　中央政府說已有建議地方政府撤村，地方政府卻反駁中央政府沒指示進行整體撤村，雙方各執一辭。姑且不論對錯，其實《災害防救法》都有機制在，由中央政府彙整氣象局、水資源局、國科中心等各單位的專業評估，通知並建議縣市政府進行撤村，但決定權在地方政府手上。

    　換句話說，地方政府如決定不撤村，或是不強制性驅離當地民眾，中央的專業建議完全失去作用，加上台灣《災害防救法》的設計不像美國，可以由中央直接接管地方的災救工作，在凡事尊重地方自治權限下，如果遇到錯估狀況的地方首長，完全沒有補救機制。

    　台灣人安土重遷，如果不是洪水已經淹到大門口，很少人會願意離開家園，對地方政府而言，如果大費周章把成千甚至上萬的居民強制撤除，事後又證明虛驚一場，常惹來不小民怨。也因此，地方政府對於撤離的命令，常以勸導取代強制，既不惹民怨，又自認到時出事時居民得責任自負。

    　台灣經歷過九二一大地震，地質、土質都被破壞，要恢復需要很長的時間，加上全球暖化，颱風會比以往多，此類的風災、大水災肯定會不斷上演，如果不徹底重新檢討災救機制，賦予公權力對不遵守強制撤離者更高的處分權，類似問題只會不斷上演。

2009-08-12 中國時報 【王莫昀／台北報導】

　　神不寧　▲連神明也自身難保！嘉義縣一座廟宇後方山坡大走山，整座廟東倒西歪，地基持續流失，顯得岌岌可危。（呂妍庭攝）
 
    　莫拉克颱風重創中南部，導致屋毀人亡，受災民眾流離失所，昨天行政院災害防救委員會緊急開會，對安置災民，達成具體共識。行政院災害防救委員會副主委范良銹表示，為安置大批災民，提供閒置國宅、遷村和擇地蓋組合屋是三大方案，其中，遷村是最好的方案，但實行起來也最困難。

    　范良銹表示，將災民安置到閒置國宅是最快的方案，目前營建署閒置的國宅約一千七百戶，地點都集中在桃園縣和新竹縣，要將南部災民安置到北部，困難度很高，不容易說服災民。

    　他指出，組合屋也是安置的方案，不過，洪水和地震發生的情況不同，地震多數不會發生在同一地點，洪水卻常發生在同一處，如果就地開設組合屋，洪水一來，又會沖走。

    　范良銹說，如果要蓋組合屋，縣市政府應先對災民進行意願調查，蓋組合屋前要考慮生活機能、基地是否安全和克服相關法規限制。

    　范良銹表示，遷村可能是最好的方案，可是要說服整個部落、村落的居民遷到別處，卻是最困難的方案，過去二十六個擬遷村案中，只有二個案例成功遷村，一個是台中縣松鶴部落，另一個是屏東縣好茶村部落。

    　另外營建署也正研訂八八水災房屋重建規範，比照九二一提供房屋重購、修繕貸款。

    　范良銹指出，「走過風雨 攜手重建」賑災方案，包括給予災民生活扶助、就學、就醫、就業、安遷、房屋重建、融資等補助。

    　譬如說，災民可透過每人每月租屋補助，一戶獲得最高每月九千元租金補貼，找房子居住，另勞委會對受災失業者提供七百個清理受災家園的臨時工作津貼，讓災民獲得三個月緩衝期，利用這段時間找工作。

2009-08-12 新聞速報 【中廣新聞／張南雄】

    連日來包括台東縣長鄺麗貞在內的部份地方首長，為了深入災區勘察，都搭乘直昇機進入災區，不過在昨天空中勤務總隊直升機失事墜毀意外後，國防部基於安全理由已經通知地方首長，暫時不受理搭乘直昇機進入災區勘災的申請。

跟老天賽跑 直昇機任務超密集
2009-08-12 新聞速報 【中廣新聞／杜大澂】

    莫拉克颱風救災工作刻不容緩，中央災害應變中心今天統計，截至目前為止，已經救出1,1617人。國搜中心今天受理195個案件，包括高雄縣、嘉義縣和南投縣等重災區，案件也比昨天多出兩倍，消防署長黃季敏表示，要趁天氣比較好的時候，儘速救援。

    莫拉克颱風重創南台灣，雖然陸續有災民被救出的好消息，不過，許多村落至今還是成為孤島，災民生死未卜，或者缺乏物資苦撐，和時間拔河，包括高雄縣小林村、那瑪夏鄉、六龜鄉、寶徠鄉，南投縣信義鄉，嘉義縣竹崎鄉、阿里山鄉、梅山鄉太和村等重災區都有受困災民，或者極需物資的居民。

    根據國搜中心十二號受理運補、搜救和救援災民的案件，高達195件，比前一天多出兩倍。消防署長黃季敏表示，由於前幾天氣候不佳，執行任務相當勉強，才造成案件不斷累積。

    黃季敏進一步指出，趁著天氣逐漸轉好，國搜中心將密集調度直昇機執行任務，儘速消化救援案件，協助災民脫困。

2009-08-12 新聞速報 【本報訊】

    莫拉克並不是個強烈颱風，但五十年首見的超級豪雨，卻導致路毀橋斷土石流肆虐，為台灣造成有史以來最慘重的颱風災情，昨天甚至發生救難直升機墜機的不幸意外。面對大自然可怕的毀滅力量，人類變得何其渺小脆弱，而受難的民眾與殘破的災區，正需要大家伸出援手，共同付出關懷。

    　　隨著搜救工作的推進，以及災情資訊紛紛發遞，令人鼻酸的消息不斷傳出。高雄縣甲仙小林村驚傳可能有六百人遭活埋生死未卜，被洪水沖走或因斷橋墜河的罹難者屍體陸續尋獲。高雄縣那瑪夏鄉民權村千餘村民在雨中跪泣，哭喊快來救人，冒雨關水門的村長被無情的洪流捲走，救援直升機發生意外，還有無數缺糧少水嗷嗷待援的災民，每一張臉孔都布滿驚惶悲懼，每一位逝者都是家屬悽慘哀號的不捨，每一則故事都讓台灣所有人同感心痛。

    　　所幸天地不仁，人間有情，社會各界紛紛捐助物資金錢，無論是大企業還是小市民，不管捐助的金額是多是少，都是大家衷心誠意的關懷與支持。除了提供物資援助，許多人更揪團要前往災區擔任義工，以實際行動幫助災民。無情的災難可以發生在任何人身上，因此唯有相互扶助，我們才能度過不可預測的風險和無法抗拒的劫難。在這塊土地上人與人之間厚實堅強的同胞之愛，此時發散出強大的光與熱，溫暖了被風雨淒冷的心。

    　　這次比較特別的現象，是現代通訊及網路科技發揮了前所未見的功能。當雨勢愈下愈大，從餵飽水庫的好颱風變臉為世紀災難時，許多民眾直接用手機、簡訊、推特、噗浪乃至打電話給電視台，進行災情的第一手快報，為救災單位提供資訊，也隨時檢驗救災決策與執行成效。

    　　這種「全民報導、全民監督」的現象，資訊傳輸及社會穿透的能量驚人。同樣的動員能量，接著進一步展現在網路社群發起的各種援助行動上，網路成了迅速流通救援資訊的平台，效果不亞於官方機構。

    　　當然，當救災工作告一段落後，除了後續的安置與重建之外，可能還必須檢討責任追究決策疏失，並且亡羊補牢強化決策流程，才能避免重蹈覆轍。

    　　五十年首見的超級豪雨，超越九二一的空前災情，事前當然很難預測得到。但預測是一回事，準備又是另一回事；預測未必神準，但準備卻不能輕忽。

    　　氣象局的預報遭到批評，但最直接影響人命安全的，應該是地方政府是否對災情太過大意，以致未作萬全準備，也沒有及時撤離危險地區的居民；甚至於土石流危險區的開發居住問題，都應該一併檢討。這方面的追究不但必須，更應該建立起一套標準作業程序，才能提供民眾更好的保障。

    　　天災會過去，但也會再來。台灣有足夠的愛來相互扶持，卻也需要足夠的智慧與魄力，才能建立健全的安全機制，讓人類與大自然和平共存。

【聯合報╱賴錦宏】 2009.08.12 02:55 am 
 
去年四川汶川大地震，數萬人流離失所，二千三百萬台灣人感同身受，義無反顧捐錢捐物救災、醫療、賑災；今年莫拉克襲台，惡水衝毀寶島多個鄉鎮，災民的嘶喊令人鼻酸，卻只看到對岸海協來了一紙慰問函。

汶川大地震發生後，第一時間，台塑集團王永慶捐款一億元人民幣、鴻海郭台銘捐款六千萬，統一、旺旺、康師傅等企業，捐食物捐物資捐款，數量之驚人，被大陸媒體稱為「捐款最多、最慷慨的」境外捐款。而除了台灣民眾全面的募款外，各宗教團體更直接挺進災區，協助賑濟災民。

台灣的政府也在第一時間表達願意派遣搜救隊、醫療隊進災區。雖然沒救出活人，但台灣載運大量物資入川，和救援隊、醫療隊抵川，仍然贏得災民熱烈掌聲和感激。

直到現在，台灣捐建超過六百所學校、醫療站，還在災區努力興建，也被四川官民稱為「最令人感動、堅持到最後」的境外援助團隊。

反觀這次風災，半個台灣泡在水裡，大陸海協會於十日二度致函海基會，除慰問外，也表示願意「根據台灣的需要，提供必要的協助」。正在台灣訪問的福建省訪問團和銀聯訪問團表態各捐一百萬人民幣，至於民間捐款、企業捐款，則尚未看到。

在金融海嘯中儼然成為資本主義救星的中國大陸，強調要和台灣攜手共度金融危機，更一直想做好和台灣中南部民眾的關係，卻在南台灣受到嚴重災害時只來信「慰問」，還要「看台灣有什麼需要」？

大陸這次的反應，讓許多去年捐款給四川災民的台灣民眾感到疑惑，也讓每次在大陸重大災害時，踴躍捐輸的台灣企業家搖頭嘆息。