2009-07-11 工商時報 【本報訊】

    　交通部計劃開放數位無線電視「第二單頻網」給民間競標，最多將發放5張執照。如果這項構想順利執行，則我國無線電視公司將由目前5家增為10家。為求週延，交通部日前就這項規劃作業中的重要政策議題提出公開諮詢文件，徵求各方提供建議。

    　我們肯定交通部在此一影響層面廣泛的重大政策確定前，能夠事先聽取外界意見的開放態度。過去20餘年來，政府當局在執行經濟自由化政策過程中，陸續開放報紙、證券、銀行、有線電視、電信、油品等產業給新進業者參與，但由於閉門造車、思慮不週，加上台灣市場規模的侷限，開放競爭的結果，並沒有帶來資源運用效率提升的效益，反而往往因為過度投資而造成社會資源嚴重的浪費。這次數位無線電視頻率計劃釋出，對國內電視產業的生態將形成重大衝擊，自有必要諮諏善道，據而訂出兼顧民眾、政府及產業權益的「三贏」策略。

    　國內無線電視推動數位化，起步甚早，政府於1999年原本核定採用美國ATSC規格，並依當時技術條件核配5家電視台各兩個相鄰、頻寬為6 MHz的頻率進行測試，此即所謂「複頻網」。後來業者前往歐洲考察後，發現DVB技術規格（即「歐規」）更適合地小山多、人口密集的台灣，建議政府改弦易轍，交通部亦從善如流於2001年宣布改採「歐規」。採用「歐規」後僅需使用一個單頻即能播出，5家無線台一起於2004年7月使用「第一單頻網」播送15個頻道的節目，並一再表達希望政府同意他們運用「第二單頻網」，但交通部最後還是決定收回，另外開放給其他業者使用。依交通部初步規劃，最多將發放5張全區執照，並可能依預算法規定採競標方式釋出。

    　當前5家線電視台，除了公視每年依靠政府預算補助外，其他老三台持續6年以上出現巨額虧損（台視民營化後去年起終於轉虧為盈），唯一賺錢的民視，每年盈餘亦僅一億餘元。在這種情況下，增加競爭者勢必瓜分廣告資源，導致新、舊業者一齊「共慘」，交通部此時提出「開放數位無線電視頻率」的政策議題，不免留給外界「不識時務」的觀感。不過，由於無線頻率確為公共資源，應作妥善運用，加上無線電視台這些年來普遍財務困窘，已無充裕力量耕耘「第二單頻網」也是事實，政府因此將其釋出，並非沒有道理。但任何政策的執行，總是希望真正能夠實現預設目的、提升全民利益，從這個角度出發，我們認為主管當局應實事求是，在執行這項開放措施的同時，兼採以下配套作為：

    　首先，應將建構「數位無線電視平台」，設定為此次開放無線頻率的主要目標。兩個單頻網的頻寬合計60MHz，最多可播30個頻道節目，這些頻道就構成一個無線電視平台，和有線電視平台、網路電視平台鼎足而立。依據調查，一般民眾習慣收看頻道數為15至20個，則主管單位可考慮將觀眾喜歡收視的各種類型節目，都能吸引到這個平台上。若能做到這一步，無線平台即可成為消費者另一選擇，具有和有線平台進行競爭的條件。而當消費者擁有自由選擇的權利後，目前有線平台絕對優勢地位將逐漸減弱，國內不正常的電視生態也才會有改善的可能。

    　其次，在這個平台上，除了容許公益性頻道外，同時也要秉持更開放的心態，同意無線台從事商業化的經營。必須瞭解，電視台營運成本極高，業者只有維持適當利潤，才有力量投資製造優質節目，也才能永續經營。政府可以在這次開放「第二單頻網」時，指定一至二張執照，採資格審查方式，釋給非營利性組織，其餘頻率的用途則應大幅鬆綁，並經由競標程序讓出價高者取得經營權。

    　另外，最重要的，在就部份頻率公開競標之前，應將相關「遊戲規則」訂定清楚，並公諸社會。無線頻譜雖屬稀有公共資源，但也要在應用上能獲取利潤，才會具有珍貴性。這幾年無線電視台普遍處於虧損，自然無法承載外界一再期許的社會責任，此一現實應予正視。此次「第二單頻網」釋出，既要民間業者參與競標，即應明確告之未來是否可以經營收費頻道或購物頻道，俾業者得以評估能否進場，或付多少代價取得執照。如果主管官員還是抱持陳舊觀念，漠視國內無線電視台已面臨的困境，枉顧英、法、義、北歐三國等都已容許收費無線頻道存在的事實，繼續堅持無線台只能播放免費節目，不讓業者可以另創得以永續經營的「商業模式」，則這次「第二單頻網」的開放，能否吸引投資者進場，會不會導致整個產業加速沉淪，我們實不敢寄予絲毫樂觀的期待。