2015-04-12 02:58:11 聯合報 張佑生

美國總統歐巴馬在美洲國家峰會開幕式上宣稱，美國干預拉美事務已成往事，這話正好證實美國長期插手該區事務。

勢力範圍（sphere of influence）是地緣政治的核心概念。美國視拉美為後院，蘇聯赫魯雪夫要在古巴設飛彈，美國甘迺迪不惜一戰，即為例證。同理，俄國視烏克蘭為與歐陸的緩衝區，北京將南海列為核心利益。歐巴馬雖宣示美國自拉美抽腿，並不表示歡迎其他國家插旗。

拜史諾登之賜，世人得知美國國安局以鋪天蓋地的方式偵監各國通信。因此，美國是否不再「干預」拉美事務，恐怕不能用傳統定義來評斷。德國總理梅克爾的手機長期遭美國國安局監聽，消息曝光後，白宮發言人表示「以後不會再監聽」，等於證實了過去一直在監聽。這和歐巴馬宣示美國不再干預拉美事務，有異曲同工之妙。

說到史諾登，金馬奇幻影展播映的「第四公民」詳細記錄他爆料的過程，包括英國衛報到香港飯店採訪他，讓國安局偵監全球秘辛曝光的經過。影片推出後，震驚全美，有人歎道「紀錄片竟然能比科幻恐怖片更令人驚駭」。

史諾登的爆料，讓歐威爾的小說《一九八四》從反烏托邦的預言變成現實，就連魔幻寫實的大本營拉丁美洲，恐怕都略遜一籌。

史諾登說：「你若不願意為國家背負一些罵名，你就是不在意國家。」將歐巴馬的「微言」和史諾登的「大義」對照，當有更深的領悟。

2015-04-12 02:58:10 聯合報 編譯莊蕙嘉／綜合報導

美國總統歐巴馬十日在美洲國家峰會上表示，美國干預及剝削拉丁美洲的時代已經結束，此語一出贏得熱烈掌聲。歐巴馬也不忘呼籲與會領袖擁抱民主，包容歧異。

歐巴馬說：「我們尊重國家間的差異，有段日子我們認為，在此處可肆行干預，為所欲為。那段日子已經過去。」現場掌聲久久不歇。他緊接著呼籲拉美領袖擁抱民主原則，包括容許公共辯論與異議。他說：「這並非意指我的國家完美，我們並不完美，必須面對種族、治安及不平等等問題的挑戰，我們珍視透過民主讓國家變得更好的能力。」

美國南部各州及邊境州曾以「吉姆克勞法」對有色人種實施種族隔離，該法直到一九六五年才廢除，歐巴馬上月親赴阿拉巴馬州小鎮塞爾瑪，慶祝民權大遊行五十周年。他以此為例，表示美國曾有一些團體沒有聲音，沒有權力，國外力量（世界輿論）幫助美國改善了這種情況。就這一點而言世人對美國有恩，美國一定要在這個地區及世界各地有所回報。」

歐巴馬也呼籲與會領袖走向市場經濟，他指出：「每當討論經濟發展，這個地區總帶著意識型態。我相信自由市場是最佳的財富與創新發動機，也是國家成功之道。」

英國廣播公司資深記者布希許魯特分析，歐巴馬這番言論不光是對古巴，也是對委內瑞拉而說。委內瑞拉長期反美，總統馬杜洛承襲已故前任總統查維茲路線，指控美國干預委國事務，甚至謀畫政變企圖推翻他。

上月歐巴馬簽署一項行政命令，指控委內瑞拉威脅美國安全，並對多位委內瑞拉官員實施制裁，理由是違反人道。儘管美方官員稱命令只是形式，但對委國傷害已經造成。此外美委已逾六年未互派大使，相較於美古關係順利破冰升溫，數月來美委關係更顯不和。

馬杜洛赴巴拿馬出席美洲國家峰會，抵達不過數小時，便造訪一九八九年美軍入侵巴拿馬紀念碑，反美意味濃厚。接著他趁出席峰會時，當面遞交一分委國民眾抗議制裁的連署書給歐巴馬，「雙馬」吸睛度雖遠不及歐巴馬和卡斯楚的歷史性會面，倒也搶到版面。

這趟峰會之旅，他對美國釋放訊息有正有反。馬杜洛說：「現在不是帝國主義時代，而是和平時代。」

‧歷史月刊 2009/06/09 
 以委內瑞拉的政經發展模式為例，隨著20世紀20年代石油經濟的興起，美國牢牢地控制了委內瑞拉，先是進口委內瑞拉的石油，然後再向它出口高價的工業品。委內瑞拉的新富階層則開始接受美國消費社會的習性，邁阿密成為他們最喜愛的運動場...  
 
【文／向駿（作者為致理技術學院專任副教授）】
姓社姓資之爭

2008年席捲全球的金融海嘯不但重創歐美銀行體系，也動搖了長期主導西方經濟思維的自由市場觀念。英國《金融時報》首席經濟評論家馬丁‧沃爾夫（Martin Wolf）認為「又一個意識形態上帝失敗了。在過去30年間主導著政策和政治的各種假定，突然間看上去就像革命社會主義一樣過時」，資本主義何去何從也因此成為政學界爭辯的焦點。以美國為例，由於金融危機爆發和總統選戰幾乎重疊，共和黨師法尼克森，指控歐巴馬是社會黨的秘密黨員，在芝加哥有一票「同志」好友，並把他「多課富人稅」、「財富重分配」等政見扭曲為社會主義文宣。共和黨當時的如意算盤是想把選戰定位成資本主義與社會主義之爭，想藉此喚起選民的恐懼意識，但企圖終未得逞。選戰落幕後，共和黨變本加厲地抨擊歐巴馬所提的振興經濟方案，有人說他終於露出了社會主義者的真面目，也有人危言聳聽說美國將變成「美利堅社會主義共和國」。美國姓社姓資之爭當然也波及拉丁美洲，而委內瑞拉則是在這一場資本主義與社會主義鬥爭涉入最深的國家。

以委內瑞拉的政經發展模式為例，隨著20世紀20年代石油經濟的興起，美國牢牢地控制了委內瑞拉，先是進口委內瑞拉的石油，然後再向它出口高價的工業品。委內瑞拉的新富階層則開始接受美國消費社會的習性，邁阿密成為他們最喜愛的運動場，許多人買了第二套住宅，並把子女送到美國接受教育。這種消費主義產生的「涓滴效應」使委國窮人認為，如果想有點成就，這就是他們應去追逐的夢想。然因貧富懸殊的社會結構，「一直以來，查維茲以窮人的代言人身分向委內瑞拉買辦資本家和石油寡頭發起猛攻，通過強行擴大政府股份、徵收高額稅負及沒收閒置土地和工業設施等手段，展開了能源國有化風暴，把從石油產業中政府所獲得的利益轉移支付給占委國人口70%以上的窮人，因此贏得了大批鐵杆支持者」 。

至於查維茲擔任委內瑞拉總統10年以來積極推動的「21世紀社會主義」，則「是歷史上一次獨特的實驗。在以前的社會主義實踐中，國家控制生產資料，革命政黨主宰政治體系，對社會實施自上而下的管理。這與委內瑞拉的社會主義實踐形成了鮮明對比。委內瑞拉社會主義的主要新穎之處在於它致力於參與式民主——即發揮社區的力量」。「21世紀社會主義」的對外關係主要在對抗新殖民主義和新自由主義，因此查維茲不斷譴責美國對伊拉克、海地、古巴和建立美洲自由貿易區等外交政策。而布希政府則暗中支持2002年4月的政變，企圖推翻查維茲政權。導致查維茲不但於2006年9月20日在聯合國大會發言中，公開把布希比作魔鬼、驢子及醉鬼，更於2008年9月驅逐美國大使。金融危機後，布希不但對私人金融公司進行財務支援，更決定把世界最大銀行收歸國有。查維茲批評如果他自己採取類似措施一定會被稱為「暴君」，或被指控「破壞市場規律」，因此譏諷「布希同志已開始走向社會主義」。

為了對抗以美國為首的資本主義，委內瑞拉和古巴於2004年12月共同成立「美洲人民玻利瓦爾替代方案」（ALBA），次年3月4日，查維茲宣稱美國推動的美洲自貿區已經「死亡」，玻利維亞、尼加拉瓜、宏都拉斯和多明尼加則已陸續加入該替代方案。由於委內瑞拉於2007年5月1日提前還清國際貨幣基金組織和世界銀行的30億美元債務，查維茲宣布委國退出這兩個組織，並要求歸還原先已繳納的成員國會費。同年12月9日「南方銀行」在查維茲主導下成立，啟動資金70億美元，會員包括阿根廷、玻利維亞、巴西、厄瓜多、巴拉圭和烏拉圭。該銀行提供會員國融資的規定不但寬鬆且不附帶政治條件，等於取代「國際貨幣基金」和「世界銀行」的角色。今年2月2日查維茲在「替代方案」成員國領袖簇擁下驕傲地表示：「新時代覺醒與獨立的浪潮正衝擊著委內瑞拉、南美洲、中美洲和加勒比海地區，今天我們可以說拉丁美洲已經不再是美國的後院，已經脫離了美帝的枷鎖。」

「北京共識」能取代「華盛頓共識」嗎？

布希政府8年期間的反恐政策導致美國外交集中於阿富汗、伊拉克、伊朗和朝鮮，拉丁美洲相對被忽略。再者由於美國推動的「華盛頓共識」導致拉美多國陷入債台高築的經濟困境，左派政府上台後反美情緒更加高漲。然而此期間卻是中國和拉美關係突飛猛進的8年，「北京共識」也開始受到拉美國家的青睞。

根據雷默（Joshua Cooper Ramo）2005年5月11日發表於英國外交政策研究中心題為《北京共識》的研究報告：「中國目前正在發生的情況已經開始在經濟、社會以及政治方面改變整個國際發展格局。一方面，美國正在推行旨在保護美國利益的單邊主義政策，另一方面，中國正在國際事務的許多領域調動削弱美國影響的資源，營造將使美國更難採取霸權行徑的環境。……但更重要的是，中國的新思想在國外產生了重大影響。中國正在指引世界其他一些國家在有一個強大重心的世界上保護自己的生活方式和政治選擇。這些國家不僅在設法弄清如何發展自己的國家，而且還想知道如何與國際秩序接軌，同時使它們能夠真正實現獨立。我把這種新的動力和發展物理學稱為『北京共識』，它取代了廣受懷疑的華盛頓共識。」

雷默認為「北京共識」既涉及經濟變化，也涉及社會變化，它利用經濟學和統治權改善社會，這是「華盛頓共識」未能達到的發展經濟學目標。如果美國不能真正解決南北鴻溝擴大、環境惡化、國際恐怖活動和國際毒品走私等問題，「那只會加快對北京共識的接受」。他認為在「華盛頓共識」消失後，在世界貿易組織談判破裂後，在阿根廷經濟一落千丈後，世界上大多數國家都不敢確定新的發展範例應該是什麼樣子，而「北京共識」給世界帶來了希望。北京清華大學崔之元教授也認為自2008年經濟危機以來，全球對美國經濟模式的信心不比以前，因此「『北京共識』非常可能取代『華盛頓共識』」。

隨著中國綜合國力的增強和能源戰略的調整，中拉經貿、能源合作和政治文化交流日漸頻繁。以2008年為例，中拉貿易額超過1400億美元，且拉美對華貿易略有盈餘，一改其與美歐貿易逆差又大量舉債的窘境。對拉美國家而言，中國已成為僅次於美國的第二大貿易夥伴。2008年10月，中國成為美洲開發銀行（IADB）的第48個成員國，11月北京更首次發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策檔》，為中拉關係構建了全方位合作的戰略框架。

金融危機以來，美國保護主義抬頭，中國與拉美的經貿關係將更加強。例如，中國人民銀行和阿根廷中央銀行於今年3月29日簽署700億元等值人民幣的貨幣互換框架協議，成為中國和拉美國家最大規模的金融交易。更重要的是，根據該協議阿根廷從中國進口商品可使用人民幣，不必再以美元作為交易的中介貨幣，此舉對穩定地區貨幣制度、防範金融風險、減少金融危機擴散均可發揮積極作用。

歐巴馬當選後經常被和羅斯福總統（Franklin D. Roosevelt）相提並論。羅斯福總統對拉丁美洲的外交關係中最大的貢獻在於1933年提出的「睦鄰政策」。在該政策的指導下，美國自海地撤回陸戰隊，取消干涉古巴內政的普拉特條款（Platt amendment），宣告「美國即日起反對武力干涉的明確政策」。相對於布希對拉美的「惡鄰政策」，歐巴馬「看世界沒有八股的框框，作法上也沒有過去的包袱。他察覺到拉美的情勢，早與當年『美國勢力範圍』的情況迥異。不但左派政府一一出現，美國對拉美的影響力更是不斷衰退，加上中國和俄國趁勢搶攻，凡此皆讓美國警覺，非得在拉美改弦更張，把鄰居先安撫好不可」。

曾於2002至2003年擔任墨西哥外交部長、現任美國紐約大學教授加斯達涅達（Jorge G. Castaneda）在2008年9/10月號《外交事務》（Foreign Affairs）期刊上指出，近年來拉丁美洲經濟為1970年以來成長最快速的，民主發展也持續鞏固深化，因此對美國而言是提出類似當年羅斯福總統「睦鄰政策」的最佳時機。歐巴馬能否改善美國和拉丁美洲的關係值得持續關注。

【完整內容請見《歷史月刊》257期】