2009-05-27 工商時報 【本報訊】
馬英九總統於昨天起程出訪中美洲,參加薩爾瓦多新任總統就職典禮,並順訪貝里斯與瓜地馬拉,以鞏固邦誼,並傳遞我國關懷人道、提供援助善意。但即使忙於準備「拚外交」,他還是沒有放鬆對內政興革與立法進度的關切,特別於出訪前召開的府院黨高層會議中,親自交代行政、立法體系,要求目前還懸在立法院的七大法案,務必要在本會期完成立法。
立法院本會期的法定集會時間是到5月底屆止,而目前預計只加開院會到6月16日,以便清倉處理具時效性的重大法案。因此推算起來,立院休會前能夠用來審議處理法案的時間已經不多,這也是馬總統所以要在出訪前特別召集府院黨高層再三叮嚀的道理。
談到被馬英九「欽點」的這七大法案,包括綠能三法,即「再生能源發展條例草案」、「溫室氣體減量法草案」、「能源管理法部分條文修正案」,以及「行政院組織法修正案」、「集會遊行法修正案」、「二二八基金會條例」,另外則是與兩岸相關的法案,包括陸配來台條件放寬、避免雙重課稅、陸生來台等相關的配套法案。
綜觀這七大法案,其中綠能三法事實上從去年馬英九勝選,就一再宣稱將優先立法,而在五二○就職之際,正逢國際油價飆漲,更成為推動立法的一大助力。但是因為新執政團隊與國會的互動尚在磨合期,以致儘管執政黨在立院擁有絕對多數席次,綠能三法在立法院卻是趑趄難前。以再生能源發展條例而論,無法獲致共識的關鍵反而是個別執政黨籍立委,對於不同類別再生能源的發展,政府究竟應該提供何種程度的補貼,與行政部門間無法獲致協議,致使法案只能停擺。
在這樣的背景因素下,此番馬總統表示高度重視,要求剋期完成立法,無疑將為突破困境帶來生機。唯一要擔心的,反而是行政部門是否因為時間的壓力,只好屈從個別立委的要求,給予相關業者不相當的補貼優惠,則到頭全民可能會是最後的輸家。
其次關於行政院組織法修正案,這已是在立法院幾進幾出的陳年老案,劉內閣此次重新包裝再度向立院叩關,並在最後關頭讓僑委會敗部復活續存,總體以觀這一次應該最有機會順利過關。事實上,完成行政院組織法的修正,只是真正啟動政府組織再造的必要條件,接續下來行政部門才可據以展開部會簡併、員額精簡與行政效率提升的後續改革工程。立法院如果還要再擋,那就真是讓人無法接受了。
至於集會遊行法的修正,以及二二八基金會條例的立法,雖然都是具高度政治性的法案,但前者歷經朝野的震盪論辯,只要雙方擺脫本位,找尋能夠兼顧保障人民集會遊行權利與社會秩序維護的平衡點,其實應該不難獲致。而後者只是單純地讓二二八基金會得以法制化,過程中縱使雜音難免,但應是七大法案中最容易兌現者。
倒是最後的一項法案,事實上是牽涉到兩岸相關議題的法案,在馬政府執政一年,大開大闔推展兩岸交流互動與協商後,不論是為了落實三次江陳會所獲致的開放兩岸相互投資,從而必須建構讓台商或陸商避免雙重課稅,或者是馬政府基於人道的理由,回應主張放寬陸配來台條件,乃至於著眼爭取人才、擴增生員與深化兩岸互信所推出的陸生來台、台生學歷承認等課題,相關法案在立院受阻的關鍵在於民進黨籍立委的激烈反對、拒絕協商。不過在高雄市長陳菊出訪大陸的破冰之旅以後,有理由相信與期待在野黨終將揚棄鎖國心態,正視兩岸關係進展的不可逆,以務實、理性、負責的態度審議相關法案,才是確保台灣主權、照顧國人福祉的有效做法。又如避免雙重課稅議題,性質上乃是江陳協議內容的條文化,立委一方面爭議江陳協議是否應該送審,另方面卻又推拒審議相關的條文規範,只會坐實為反對而反對的質疑。
七大法案,要趕在未來的半個月全數完成立法,以過去的經驗來看實屬不可能的任務。立院這次是要讓人刮目相看,還是繼續失望,其實就在立委諸公的一念間。