2009-05-27 工商時報 【本報訊】

    　馬英九總統於昨天起程出訪中美洲，參加薩爾瓦多新任總統就職典禮，並順訪貝里斯與瓜地馬拉，以鞏固邦誼，並傳遞我國關懷人道、提供援助善意。但即使忙於準備「拚外交」，他還是沒有放鬆對內政興革與立法進度的關切，特別於出訪前召開的府院黨高層會議中，親自交代行政、立法體系，要求目前還懸在立法院的七大法案，務必要在本會期完成立法。

    　立法院本會期的法定集會時間是到5月底屆止，而目前預計只加開院會到6月16日，以便清倉處理具時效性的重大法案。因此推算起來，立院休會前能夠用來審議處理法案的時間已經不多，這也是馬總統所以要在出訪前特別召集府院黨高層再三叮嚀的道理。

    　談到被馬英九「欽點」的這七大法案，包括綠能三法，即「再生能源發展條例草案」、「溫室氣體減量法草案」、「能源管理法部分條文修正案」，以及「行政院組織法修正案」、「集會遊行法修正案」、「二二八基金會條例」，另外則是與兩岸相關的法案，包括陸配來台條件放寬、避免雙重課稅、陸生來台等相關的配套法案。

    　綜觀這七大法案，其中綠能三法事實上從去年馬英九勝選，就一再宣稱將優先立法，而在五二○就職之際，正逢國際油價飆漲，更成為推動立法的一大助力。但是因為新執政團隊與國會的互動尚在磨合期，以致儘管執政黨在立院擁有絕對多數席次，綠能三法在立法院卻是趑趄難前。以再生能源發展條例而論，無法獲致共識的關鍵反而是個別執政黨籍立委，對於不同類別再生能源的發展，政府究竟應該提供何種程度的補貼，與行政部門間無法獲致協議，致使法案只能停擺。

    　在這樣的背景因素下，此番馬總統表示高度重視，要求剋期完成立法，無疑將為突破困境帶來生機。唯一要擔心的，反而是行政部門是否因為時間的壓力，只好屈從個別立委的要求，給予相關業者不相當的補貼優惠，則到頭全民可能會是最後的輸家。

    　其次關於行政院組織法修正案，這已是在立法院幾進幾出的陳年老案，劉內閣此次重新包裝再度向立院叩關，並在最後關頭讓僑委會敗部復活續存，總體以觀這一次應該最有機會順利過關。事實上，完成行政院組織法的修正，只是真正啟動政府組織再造的必要條件，接續下來行政部門才可據以展開部會簡併、員額精簡與行政效率提升的後續改革工程。立法院如果還要再擋，那就真是讓人無法接受了。

    　至於集會遊行法的修正，以及二二八基金會條例的立法，雖然都是具高度政治性的法案，但前者歷經朝野的震盪論辯，只要雙方擺脫本位，找尋能夠兼顧保障人民集會遊行權利與社會秩序維護的平衡點，其實應該不難獲致。而後者只是單純地讓二二八基金會得以法制化，過程中縱使雜音難免，但應是七大法案中最容易兌現者。

    　倒是最後的一項法案，事實上是牽涉到兩岸相關議題的法案，在馬政府執政一年，大開大闔推展兩岸交流互動與協商後，不論是為了落實三次江陳會所獲致的開放兩岸相互投資，從而必須建構讓台商或陸商避免雙重課稅，或者是馬政府基於人道的理由，回應主張放寬陸配來台條件，乃至於著眼爭取人才、擴增生員與深化兩岸互信所推出的陸生來台、台生學歷承認等課題，相關法案在立院受阻的關鍵在於民進黨籍立委的激烈反對、拒絕協商。不過在高雄市長陳菊出訪大陸的破冰之旅以後，有理由相信與期待在野黨終將揚棄鎖國心態，正視兩岸關係進展的不可逆，以務實、理性、負責的態度審議相關法案，才是確保台灣主權、照顧國人福祉的有效做法。又如避免雙重課稅議題，性質上乃是江陳協議內容的條文化，立委一方面爭議江陳協議是否應該送審，另方面卻又推拒審議相關的條文規範，只會坐實為反對而反對的質疑。

    　七大法案，要趕在未來的半個月全數完成立法，以過去的經驗來看實屬不可能的任務。立院這次是要讓人刮目相看，還是繼續失望，其實就在立委諸公的一念間。