【聯合報╱社論】 2009.05.30 03:21 am 
 
馬總統就職一周年。去年三月馬總統之所以能以七六五萬高票當選，主要是因他對改善兩岸關係、振興經濟，及療治因扁案而受傷的社會正義有所主張。現在，這就是檢驗馬總統就職一年來表現的三隻標尺。

先談兩岸關係。一年以來，所有的民調皆顯示，改善兩岸關係，是馬政府最受肯定與支持的政績。但是，在這種表象之下，卻也有內外隱憂。

就彼岸的外部因素言，北京對馬政府的「支持」與「配合」，幾乎已至有求必應的地步；這一方面使得馬總統受到肯定與支持，但另一方面也升高了質疑：難道台灣就此被北京「包養」？綠營更直指其「傾中賣台」。也就是說，不少國人將現今兩岸關係的改善視為不足寄以長久信任的「統戰權謀」，台灣不無「冷水煮青蛙」的風險。至於如何化解此種疑慮，亦非操在馬政府單方面，北京當局也應秉持建立「兩岸關係和平發展框架」的主軸原則，以支撐台灣人民的信任。例如在台灣的經貿機能上，不能只講求深化及固化兩岸經貿關係，而應樂見台灣建立其區域經貿的角色；這自是馬政府應有的努力，亦當是如胡六點所言北京當局允宜協力促成之事。這樣的兩岸關係，才是最能使台灣人民保有尊嚴及最受台灣人民信任的兩岸關係。

再就台灣內部因素言。使兩岸關係跳脫陳水扁時代的仇恨疑懼，可謂是馬政府最重要的政績；但民進黨迄今仍陷於台獨路線的糾纏中，卻是凝聚全民共識的重大缺憾。民進黨繼續主張台獨，雖或亦是馬政府在兩岸折衝交涉中可以運用的政治槓桿，但戾氣積累畢竟是社會的損傷。馬政府如何使這一套「雙贏共生」的兩岸政策更具說服力，仍有極大的努力空間。

再談振興經濟。兩岸和解在氣氛上及實際上皆是振興經濟的重要支柱；「和平紅利」催化「三資匯流」，已是社會共同的憧憬。台灣經濟體質被扁政府摧殘已甚，再加上這場百年罕遇的金融海嘯；致使非但未見「馬上好」，反而卻是一片哀鴻。馬政府如今陷於「一半歐巴馬（紓困），一半小布希（減富人稅）」的困境；這是因為一方面要留住資金，另一方面又要濟弱扶傾。馬政府的當前要務，是必須緊緊把握當前機遇，以「和平」驅動「資金」，並將「三資」導入「生產投資」，再用「生產投資」來改造台灣的「區域經貿角色」。積點成線，化線為面，架面成體；若最終不能將台灣建立成區域平台的「體系架構」，一切將皆是過眼雲煙。

最後論社會正義。許多國人因扁案偵審的遷延而指責馬總統，但我們卻認為，無論如何不可見到總統逾越「司法獨立」的憲法界際。不論就古今中外的道德公義標準言，陳水扁皆是罪不容逭的惡魔；但陳水扁之所以能興風作浪至今日，主要是因綠營領導階層的懦弱、無廉恥及不問是非所致；馬英九或許未能感化綠營群眾，但也不能寄望馬英九以干涉司法的手段來加速或加重懲治陳水扁。馬總統的清廉受到信任，第一夫人周美青的質樸受到肯定，馬總統不會把手伸進司法個案，這可能正是國人選舉馬英九出任總統的主要原因。司法之公正獨立，要靠受到總統及國人尊重的司法人員的良知醒覺，絕不能讓總統把手伸進去。

當然，國政如麻，絕不止上述三項。例如，國人亦對教育改革深寄殷望。但本文所論的三隻標尺，卻有相互生剋的連動關係。主軸是兩岸關係，兩岸「雙贏共生」的「和平發展框架」若能獲得國人信任，在經濟面就有了「和平紅利／三資匯流」的憧憬，在政治面亦可望使台獨訴求修正或柔軟化，進而使台灣能在「中華民國」的體制上成為「生命共同體」，其附加的效應則是更能對陳水扁的司法及道德是非建立判準。

努力鞏固兩岸雙贏共生的關係，建立台灣為區域經貿平台的地位，並在司法獨立及社會辯證中重建因扁案而重傷的社會正義；這是國人選任馬英九當總統的主要寄望，也是馬英九必須懸鵠以赴的重責大任。

【經濟日報╱社論】 2009.05.21 02:38 am 
 
馬政府上任已滿一年，今天行政院主計處將公布今年經濟成長率的最新預測。就我們觀察最近三個月來的國內外經濟情勢變化，較主計處上次（二月）預測今年經濟負2.97%成長時的情況更差，預估今年經濟成長率可能降到負4-5%之間，創戰後新低，在亞洲四小龍中衰退幅度僅較新加坡為緩，而落在港、韓之後。但若將此結果完全歸咎於馬政府團隊的責任，似欠公允。

過去一年台灣經濟成長之所以落在港、韓之後，有兩個特殊原因：一是過去八年前朝政府留下來的爛攤子，如以意識形態治國、政策搖擺不定，缺乏一貫性，且採鎖國政策，更嚴重的前任國家領導人及其政府許多作為，破壞政府體制、社會倫理道德及法治精神，經濟發展的根基遭到嚴重侵蝕。這些都需要人力及時間去調整，且非短時間能產生效果者。二是，我們最主要的出口對象中國大陸，前年下半年開始，為改善其產業結構，放棄勞力密集產業朝向高科技產業發展，採取了一連串又急又猛的打擊加工貿易出口政策措施，嚴重傷害到大陸以加工貿易出口為主的台商，間接影響到台灣原材料、零組件對大陸的出口。這也是去年下半年以來台灣對大陸出口大幅衰退的關鍵所在，而這在短時間內，非我所能操控。

但這樣的看法，並非表示馬政府沒有責任，如初上升時，馬總統退居第二線，而劉內閣對調整油價的舉棋不定，使消費者無所適從，喪失人民對新政府的信心；及至金融海嘯爆發，新政府又低估其影響，待發現問題嚴重時，才採取強力措施，不僅讓馬總統競選時高舉「633」的目標跳票，也讓老百姓「馬上好」的期望落空。這也是馬政府民調節節下滑的原因所在。

不過，新政府在緊急應變的同時，也採取不少有利台灣未來長期發展的政策，其中關鍵性的政策有二：

一是開放與鬆綁，尤其是兩岸關係，早在李登輝前總統1966年祭出「戒急用忍」政策，限制台商到大陸投資；2000年第一次政權輪替，民進黨政府更以「積極管理」的鎖國政策，箝制了台灣的經濟發展，使台灣的競爭力世界排名每下愈況，台灣經濟也自四小龍之首淪為四小龍之末。政權再次輪替後，新政府迅即採取積極的「開放與鬆綁」政策，使兩岸關係有了180度的大轉變，由僵持轉向和平發展，兩會緊密會商，在不到一年的時間內簽署了九項協議一項共識。日前大陸國台辦主任王毅在海峽論壇上宣布「八項對台新措施」，其中一項是大陸願意與台灣商談和簽署「具有兩岸特色的經濟合作框架協議」，明確回應馬總統所倡議的「ECFA」，引起在野黨的質疑是否兩岸關係跑得太快，有過度「傾中」之嫌。此可用馬總統日前就職周年記者會中所說的「彌補過去綠營執政失落的八年」，不能算快。而兩岸經貿合作的加強，應是糾正過去的鎖國政策，促使兩岸經貿的正常發展，邁向全球布局，創造多贏，絕對不是過度「傾中」。

二是六大產業，包括綠能、生技、觀光、健康照護、精緻農業及文化創意等，雖遭批評為急就章，但方向正確。該等產業不僅國內已有良好基礎，而且是調整產業結構，不再重蹈過去過度依賴IT產業的覆轍，且兼顧服務業的發展，並提高其水準。同時，可擴大國內市場糾正近年來過度依賴出口的缺失，應予肯定。不過，國內資源有限，對需要發展的產業應作好嚴格的可行性評估，詳細的規劃，訂定優先發展順序，才是正確的作法。

此外，政府正在推動的「振興經濟、擴大內需」及搶救失業政策，尤其在當下極為重要，馬總統及劉院長也極為重視，尤其兩位對失業問題極為關心。不過我們要指出的除6、7月大專畢業生要進入職場，會帶來新一波失業潮，更重要的是今年第四季及明年全年經濟若轉為正成長，都是由谷底向上，很可能是無就業的復甦；不僅失業問題難以化解，內需也難大幅提升。因此，擴大內需方案及前述兩大政策，都應劍及履及的落實執行，才能早日脫離苦日子。

【聯合晚報╱社論】 2009.05.20 02:44 pm 
 
馬總統就職滿一周年，純就當下的政治氛圍而論，相較於就職百日時的低迷，簡直好太多了！股市持續上漲，民調不斷衝高，失業率已略降低，民進黨的嗆馬遊行平和收場，而下週總統也即將展開任內第一次海外出訪。在全球景氣尚未恢復的此刻，馬英九的聲望有如倒吃甘蔗般逆勢攀高，僅就此而言，已經值得「審慎樂觀」了。

用一年的表現來論斷一位總統，時間太短，也評價太早。但有一種有趣的方法，倒是可以推估一年前選民是否做了正確的抉擇。假想這個情況：如果去年此時，選民選擇了民進黨，如今就職一年的是謝長廷，今天的景象會是如何？這一年以來所發生的許多事，仍會成為事實嗎？

譬如說：兩岸會啟動直航嗎？會有大批陸客來台觀光嗎？兩岸對話能夠開展嗎？葉金川有機會赴日內瓦出席ＷＨＡ嗎？陳水扁有可能被起訴偵訊嗎？相關弊案有機會曝光嗎？這些問題大概用常識都可以回答。很可能，兩岸依舊僵持，外交一樣烽火，陳水扁家族繼續洗錢，藉勢藉端向企業界索取進貢也繼續發生…。這一切的一切，因為馬英九當選，幸而造成改變。

當然，弊案少一些，兩岸多開放一些，並不能保證，台灣人從此就過著幸福快樂的日子！這一年，全球金融海嘯，讓馬英九的六三三承諾跳票；失業累積民怨，台灣競爭力也退步了；對馬英九不滿的人，恐怕比他當選之前還多；不少對他曾經懷抱希望的人，也感到失望。此刻民眾尚未看到「甲上」的政績：馬政府的執行力讓人搖頭，有些政策為討好民意而偏離理想，國民黨的改革更是由緩慢到停滯…。這些課題，都讓馬總統未來三年還有許多要填補。

還好這只是國民黨重新執政的第一年，我們相信馬總統有學習能力，也有自我改善的抱負。台灣的能量被禁錮了八年，如今大幅釋放，可以做的事太多了！希望馬總統記取「臨淵履冰」的心情，從各種建言與批評中了解自己的侷限，未來三年台灣仍有「向上提升」的空間。

【聯合報╱黑白集】 2009.05.21 05:18 am 
 
記者會上有人問：「你是不是山寨版的蔣經國？」馬總統答稱：「我是正版的馬英九。」

常有人以馬英九與蔣經國相比。但兩人的時代境遇極不相同，不能相提並論。不過，若要相互類比，陳水扁常被與李登輝相比，馬英九則常被與蔣經國並論，亦可見民心如秤。

蔣馬的時代境遇大相逕庭。蔣氏之時，兩岸「漢賊不兩立」，而大陸在經歷文革的十年浩劫後，一切皆在療傷止痛階段；那段期間，台灣的經濟成就顯著高過彼岸，且因兩岸的敵對隔絕，使台灣尚未感受到對岸的「磁吸效應」。對內而言，則維持威權統治，民運及台獨運動雖已萌發，但蔣經國宣布解嚴即告謝世，他並未親身面對解嚴後的民主衝擊。可以這麼說，蔣氏在世之時，不須經受直選的考驗，也未曾迎對在野黨的挑戰；然而，他在謝世後所獲的民間肯定，可能尚勝過其在世之時。

馬英九面臨的內外情勢均告丕變。對外，中國大陸在改革開放後，綜合國力直線上升，台灣面對無可抗拒的磁吸效應。對內，則總統直選與政黨政治，使國家領導人彷彿分分秒秒皆受民主考驗。幸運的是，經歷李登輝及陳水扁二十年亂政，台獨的風暴已成強弩之末，而北京當局對台灣民主運作的理解，亦有了新的高度與深度。蔣馬的內外處境皆十分艱鉅，但因時代境遇完全不同，兩人實無可以相互比擬之處。

但是，馬英九畢竟曾親眼看到蔣經國在病榻上為國家社會吐盡最後一口血。他屢因謁蔣經國靈而落淚，應是想到如今自己也走在同一條艱辛的道途上。

【經濟日報╱林建山】 2009.05.21 03:17 am 
 
馬英九就任總統到昨天屆滿一整年，在馬劉體制下，台灣經濟社會究竟有何成敗進退？究竟表現成績何如？的確是中外關注的議題。

在市場經濟、民主社會，針對執政團隊進行施政滿周年的績效評價，漸已成為普世常例。一般評價執政績效，多從兩個構面而有兩種不同作為：一是當今比較遍見的，用民粹觀念來看執政者選舉政見實現情形，通常總會出現「執政者自評甚佳」而「反對者他評不好」的困評窘議；另一則是能夠用客觀理性的標尺，來評看執政結果在經社表現上的好壞。前者評價重點，強調執政者「作了什麼」及「如何在作」，也就是比較強調「投入（inputs）」理念主題的對錯好壞，以及「過程（process）」使用的策略方法優劣與有無效率；後者則撂開投入及過程，只是用施政結果的如何「產出」，評價其績效表現。

其實，在漫漫的人類發展史上，善果必然來自善意善行，但是善意善行卻不一定就會得到善果，甚至更弔詭的是，有些惡意惡行竟也會產出善果的意外。用結果論來評價馬劉體制的績效，在今天台灣現實情況下，應該是比較合宜公允的。

根據舒茲（Charles Shultz）的評價理論，一國政府施政績政的良否，可以其「所得效應（income effects）」、「就業效應（employment effects）」、「生活水準（SOL）」及「生活素質（QOL）」四項指標來評比。如果我們用舒茲評價方法，從總體經濟表現及個體經濟表現、從對外經貿發展及對內經社發展、從當前經濟動力活力以及從長遠未來的生意生機，來分別評看馬劉執政成果，則在過去一年全球同蒙經濟海嘯嚴重衝擊的情境下，我國除了對外經貿一項之外，其餘指標的經社表現，幾乎都達到國際平均水準以上。

也就是說，儘管一般台灣大眾都能感受到「痛苦指數」的威力，但是比起其他國家，特別是所有先進國家而言，台灣的情況都相對良好。就算是最受訾議的失業率水準，當ILO平均全球失業率為7%，而工業先進國普遍都已衝破兩位數水準，甚至有些國家高達18%，台灣迄能固守6%以下水準，確屬不易。

就舒茲指標的評量，相信馬劉體制在過去一年的表現，應該可以得到65分到70分，甚至比此稍高的分數，相信這也是馬劉兩人施政滿意度在民粹評量機制下，都能同時漸入佳境的最根本原因。

但是，我們對於過去一年來的幾個施政主軸應該可以更好，或者反過來說，有些施政措施極可能衍生其他不良負面作用，論者也願意在此特別提出議論，以期來年馬劉政績可以更好。

第一是過去一年來持續採取的壓低物價政策，包括租稅政策的一味減稅而不事創造性加稅的作法在內，非常可能肇致逆財富效果以及充滿危險的「勤儉矛盾性」副作用，對於當下以至於可預見的未來，振興國內經濟所必要的消費活力與投資動力提升，不但沒有任何增益，甚至愈往後頭，愈有可能產生負面大作用，這是主政者必須注意防備的要務。

第二是對國內資源閑置與資金浮爛，未見積極作為與有效對策，對未來經濟傷害頗大。如何改善當前公共投資建設「規模太小」「行動太少」的毛病，以及增進對外投資及有效擴張產業發展機會，在現況下都很重要。事實上，這些都作得相當不夠，有待進一步改進加強。舉例而言，對於既已符合克魯曼振興經濟支出占GDP30%理則的愛台十二建設，即應一次啟動、一次作足，而不宜分列八年進行，恰如集中火力，可以一舉成事，但用散彈分擊，就不會發揮具有實效的激勵振興作用了。

第三是為未來發展蓄積動力的計畫與專案，需要更積極更加強的問題。馬劉體制下所推動的2030國土規畫及政府組織體制再造方案，以至於低碳經濟社會投資與社會安全網機制的建構，都是實化國家前瞻願景及國家競爭力的重要因素，確有必要使之形成共識，並增進國內外能見度。

當然，我們祈願馬政府在進入執政的第二個年頭，會有更好的績效表現，給這個社會，也給這個世界村。

（作者是環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

2009-05-20 工商時報 【本報訊】

    　在去年3月22日總統選舉獲得大勝，並於5月20日風光就職的馬英九，到今天剛好就職屆滿周年。回顧過去這一年，馬總統一方面要在二次政黨輪替的現實下，透過外交休兵、兩岸和解嘗試為困頓閉鎖的台灣找尋新出路；另方面又遭逢席捲而來的全球金融風暴，必須奮力守住經濟基本盤以及緩解失業潮所帶來的社會動盪。客觀來看，這確是難熬的一年，不獨馬政府，舉世各國的執政者也莫不為此焦頭爛額全力肆應。

    　正因為過去這一年的內外變數既多且鉅，評價馬政府一年的施政表現，不同政治立場，從不同的期望點，可以出現截然不同的結果。周日由主要在野黨所發起的嗆馬大遊行，集中焦點抗議馬政府的施政親中賣台，以及無法有效解決失業問題和管控大陸黑心食品、農產品對台灣的傾銷，吸引了相當數額人民走上街頭響應，既顯示部分民眾對於馬政府新兩岸政策可能傷及台灣主權的焦慮，同時也凸顯對在金融風暴衝擊下民生經濟、社會安全不保的憂慮。凡此，自然是對馬政府施政不力的指控警訊。

    　但是，台灣畢竟已經是民主多元的社會，不容否認五一七大遊行真實反映了相當程度的民意感受。而以連日來中國時報民調中心針對馬總統就職周年所做施政滿意度的大型民調結果來看，顯然有另一大群甚至是相對多數的民眾，對於馬政府一年來的施政滿意度是給予肯定的。譬如對馬總統的施政表現滿意者達56.1％，對行政團隊的表現也有50.4％的滿意度。另外在比較有爭議的兩岸關係方面，馬總統就任後兩岸恢復制度性協商，對此表達滿意的有51.9％；針對是否因而傷害主權，認為沒有傷害的有49.5％，高於認為已傷害台灣主權的36.7％；評價馬政府推動兩岸交流的速度，認為太快的有36.8％，而認為剛好的則有45％。

    　儘管在總體施政表現與爭議性較大的兩岸政策上，馬政府這一年的表現似獲得較多數民意的肯定，但在財經社會安全領域，馬政府的成績單就值得多多加油了。譬如在財經領域的總體評價，表示滿意的有40.7％，而不滿意的則有48.2％；對於政府促進就業方面的表現，不滿意者55.3％更遠高於表示滿意的32.5％。這兩組數字客觀顯示面對動盪的內外經濟情勢，儘管一年來行政團隊也推出各式各樣的長短期振興經濟、擴大內需、增進就業方案，但這些努力的成效顯然尚未能讓一般大眾真切感受到。

    　綜而觀之，馬總統就職一周年的施政表現，在多元分歧的社會大眾間雖然在多數領域都獲相對多數的認同肯定，但嚴格來講這也只能算是勉強及格。所好的是，民眾對馬總統還是有期待的，認為台灣未來一年經濟景氣會變好的有36.1％，高於認為會變壞的18.2％；而對馬政府未來施政表示有信心的更高達59.4％。看來馬總統過去這一年，儘管遭到經濟景氣衰退的衝擊與在野陣營的質疑，但是多數民眾還是選擇信賴馬政府能夠帶引台灣脫離困境再創新局。

    　就職周年無疑是合適的檢討回顧評價馬政府施政表現的時間點，但馬英九的法定任期還有三年，未來三年應該如何做才是大家關注的焦點。在這方面，自然有不少學者專家借箸代籌提出建言，譬如針對表現較差、人民痛苦指數較高的經濟發展與社會安全，即有學者主張應調整經濟發展的重點，注重提升內需，以緩解出口衰退帶來的衝擊；更應改善投資環境，重點補助具競爭力的「壯丁企業」。而馬總統本人也在公開記者會中，把拚經濟與經濟鬆綁、促進社會正義列為未來三年的施政目標。不過，我們認為總統統攝國政，治國之道並不是在個別領域跳上火線親力親為，民調也顯示如何展現魄力、強化危機處理能力、讓政府更有執行力、具備良好溝通協調能力，以及有識人之明能廣納建言等五項，乃是國人期待馬總統亟應加強的部分。馬總統真能廣納建言展現施政魄力嗎？且讓大家拭目以觀，社會也將逐年予以檢視評價。

2009-05-20 中國時報 【本報訊】

    　一年前的今天，馬英九總統承負著全民的付託與期望，帶領國民黨重回執政舞台，展開了歷史性的第二次政黨輪替。若以一言蔽之，這一年的主軸應該是「變」，而且是翻轉式震盪性的巨變，有些變化在規畫中，有些則在意料外。

    　馬英九是在一個民眾厭棄貪腐與族群操弄的背景下上台的，他帶來的立即改變，是他本人的清廉自持，以及執政團隊不再有撕裂族群的仇恨言行；這些年來被切割得血淋淋的台灣社會，終於得到了喘息休養的機會。

    　一年來，「兩岸」與「經濟」是他的兩大施政重點。最明顯的政策轉變，就是兩岸關係一百八十度的大回轉，從對立大步走向和解，停擺已久的兩會協商重新啟動，中國當局頻頻釋出利多，海協會會長陳雲林也來台舉行歷史性的江陳會。台灣各景點擠滿了興奮的大陸客，經貿投資限制紛紛放寬，有意爭取大陸市場者、希望引進陸資合作者，都在政府的新政策方向中找到了無限商機。

    　而在這段期間，國際間爆發金融海嘯，拖累了全球經濟，依賴出口甚深的台灣受傷慘重，出口不斷萎縮，大公司裁員減薪或放無薪假，小公司則紛紛倒閉，導致失業率一路攀升。由於房價下跌，股市低迷，連雷曼等超級投資機構也不支倒地，許多民眾資產大幅縮水，在生活壓力下苦不堪言，難免會對馬政府的施政能力感到失望。

    　這也使得政府把大部分的力氣都花在救經濟上，為了眼前的急救，即使可能債留未來也在所不惜，採取了消費券、企業實習、政府部會釋出短期就業機會等對策。不少國家也採取同樣的凱因斯策略，因為這波經濟危機來得既深且巨，嚴重性甚至超過三○年代大蕭條，現在不把這口氣救回來，恐怕就沒有未來需要擔心了，因此需要政府的強力介入。

    　中國大陸受到金融風暴的衝擊相對較小，政府擁有大量銀彈，可能是全球最快復甦的國家之一，馬政府因此更加需要得到大陸經濟力道的帶動，目前正以全面經貿合作架構的ＥＣＦＡ為推動目標。

    　兩岸關係的和緩，也體現在「外交休兵」上。在雙方達成「互不挖邦交國」的維持現狀默契後，果真邦交國無法再兩邊遊走喊價，台灣支票外交的壓力少了許多。而馬政府基於「選擇戰場」的思維，不再大張旗鼓地衝擊聯合國，換來以「Chinese Taipei」（中華台北）名義獲邀成為本屆世界衛生組織年會（ＷＨＡ）的觀察員，現在衛生署長葉金川正率團在日內瓦與會，這是台灣重返國際社會的一次歷史突破。

    　其實從本報的民調可以看出，贊成改善兩岸關係、支持ＥＣＦＡ的都在五成以上。而馬英九的支持度，一年來也大致呈「Ｖ」形走勢，就職時的高聲望，受經濟衝擊及民眾對施政的不滿影響，曾經跌到三成上下。近來則隨著復甦有望、參與國際社會出現轉機，而逐漸回升。因此可見馬總統的基本政策方向，受到了大部分民眾的肯定。

    　其實馬總統的正直、清廉與認真，民眾都是看在眼裡的，只是做為國家的領導人，他的魄力、格局、政治手腕、規畫願景的視野與想像力，有些環節還有再加強的空間。他個性謹慎且注重細節，但究竟該站在領導第一線或退居二線，以及黨政權如何統籌又如何分割等等，有時或顯得猶疑不決甚至進退失據。

    　而國民黨在這一年間也沒有展現改革氣象，世代交替躊躇不前，昔日老大心態及宮廷身段又再度復活，確實也讓部分民眾感到失望。

    　執政的擔子，既是考驗，也是檢驗。就任總統一年來，馬英九努力實現競選時的政治承諾，也在兩岸和解、外交突破上獲得相當成績。

    　然而，民意的檢驗是全方位的，對於若干需要加強的部分，馬英九總統必須虛心聆聽不同意見，在決策圈納入更多元的聲音，才能補強不足之處，在接下來的任期內創造更好的施政成績。

【聯合報╱南方朔】 2009.05.20 03:43 am

南方朔
 
在兩岸概念引導下ＭＳＣＩ調高台灣股市權值，接著又有王毅釋出「八大利多」，台灣進入ＷＨＡ為觀察員，再後來則是大陸的三批採購團即將到來。由於這些因素的拉抬，從四月中旬起台灣的氣氛已出現微妙的化學變化。「五二○」在加持下，變得不再像許多人擔心的那麼難看寒傖。

對於這一個多月來的突變，人們在欣慰之餘，切莫志得意滿地將其因果倒置，簡化為「英明領導」。因為這些主要都是在於環境：台灣本身的經濟體質尚稱健康，大陸方面在過去這段期間也的確表現出了超乎人們意料之外的善意。這些客觀因素在五二○前夕陸續發酵，無論對馬政府或對整體台灣，當然成了一種最好的福報。

李因素 考驗兩岸互信

不過，五二○周年在形勢加持下有驚無險度過，我們對五一七嗆馬遊行卻也不低估，而只是對它那失焦且被浪費的熱情覺得惋惜。民進黨在後扁時代，已的確日益淆亂。阿扁在位時就不只一次說過「台獨不可能就是不可能」，但民進黨卻又提不出任何新選擇。民進黨的骨幹人物對此並非毫無警覺，但他們卻缺乏自我改變並改變群眾的膽識，於是整黨遂被形同魔咒但實質上卻辭意含混的「主權」、「愛台」等口號所綁架。隨著兩岸關係的增進，它雖不會死亡，但卻會凋謝並自我邊緣化；在政經日程表上只能發揮並無影響力的干擾角色，民進黨的這種角色反而使得現狀更有了理由。從這樣的角度看，五一七未嘗不是民進黨送給馬政府的五二○賀禮！

在整個五一七過程裡，最具象徵意義的或許就是李登輝出面嗆馬了。馬政府上台後，對李示好已到了失去分寸的程度，李的人馬也被畀以要職，「李因素」已成了過去一年裡兩岸互信的最大疑點。而今李公開嗆馬，它所顯露的，其實是過去一年裡那種個個想討好的風格，到了難以為繼的程度。如何把握形勢的福報，走出自己的道路，並替台灣開創出更大局面，已成了馬政府後三年最大的考驗。

其實，馬政府執政周年，是否真正發揮主導並開創新局的角色，人們都自有公斷。它不能在「台獨不可能就是不可能」的時刻，替台灣開創出新主流的「非獨論述」及「非獨策略」；它也不能以新的風格帶動出政府的行政效率；它在許多弊案上仍泄泄沓沓，予人除弊無力之感。台灣在面對經濟挑戰之際，在賦稅公平、企業紓困、創造就業，以及防止財政惡化等方面，也都表現不盡良好；至於在縣市升格、權力布局等種種政治面的問題，也都難免有太多權謀上的考量。

所有的這些如果要打分數，英明當然沾不上，我們只能給予勉強及格的評價。這也意謂著一個政府最需要的開創力、執行力、除弊力，甚至讓人民感到溫暖的貼心力，這個政府都有重新出發的必要。這不是雞蛋裡找骨頭，毋寧是一種求全責備的期待。台灣已被亂政十餘年，整個社會及周邊的助力都期待台灣要有不貪圖僥倖，而是有智慧、有決斷、有擔當的領導風格的出現。而這種機會並不會太多太久，馬政府要有這樣的自我惕勉。

後三年 馬政府須自惕

在馬政府有幸安然過完周歲的此刻，應當更有信心去展開下列真正重要的事業：（一）要試著去重建社會新共識，擺脫目前這種內耗的糾纏。（二）要更加大開大闔，在縣市升格及延選問題上做出決斷和脫鉤。（三）要對政治革新、效率提升、社會公平、下階段經濟發展做出更大部署及努力。（四）要以大刀闊斧，歡送舊人功成身退的心情，重組內閣，開創新局。

一年容易過，人們等著看未來的三年！

（本文作者為作家）

【聯合報╱王伯元／創投業（台北市）】 2009.05.20 05:41 am 
 
馬政府上台一年，這段期間所面臨的兩大問題，一是經濟，另一個就是內政。在經濟方面，金融危機方興未艾，當政者雖有心要做好，提出一些振興經濟的政策，也難以發揮百分之百的效益。

比起經濟，內政似乎更值得我們憂心。南宋名將岳飛曾言︰「文官不愛錢，武官不惜死，不患天下不太平」，然而放眼現在台灣的政治圈，前總統涉嫌貪汙遭起訴，身邊高層官員幾乎都有不同程度的牽連；甚至連軍隊也爆出種種買官賣官、紀律不整的醜聞，政府形象受到嚴重傷害。無怪乎亞洲政經風險顧問公司報告中，台灣貪汙腐敗的程度甚至超過了大陸。馬總統雖在震怒之餘誓言三個月內要解決問題，然而冰凍三尺非一日之寒，要想真正解決問題，需要長時間的努力及持續的魄力。

除了吏治不清，台灣的法治也頗令人微辭。長期以來，台灣的司法透明度無法讓人產生足夠的信賴感，時有外力干擾，影響司法的獨立運作。最近的江陳會、ＷＨＡ及正在規劃中的ＥＣＦＡ，朝野爭鬧不休，似乎每遇到與中國有關的話題，總有人會以喪失台灣主權等來大作文章。然而什麼是主權？我認為，能夠獨立執行司法的政府就是擁有獨立的主權。台灣由於意識形態的對立，往往審判結果不合己意時就訴諸民粹，使得民眾對司法的公信力失望。因此要能建構公正而獨立的司法體系，才能加強國人對政府的信任感，在國際間樹立尊嚴，真正做到一個主權獨立的國家。

台灣正積極想擺脫經濟不振的泥沼，吸引外資是最重要的一環。我們所需要的外資是長期穩定對台灣的投資。然而要想使外資來台，最重要的是要有透明而值得信賴的行政及司法制度，讓大家能在既定的遊戲規則上，從事商業活動。目前各種貪汙醜聞，這是外資最為疑慮不安的部分。如果我們在這個環節上不思改進，如何能說服外資將眼光長留駐台灣呢？

影響經濟的變數太多，不是單靠台灣自身的力量就可以做到；但改革內政，去弊、革新、清明吏政、司法獨立、公正透明，都是我們自己的事情。只要政府有決心有魄力，絕對可以讓台灣的氣象一新，水清則魚來，這才是創造經濟優勢最簡單也最徹底的辦法。

【聯合報╱林建甫／台大經濟系教授、台灣競爭力論壇總召集人（台北市）】 2009.05.20 05:41 am 
 
這一波的金融海嘯，真的對台灣是有嚴重的殺傷力。從九十六年第四季到九十七年第四季以ＧＤＰ成長率來看，美國下降百分之三點一，歐元區下降百分之三點一，台灣卻下降百分之十四點八。造成台灣經濟成長如此下滑的原因，是歐美的有效需求不足，讓台灣的出口大幅下降。台灣經濟的主要引擎被鎖住，衰退自是不言而喻。

經濟成長衰退，還好沒有產生西方的信貸危機，造成金融機構的收傘效應。檢討台灣的放款下降甚少的原因，主要是台灣的金融市場穩定，沒有因為金融海嘯而崩盤。主要原因是存款保障限額由一百五十萬提高到全額保障，保障了廿七兆的存款信心，也因此讓背後十七兆的放款不為所動，造成國內存款人及各銀行信心穩定。

在放款的作為上諸多合宜的銀行業貸款展延措施政策，也是功不可沒。很幸運的是，貸款展延措施，迄今並沒有造成逾放比率的大幅上升。以我國九十八年三月卅一日的資料，台灣的本國銀行只有百分之一點六二，比起美國九十七年年底的百分之二點九一，除北歐國家的百分之一點五外的歐盟國家都來得好。本國銀行資本適足率均超過法定比率百分之八，九十七年第四季底為百分之十一，顯示銀行資本充足，仍有助於放款能力之提升。

不過今年底，全額保障到期是否延續下去？據悉，政府還在做全盤的考量。我的建議則是適可而止，因為全額保障會引起更多反淘汰及道德風險，甚至有以紓困之名或政商勾結而掏空銀行的問題發生。

中央存保公司對每一銀行單一存戶的存款保障上限，原本是一百五十萬元。這樣的設計，是讓存款人承擔一部分銀行倒閉的風險。存款人就會選擇較好的銀行，被認為不健全的銀行會因存款流失而出現警訊，受到市場懲罰、甚至被淘汰。

如果政府保障全部存款，則不僅這種淘汰不良銀行的市場機能消失，不良銀行還可以提高利息吸引更多資金，從事高風險的投資放款，甚至支援經營者其他有問題的企業，是嚴重的道德風險。

現在的全額保障，還有一個盲點，誤導民眾不必花一毛錢成本。政府應講明這項政策政府的負擔，因為一旦出事，政府理賠或挪用其他財源為銀行注資，這都是成本。例如在東亞金融風暴後的紓困及存款保障，政府耗了近二兆元。

檢討存放款政策，未來審度情勢，存款全額保障若要展延一、兩年時，政府應有積極的配套措施。例如金管會和存保都應採取有效措施加強監督銀行，密切留意銀行放款和流動性，建立一個金融預警系統，顯示銀行放款、投資和逾放比等數據。有異常狀況時，立即了斷，避免事態擴大。政府也要讓有問題的銀行依然能淘汰。嚴格金檢，定期提供社會更詳實的資訊，以維護金融秩序，健全市場運作。