【聯合報╱朱新民／政大外交系教授】 2009.05.20 05:41 am 
 
馬英九總統上任滿周年，兩岸關係出現重大契機和開展。馬的大陸政策建構在「不統、不獨、不武」，以及承認「九二共識」及主張「互不否認」的基礎上推進。

綜觀兩岸關係的開展，在馬的政策指導原則下，兩岸採「開放與鬆綁」政策，從過去單向、不平衡的方式，轉為雙向、平衡的發展。同時，兩會談判是根據先經濟後政治、先急後緩、先易後難的策略，讓兩岸順利展開協商。從過去的「對抗、衝突、敵對」，轉而走向「和解、合作、和平」的關係，這是最根本和重要的成果。

從台灣的生存發展言，兩岸關係絕不是台灣唯一的政策重點，但卻是關鍵的核心；搞好了，不僅讓內部重現生機與商機，也在國際活動上有了活路與空間。

在評估政策成果時，要瞭解政策決定後，必須要有過程、有時間、有準備。如陸客來台觀光，當初曾被質疑沒能達到目標，但隨著政策及相關準備工作落實，已經超出預期目標。又如，國人最關心的台灣參與國際組織，兩岸關係改善後，台灣在國際參與和外交事務上達到相當的成績；包括連戰出席ＡＰＥＣ會議、以及以觀察員身分參加ＷＨＡ。

更重要的是，台灣在國際間的形象獲得肯定，不再被視為「麻煩製造者」。美國也強調現階段是美台關係六十年來最好的時候。馬的大陸政策，不但創造了兩岸的雙贏，也在區域和國際上達到多贏效果。

但是，馬的政策仍不免被批評有「傾中」之嫌、有「流失主權」的危機。對於這些質疑，個人認為，由於馬一再強調「任內不談統一」，因此在基本上絕沒有「賣台」可能；至於馬提到如果連任，有可能與對岸進行政治談判，這是指「和平協議」的談判。就此而言，我仍要指出，大陸政策最核心的價值就是維護台灣的和平，而和平協議必然是在「以台灣為主」的前提下來談判，無庸置疑的。

基於兩岸實力對比的差距，以及台灣內部政治生態結構的特性，兩岸關係進展必須循序漸進，務實理性，現階段應把成果深化和落實，並在此基礎上設定未來談判項目順序，讓兩岸談判能有秩序、有節奏的進行，以爭取我方最大的時間與空間；當務之急則是為ＥＣＦＡ談判創造有利條件，凝聚台灣內部的最大共識，為台灣經濟開創契機。

對一年來的成果，吾人給予肯定，對後續的開展，則寄予期待，但也要給予必要的監督，兩岸的和平發展才能可長可久。

【聯合報╱陳超明／政大英文系教授兼公企中心主任（台北市）】 2009.05.20 05:41 am 
 
執政滿一年，台灣的百姓看不到馬英九的領導實績，儘管馬總統很辛勞地在媒體面前演出，但是馬團隊的各項政策方向在哪？大概除兩岸外，很少人能完整地說出具體面貌。整體團隊的軟弱執行力及缺乏前瞻思維的政策方向與說服力，顯示執政前的馬英九魅力，似乎是一種假象。

或許他的行政團隊的成敗不應完全轉嫁到他身上；全球的金融風暴也是非戰之過。不過，個人認為領導風格決定一切。在重要的時機點上（尤其是危機時刻），領導風格可能是決勝的關鍵。美國總統甘迺迪以及現今的歐巴馬就是很好的例子。

歐巴馬的演說能感動人心，是因他展現的領導魅力，感染了執政團隊與美國社會。面對近半年的金融海嘯，其論述主張與精確的判斷力，對美國人信心的重整與某些財經政策的決行，都扮演重要的角色。重點可能不是救經濟，而是領袖的感染力支持行政團隊、支持人民去度過危機，等待某種次序的重整。

在台灣，民眾看到馬總統放任整個團隊以「事務官心態」來處理政策面的問題，以所謂「穩健執政」來面對全球變局，以「道德清廉」來當作績效指標。試問，我們需要總統這位領導人嗎？當他選好行政院長及閣員後，其實他就可以去度假了。我們看到他很在乎自己跑步的紀錄是否退步了！但長得帥、身材好、潔身自好絕非是領袖魅力的唯一指標！

具感染力的領導人，應有價值、信心、溝通與行動力的特質。這也是任何政務官應有的特質。這一年來，除少數幾個閣員具備政務官格局外，大部份的執政團隊不是自認為事務官就是專家學者的專業治理概念。就連馬英九本身還是事務官心態。

事務官心態再加上專家學者從政，造成一切先進入事務面研究，再醞釀政策，給人「馬政府根本沒有準備好」以及「馬政府缺乏政策與應變力」的印象！碰上危機事件，政務官缺乏精準判斷力的訓練與民意的掌握，決策就隨著媒體及在野黨起舞。糾葛於事務操作面與專家思維，缺乏視野與判斷，絕對是馬團隊的一大危機！

政務官應以負責任與前瞻的思維，突破創新，提出對國家社會人民未來有益的主張，進而以意志力及政治手段達成目標，並為自己的政策負責。每個政務官均需具領導與創新特質，不斷發覺問題，透過幕僚與資訊的累積，做出判斷。面對危機不斷與瞬息多變的國際社會，快速應變與精確的判斷力，才是政務官應具備的能力。

穩健執政的另一面就是保守與因循，如果馬政府仍標榜穩健執政，如何面對全球化的新局？當歐巴馬打破美國長久以來的市場經濟概念，以政府資金拯救金融與汽車業，他心中不是穩健執政，而是大膽突破，創造信心。

馬英九的領導並非一無是處，領袖理論中的transformational theory主張領袖可以透過熱情與活力，創造追隨者，完成任務。馬英九仍是個充滿熱情的領導者，不過熱情與活力可能還不夠，理念與視野的展現、溝通能力的提升與敢於突破的心態，是領導人帶來希望的關鍵。最後送一句話給執政團隊（尤其是馬總統），羅斯福總統夫人說：『You must do the thing you think you cannot do.』

【經濟日報╱記者／蘇秀慧、邱金蘭】 2009.05.20 03:35 am 
 
美國總統歐巴馬日前提名猶他州長洪博培，出任駐北京大使，洪博培曾任家族企業化工公司總裁，是位「商而優則仕」的政治新星。政商之間的課題，向來讓彼此「既期待，又怕受傷害」，類似洪博培般，各界都說讚的例子並不多。

從業界覓才 怕利益迴避問題

馬政府上台後，刻意強調清廉，刻意的在公務員與企業主之間劃出界限，「公務員廉政倫理規範」明訂收禮、邀宴規範。但幾次民調下來，民眾對馬政府團隊清廉的滿意度竟曾出現下降，未如預期地一路向上。行政院長劉兆玄在推出六大新興產業政策時，想從業界找到掌舵者，卻為面臨利益迴避問題而傷透腦筋。

對照一年來扁家國務機要費、洗錢、二次金改等弊案偵辦情節；穿著舊西裝、居家簡樸的馬總統，讓清廉成了馬團隊的重要形象。從扁家弊案的偵辦過程中，扯出許多企業界透過政治獻金或傭金，排除企業的障礙，可以看出前朝政商關係不脫金錢。

整體而言，馬政府執政這一年來，民眾對於政務官的清廉較持肯定，台灣透明組織常務理事、世新大學行政管理系副教授陳俊明表示，和前朝政府相較，馬政府的政務官中，操守有問題的「少一點」。

馬總統清廉自持，周美青宣告「夫人路線」行不通，上行下效，也發揮了若干示範效果。誠如馬總統就職當天所言，二次政黨輪替，人民選擇了政治清廉，馬總統在就職當天也許人民一個未來：重建政商互動規範，防範金權政治汙染。

不過一年過去了，近來海基會董事長江丙坤的兒子到大陸做生意、國安會秘書長蘇起的太太到大陸賣書，陸續遭到藍綠立委質疑，雖然並未違背法令，但在分際上、民眾觀感上卻有待商榷。

金融業避嫌 溝通管道堵住了

而二次金改偵辦的速度，近來傳出的軍中買官弊案，甚至檢察總長陳聰明的適任問題，馬政府處理的速度和方式似乎不符人民的期待。

陳俊明指出，檢調偵辦二次金改的速度也許讓外界感覺不夠積極，雖然馬總統為了避免遭致外界干預司法的質疑，不便表態，在適當時機，以總統的高度，其實可以表達一些期待。

陳俊明強調，防杜官商勾結應該從企業防貪做起，新政府或許忙於應付大環境不景氣，最近才開始推動建立企業誠信與倫理評鑑機制。

二次金改弊案衍生的一連串調查行動，至今仍讓政商關係蒙上一層陰影。一位不願具名的金控負責人就說，二次金改陰影下，金融業的政商關係日趨疏離，金融業者現在好像是一個「受虐兒」，需要政府給予溫暖，才有信心。

確實，回顧一年前，多位金融業大老，對許多政策都有很高的建議力道，現在不僅行事日漸低調，也跟媒體保持相當距離。

數字會說話 導正政風得加強

一位金融界高層說，其實政府現在應該跟金融業者積極溝通，如兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）及市場准入條件，政府就應站在業者立場去考量。過去是政治考量，現在應站在業者立場思考，幫商人開拓市場，才是健康政商關係。

健康的政商關係應該是「有點黏、又有點不黏」，特別是要低調才能長久，例如國泰、台塑等集團，都很低調，才能「長治久安」，不受政治變化影響。

其實從研考會歷次民調，可以一窺民眾對馬政府清廉評價的一些端倪，去年馬總統就職，高達61.1%的民眾對馬總統的廉能政治宣示有信心，僅27.5%的民眾沒信心。但一個月後，當民眾被問到行政院團隊是否清廉時，有53.8%的民眾表示清廉，10.9%認為不清廉。

今年元旦，馬總統表示，過去一年政治上的貪腐已經獲得改善，卻只有46.1%的受訪民眾表示同意，40.3%不同意。就職周年前夕，對政府提升清廉的表現，有53.2%表示滿意，32.8%表示不滿意，滿意度下滑，不滿意度也創下新高。馬總統就職演說中強調要導正政治風氣，恢復人民對政府信賴，數字會說話，看來馬政府還有一大段路要走。

【聯合報╱聯合報系民意調查中心／電話調查報導】 2009.05.19 07:07 am  
 
馬政府第一年，國內外變局不斷，施政滿意度歷經起伏變化，根據本報最新民調，馬英九總統聲望回升，領導能力也重獲肯定。
本報資料照片／記者劉學聖攝影

明天馬政府執政滿周年。本報民意調查發現，馬英九總統的聲望回升至五成二，僅次於去年五二○就職時的六成六。

本報所做歷次民調趨勢資料顯示，馬英九總統執政後，聲望由就職初期的六成六好評一路下滑至上任兩個月的四成，主政百日時雖回升到四成七，但上任半年時再度跌落至三成七的低點，不滿意比率則攀升到四成六的高峰。

這次調查，馬總統的聲望重回五成二，較半年前的調查多了十五個百分點；不滿意馬施政的人則降至三成三，半年來少了十三個百分點。

馬總統聲望止跌回穩，民眾也重拾對馬個人領導能力的信任。馬總統主政兩個月時，四成三批評馬領導能力不佳，僅三成七給予肯定；這次調查則逆轉為四成六肯定馬領導能力，三成六持負面評價。

總結馬政府執政一年的表現，肯定馬政府團隊施政漸入佳境的人由主政百日時的二成九上升到四成八，僅一成認為表現越來越差，三成三感覺和剛執政時差不多。

和民進黨執政相比，五成三民眾肯定馬政府表現較民進黨執政時好，一成八認為馬團隊不如扁政府，一成七覺得和扁執政時表現相當。

展望馬政府未來的施政表現，民眾多抱持樂觀期待，五成一民眾相信會更上層樓，百分之七覺得會走下坡，二成一預期變化不大。

這次調查於五月十七日至十八日晚間進行，成功訪問一千一百一十六位成年人，另有四百九十三人拒訪；在百分之九十五的信心水準下，抽樣誤差在正負二點九個百分點以內。調查是以台灣地區住宅電話為母體作尾數兩位隨機抽樣。

【聯合報╱記者李明賢、李志德／台北報導】 2009.05.19 03:19 am

上個月底衛生署收到世衛大會（ＷＨＡ）邀請函之後，一名決策高層直言「這是活路外交開花結果！」馬政府這一年的兩岸外交成績單，堪稱是「豐收年」。

處理古巴飛彈危機的甘迺迪總統曾說，「內政的失策只讓領袖挫敗，外交的失策卻會屍橫遍野」。馬政府涉外策略就是「兩岸休兵、活路外交」，馬總統師承前外交部長錢復的「兩岸關係位階高於外交」立論，先尋求打開兩岸的結，漸次突破外交封鎖，套句馬總統的話「空間就慢慢出來了」。

馬政府這一年處理最好的就是美中關係（Ｇ2），美國前資深外交官羅德說「美中台關係是六十年來最好的。」前駐美代表陳錫蕃分析，馬總統穩健的國安團隊，提供決策奧援，讓美中台互信恢復。

兩岸關係部份，三次江陳會簽署十項協議，打開兩岸交流的活水源頭；前副總統連戰擔任領袖代表出席ＡＰＥＣ，創下出訪層級最高的紀錄；我獲邀成為ＷＨＡ觀察員，成為我退出聯合國卅八年來的最大外交突破，儘管是建立在北京的善意下，但前無任所大使陸以正認為「大陸給的，比馬總統讓的多一百倍！」

前陸委會副主委林中斌說，經濟成長和政治尊嚴不可兼得，須有所取捨。去年三二二選舉，人民已做選擇：經濟優先，這是一種mandate（授權）。

林中斌說，「扁政府八年，政治尊嚴擺第一，結果搞成什麼樣子，大家心裡都有數」。馬政府應有勇氣地出來講：現階段政策就是經濟成長第一，政治尊嚴第二。

馬總統兩岸外交戰果豐碩，卻未立即反應在民調支持度，甚至參與ＷＨＡ還遭在野黨批評「兩岸密商、主權流失」，加深藍綠對立。

從國外的經驗來看，總統涉外事務成功，有時並無法轉化成為選票。

像老布希打贏波灣戰爭、卡特任內外交成績斐然，結果兩人都尋求連任失敗，關鍵就在於國內經濟衰退，顯見外交成績絕非選票保證。「攘外仍需安內」，這是馬政府應有的警惕。

【經濟日報╱記者 林淑媛】 2009.05.19 03:19 am 
 
趕在520之前，行政院完成六大新興產業點火計畫，不僅希望兌現馬英九總統的選舉政見，也是馬政府上任周歲，送給全民的「生日蛋糕」。

只是這個涵蓋多元面向的新興產業計畫，是否會像蛋糕上的蠟燭，點完就熄火，還得靠一波波的柴火添上助力才能讓引擎啟動。

台經院六所所長楊家彥形容，六大新興產業發展方案，氣勢磅礡，最怕變成只是「砸大錢宣示決心」。

寶華綜合經濟研究院長梁國源也擔憂，台灣國民所得才3,000多億美元，但是從行政院宣示的六大新興產業計畫中，個個都是龐大計畫，「感覺是要國民所得3兆美元的國家才能做得好的事情」。

生技文創 挑戰難度最高

其實六大新興產業中，全是馬總統競選政見的實踐藍圖，持正面看法者，也許可以稱其為高瞻遠矚大作。

但是更多的專家學者甚至政府內部，對於六大新興產業的看法，則是覺得前瞻性夠，但風險性也高，六大產業都不容易推動，其中又以生技與文創產業的挑戰難度最高。

外界對六大新興產業發展期待與質疑，一直參與決策要務的中經院董事長朱敬一認為，難度當然是有，但事在人為，如果有潛力，就值得去做。

仔細檢視六大產業計畫，幾乎都是延續民進黨政府的施政方向，馬政府要更勝一籌，必須贏在策略，把前朝政府做不到的落實下去。

以生物科技發展為例，民進黨時期即大力推動，同樣也倚重中研院院長翁啟惠，中經院董事長朱敬一也相當看好生物科技的發展，宇昌生技卻沒有明顯進展，這是外界不敢對生技發展太過樂觀的主因。

朱敬一說，依照統計數據顯示，台灣的生命科學基礎不錯，專利排名全球13，而且有很多人做了研究沒有發表成為專利。

以美國為例，波士頓、聖地牙哥以及舊金山的生技產業發達，主要是因為附近有很好的大學，資本市場也非常發達，更重要的是，基礎研究與產業結合的風氣很盛。

發展生技 觀念必須改變

朱敬一認為，台灣的台大與中研院都有很好的發展基礎，台灣要發展生技產業，除大量資金投入外，也要在觀念上有所改變，校園教授發表的論文要與產業連結。

例如美國哈佛大學教授，很多都是民間生技公司的技術顧問與董事，而且蔚為風氣，這是生技產業發展非常重要的關鍵。

楊家彥則認為，生技是需要中長期發展的產業，非常強調研發投入，必須產學研相關資源進行整合，牽涉到整個創新體系的調整，以台灣有限資源，只能選擇利基型的領域發展，例如中草藥。

另外一個難度高的產業發展方案，就是文化創意產業，包含影視、設計以及數位內容等，對現階段的台灣而言，同樣也是具有潛力但是無法立即看見市場的產業。

一般認為，設計是最有可能發展成功的項目。

中研院士管中閔分析，「只要有市場就要敢去搏」，只要潛在市場夠大，即可發展。

不過台灣要發展文創產業，不能只靠減稅作為誘因，最好能夠從創業方面給予資金融通的支持。

要發展文化創意產業，必須要從市場面考量，要把創意發展成為產業，因為「小個性的咖啡店也不能變成星巴克」。

而「觀光拔尖領航方案」、精緻農業與醫療照護產業，牽涉的層面更是千絲萬縷，各項制度與法規面的改革，比投注大筆預算來得重要。

觀光醫療 牽涉層面繁複

有關醫療照顧產業則因定位為社團或是財團法人，不從公益與愛心發展醫療照顧產業，導致醫療照顧產業面臨「能不能產業化」以及「允不允許營利」的問題。

如果以公益角度發展醫療照顧產業，將無法以市場機制發展醫療照顧產業，能否達到行政院在101年整體產值增加3,464億元、增加31萬人就業機會的目標，就不無疑問了。

行政院洋洋灑灑提出六大新興產業政策規劃，不過相關官員坦言，台灣要發展產業，不能光靠國內市場，必須要有進軍國際市場的策略，但這部分在六大產業發展政策中的著墨太少。

這部巨大的產業轉型發展藍圖，「以台灣有限的資源，點出優先順序，做好效益評估，才能為台灣產業前行點火」，梁國源這樣建議。

【聯合報╱記者周美惠、何定照、陳宛茜／台北報導】 2009.05.19 03:19 am 
 
馬總統曾高喊「文化治國」，期許做一個「文化總統」。但觀察「馬上」這一年的文化政策，文化評論者林谷芳認為，看不到馬英九的文化論述，早先提出的「文化白皮書」也無延續，所有文化政策只聚焦於「文創產業」。

台北書展基金會董事長林載爵指出，馬英九多次表示要打造台灣為「華文出版中心」，但上任一年來，他除了曾在台北國際書展亮相買書之外，對台灣的出版產業沒有任何作為，「完全繳白卷」。

新象創辦人許博允認為，馬政府施政「方向沒問題」，但深度和力道不足，最大問題是缺乏深刻的文化思想論述。比較台灣三位民選總統，他認為馬英九「方向最正確」，但談到文化論述，「李登輝做得更好」。他建議馬總統身邊的智囊團，必須對「台灣文化的價值、內涵」做更深刻的研究、闡述。

許博允直言，馬英九啟用的內閣成員多為教授學者，缺乏實戰經驗與「雖千萬人，吾往矣」的勇氣，施政不夠大膽、方法和策略太過保守，是「罩門所在」。此外，文化閣員在馬團隊中依然不受重視、做事縛手縛腳，影響文化政策推行。

林谷芳指出，文創法將是檢驗馬英九文化施政的重點。歷屆政府高喊文創產業已多年，文創論壇也屢開不鮮，但最後都無下文，「馬英九至少提出文創法。」

上周馬政府提出文創產業方案，世界宗教博物館榮譽館長漢寶德指出，還是犯了過去談文創的老毛病，缺乏系統性的研究、分析，找不出台灣文化明確的定位與優勢。

此外，這套文創方案「太迷信國際大師」、也太看重國際、大陸市場。漢寶德認為，文創產業須扎根在自己文化上，培養本土消費者、開拓國內市場才是當務之急。

【聯合報╱記者朱婉寧／台北報導】 2009.05.19 03:19 am

「如果要我打分數，我大概打七十分！」馬政府上台一周年，寶華綜合經濟研究院長梁國源說，馬政府的經濟政策，「雖不滿意，但可接受。」

馬政府上任以來，經濟沒有「馬上好」，反而只能用「險很大」形容。先是遇到國際原物料飛漲、全球金融海嘯，隨後是經濟衰退，各項經濟數字狂跌，企業面臨倒閉危機，失業率一路攀升至百分之五點八一；隨著畢業季的來到，失業率勢必更為飆升，政府將陷入「保六」的苦戰。

經濟部長尹啟銘直言，這一年，施政簡直是「在和時間賽跑。」

馬政府最令人印象深刻的作為，是突破兩岸經貿及金融限制的政策。在經貿方面，去年已鬆綁赴大陸投資金額上限比率至百分之六十，下月將開放九十九項產業允許陸資來台投資；接下來還要鬆綁赴陸投資的產業別限制。

另為因應明年東協加一上路，政府推動和對岸簽訂兩岸經濟合作架構協議 （ECFA）。

在金融方面，政府開放大陸境內合格機構投資者（QDII）投資台股，在第三次江陳會簽署兩岸金融合作協議，並規劃赴陸簽署金融監理合作備忘錄（MOU）。

馬政府向對岸開放的經濟政策引來傾中的批評，但學者大多肯定，大和總研首席經濟學家劉憶如表示，現在開放陸資來台投資「時機非常恰當」，在國際金融風暴過後，國際資金都在找適合投資的地方，現在鬆綁兩岸，正是吸引外資來台的第一步。

政大經濟學教授林祖嘉指出，在處理金融風暴上，政府陸續祭出保住存款、提高保險額度措施，讓企業沒有倒下。另外，降遺贈稅吸引資金回流，發消費券刺激消費信心，都是有效政策。

至於馬政府經濟施政節奏，梁國源、林祖嘉都覺得「漸入佳境」，雖然開始手忙腳亂，有點輕忽，但已趨於穩健。

不過，失業率還是居高不下，林祖嘉認為，政府要創造就業機會，建設台灣成吸引大家來投資的地方，把投資環境準備好、走向更開放。

劉憶如建議，政府應該「更大刀闊斧一點！」法令應更自由，如自由貿易港區、台商特區等，要有更好的投資優惠、大力改革，才能讓台灣更吸引外資。

【經濟日報╱記者 陳美珍、徐碧華、黃依歆】 2009.05.19 03:19 am 
 
馬政府的第一年，財政動作很大，減稅、擴張支出振興經濟，舉債加減稅的總額逼近兆元，打破歷史紀錄。馬政府的第二年，財政炸彈即將引爆，稅收嚴重減徵，各退休基金擔心破產全伸手向政府要錢，累計數十年的潛在債務浮上檯面，竟高達11兆元，逼近一年的國內生產毛額（GDP）。

引爆的威力可不小。安睿證券投顧總經理劉凱平說，面對退休金提撥不足，全世界優先選擇的解決方法都一樣—就是降低退休給付水準。

但是，這條路的政治風險很大，法國15年前曾這麼做過，結果是遭倒閣；十幾年後，現任總統沙克吉把降低給付納入競選政見，當選了，因為納稅人受不了了。

台灣面臨的財政問題之大，讓惠譽與標準普爾今年先後調降台灣評等展望，由「穩定」轉為「負向」。

信評機構發聲警告，若財政再惡化下去，接下來可能調降主權評等，屆時政府及企業發債成本面臨升高，不利籌資。

財政缺口 今年2,700億

馬政府執政不久，就碰上二次大戰以來最嚴重的不景氣，和各國一樣，台灣也動用大規模的財政政策，至今，馬政府已提出的舉債計畫，金額多達7,416億元，國庫釋出的減稅利益一年逾千億元，都是歷年罕見。

財政政策是有效的，如行政院副院長邱正雄說的，台灣已度過最困難的時候。但邱正雄指的是經濟，而不是財政，「敗家部長」的封號仍跟著財長李述德，之前財長的民調總列財經閣員之末。

事實上，李述德的挑戰才正開始，不景氣加上減稅，今年國庫確定要打破連續五年超收的紀錄，4月底預估全年短徵可能達1,500億元。98年中央政府收支短差，原本就需舉債1,250億元填平，現在又新增1,500億元的更大缺口需要彌補，財政部官員指出，可能還是得再舉債。

依法，確實尚有舉債空間。財政部預估98年中央政府債務餘額是4.15兆元，占前三年國民生產毛額（GNP）平均數12.63兆元的32.85%，公債法給的上限是40%，估計尚有9,000億元的額度可用。扣除新增的1,500億元缺口，舉債額度餘7,500億元。

舉債空間看似還能撐幾年，但撥補各退休基金卻只能填牙縫。馬政府原預估勞保年金化之後，至少四年任期內不必處理退休金提撥不足問題，誰知，不景氣讓退休基金很受傷。被考試院長關中點名的軍職退撫基金尤其危急，銓敘部擔心一兩年內，就會入不敷出了。

擔心手伸晚了，搶不到。各退休基金開始動起來，退撫基金要求提高提撥率，增加收入，提撥率上限預計從12%調升到18%，提撥金額由政府雇主負擔六成五；勞委會主委王如玄要求行政院主計處承諾，分十年撥補勞保過去的潛在虧損。

退休基金 搶錢總動員

要錢的同時，少不得攤開算帳。勞保算到年金化前為止，只算符合提領資格者，潛在債務1.1兆元，加計所有勞保年資者，達4兆元。退撫新制給的數字是1.1兆元。

行政院主計處並沒有給王如玄承諾，這令勞委會難以向勞工交代，為什麼政府只補撥軍公教退撫的虧損，對勞工過去的法定義務一點都不願承擔。

中央政府今（98）年編預算撥補退撫舊制和18趴等，金額超過1,300億元，而這樣的撥補多年了。銓敘部退撫司司長呂明泰說，未來40年估計還要撥補6兆元。

到目前為止，6兆元的數字是各退休基金中潛在債務最大的一筆，但涉及的人數應該是最少。

提撥不足 有三帖解藥

劉凱平說，解決退休金提撥不足的方法很簡單，因為只有三條路：降低給付水準、提高提撥率以及提高基金的收益率。提高提撥率有其限制，提高到兩成已是很極限了，再高恐怕繳費的人不願意。降低給付水準可能引發政治風暴。

「我覺得提高收益率才是關鍵。」劉凱平建議，將各基金的資產管理集中管理，但帳戶獨立，這樣才能以最好的人才拿出最好的基金績效。

要現在管理退休基金的人釋出操盤權？在勞退新制啟動前曾有人試過，保險公司和基金公司兩大利益團體曾聯手，但最終沒能成功。

不景氣之後，通常緊跟著財政困難，扁政府上台後碰上網路泡沫破滅，是中央銀行解了危，央行每年繳庫千億元以上平衡經常收支。馬政府要如何度過財政風暴？

【聯合報╱記者李明賢、李祖舜、李志德／台北報導】 2009.05.19 03:19 am 
 
從黨政分離到思考兼任黨魁，從二線總統到親自站上一線、密集邀集閣揆、部會首長入府會商，過去一年，外界見識到兩種截然不同的「馬總統」。

去年端午節前夕，中南部豪雨成災，馬總統顧不得退居第二線承諾，立即取消划龍舟、協調劉揆南下勘災，這是馬政府任內首次危機，隨後聯合號撞船、金融海嘯紛湧而至，馬團隊私下形容，這一年「真是關關難過，關關過！」

馬總統當初期許做「全民總統」，退居二線難免與實際政治運作有所扞挌，與人民望治心切有落差，再加上各種危機接踵而來，迫使馬總統跳上第一線。

馬總統與劉揆的互動自此出現微妙的變化，劉揆儼然成為「總統政見執行長」。馬總統轉趨強勢，也打破雙首長制模式，漸趨總統制發展。

再如，馬總統思考兼任黨魁，理由是「整合黨政運作、讓施政更順暢」，最快六月中旬表態，但是，權力整合如果稍有不慎，恐遭反彈，黨內的權鬥角力正暗潮洶湧，江丙坤請辭海基會董事長風波就是明證。

馬英九如何和現任黨主席吳伯雄協商黨魁位子，是一大考驗。

前陸委會副主委林中斌形容，馬政府這一年「對外相當成功，對內一大堆問題」，一語中的，包括處理朝野關係，黨政關係，甚至文宣、形象包裝也待加強。

前監察院長王作榮就納悶說：「馬團隊裡搞宣傳的，都跑到哪裡去了？」

王作榮認為，馬英九總統原本有很好的機會，展現氣魄與領導能力，只可惜用人不當，錯失了整頓過去廿年李扁體制留下政經殘局的良機。

馬團隊一向具決策封閉特質，政治學者王業立也提醒「處理國政不能僅靠少數人」。

馬總統和民進黨主席蔡英文的「雙英會」，始終停留在喊話的階段，一年來不但沒有改善，反而更顯倒退，前民進黨立委林濁水感慨說，「國共關係竟然比朝野關係更好！」

馬營競選策士蔡詩萍樂觀地說，「政治是可能的藝術，權力運作充滿彈性空間」，馬總統正學習運用權力、準備大開大闔；如何避免濫權，關鍵在「心中要有憲政運作的一把尺」。