【聯合報╱楊照】 2009.04.27 04:33 am
 
楊照
 
交通部長毛治國說得對，如果連公車使用率都不高，幹嘛要蓋捷運？就連台北，捷運的使用率都只有四成，高雄捷運早就傳出蓋好沒人搭的窘狀，那麼其他地方，要怎樣蓋出有人搭的捷運系統呢？

不過，毛部長該進一步說，卻沒有說的是：為什麼台灣捷運使用率那麼低？毛部長應該不是不知道答案所以沒說，而是聰明地選擇不說。

摩托車太多了

最明白的答案：因為台灣有太多摩托車了。摩托車在台灣太方便，大眾捷運系統再怎麼樣都沒辦法跟摩托車競爭。公車捷運怎麼可能什麼巷道角落都能到，單行道可以闖、人行道可以闖，一直把人送到目的地，反正到了那裡摩托車高興怎麼擺就怎麼擺。摩托車雖然不能騎高速公路、快速道路，不過大部分時候靠著鑽來鑽去的騎法，還是可以比開車來得快，更不必提比搭公車快了。而騎摩托車要付出的成本，只比搭捷運稍稍高一點點而已，比開車便宜太多了。

有這麼多好處，尤其有台灣人最在意的「方便」，摩托車大受歡迎，於是提議要管摩托車，尤其要形成限制摩托車的政策，在政治上就成了大大不方便的事了。可是不限制摩托車，摩托車到處方便橫行，那麼談大眾運輸系統要怎樣繼續談下去？事實上，因為摩托車方便，讓大眾運輸系統無法達到量上的經濟效應，所以政府不能放手投資發展大眾捷運，排擠剝奪了既不開車也不騎車最弱勢族群的交通資源，這種大不公平，很不幸的，不在我們交通部的考量範圍內。

簡單的事實，所有大眾捷運系統利用率高的城市，從紐約到倫敦到東京，哪一個城市看得到摩托車滿街跑的情況？簡單的事實，摩托車可以任意橫行的城市，絕對不可能同時創造出一個可以讓單車安全慢行的環境，那麼騎單車活動再怎麼流行，都只能到郊外特定路線休閒騎騎，不可能真正改變城市內部生活型態。

主事者不敢管

因為不敢管、不願管摩托車，政府選擇的方向是降低大眾捷運建設投資，而且他們同時選擇看不到摩托車的問題，選擇相信摩托車是無法管的。真的如此嗎？要提高使用捷運的誘因，最基本的方法，就是相對降低摩托車的方便程度，更何況目前摩托車享有的方便，很多本來就是用轉嫁社會成本的方式取得的。

摩托車不能闖單行道，不能騎上人行道，不能騎過騎樓，不能任意停在人行道與騎樓，必須停放在固定指定的停車位置，而且應該比照佔用空間大小比照汽車支付路邊停車費用。光是嚴格執行這樣的停車規定，摩托車失去了一大部分自由與方便，就必然能夠相對提高公車與捷運的吸引力，也可以大幅保障單車與行人的安全通行空間。

怎麼可能管不了？當然，沒那麼方便一定會讓摩托車族跳腳抗議，所以也就必然得等到很有政治擔當又很有政策勇氣的人主其事，才有可能不逃避不閃躲真正面對問題，真正提出做法來。

（本文作者為新新聞副社長兼總主筆）

【聯合報╱楊國楨／研究生（高雄市)】 2009.04.25 04:02 am 
 
交通部長日前宣示，以後捷運興建前須檢視運量是否足夠，否則是災難開始，的確值得省思現有大眾運輸發展的困境。

高雄捷運以三月運量來看，每日紅橘線總運量約十一萬，距損益平衡仍有很大的努力空間，因此許多人不看好高捷發展。但高捷加上高市公車運量每日約十八萬左右，在沒有捷運時代的高市公車，日運量不超過十萬，證明捷運為高雄多創造八萬左右的大眾運輸旅次，且是移轉私人運具的旅次。

民眾寧可要求建捷運，也不願坐公車。究其原因，應是對公車存有資訊難取得，班次稀少，服務水準低落等印象。因此在沒有捷運的縣市，公車使用率低。而業者因為搭乘人數少，減班、脫班、甚至停駛，如此惡性循環更造成大眾運輸運量提升，甚至萎縮的現象。

而大眾運輸發展最主要的困境仍在於私人運具的蓬勃發展，台灣國道、快速路一條一條蓋，形同大力鼓勵民眾多加使用私有運具，對大眾運輸無疑是沉重打擊。

毛部長的宣示可重省思現有大眾運輸是否提供完善服務、完整資訊、良好服務；當問題受到重視並且解決，民眾才會真的去使用。

【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】 2009.04.23 02:57 pm 
 
交通部長毛治國昨天一席「運量不足蓋捷運是災難」的說法，今天上午在立法院引發立委關切。交通部政務次長游芳來強調，毛治國昨天的說法，不是個人意見、是交通部的「政策方向」；但他強調，台中捷運案已通過，還是會建，但要盈虧自負。

毛治國的說法，上午在立法院交通委員會引起立委正反不同意見。立委曹爾忠就當場唱衰交通部，認為毛治國的想法根本做不到，未來必定失敗。立委蔡錦隆更批評毛治國「拿台中當墊背，欠台中市人一個道歉！」

立委羅淑蕾以高捷一年虧損20億元為例，要求交通部說清楚，高捷的虧損到底要由誰負擔。她強調，捷運是花全民的錢蓋的，捷運蓋完後，「以後的營運才是大問題」；如果各縣市都要蓋捷運，應該由各縣市自行負擔。

【聯合報╱記者吳佩玲／桃園縣報導】 2009.04.23 03:58 am 

圖／聯合報提供
「桃園都會區捷運系統」歷經廿年規畫、修正，目前「口」字型捷運路網，只剩單邊綠線未經交通部報行政院核定，其他三個邊行政院都已核定，最快二○一三年完工通車。

桃園縣口字型捷運路網，由台鐵高架化（捷運紅線）、機場捷運、捷運藍線（中壢市區到中壢火車站）、捷運綠線（通過八德市、桃園市、蘆竹鄉、大園鄉進入機場特區）建構而成。

縣府交通處表示，機場捷運已動工，由台北市經桃園機場、高鐵青埔站區進入中壢市區，預計二○一三年通車。

【記者彭芸芳、羅緗綸／新竹縣市報導】環繞新竹、苗栗三縣市的「竹竹苗輕軌運輸系統」，預計民國一百零五年通車，分紅、綠、藍三線，經費四百六十八億六千三百萬元，目前已提出期末評估報告。

竹竹苗三縣市首長及竹科管理局定期開會討論，上月就竹竹苗輕軌運輸系統可行性研究提出報告，因為三縣市搭乘大眾運輸人口數偏低，必須培養客源和搭乘習慣。

規畫路線以通勤人數較多地區優先，三條路線包括新竹市區鄰竹科的「紅線」，自竹北市貫通到苗栗縣竹南鎮的「綠線」，還有竹南鎮至頭份鎮的「藍線」。

【記者劉金清／台南縣報導】台南縣、市政府分別委託成大研究發展基金會，規畫台南都會區輕軌運輸系統，經縣市政府會商，共同提出一條「優先路線」，經費需八十八億元。

台南縣交通科長謝惠雄指出，這條路線從高鐵沙崙站經歸仁、仁德、永康、台南市小東路、北門路、台南火車站、民生綠園、市政府到億載金城，全程約廿四公里。將採ＢＯＴ方式開發，台南縣、市政府各負擔五億元，尋求中央補助四、五十億元，其餘由民間籌措。

他說，台南都會區輕軌運輸系統交通部若核准，最快一百零三年開始營運，不過計畫案中央已「二進二退」，可能因為經費龐大。
 
高捷虧在運量差 北捷7條正在蓋
 
【聯合報╱記者謝梅芬／高雄市報導】 2009.04.23 03:58 am  
 
高雄捷運通車一年虧損廿多億，紅橘線交會的美麗島站經常空蕩蕩的，運輸學者認高雄的公共運輸需求不太能支持捷運。
本報資料照片／記者劉學聖攝影  
 
台北捷運平均每天要輸運近一百三十萬人次的旅客，碰上耶誕、跨年夜的節慶，更是乘客爆滿。
本報資料照片／記者鄭超文攝影
 
高雄捷運通車一年，去年虧損達廿二億元；高捷公司公共事務處長黃一中表示，今年要衝高三成運量，希望能把十二萬人次日運量衝到十五萬人次，增加營收，減少虧損。

黃一中說，高捷背負機具折舊及銀行團利息，如果能把運量衝到十五萬人次，不計機具折舊情況下，才能把虧損減到十億元以下；不過，這要很努力。

目前用「一卡通」搭高捷有八五折優惠，但從橋頭或大寮到高雄市區，即使打折仍要花近百元，民眾覺得票價偏高，不如騎機車划算，這是高雄民眾不願搭捷運的主因。

為減少虧損，除了衝運量，高捷還要從票價及店面出租、站場出借著手，並針對長程旅客研商優惠方案，鼓勵外縣市公民營單位到高雄捷運站辦活動，帶動人潮，讓捷運站內的店面更活絡，自然也帶來錢潮。

高雄捷運是南北及東西兩線垂直交叉，民眾抱怨涵蓋性不夠，為此，高雄市政府規畫的環狀輕軌公車五月一日要上路。

【記者陳志豪／台北報導】已經形成捷運路網、有十二年營運經驗的台北市捷運，目前有七條路線正在興建，今年起至一百零四年，每年都有一條捷運完工通車；規畫中的第三期路網還有八條，但因投資經費龐大，捷運局已依運量需求、成本效益等，規畫興建順序。

捷運局表示，交通部長說未來不再核定興建捷運路線，究竟指尚未規畫路線？或是已規畫但尚未核定的路線？待進一步釐清。

捷運局長常岐德說，捷運二期路網施工中路線，今年至一百零四年，年年有通車，包括六月內湖線、明年南港線東延段及蘆洲線、一百年新莊線、一百零一年信義線、一百零二年新莊線、一百零三年桃園機場線及一百零四年環狀線第一階段。

台北捷運公司表示，去年捷運搭乘人次略增百分之四，平均每日運量一百廿九萬人次；內湖線通車後由於路網更加便利，運量會大幅提升。

【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】 2009.04.23 03:58 am 
 
交部將要求地方先有運量再談捷運，並自負營運虧損；「方向是正確的！」交大運研所所長黃台生說，應從發展大眾運輸角度去看捷運，而非從捷運看大眾運輸，要地方自負盈虧，「地方就不敢再吵著要蓋捷運了」。

明道大學管院院長藍武王持不同的看法。他認為「供給可以領導需求」，政府可以在捷運車站高密度開發，蓋捷運時順便把周邊土地開發起來，自然可以創造運量需求，「不能說先有需求再來看蓋不蓋」。

黃台生表示，發展捷運前，應該先看城市公車路網的成熟度，包括車種、班次、路線等，不是一下子就跳到捷運，高雄的情況就有點類似。除了台北以外，「其他地方蓋了都會有問題」。

他說，縣市政府希望蓋捷運、輕軌，要中央來埋單，但因為捷運雖然運能大卻也最貴，且只有一條線，地方應該先把公車做起來；對於交通部往後要地方政府負擔營運虧損，他認為，這樣可以讓地方政府去檢視是否有能力承擔，就不會吵著要蓋捷運，「交通部這個底線要把握住」。

對於中捷未來由高鐵局興建，「這很糟糕！」他說，中央替地方興建，將來如果營運不如預期，地方就會推說「是你蓋給我的啊！」

藍武王說，城市各有不同的特性及人口型態，同樣一百萬人的城市，有的很集中、有的很分散，無法用單一標準去看蓋不蓋捷運。

至於中小型城市要如何發展公共運輸，他建議，可以先從棋盤式公車、公車專用道或利用台鐵的城際運輸。
 
專家觀點》培養運量 先做公車捷運系統
 
【聯合報╱記者李青霖／新竹市報導】 2009.04.23 03:58 am 
 
曾任交通部常務次長的中鋼董事長張家祝說，捷運興建前應先考慮營運問題；發展大眾運輸，捷運非唯一選擇，可先從「公車捷運系統」開始，培養運量，再考慮建捷運，較穩當。

張家祝說，公共運輸捷運不是唯一選擇，以高鐵來說，大家稱便，卻一樣虧損連連；蓋捷運成本愈來愈高，交通部或可推動「公車捷運系統」，它不須有百分之百專用路權，服務也不到捷運水準，但能培養運量。配合；同步透過道路規畫、停車費調漲等抑制私有運具的策略，才有成功機會。

張家祝說，台灣都會型捷運大抵只有台北、高雄與台中，其他地區只能做點、線的接駁，以高捷為例，目前也只做到十字型路網，還不便捷。

他說，未來捷運經營方式，可考慮採用「ＢＴ加ＯＴ」方式，也就是政府編預算，徵求民間興建，完成後收回產權，再公開徵求營運單位；可避免民間興建自營虧損後拖累財政，也可免於公部門營運效率不彰的疑慮。非都會區城市，發展低成本、運量較小的輕軌捷運，是較好選擇。

【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】 2009.04.23 03:58 am 

圖／聯合報提供
各縣市都要建捷運，但已營運的高雄捷運卻因運量不足帶來財務大洞，交通部長毛治國昨天表示，除目前推動的捷運外，大概沒有地方還需要重運量捷運。

他說，地方要捷運前，「要先看量夠不夠？」若連公車都無法經營，「有什麼資格談軌道運輸？」，蓋出來「只是後來的災難而已」。毛治國說，即使是中運量，如果連公車專用道都無法完備，有什麼理由跳過去？

即將動工的台中捷運情況完全符合毛治國的「負面表列」，當被問到是否反對興建中捷？他無奈地說「（中捷計畫）前人已經做了」，以後會以更嚴格的標準來要求。交通部更史無前例地要中市簽切結書，要求中市自己負責營運虧損。

中捷興建計畫甫通過，就有學者質疑運量灌水，恐成財政包袱。毛治國昨出席「公共運輸」發展政策研討會，宣示「先公車再捷運」的政策方向，他說，「先把公車炒熱再來談捷運」，他說，過去這些地方沒有做好，未來不應重複犯這種錯誤。

毛治國說，捷運成本一公里很容易就超過五十億元，甚至一百億元，軌道捷運吸引過多的資源，造成資源分配不均，且虧損的問題已經到了需要跨縣市處理。

他認為，公共運輸發展應從偏遠公車、一般公車、公車專用道，漸漸到軌道；除北市外，大概沒有其他地方還需要高運量或重運量的捷運，「高雄市都算勉強。」

運研所統計，公共運輸使用率僅台北市達四成，高雄市百分之八，其他縣市均不及百分之五。毛治國對於公共運輸使用率偏低表示「不能繼續容忍」，會訂出公共運輸使用率調查機制，也要求地方訂出公共運輸整體發展指標，可行性愈強、決心愈強，交通部補助就愈多。
 
步高捷後塵？ 胡志強：中捷著眼未來
 
【聯合報╱記者鄭文正、翁禎霞／連線報導】 2009.04.23 03:58 am 
 
中央確定要建台中捷運，學者質疑若載客率低，可能步高雄捷運後塵，成為財政負擔；台中市長胡志強說，大眾運輸政府一定要先補貼，再慢慢地讓補貼減少，之後才變成賺錢的公共運輸事業。

他說，規畫一座城市的捷運，要著眼未來發展，不能天天打算盤，計算開銷，應以「需要」為著眼。

台中市交通處長溫代欣指出，高雄捷運在地下，要負擔冷氣空調、消防、機電支出，營運成本高；台中捷運和台北捷運木柵線一樣，採中運量高架，一年營運成本約九億元，每天只要有八萬九千人搭乘就能打平。

屏東縣長曹啟鴻獲悉交通部長毛治國談話「貿然興建捷運可能成為災難」，擔心直接衝擊高捷延伸到屏東的計畫，「高捷延伸屏東是馬英九總統的競選支票，應由馬總統來回答，不該讓屏東鄉親空等待。」曹啟鴻說，縣府正大力推動台鐵捷運化、高架化工程，希望台鐵捷運化後先成為屏東第一條捷運。

【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】 2009.04.22 04:33 am 
 
行政院經建會前天才剛通過交通部所提報的「台中捷運系統修訂計畫」，不過，昨天在一場交通部召集的會議中，與會學者卻當眾質疑台中捷運運量「造假」，學者憂心屆時台中捷運屆時恐怕將成高雄捷運第二。

延宕多年的台中捷運興建計畫終於定案，總預算高達五百五十億元，預計十月動工、一百零四年完工通車，烏日、文心、北屯線捷運全長十六點七公里、沿途設置十八個車站。

不過，台中市根據顧問公司所提出六年後每日可達八點九萬人次運量卻遭到學者打上大問號。據了解，台大土木研究所教授張學孔在會中質疑，目前台中市這條捷運走廊的公共運輸人次，每天連一千一百都還不到，他懷疑台中市提報的運量人次灌水，根本是以非專業數據來試圖爭取經費蓋捷運，六年後台中捷運根本不可能達到上述運量。

張學孔忍不住大批與會的經建會代表，痛批經建會不該通過台中捷運計畫，他更大罵顧問公司根本「胡扯」，說到激動之餘，張學孔一度激動落淚。

學者也以高捷為殷鑑表示，根據資料，高捷不含折舊成本，每月至少要有卅八萬旅次才夠營運支出，但目前平日卻僅十二萬旅次，假日頂多十五萬多，平均月虧兩億元。

除了台中捷運，由於日後政府甚至還計畫興建台南和新竹市捷運，學者建議，與其砸大錢興建捷運，政府倒不如把這些錢拿來發展公共運輸。

與會的交通部路政司長祁文中低調地說，國內各縣市公共運輸使用率確實不高，首善之都台北市不過接近四成五，高雄市則僅一成，台中市約一成多，更別說其他縣市，都沒有超過一成。他認為，國內過去公共運輸政策缺乏永續概念，各縣市發展軌道運輸之前，一定要先提升公共運輸使用率。
 
台中市政府：「評估 顧問公司作的」
 
【聯合報╱記者鄭文正／台中市報導】 2009.04.22 02:50 am 
 
台中市政府交通處長溫代欣說，中捷評估報告是交通部高鐵局委託顧問公司做的，並非由台中市政府執行。

民國一○五年全年的大眾運輸人口是否可以達到八點九萬人？溫代欣指出，目前不能講能達到或不能達到。學者可能只是就他個人的經驗看法，並不知道台中市在今年五月下旬，將推出捷運概念的免費快捷公車及所有公車尖峰時段免費搭乘等新政策，藉此培養市民搭乘大眾運輸系統的習慣，未來大眾運輸人口成長還有很多變數。