【聯合報╱羅世宏／中正大學傳播系副教授兼系主任（嘉縣民雄）】 2009.04.18 05:23 am 
 
ＮＣＣ近日決議將針對旺旺集團負責人蔡衍明購買三中媒體一案，召開聽證會，筆者在此表示高度肯定之意，並呼籲ＮＣＣ對此重大媒體股權轉讓交易，應嚴予把關，勿急於許可；而且聽證會必須公諸大眾以昭公信，為往後類似案件建立典範，以期有助於媒體自由市場之健全多元。

第一，資訊公開／公眾聽證監督：重大媒體股權交易／併購案，不容資本家之間私相授受，而應是公共事務，理應該接受公開監督與檢驗。以美國ＦＣＣ為例，ＦＣＣ處理像中廣、中視這麼重大的股權交易／執照轉移案，必有專屬網頁（例如：www.fcc.gov/transaction/mergerorderschron.html）及公開聽證過程，提供相關法令、公文，並且開放至少九十天到一八○天公開接受各造利害攸關者表達意見，在過程中隨時更新相關資料，行政准駁決定完成後也保存這些紀錄，並由每一位委員提出意見書。

第二，態度審慎，不應急於許可：ＦＣＣ審議重大媒體股權交易／併購案，由於茲事體大，通常不急促做出許可之決定，除非確認此案無損或有利於公共利益。在程序上，除接受購併業者的資料及聽取其報告外，也會廣徵其他競爭業者、公民團體意見，並召開公聽會釐清疑問。因此重大購併案審查通常都曠日費時，例如ＡＯＬ與Time-Warner購併案，二○○○年二月十一日提出申請，隔年一月十一日才通過，審查期為三三四天；Sirius衛星廣播公司購併ＸＭ衛星廣播公司的案子，更長達四一二天。

而ＦＣＣ在通過這些爭議案件時，也會對業者附加諸多條件，確保企業合併後會力行其所承諾的公共利益。ＦＣＣ要求新經營者Sirius承諾三年不調漲費率、保留十二個頻道（約佔其頻道容量的百分之八）播放少數民族與非商業用途節目，允許用戶自由選擇計價單頻單買，並同意支付先前裁定的違規罰金一千九百七十萬美元。

因此，建議ＮＣＣ比照辦理，除非確信重大媒體股權交易／併購案無損或有利於公共利益，否則不得輕率許可；若無法確信無損或有利於公共利益時，應無限期懸置此案，或可以重新啟動聽證／審查過程，聽證與審查程序並無次數限制。

第三，媒體股權交易與一般股權交易性質殊異，標準應更嚴格：歐盟對於媒體併購、合資企業歷來均有比較嚴格的規範，目的在避免媒體過度集中化，減損媒體觀點與內容的多樣性，威脅歐盟各國自豪與珍視的民主人權價值。在一九八九至一九九九的十年之間，歐盟審理的五十件涉及媒體部門併購案或合資案中，大部分核准，只有八件被否決；但此否決比例，與一般非涉及媒體部門的併購案相較（同期間有一一○四件併購案，只有十一件未通過，約當百分之一），不可謂不高。換句話說，歐盟對於涉及媒體部門的併購或合資案，採取了比較嚴格的審查標準。

第四，ＮＣＣ應重視並維護媒體多樣性：應建立媒體多樣性指標，定期監測台灣的媒體多樣性狀況是否持續惡化，調整監理管制作為，不應陷入形式主義，放任或甚至縱容形式外觀雖不違法、但實質不合法的重大媒體股權交易遊戲，並且應該提出維護或提升媒體多樣性的有效政策。基於此，對於重大媒體股權交易嚴格把關，是媒體主管機關的基本職責，但只是被動把關還不夠，提出維護或提升媒體多樣性的有效政策是ＮＣＣ更重要與根本的職責所在。