觀察站／我能否順利赴WHA 看蔡520怎麼說

大陸國台辦證實世界衛生組織已寄邀請函給我衛福部長蔣丙煌，得以「中華台北」名義、觀察員身分參加世界衛生大會。雖然我方將會接到邀請函，但是屆時能否順利參加還有變數，關鍵就在蔡英文五二○的就職演說。

昨晚大陸國台辦發言人馬曉光就此特別強調，今後如果兩岸關係的政治基礎遭到破壞，上述安排將難以為繼。

按照馬曉光的說法，如果蔡英文政府不承認「九二共識」，台灣要參加衛生大會就無法安排，由於五二○後，蔣丙煌就不是衛福部部長，蔣本人能否參加五月廿三日舉行的大會，或必須由新政府派人代表參加，都成了問號。

世衛在最後關頭發出邀請函給蔣丙煌，其實是大陸與世衛商量出來進可攻、退可守的策略。

一是，如果蔡英文不承認「九二共識」，根據大陸「無法安排」的作法，台灣就無法派新政府官員出席世衛大會，最多台灣派已收到邀請函且已下台的蔣丙煌代表出席，等於台灣自動降級為民間身分與會。

二是，如果蔡英文就「九二共識」或一中原則與大陸達成共識，在得到大陸默許後，台灣可以去函告知世衛秘書處，新政府已上台，台灣的衛生主管機關主管換人，屆時即可派出新人代表台灣官方出席。

世衛這樣做，程序上沒問題，現在是蔣任部長，新政府還沒上台，世衛邀請蔣丙煌，符合形諸已久的慣例。

如果大陸不滿意蔡英文的五二○就職演說，蔡政府又堅持要派自己的衛福部長去，恐怕就會出現世衛的警衛人員只認邀請函所邀之人，把台灣官方代表團擋在門外的結果。

參加WHA 洪秀柱籲蔡英文珍惜努力成果

中國國民黨主席洪秀柱。 聯合報資料照片

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世界衛生組織下午正式發函，邀請衛福部長蔣丙煌率團參加今年5月23日於瑞士日內瓦舉行的世界衛生大會。

洪秀柱晚間於臉書發文指出，對於世界衛生大會（WHA）發邀請函，邀請中華民國政府繼續以觀察員身分參與世界衛生大會，以維護台灣人民健康的權利，國民黨表示感謝與肯定。

洪秀柱說，過去8年，總統馬英九以「九二共識」作為兩岸關係發展的政治基礎，兩岸在外交上休兵，政府也得以參加WHA。

她表示，世界衛生大會（WHA）願意在最後時刻發出邀請函，一方面是因為國民黨執政團隊在外交上的努力，另一方面也是因為兩岸政府在520以前仍遵守「九二共識」。期望民進黨對於WHA邀請函的事能夠做出如上正確的解讀。

洪秀柱說，鄭重提醒民進黨，如果民進黨仍然堅持不接受「九二共識」，兩岸目前現狀的基礎必將徹底崩解，兩岸將陷入對抗的狀態，政府目前得以參與國際組織的現狀，也必將難以延續，此絕非台灣民眾之福。

她指出，台灣不能再次成為「Trouble Maker」，也沒有本錢再次成為國際衝突熱點。今天獲邀參加WHA等國際組織，是許多人多年努力的成果，請民進黨主席蔡英文珍惜這樣的成果，並在這樣的基礎上努力尋求兩岸共識、創造台灣更多空間，而非走上已被證明不通的死路。

洪秀柱說，這封WHA的邀請函，是否會成為最後的邀請函，就看蔡英文一念之間。期盼民進黨政府能夠不要固執己見，要能勇於曲突徙薪、接受「九二共識」，如此才是全民之福。

我參加WHA 童振源：嚴正抗議政治干預

準行政院發言人童振源。 本報資料照片

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童振源並表示，「我們相信、並且主張，台灣在包括世衛組織在內的國際參與必須是有意義、全面性，且有尊嚴的參與，台灣人民健康與充分參與國際社會的權益，不應該受到任何理由的剝奪」。

童振源說，健康是普世人權，台灣在世衛組織的相關參與，不僅攸關全體台灣人民的健康權益，台灣醫療在國際社會的貢獻，更是世界衛生及防疫體系中不可或缺的一環。

【記者陳雨鑫／台北報導】世界衛生組織（ＷＨＯ）已經正式發函我「衛生福利部長蔣丙煌」，邀請我以「中華台北」名義、觀察員身分，參加今年五月廿三日舉行的世界衛生大會（ＷＨＡ）。但衛福部昨天仍強調，尚未接獲邀請函，並於四月七日就請外交部協助，送交準衛福部長林奏延的資料給世界衛生組織。

證實台獲邀參與WHA 國台辦：基於九二共識安排

大陸國台辦發言人馬曉光。 本報資料照片

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這是我方自二○○九年五月以來，連續第八年收到世衛組織的邀請函，也依往例以「中華台北」的名義參加世衛大會。

國台辦發言人馬曉光昨晚應媒體詢問時表示，昨天（五月六日）世界衛生組織總幹事馮富珍致函台灣方面衛生主管部門負責人，邀請台灣方面以「中華台北」名義、觀察員身分參加今年世界衛生大會。

馬曉光表示，對於台灣參與國際組織活動問題，大陸的立場是明確的、一貫的，即必須在一個中國原則下，通過兩岸協商做出合情合理安排，二○○九年以來，台灣得以參與世衛大會，是在兩岸雙方均堅持「九二共識」的政治基礎上做出的特殊安排。

他說，今年以來，台灣方面多次表達繼續參會意願，大陸予以重視並做出安排，充分體現大陸方面繼續維護兩岸關係和平發展的真誠願望，也是大陸方面釋放的善意。馬曉光特別強調，今後如果兩岸關係的「政治基礎」遭到破壞，上述安排將難以為繼。

由於五二○後，台灣新政府上台，現任衛福部長蔣丙煌已下台，屆時台灣能否換人前往參加五月廿三日的衛生大會，也成疑問，記者就此詢問國台辦，但沒有進一步說明。

世界衛生組織（ＷＨＯ）是聯合國體系內負責衛生事務的國際組織，一九四八年成立，我國是ＷＨＯ的創始會員國，但中華民國在一九七一年退出聯合國後，也一併失去參加ＷＨＯ的席位。

目前ＷＨＯ有一百九十四個會員國，世界衛生大會（ＷＨＡ）每年在瑞士日內瓦舉行。

新政府首道難題…一中前提下 我收到WHA邀請函

圖為去年衛福部長蔣丙煌與國民健康署署長邱淑媞出席WHA（世界衛生大會），會前兩人持續討論與國際加強合作事宜。 報系資料照

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雖然衛福部與外交部均不證實，但據了解，邀請函對我稱謂、邀請出席身分均不變，惟與歷年情況不同，今年函中特別新增提到依據「聯合國二七五八號決議」，也就是「一個中國原則」。

蔡英文下周一前須做決定

根據流程，我方收到邀請函後若決定參加，即應進行後續報名程序，今年大會網路報名截止日是下周一、五月九日。換言之，接任的蔡英文政府須在下周一報名截止前，決定是否在ＷＨＡ邀請函聲明的「一中原則」下，報名由即將接任準衛福部長的林奏延出席ＷＨＡ。

民進黨今天下午開會研商

據了解，相關部門已在昨天傍晚收到ＷＨＡ的邀請函，總統府與準政府交接窗口也已聯繫，預計今邀請函應會交達新政府相關人員手上。外傳民進黨秘書長、準國安會秘書長吳釗燮今天下午也將開會研商，但此訊息未獲證實。

總統府發言人陳以信昨晚表示，政府對此項發展正面看待，並將會儘速將邀請函轉交給下任政府代表；總統府並相信這封邀請函，意味兩岸過去八年來基於「九二共識、一中各表」善意互動的延續。

他強調，馬總統去年十一月七日在新加坡的馬習會中，就對大陸領導人習近平清楚說明：「九二共識」的內容就是「海峽兩岸均堅持『一個中國』原則，其涵義可以口頭聲明方式各自表達」。

相關人士指出，由於「九二共識」、「一中原則」對馬政府從來不是問題，邀請函新增內容明顯針對即將接任的新政府，「目前球到了民進黨手上」。

大陸國台辦發言人馬曉光昨天晚間也證實，ＷＨＡ總幹事馮富珍已對台灣發出邀請函。馬曉光並重申對台灣參與國際組織活動，大陸的一貫立場就是基於一中原則且基於九二共識的政治基礎。

菜鳥部長首登板！林奏延：機票訂好一定會去WHA

林奏延指出，已經訂好機票，即使沒拿到邀請函，還是會至日內瓦世衛大會現場，表達我國立場。在事前準備上，目前已與三十多個會員國，敲定雙邊部長級會議。 記者杜建重／攝影

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林奏延指出，已經訂好機票，即使沒拿到邀請函，還是會至日內瓦世衛大會現場，表達我國立場。在事前準備上，目前已與三十多個會員國，敲定雙邊部長級會議。

如果還是拿不到邀請函，到了日內瓦，該如何表達立場？林奏延說，已經擬妥許多備案對策，除了無法在大會發表五分鐘專題演講，其餘規格及會談，應與往年差不多。

對新政府來說，今年WHA是蔡英文政府執政後的第一項外交挑戰，最近蔡英文團隊多次聚會，幫林密集訓練，由內定外交部次長吳志中、內定國安會秘書長吳釗燮等人親自授課。

據了解，這次代表團人數將是歷年來最多的一次，屆時外交部次長可能陪同至日內瓦，親自督軍。

衛福部長蔣丙煌上午在立法院表示，目前還沒收到邀請函，確實與過去幾年不一樣，但仍有所期待，希望能和往年一樣受邀，目前正透過美國歐盟等外交管道，積極努力中。蔣丙煌指出，5月9日是網路報名期限，但如果溝通良好，且世界衛生大會主辦單位願意配合，還是可能重開網路報名或註冊。

外傳世衛大會邀請大陸國家主席習近平，蔣丙煌說，確實確耳聞此事，但還無法確定，他仍盡全力爭取，希望我國今年能以觀察員身分出席大會。

已準備五分鐘演講

2009年至2015年我國均以觀察員身份出席世衛大會，衛生署長、衛福部長在大會發表五分鐘專題演說，在這七次世衛大會中，雖有外交部人員參與，但還不會到次長層次。

衛福部國合處處長許明暉指出，新政府外交部次長是否隨團至日內瓦，目前仍是選項之一，早在扁政府時期，當時外交部次長高英茂就是宣達團成員之一，協助衛生官員，參與國際事務。

能否收到世衛大會邀請函，仍屬未知數，不過，即將接任衛福部長的林奏延，已針對今年大會主題「改變我們的世界」，準備五分鐘專題演說。今年提早至日內瓦，觀察場地及動線，做好萬全準備。

台未受邀WHA 藍委：因習近平想當主講人

習近平。 新華社資料照

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不過外交部表示，世界衛生組織（WHO）去年曾邀請德國梅克爾總理以貴賓身分赴WHA演講，至於今年邀請貴賓演講規畫屬於WHO內部事務，且WHO尚未公布本年貴賓人選。

本屆WHA定23日將在日內瓦舉行，衛福部至今仍未收到來自WHO邀請函。

國民黨立委李彥秀今在立法院社會福利及衛生環境委員會質詢時表示，她接獲外交單位情報指出，中國大陸主席習近平表達「強烈意願」欲擔任WHA主講人，推測可能是政治因素，導致台灣遲遲未收到WHA邀請函。

李彥秀指出，8個WHA觀察員中，已有7國收到邀請函，認為情況「凶多吉少」；與其像9年前一樣站在場外聽，「不如回飯店旅館看電視」。她說，參加WHA不分藍綠，呼籲政府應盡最大努力讓台灣出席WHA。

外交部回應指出，已透過駐日內瓦辦事處與WHO秘書處直接聯繫，主要是WHO在走內部作業程序，因此持續敦促WHO儘速處理。

WHA若僅旁聽 有哪些損失？

我國今年至今尚未收到參加世界衛生大會（ＷＨＡ）的邀請函，熟悉我國參與ＷＨＡ作業的外交人員指出，若持旁聽證就無法在會場內發言，損失的不只是在大會上的五分鐘發言權，也無法在各種小組會議上發聲，未來我國與世衛及其他國家的交流，過去多年的付出勢必受影響。

據了解，所有會員國及多數觀察員都已接獲ＷＨＡ的邀請函。是否對台灣發出邀請函？世衛都表示「仍在作業中」。

衛福部長蔣丙煌日昨表示，衛福部積極準備參加作業，若沒有收到邀請函，不排除利用二○○九年以前的做法，就是派員在三樓場外旁聽。我國參與ＷＨＡ作業的外交人員說，如果只能旁聽，就是每天一大早派人去排隊領取旁聽證，無法進入一樓會場，沒有機會由我衛福部長發表五分鐘的演說，但仍有機會與美國等友邦在會場外就雙邊關切的議題進行磋商。

一名外交人員指出，我國代表團人員如果以觀察員身分出席ＷＨＡ，在大會期間，場邊還有許多各種主題的小組會議，包括去年的伊波拉疫情、前幾年的禽流感疫情等，我方代表都曾在會議上踴躍發言，獲得不少國家肯定；如果這次無法進入會場，台灣過去多年所付出的心血恐被抹殺。

由於近兩年ＷＨＡ採線上報名，截止日期是五月九日，外交部昨重申「樂觀期待」態度，發言人王珮玲表示，駐日內瓦辦事處持續與世界衛生組織（ＷＨＯ）秘書處與法律顧問聯繫，和幹事長陳馮富珍辦公室也有溝通管道，目前得到的消息是還在作業中，請耐心等待交涉成果。

王珮玲說，過去我方也曾於截止日以後才收到邀請函，只要在廿三日大會開始前收到邀請函，我方都來得及作業。

WHA仍未邀請 林奏延：很多備案

準衛福部長林奏延上午來到衛福部，並「路過」記者室，向記者說明衛福部未來的理念與做法。 記者杜建重／攝影

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林奏延表示，衛福部會依照原定計畫做好準備，包括擬定發表的主題等，其他問題都交由外交部處理；據了解，如果僅能旁聽，林奏延仍將前往日內瓦，為台灣發聲。

依照世衛大會規定，幹事長如果沒有寄發邀請函給台灣，台灣即失去觀察員身分，無法列席大會、在會議上發言；衛福部國際合作組主任許明暉表示，我國自2009年至2015年均受邀以「觀察員」身分參與WHA，與場外旁聽相較，觀察員可在大會上發言，且擁有五分鐘主題演講時間；「今年深刻感受日內瓦之行受到前所未有的阻力及障礙」。

外交部發言人王珮玲上午表示，我駐日內瓦辦事處與世界衛生組織秘書處以及法律顧問都有聯繫窗口，甚至與幹事長陳馮富珍辦公室都有聯繫管道，目前得到的消息都是還在作業當中。

衛福部長蔣丙煌表示，已積極準備參加，若沒有收到邀請函，不排除利用2009年以前的做法，就是派員在3樓場外旁聽。

王珮玲說，對各種情況都有沙盤推演，但還是希望援例組團前往；對此，有外交部官員私下坦言，外交部的備案就是「還是會去」，衛福部還是會派員旁聽。

冷眼集／場外哪能旁聽 WHA冰山一角

520新舊政權輪替之際，世界衛生大會23日登場，但外交部和衛福部至今未收到邀請函，我國身分可能由場內觀察員變成場外旁聽生，地位和權益明顯受到影響；WHA恐怕只是新政府對外關係的冰山一角，520後還有更多的挑戰，特別是兩岸關係極可能成為關鍵的不穩定因素。

依目前局勢發展，今年新政府一上台，無法如過去八年般成為WHA觀察員恐成事實，更可能成為蔡政府上台後第一個外交夢魘。但馬政府外交部、衛福部官員，或未來新政府的衛福部長林奏延，現在都把「至少場外旁聽」掛在嘴上。

諷刺的是，即使「旁聽」，也一定在場內，哪有「場外旁聽」這回事？

質言之，台灣今年若拿不到WHA的邀請函，就不再享有過去八年的「觀察員」身份；現實正是，林奏延就算去了日內瓦，也無法進入WHA會場，享有過去八年被尊為「部長」(Minister)的待遇。

外交部發言人王珮玲雖表示我方與有權決定發不發邀請函給台灣的幹事長陳馮富珍「都有聯繫管道」，但「目前得到的消息都是還在作業當中。」等於也證明，陳馮富珍迄今未理會我方的請求。

衛福部國際合作組主任許明暉倒是說了實話，我自2009年至2015年均受邀以「觀察員」身分參與WHA，與場外旁聽相較，觀察員可在大會上發言，且有五分鐘主題演講時間；「今年深刻感受日內瓦之行受到前所未有的阻力及障礙」。

許明暉提到的阻力與障礙，來自兩岸關係。準總統蔡英文對兩岸關係不斷重申「維持現狀」，就是希望冷卻520後兩岸關係的衝擊和變數；陸方也正觀察蔡英文520就職演說內容，民進黨當然不會天真到以為兩岸未來將一帆風順。

不過，外交是內政的延伸，更是國力的展現。兩岸關係雖不是外交關係的全部，卻是台灣對外關係的關鍵因素；兩岸關係不可能成為獨立一塊的冰天雪地，新政府上路後，即將面臨WHA、太平島仲裁、巴拿馬運河、國際民航組織會議、亞太經合會等外交議題，背後都難以擺脫複雜的兩岸政經角力，新政府對外關係必須更宏觀、務實處理對中戰略。