世衛邀函角力／美中開始共管台灣？

中國大陸對五二○將上台的新政府，運用巧妙的兩手策略，一面透過黨媒人民日報發表文章，敦促蔡英文直接對「九二共識」表態，不接受任何擦邊球；一面透過世衛組織秘書處發函，邀請衛福部長蔣丙煌參加世衛大會。

北京拋出世衛邀請函，但卻「軟中帶硬」夾帶加註聯合國二七五八號決議等「一中原則」文字的政治氣球，顯示大陸剛柔並濟手法。首先，在各方懷疑世衛今年可能不會對我發邀請函之際，居然意外收到邀請函。惟民進黨不要「表錯情，會錯意」，按照台辦發言人馬曉光的說法，寄給蔣丙煌是對接受「九二共識」馬政府之尊重。

其次，若蔡英文五二○就職演說不符大陸期待，就算北京這次寬鬆處理，依照馬曉光的說法，以後也是難以為繼。

另一方面，雖然美國副助卿董雲裳接受專訪表示，肯定蔡英文至今「做得非常好且言行一致」，頗有讚賞與鼓勵之意；但是，真正重點在於期待蔡依照美方建議，「訂定未來台灣自己、兩岸與台美之間的大政方針」。雖說對台灣新政府做出期待，但卻借箸代籌地提出「標準答案」。第一，美國藉肯定過去八年的兩岸關係，要求蔡做到不讓兩岸關係倒退，並應設想事情讓兩岸關係「有所進展」。

第二，要求蔡做到未來兩岸關係「不能有任何形式的僵局或危機」，就是要求她要化僵局為「活局」，化危機為「轉機」。

第三，告訴蔡未來「變化會是積極的，如果兩岸關係就此停滯不前，將遠遠地落後」。董雲裳所謂的「落後」，顯然意有所指，不僅意味台灣在全球經貿自由化的落後，也包括台灣在亞太經濟整合過程及拓展國際空間的落後，只因中國大陸早已大到對台灣的國際參與擁有置喙權。

第四，由於蔡英文過去言行都否定「九二共識」及民進黨內深綠的壓力；因此，美方認為她在五二○前猶豫不決或踟躕不前，是可以理解的。就是在這樣的背景下，董雲裳對她提出「有決心且承諾往前進展，才是唯一解答」，作為直友的諍言。

由於董雲裳受訪時高調表示，美也在世衛邀請函做最後努力，似乎顯示美中可能從世衛邀請函這個議題切入，開始共管台灣。

世衛邀函角力／蔡沒有掉入一中框架的道理

在懸宕中，世界衛生組織（ＷＨＯ）終於發函，邀請衛福部長蔣炳煌參加今年的世界衛生大會（ＷＨＡ）。由於外交部證實邀請函與往年不同，還加註「一個中國原則」，即將就任總統的蔡英文笑而不語，而馬英九總統則「燦笑」回應「正在看！」似乎是等著看新政府如何接招。

大體而言，這應該是中國逼迫蔡英文就職演說接受「九二共識」的另一招數。

自從中華民國在一九七一年失去聯合國席次，相關的周邊組織無緣參與，包括在七二年被迫退出世界衛生組織。在九○年代末期，李登輝總統楬櫫「彈性外交」，申請加入無功而返。陳水扁政府執政期間，希望能仿效世界貿易組織（ＷＴＯ）模式，以「健康個體」加入ＷＨＯ成為觀察員，還是被排拒門外；甚至於在二○○三年ＳＡＲＳ災後，中國不止反對台灣加入，駐日內瓦代表沙祖康竟然回答：「誰理你們！」傷透了台灣人的心。

馬英九政府上台後，高舉「活路外交」免戰牌，中國不好意思打臉，同意台灣以「中華台北」名稱成為ＷＨＡ觀察員，每年可以派團前往日內瓦與會。中國儘管強調台灣海峽兩岸的人民血濃於水，卻是堅持「ＷＨＯ只允許主權國參與，台灣為中國一省，無權參與」。既然中國自認為是中央政府，而台灣跟香港、及澳門一樣只是地方政府，自然不允以個別身分加入國際組織。

中國歷來反對台灣加入ＷＨＯ的理由，主要是援引聯合國大會第二七五八號決議文、以及ＷＨＡ的第25.1號決議文，然而，兩者只是確認「中華人民共和國是唯一的中國合法政府」。換句話說，即使聯合國承認「世界只有一個中國」，並未就此接受中國所謂「台灣是中國的一部分」的說法。事實上，聯合國秘書長潘基文早先曾經附和中國，經過美國抗議坦承失言，可見底線何在。

國際社會原本就是不講公義是非，由於中國的威脅利誘，台灣只能以各種名義、及方式參與國際組織，連原住民族參加聯合國常設論壇也要委曲求全，必須拜託友好的非政府組織偷渡進入會場。

今年，中國終於露出了猙獰的真面目，明知國民黨政府被台灣的民意否定，變本加厲，硬是要民進黨政府馬規蔡隨，ＷＨＡ當然是習近平「地動山搖」的前兆。此番大選，蔡英文由「台灣共識」退讓為「維持現狀」，基本上採取安外攘內的策略，不願意直接與中國交鋒，也就是維持跟美國、及中國的隱性同盟，同時降低對中國的經濟倚賴。

其實，馬英九總統執政以來，雖然中國送上三通大禮、加上ＥＣＦＡ的挹注，反倒是助長台灣貧富差距，尤其是年輕人的相對剝奪感。因此，中國大量降低觀光客來台，正是台灣檢討經濟體質、或是觀光客源的契機。

究竟台灣與中國的定位如何，中國共產黨自從成立以來左右搖擺不定；即使經濟改革開放以來，大體也是服膺鄧小平的韜光養晦路線。習近平正處於權力鞏固的關鍵，本應穩住外部環境，此時竟然大張旗鼓，究竟是在測試蔡英文面對壓力的能耐、還是轉移內部鬥爭的焦點？畢竟，「九二共識」是國共私相授受，豈可還要台灣人吞下？

陳水扁政府當年面對經濟困境，對於中國有所幻想，因此有「四不一沒有」，終究還是南柯一夢。蔡英文雖然務實，沒有掉入「一中框架」的道理，辦家家酒的老套就免了吧！

聯合／WHA之刺：吞下或吐掉

世界衛生大會（ＷＨＡ）年會距離報名截止僅剩一天，新政府將如何因應，備受關注。 歐新社

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等了又等，世界衛生組織邀我參加世界衛生大會（ＷＨＡ）年會的函件終於寄出。與往年不同，今年的邀請函特別提到「聯合國二七五八號決議」之「一中原則」，且邀請對象是現任部長蔣丙煌，而非準衛福部長林奏延。距離報名截止僅剩一天，新政府將如何因應，備受關注。

對於這封帶刺的邀請函，新政府只有兩個選擇：一是吞下，二是吐掉。如果選擇「吞下」，就是以爭取出席、向國際發聲為目標，至於邀請函上「一中原則」這根大刺只能忍痛吞下。一旦到了大會現場，除有機會發表演說，讓各國了解台灣在醫療衛生上的努力成績，甚至可由民間團體在場外提出抗議，反對中共的打壓。但是，如果選擇「吐掉」，覺得邀請函的但書不能容忍，那麼，這場大戲就提前結束了。沒有國際亮相的機會，抗議打壓也只有國內演出的效果，這是最消極的反應。

兩相權衡，前者無疑是較佳策略，因為有攻有守，有交鋒上陣的意志。問題是，即使選擇吞下，也可能面臨其他難以預測的變數。此一變數，卡在三個關鍵日期：一是本月九日的報名截止日期，二是五二○新政府就任日期，三是五月廿三日世界衛生大會年會召開。

目前世衛組衛寄交邀請函的對象是蔣丙煌，這是根據目前馬政府的正式官職寄發，似難謂之不當。我方預計八日才能正式收到該邀請函，但是ＷＨＡ報名截止日期則是九日；亦即，我國只有短短一天的作業時間，可申請改變出席者為新部長林奏延。屆時，如果世衛組織以林奏延並非邀請對象，或尚非衛福部長為由，拒絕接受其出席，那將是一記難堪的閉門羹。

另一種可能是，世衛大會對林奏延的出席不會立即作出反應，而是拖到五二○後，視蔡英文的就職演說對九二共識的提法再作決定。如果蔡英文對兩岸關係的詮釋令北京滿意，林奏延便得以順利成行；否則，ＷＨＡ極可能以違反「聯合國二七五八號決議」取消其出席。由於這距離大會開幕僅短短三天，新政府幾無應變時間。

從這次邀請函姍姍來遲，將時間卡得如此之緊，又加註「一中」的但書，即可知北京對此事用心之深。這次邀請，我國的稱謂和出席者的身分均不變，這或許是大陸國台辦發言人馬曉光所稱的「善意」；但他真正的重點在下一句：如果兩岸關係的「政治基礎」遭到破壞，上述安排將「難以為繼」。簡言之，林奏延能否成行，端視蔡英文是否維護「九二共識」這個政治基礎。

蔡英文若認為，新政府不想在「一中」威脅下參加ＷＨＡ，她更不願在北京恫嚇下改變就職演說，因而放棄出席ＷＨＡ；這樣的決定，外界未必不能理解。至少，在一般民眾看來，少參加一次國際會議，似看出不有太大損失。問題在，一旦點燃ＷＨＡ這條引線，接下來，在國際及外交陣線的爭端就會連串而來，包括陸客來台觀光，乃至兩岸經貿和文化交流等，衝擊將一波波湧至。屆時，許多問題將不再是兩岸政府層級的隔空過招，而是引發社會的實質損失、挫折與失望。對新政府而言，那將是更棘手的問題。

民進黨要爭取台灣更大的尊嚴，當然是值得支持的事。然而，爭取尊嚴的手段若缺乏謹慎拿捏，或根本流於躁動和挑釁，行事瞻前而不顧後；其後果，可能是使台灣失去更多的尊嚴。就像這次世衛組織的邀請函，較以往多出「一中原則」的條件，不正是如此？

我們也要提醒民進黨：作為執政黨，應該拿出成熟理性的表現，對自己的行為負責。在兩岸關係上，民進黨既然主動挑釁，就不要再作哀兵狀呼喊冤枉，說對岸「給台灣穿小鞋」云云，那只是暴露自己的外強中乾。負責的政府，請勿將兩岸外交戰當成國內政治消費的工具，那對台灣無益！

觀察站／邀蔣丙煌 陸方對蔡停看聽

世界衛生組織是聯合國的專門機構，昨天總幹事陳馮富珍的邀請函，搬出讓中華民國很受傷的聯合國2758案決議，但這項決議本就為聯合國與附屬機構處理兩岸問題的準則。此刻將它刻意亮出來，自然是中國大陸在背後推波助瀾，但也是為了要讓將準總統的蔡英文知道，她已不在有虛幻想像的政治空間。

「一個中國原則」是中國要求全世界面對兩岸問題時，必須奉行的原則與標準；儘管中國壓力強大且令人窒息，但台灣若想在有意義地參與國際事務，就必須符合、適應這個原則，才可能找到空間。

所以，世衛幹事長陳馮富珍照常將邀請函發給「蔣丙煌」，明知開會那天，蔣丙煌已不再是代表「中華台北」的衛福部長，卻還是以他為邀請對象；意謂蔣丙煌是一位符合「一個中國」原則詮釋下，可以給予彈性空間的對象，但他的接任者林奏延，卻至今還是一個未知數。

表面上，林奏延還未上任，國際禮儀上並沒有將邀請函寄給一個「內定」部長的慣例，陳馮富珍完全沒有逾矩失份，但任誰都可以看出，寄給蔣丙煌，仍然是意在對林奏延或蔡英文對「一中原則」如何表態的「下一步」，保持彈性。

2758號決議主張「一個中國」原則，對台灣而言，可以將「一個中國」拉出最大彈性空間的，只有用「一中各表」去詮釋「一個中國」原則的「九二共識」。這就是為什麼北京這段時間一直說，「九二共識」其實是北京的「善意」。

因為，若以2758號決議衡量兩岸，中華民國或台灣皆無法參與聯合國及其一切附屬機構；但若採「九二共識」，台灣至少可以觀察員的角色 ，務實參與例如世界衛生大會(WHA)或國際民航組織(ICAO)的活動。

「2758號決議」的生硬與強悍，可以烘托出九二共識」的溫煦與和善。蔡英文此刻必須清醒地面對著這樣的抉擇：要堅決地走上台獨，進而遭到2758號決議嚴厲的封堵與包圍？還是與對岸相向而行，在寬容的「九二共識」中得到空間？台灣的下一步，皆繫於她一念之間。

歷史倒帶／2758號決議文 只確認「一中」原則

這項聯合國大會在一九七一年十月廿五日通過的決議，確認中華人民共和國政府是中國在聯合國組織唯一合法代表，是安全理事會五個常任理事國之一，恢復中華人民共和國的一切權利，並立即把蔣介石的代表從聯合國及其所屬機構中非法占據的席位上驅逐出去。

此決議文，當時在台灣視為「排我納匪」案。

一九四九年中共建政，兩岸開始聯合國席次爭奪戰。隨著中共在第三世界勢力增強，表決戰況愈來愈不利。美國建議「雙重代表權」，讓中華人民共和國入會並繼承常任理事國，但中華民國仍保留在聯合國內。據參與聯合國大會的外交官陸以正、錢復等人回憶，我國政府表面宣稱「漢賊不兩立」，事實已默認形勢比人強，私下告知各友邦不會反對。

一九七一年聯合國大會上，阿爾巴尼亞提出「排我納匪」。我方盟國依慣例，主張將本案列為重要事項，必須三分之二多數才能通過，表決卻以五十五比五十九落敗。我方代表團眼看大勢已去，立即宣布退出聯合國，阿爾巴尼亞提案隨即獲通過，成為聯合國二七五八號決議。由於北京取代台北已成事實，「雙重代表權」提案根本來不及提出。

二七五八號決議從此成兩岸外交戰中，北京強調的理論基礎。不過台獨人士則認為，本決議只規範「誰代表中國」，並未明載「台灣屬於中國」，因此不影響「台灣」為名爭取加入聯合國。

新聞眼／聯合國2758決議 留下各方解釋空間

衛福部提供2009年ＷＨＡ邀請函影本，當時僅邀衛生署長葉金川與會，並未提及其他事項。 記者潘俊宏／攝影

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國際空間是台灣人民非常在意和爭取的方向，這與北京堅持在國際場合不允許出現「兩個中國」、「一中一台」的原則，有一定程度的衝突。民進黨政府與北京無互信基礎，加上蔡英文對「九二共識」遲不承認，讓台灣的國際空間成了民共角力的新擂台。

從陸甘復交、肯亞電信詐騙案遣返，北京對我參與ＷＨＡ是第三度在國際空間出招。世衛大會邀請函註明依據「聯合國二七五八號決議」，顯然是北京授意而為。

但當年這個決議內涵僅指出（expel）蔣介石的代表，中華人民共和國取得聯合國代表權，並沒有提及中華民國的政治地位，沒有解決台灣代表權的問題，所以我外交部指「一個中國原則」只是北京單方面的解釋，還留下了各方的解釋空間。

儘管蔡英文強調中華民國憲政制度、維持現狀、和平發展、多數民意，但在民共之間缺乏互信的情況下，北京搶先回到扁政府的圍堵策略，展開預防性外交行動，同時測試蔡英文與民進黨的底線，既防堵「一中一台」，更要防堵「兩個中國」，在事態萌發之前先捏熄。

大陸幾次出手愈見狠招，北京涉台智庫處理對台事務，尤其與民進黨較量時，不再一味被動接招，而是頻頻主動出招，甚至壓縮蔡英文研究時間，五二○後，國際空間將成為民共兩黨對抗的新戰場。

陸：蔡政府要參與WHA 須符「一中」

世界衛生組織發函邀請我出席世界衛生大會（ＷＨＡ），大陸重要涉台官員指出，蔡英文政府官員必須符合「聯合國二七五八號決議」即一個中國原則、不搞「兩個中國」的情況下方可參與。大陸國台辦也表示，這是兩岸堅持「九二共識」的政治基礎上做出的合情合理安排，如果這個基礎遭破壞，這項安排將「難以為繼」。

陸委會昨發新聞稿表示，二○○九年以來，我方連續七年參與ＷＨＡ，是在國人努力及國際A社會與中國大陸各方支持下達成；過去八年來，兩岸在「九二共識、一中各表」基礎上，務實處理兩岸關係，政府所主張「一中」就只有中華民國，大陸方面應正視兩岸分治的事實，我方也從未認同大陸所謂的「一中原則」。

陸委會說，國際參與是台灣基本權利與義務，也是台灣民眾長期的期待，大陸不應要求世界衛生組織對我參與設定條件，這是不智之舉，兩岸應共同致力維繫和平穩定的良性互動關係。

大陸涉台官員透露，大陸對今年台灣參與ＷＨＡ的安排是基於四點原則和考量：首先是「一中原則、九二共識」，台灣參與國際組織活動問題，必在一個中國原則下通過兩岸協商做出合情合理安排。

其次，邀請函收件人是馬政府的「衛生福利部長蔣丙煌」，大陸涉台官員指出，從二○○九年以來，台灣得以連年參與世衛大會，是兩岸堅持「九二共識」的政治基礎上做出的特殊安排。

第三，蔡政府官員須符合「聯合國二七五八號決議」即一個中國原則、不搞「兩個中國」的情況下方可參與，其權利義務必須符合「中華台北」名義、觀察員身分。如果不符合這些原則，兩岸關係的政治基礎遭到破壞，相關安排也將難以為繼。

第四，台灣方面多次表達參與ＷＨＡ意願，大陸予以重視並做出安排，也是對台灣釋放善意。

WHA去？不去？ 綠決定暫不攤牌

WHA邀請函加註「一中原則」，新政府是否出席，引發外界關切，也考驗總統當選人蔡英文的外交策略。 圖／資料照片

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今年WHA代表團模擬行程 圖／聯合報提供

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總統當選人蔡英文昨天被問及此事時雖停下腳步，最後還是笑而不答，僅回應：「新聞部沒叫我和你們（媒體）聊天。」

據了解，民進黨內部昨天下午開會討論是否出席WHA以及如何向國內外表達立場。不過由於正本仍在寄送中，為免有所落差，加上還未到最後期限，民進黨稱「一切都等收到並看到正式邀請函再說。」

據了解，去與不去，黨內正反意見都有。其中支持出席的人士主要認為，聯合國二七五八號決議是處理中國在聯合國代表權的問題，並非處理台灣代表權或現在國際地位的問題，這對蔡政府出席有解釋空間。

黨內人士指出，北京對台灣參與世衛大會，無論是拋出「一中」等前提條件，或在與會過程中小動作頻頻，都是可被預期的，如此對大陸內部強硬派有交代，也對國民黨保留顏面。對台灣來說，參與國際組織權利不應被阻撓或干擾，新政府上任在即，背負新民意期待的準總統蔡英文，必須力求在國際組織參與和兩岸關係處理上，能讓各方都可接受，也能確保國家利益。

童振源昨天雖未指名，但也強調，台灣國際參與所遇到的政治干擾，國人應該不分黨派，共同捍衛台灣的權利，而非唱和、隨之起舞，甚至進行國內的政治操弄。

【記者林庭瑤／台北報導】海基會前董事長洪奇昌昨受訪表示，北京以既有政治框架下壓縮台灣的國際參與，以這樣方式邀請我方參加世界衛生大會（ＷＨＡ），我們只有「不參加」或「抗議中參加」兩種選擇，新政府需要周全思考，要做出讓台灣人民認為是負責任的選擇。

回應WHA邀請函 政府同聲：「一中」是中華民國

行政院長張善政表示，WHA邀請函已經轉給接任的民進黨。記者 喻文玟／攝影

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但他強調，這項聲明需要得到接任的民進黨政府支持，「如果不支持問題會更大」，希望民進黨做出有智慧、有尊嚴的決定。

陸委會昨天也表示，政府所主張「一中」就只有中華民國，大陸方面應正視兩岸分治的事實，我方也從未認同大陸所謂的「一中原則」。

外交部昨天證實，今年ＷＨＡ邀請函上頭新增備註聯合國二七五八號決議文及一個中國原則等文字，表示駐日內瓦辦事處已收到邀請函影本資料，衛福部應該兩三天內即可收到邀請函。但外交部也強調，這是世界衛生組織單方面立場，過去這些年我方參與ＷＨＡ，均是在「九二共識、一中各表」的基礎上。

張善政昨表示，「聯合國的決議（二七五八號）是把我們排出聯合國、讓大陸進去的依據，聯合國講的一中是講對岸，我們的一中不是對岸，建議（民進黨）回覆時應適度澄清，我們認定的一中不是依據聯合國決議，而是中華民國」。

外交部強調，我政府認為過去八年來，兩岸係在「九二共識、一中各表」基礎上互動，務實處理相關議題，包括衛生福利部派團參與ＷＨＡ。而台灣參與ＷＨＡ的意義、價值及貢獻，也廣為國際社會肯定。

總統府官員指出，對馬政府來說，「一中」本來就不是問題，因為根據九二共識，海峽兩岸對於一中的內涵，就是各自表述，因此對方也不會刻意提及二七五八號決議文。至於新政府要怎麼接招？會不會擔心被指「承認一中」拒絕出席？都得由民進黨去決定，「我們已盡力爭取了」。

衛福部提供2009年ＷＨＡ邀請函影本，當時僅邀衛生署長葉金川與會，並未提及其他事項。 記者潘俊宏／攝影

新聞眼／九二共識兵臨城下 新政府怎麼接招？

準總統蔡英文。 圖／本報資料照片

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國台辦發言人馬曉光提到，二○○九年以來，台灣得以參與世衛大會，是在兩岸雙方均堅持「九二共識」的政治基礎上做出的特殊安排。陸方今年再度「釋放善意」，卻也強調「今後如果兩岸關係的政治基礎遭到破壞，上述安排將難以為繼」。

準行政院發言人童振源昨晚雖以「據悉衛福部尚未收到邀請函，故無法確認」回應，不無緩兵的意味；但總統府已證實世界衛生組織正式發函，「政府將會盡快將此信函轉交下任政府代表」，總統當選人蔡英文馬上就須面對。

對於大陸提及「一個中國」、「九二共識」，總統府解讀是兩岸過去八年來基於「九二共識、一中各表」善意互動的延續。儘管與對岸的「一中」真意容有落差，但雙方早有模糊的默契，正是以「九二共識」作為避免摩擦的潤滑劑。

然而，民進黨既不承認「九二共識」，遑論「一中原則」，但也因此讓兩岸互動少了迴旋的空間。

在兩岸賽局裡，對岸軟硬兼施，既釋出善意，又強塞「一中」，我方表達「嚴正抗議」雖是必要，卻也無奈。少了「九二共識」，新政府要在「抗議中的參與」，或是「不參與的抗議」，確實兩難。