聯合／紙老虎之言

WHA報名截止在即，藍綠立委必定會在立院上演一番激戰。圖為日前時代力量召開朝野協商會議。 聯合報資料照片

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聽起來氣貫山河的論調，說穿了，其實是紙老虎之言。如果可能的話，誰不想追求平等、尊嚴的國際參與，誰喜歡用「中華台北」的名稱代替中華民國？問題是，以國際政治的冷酷現實，台灣要走出去，打開門就是一長串艱險的路橫亙在面前，必須一關關排除困難，一步步跨越過去。如果根本不想克服困難，卻以為可以一步登天，假裝眼前的困難都不存在，這根本是虛幻。

台灣之所以能連續七年以「觀察員」身分應邀參加世衛組織年會，除了兩岸在「九二共識」的基礎上建立了一定的互信，在技術上，正是使用「中華台北」的身分這條路走得通。試想，若不是採取「華獨」策略，而以林昶佐的「台獨」戰法，今天能等得到世衛組織發出的邀請函嗎？

也因此，民進黨目前須思考的是，在通往ＷＨＡ的險路上，我國應如何再往前移動，卻同時能對邀請函的「一中」但書作出有效回擊。無論如何，絕不能像時代力量的幻想主義，大唱主體性的高調，實際上卻跨不出一步。

執政者要了解自己是誰，別當紙老虎。

冷眼集／政治話術 解得了兩岸僵局？

台灣能夠參與世界衛生大會的活動，是在兩岸政治諒解下，才能順利進行，並非因為台灣主張自己有權利，世衛大會就邀請台灣。即將上台的民進黨政府，沒有與對岸取得政治諒解，僅寄望美歐友好國家助我，但台灣屢屢將兩岸爭議，鬧上國際舞台，兩岸爭議對大多數國際社會成員而言，實非緊要議題，台灣難免遭人譏評是麻煩製造者，也影響台灣追求國際參與的正當。

世界衛生大會的邀請函增加了有關聯合國2758號決議的內容，這項決議是聯大當年同意北京取代台北在聯合國的中國會籍，承認中華人民共和國政府的代表，是中國在聯合國組織唯一合法代表。實質而論，不論台灣片面不承認，不同意，這個決議就是國際社會認可北京代表中國，台灣是中國的一部分，故台灣的中華民國政府為北京所取代。

世衛大會邀請函與2758號決議綁在一起，讓民進黨政府進退兩難，退出參與大會，難免暴露民進黨政府無力開拓國際空間的缺點，參加了，就會被套上一個中國的緊箍咒。原本九二共識有一中各表，民進黨政府不願接受一中，避談九二共識，對岸出招，直接把一中拿出來，不用九二共識的模糊含混用語，這下子連各表的空間都少掉了，這恐怕是未來的台灣執政當局，始料未及，同時也顯示若往一中一台的路線傾斜，台灣能夠在國際上迴旋的空間就越小。

兩岸問題，終究要兩岸自己解決，想要依賴國際解決，仍要面對來自北京的壓力，在北京的綜合國力大幅提高後，台灣空間更小，只靠某些友好國家的善意，這是杯水車薪。

若新政府想透過話術，找到個對內的說法，讓新政府持續參與世衛大會，國際上未必如此認知與接受台北的話術，不能改變台灣的尷尬地位。從民進黨政府可能開放瘦肉精美豬進口的風聲看來，新政府不顧面子，只要裡子，就算是國王新衣式的論述，只要能參與世衛大會，也就無所謂了。

綠委相挺、藍委諷「自己去抗議」

新政府昨晚確定將出席世界衛生大會，並以「美國論述」解釋邀請函中的一中原則，並要衛福部回覆時表達抗議立場。民進黨團昨口徑一致聲援；國民黨團則認為，要抗議、「收拾善後」請新政府自己來。

立法院外交國防委員會今天邀外交部專案報告世界衛生大會相關事宜，民進黨立委羅致政將提案，譴責中國大陸過多政治操作，盼能成立院決議，做行政部門後盾。

民進黨立委劉世芳表示，她不贊同外界將二七五八號決議文視為民進黨的緊箍咒。劉說，若前幾年的邀請函都沒有這些文字，今年卻突然出現，很明顯大陸就是衝著民進黨政府來，要先給國內製造矛盾；民進黨政府決定參加，就是要維護主權，不能被矮化。

民進黨立委王定宇說，世界衛生組織是人性、中道組織，台灣又是世界防疫體系中重要一環，對國際衛生貢獻多，新政府當然應該出席「嚴正表達台灣立場」，「大陸排擠台灣，是違反人道價值」。

不過國民黨團副書記長王育敏表示，總統馬英九執政八年以來，兩岸關係穩定發展，也連續多年參加世界衛生組織大會，地位還從旁聽升級為觀察員，但現在民進黨才要上台就問題一堆，誰造成的很清楚。

對於民進黨主張透過衛福部回函表達抗議，王育敏批評，馬政府將卸任還盡心盡力幫忙爭取新政府參與機會，現在因新政府兩岸政策遭質疑，要抗議應「自己去」，不該對現任政府下指導棋，「完全執政、完全負責」。她也呼籲準蔡英文政府應回心轉意接受「九二共識」，否則後果「蔡英文承擔不起，台灣也承擔不起」。

童振源：參與WHA≠接受一中

準行政院發言人童振源昨駁斥大陸國台辦宣稱「（台灣）參與世界衛生大會是在一個中國原則下所做的安排」說，這是以政治力干預台灣對世衛組織的參與，「我們無法接受」，並表達嚴正抗議。

童振源表示，世界衛生組織秘書處來函中提到以聯合國二七五八號決議文為基礎的「一中原則」，跟總統馬英九所主張的「一中原則」，以及與北京當局所主張的「一中原則」，意義有所不同。但不論意義為何，台灣的國際參與都不能被強加任何的政治框架。

童振源同時駁斥府方高層及相關人士「參與世衛大會就是接受一中原則」說，這形同是在台灣的國際參與強加政治框架，自我設限，刻意混淆視聽，絕非台灣人民所能接受。

對於媒體詢問做成決定前是否和美方溝通，童振源說，這是台灣內部自己的事，否認曾知會美方。

媒體詢問民進黨是否在一中原則下參與世衛大會，童振源解釋，大陸的一個中國有三段，即世界只有一個中國、中華人民共和國是代表中國唯一的合法政府，以及台灣是中國的一部分，聯合國二七五八號決議文僅處理第二項，一和三都沒有處理。

陸媒：輪到「維持現狀說」拿出誠意來

行政院準發言人童振源昨宣布，新政府將參與本屆世界衛生大會，但不代表新政府承認WHO在邀請函所加註的立場。 記者楊萬雲／攝影

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該文題為「蔡英文不是要大陸『釋放善意』麼？來了」，文中提到，如今台灣趕上了本屆大會報名時間點上的末班車，本屆大會會否也是台灣即將告別 「觀察員」身分的「末班車」呢？鑰匙在即將上任的蔡英文和民進黨手裡。

「俠客島」評論稱，今年ＷＨＡ將於五月廿三日在瑞士日內瓦召開大會，與蔡英文五二○就職只差三天。此時間點橫跨台灣政權交接，加上事涉台灣國際空間議題，敏感度增加。大陸完全可以保守處理，建議ＷＨＯ停發一年邀請函，「觀其行」後再決定是否放行，但大陸還是拿出足夠的善意。

該文強調，大陸給出善意，也得有條件，那就是獲取民意的支持。大陸和兩岸民意的最大公約數，非「九二共識」莫屬。若大陸放水給出善意，反過來被民進黨拿來在國際場合彰顯其追求「獨立實體」的意涵，又如何向十三億民眾交代、收場？

文章稱，邀請函最後一刻才出現，一方面讓大陸要給蔡英文「下馬威」的流言落空，另一方面也是出了一道判別涇渭的選擇題。若「九二共識」的概念還相對抽象，讓蔡英文等有玩文字遊戲的空間，那麼一紙邀請函就讓它樹立了一個「一家人不說兩家話」的事例和典型。

文章指出，現在輪到「維持現狀說」拿出誠意來了。台灣新政府在此問題上一直比較心虛，因為比起「前朝」來，尚未選對鑰匙開對鎖，連和平紅利的入場券都還沒有拿到。

文章最後盤點近來台灣遭國際打壓情況，指邀請函是答題卷，是風向標，也是敲門磚。

曾參加WHA 楊志良經驗談：場外場內都要抗議

衛生署前署長楊志良。 聯合報資料照片

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楊志良表示，當年他和代表團就在ＷＨＡ場外拉布條抗議，質疑台灣不能成為ＷＨＯ會員國？但抗議不帶進大會。衛福部發言人王哲超也證實，歷年來的衛福部長都在ＷＨＡ以台灣不能成為ＷＨＯ會員國，向友邦表達不滿。

觀察站／陸劃國際規則底線 蔡難以迴避

總統當選人蔡英文（右）一身輕裝現身台北國家音樂廳，聆賞柏林愛樂交響樂團演出。 中央社

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世界衛生組織秘書處函看似搬出一中原則、給新政府出難題，細究不難發現，如果大陸真想為難蔡英文，大可直接搬出一中、不必提聯合國決議；附上聯合國決議，其實替台灣開了一扇門：畢竟聯合國二七五八號決議與大陸宣稱的一中並不直接相關。不過，大陸明白畫出「國際規則」底線，要民進黨不能無視國際場域遊戲規則，軟硬兼施，不是我們單方面說相不相關就能迴避得了的。

據了解，民進黨勝選後即沙盤推演ＷＨＡ可能狀況，包括是否會收到邀請函、邀請函是否有附加但書、但書是否為我方可接受，若無法接受該以何種方法來表述立場等。

對民進黨來說，大陸不會給台灣好過早可預期，一方面是大陸要對內部強硬派有所交代，又不能給國民黨打臉；民進黨也有其壓力，一個新政府背負新民意，才剛上台就走不出去，後座力恐難預期。因此民進黨在回應四原則中，小心翼翼表達我參與國際組織活動基本立場，又不落入大陸逼迫「一中表態」框架，造成小英就職演說的困擾，努力維持住各方都能接受的均勢。

因此，從美國國務院亞太首席副助卿董雲裳日前提到，有關台灣今年能否持續參與ＷＨＡ，美國正努力中；以及日本首相安倍晉三胞弟岸信夫拜會蔡英文表達支持台灣參與國際組織等，與其說替蔡英文開路，不如說是國際主要國家對台灣參與國際組織伸出援手、抑制大陸在東亞局勢的強勢作為。

對大陸而言，此次是否藉世衛大會試探蔡英文的底線，可能的反應還需進一步觀察，但可以確定的是，蔡英文此次以「回歸ＷＨＯ憲章、維護參與權益」兩原則宣布參與世衛大會，也等於為日後兩岸在國際組織參與立下一個互動模式。但蔡英文的試探，能否為大陸接受，恐怕是另一回事。

我決出席WHA 準衛福部長林奏延率團

新政府昨晚敲定如期參加世界衛生大會（ＷＨＡ），由準衛福部長林奏延率團前往。林奏延近日因私人行程走訪日本，不在國內。他之前對媒體表示，已訂好廿日晚間往瑞士日內瓦的機票，預計廿二日抵達，廿五日發表演說。 本報資料照片

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民進黨接連兩天密集商討參與世衛大會對策後，童振源宣讀四項聲明：一、健康是基本人權、普世價值，絕不能以任何政治框架限縮；二、世界衛生組織來函以聯合國二七五八號決議文為基礎的「一中原則」，和台灣參與世衛大會並無關聯；三、台灣會繼續參與世衛大會及相關會議，但參與不代表接受世衛秘書處上述立場；四、要求政府繼續交涉。

童振源說，依據世衛組織憲章，健康是基本人權，是普世價值，不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會情境而有所分別，台灣是依此參與世衛組織，絕不能以任何政治框架限縮。

童表示，如何回覆世衛函件已提供建議稿給衛福部，並要求衛福部回函內容必須符合上述立場，但相關文件不便提供。

媒體詢問本屆世衛大會邀請函註明聯合國二七五八號決議文及一中原則問題，童振源特地唸出邀請函副本一段文字：「回顧聯合國大會二七五八號決議及世界衛生大會二五點一號決議，與該文所敘述之一中原則一致，我（世界衛生組織秘書長陳馮富珍）希望邀請您（衛福部長蔣丙煌）率領來自中華台北衛生福利部之訪團以觀察員來參與第六十九屆世界衛生大會」，他強調，沒有深究為何這次會如此，邀請函是世衛組織秘書處片面解釋，聯合國二七五八號決議文是解決中國代表權問題，並不是所謂的一中原則。

童振源說，二○一一年五月美國衛生部長曾為世界衛生組織文件將台灣列為中國一省發言抗議說，「沒有任何聯合國機構有權片面決定台灣地位」，美方態度應該很清楚，決議文和中方的一中原則，沒任何相關。

世衛邀函角力／面對一中「有何能耐阻擋」

若沒有中心思想、凡事以現實利益為重，是蔡英文一貫行事風格，那麼面對世衛「一中原則」邀請函，即將走馬上任的準總統將如何因應，相信答案跟瘦肉精美豬進口一樣，從新政府一句「不經意」的真心話—有何能耐阻擋，便知結果。

但不表示蔡英文這次會接受對「九二共識」表態的挑戰；反而可能像美豬一樣，因影響國人健康甚鉅，更關乎民意支持走向，所以必先擺出一番姿態，最終才會如強國所願；至於這「最終」的具體時間為何，老話一句，相信連她自己也沒有答案，只能且戰且走，端賴外部壓力與內部民調的損益平衡而定。

我們再看沖之鳥礁爭議，便相對單純不少，因為此處並不是涉及主權敏感議題的釣魚台，加上會去附近作業的漁民不多，與日本向來交好的新政府怎會就此翻臉？所以一切都將「船過水無痕」，那怕「全力捍衛」的聲音猶在耳邊！