陸委會：陸方一中原則 就是一中各表

立法院外交及國防委員會上午就「WHA邀請函遲未送達等重大外交事件對我國際關係可能造成之困境及因應作為」，邀請外交部次長侯清山（左起）、陸委會副主委施惠芬、衛生福利部國際合作組技監許明暉等列席備詢。 記者高彬原／攝影

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施惠芬表示，參與WHA是很重要的事情，夏立言和張志軍通電話，提到中國大陸所謂的一中原則，在我們來說就是一中各表，中華民國是一個國家，隔海分治這個事實不容否認。溝通過程中有提到一中原則，陸委會已經表達不滿跟嚴正立場。外交部次長侯清山說，拜託美、日、歐盟等友我國家向WHA交涉，美國這次幫了很大的忙。

衛福部國際合作組技監許明暉表示，衛福部目前還沒報名WHA，但今天一定會送件。除了林奏延是團長，往年代表團規模大約都是20人。

民進黨立委王定宇說，國民黨政策會執行長蔡正元上周五就在臉書表示收到邀請函，邀請函將強調一中原則。相關部會什麼時候知道裡面有附帶條件，許明暉說，晚間7時左右。施惠芬說，快6時知道。王定宇追問，為什麼蔡正元5時30分就發臉書說收到邀請函，是誰通知國民黨，備詢官員均否認。

國安局：WHA加註一中 矮化我地位

世界衛生組織（WHO）發函邀請台灣參與世界衛生大會（WHA），國安局指出，跟去年相比，最大差異是首次出現依據聯合國2758號及WHA第25.1決議有關一中原則，以及指明邀請對象是衛福部長蔣丙煌，而非如去年邀請衛福部組團，顯示WHA遵守大陸的一中原則，有矮化我地位意圖。

立法院外交國防委員會今天就沖之鳥礁海域、WHA邀請函等重大外交事件，邀請外交部、陸委會、國安局、法務部、國防部列席備詢。

國安局的書面報告指出，大陸與甘比亞復交，顯示大陸有意向我新政府示警，意圖影響總統當選人的就職演說內容。大陸挾其日增國際影響力，要求各國及國際組織遵守一中原則，阻撓我參與國際組織活動。透過經貿、投資等方式拉攏我邦交國，導致我國際參與出現緊縮跡象，對我鞏固邦誼形成考驗。國安局表示，兩岸關係將進入新局之際，大陸在對我國際參與等涉台外交方面，出現調整跡象，我宜確保能繼續參與既有國際組織，爭取參加其他國際組織，力求擴大國際活動空間。

陸委會報告指出，陸委會透過國台辦聯繫管道和首長熱線，說明我國專業參與對民眾衛生安全權益保障的重要，請陸方正視及尊重我方參與權利，及持續維繫兩岸和諧穩定關係的立場。

讓全台吵翻天的WHA邀請函 全文在此

世界衛生大會（WHA）邀請函正本。 圖／衛福部提供

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衛生福利部今天收到世界衛生大會邀請函，後續將進行報名和回函研擬作業，會盡快將回函寄出，以下為世衛大會邀請函中英文全文。

全文對照如下：

蔣丙煌博士 部長衛生福利部 台北市南港區忠孝東路6段488號10樓2016年5月6日

親愛的蔣博士，回顧聯合國大會2758號決議及世界衛生大會25.1號決議，依據其中所反映的一中原則，我希望邀請您率領中華台北衛生福利部之訪團，以觀察員身分參與第69屆世界衛生大會。大會將於2016年5月23日星期一於瑞士日內瓦萬國宮召開，並將於2016年5月28日星期六之前閉幕。

希望您能儘快回覆是否出席，及中華台北衛生福利部與會者名單。報名截止日為2016年5月9日。

一旦收到確定出席的回函，秘書處將寄給您相關文件。

您真誠的瑪格麗特 陳（陳馮富珍）博士幹事長

Dr. Been-Huang Chiang Minister Ministry of Health and Welfare 10F. No. 488, Sec. 6, Zhongxiao E. Rd Nangang Dist., Taipei City 11558

6 May 2016

Dear Dr Chiang,

Recalling the United Nations General Assembly Resolution 2758 (XXVI) and WHA Resolution 25.1, and in line with the One-China principle as reflected therein, I wish to invite you to head a delegation from the Ministry of Health and Welfare, Chinese Taipei, to attend the Sixty-ninth World Health Assembly as an observer. The Assembly will be convened at 9:30on Monday, 23 May 2016, at the Palais des Nations, Geneva, Switzerland and will close no later than Saturday, 28 May 2016.

I would appreciate it if you could confirm to me your attendance and the names of attendees from the Ministry of Health and Welfare, Chinese Taipei, at your earliest convenience. Registration should be completed by 9 May 2016.

Upon receipt of your confirmation, the Secretariat will forward to you the relevant documentation.

Yours sincerely, Dr Margaret Chan Director-General

美國務院「很高興台灣能參與WHA」 不評論一中爭議

美國國務院媒體關係室主任楚朵（Elizabeth Trudeau）9日表示，很高興台灣能受邀出席WHA。記者賴昭穎／攝影

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楚朵9日在國務院例行記者會被問到台灣參與WHA的問題時表示，台灣在過去7年都是以觀察員的身分出席WHA，美國強烈支持WHA這樣的參與和台灣有意義的參與世界衛生組織（WHO）工作的相關活動；而美國也注意到台灣對於全球衛生做出重要貢獻，台灣參與WHA和WHO的工作也為更安全、健康的世界做出貢獻。

至於WHO在給台灣的邀請函中提到的一中原則是否牴觸美國的一中政策？楚朵表示，美國信守基於美中三項聯合公報和台灣關係法的一個中國政策。

不過，對於美國衛生部長2011年在日內瓦表示，沒有任何聯合國組織可以片面決定台灣的地位，WHO今年此舉是否有意重新定義台灣的國際地位？楚朵則說，美方很高興看到台灣的參與。

記者追問美國是否認同WHO在邀請函中列出一中原則的做法？楚朵則表示不願多做評論。

外交部：WHO提一中 美認不合理

世界衛生組織（ＷＨＯ）發函邀請台灣參與本屆世界衛生大會（ＷＨＡ），ＷＨＯ秘書處來函中提及聯合國二七五八號決議文的「一中原則」。對此，外交部政務次長侯清山昨天表示，美國政府也覺得不合理。

立法院外交及國防委員會昨邀外交部等官員報告並備詢。國民黨立委江啟臣質詢，從現在起至五二○期間，報名有無可能生變？衛福部國際合作組主任許明暉表示，世界衛生組織給了ＷＨＡ邀請函，會按新政府決定報名參與，衛福部將秉持專業參與原則。

江啟臣問，邀請函中提及一中原則，美國政府是否接受？侯清山表示，沒有接受，「他（美國）也覺得不合理」。侯清山說，會請邦交國及友好國家，包括美國、歐盟與日本等持續交涉，取消不合理、「一中原則」說法；他也提到，美國在此事上「幫了很多忙」。

分析／馬最後一戰 與蔡政府清楚切割

新舊政府交接雖雜音不少、卻還算平順無波，沒想到最後關頭竟因我國參與本屆「世界衛生大會」（ＷＨＡ）一事「神龍擺尾」，雙方為著聯合國二七五八號決議幾乎明槍相向。馬總統為八年執政立場、力求兩岸維繫和平交流的最後一戰，合乎事理；但看在準蔡總統眼裡，只怕難以領情。

馬政府在「九二共識、一中各表」基礎上穩固發展兩岸關係，也才有著連年參與ＷＨＡ的成果；相對的，民進黨想盡辦法挑毛病「拆台」，也可預期。只不過本屆ＷＨＡ日期、好巧不巧就在五二○蔡總統就職後三天，又因蔡不願提前多數黨組閣，以致給衛福部的函文只能給「舊人」蔣丙煌。ＷＨＡ、大陸、馬政府、準蔡政府，就在這空間下絞盡腦汁高來高去。

毫無疑問，燙手山芋如今已在將全面執政的民進黨手上；在ＷＨＡ邀請函新加了二七五八號決議及「一中原則」後，民進黨四聲明重點就是「決議文為基礎的『一中原則』，和台灣參與世衛大會並無關聯」。民進黨發出四聲明後，前晚外交部罕見公布邀請函全文，隱可嗅出欲來山雨。馬總統昨再為ＷＨＡ召開國安高層會議，且會後裁示暗批民進黨指一中原則與台灣參與ＷＨＡ無關「誤解很大」；緊接著，衛福部也表明以蔣丙煌名義回函，與準衛福部長林奏延代發表的四點聲明「拆開」。

據指出，府方如此安排，用意即是要清楚切割馬政府與準蔡政府的立場，以釐清政治責任；如此做法，確實也符合馬的一貫性格，馬總統固然婆婆心切，馬的作為再合理、論述再符合史實，恐怕民進黨只會覺得：怎麼又丟一雙小鞋給我們穿？

2758號文無關參與WHA？ 馬：大誤解

馬英九總統昨召開國安高層會議，研商我國參與「世界衛生大會」（ＷＨＡ）因應措施，他指出，聯合國二七五八號決議雖未直接處理台灣人民在聯合國代表權議題，但對我國參與聯合國及其專門機構「造成全面封殺的直接效果」；這也是為什麼我們失去代表權後，幾乎與國際社會絕緣、同時返回ＷＨＡ要花卅八年的原因。

馬總統的裁示顯係對準民進黨四項聲明中指「世界衛生組織（ＷＨＯ）來函以聯合國二七五八號決議文為基礎的『一中原則』，和台灣參與世衛大會並無關聯」而來。他說，ＷＨＡ邀請函提及聯合國大會第二七五八號決議及「一個中國原則」等文字，外界有人認為與台灣參加ＷＨＡ沒有關係，「這是很大誤解」。

他表示，該決議是在一九七一年十月廿五日聯大投票表決「中國代表權案」問題（當時通稱「排我納匪案」）通過的。當年我代表基於「漢賊不兩立」原則，在投票前退場抗議；當時聯合國、國際社會及兩岸對「一個中國」的詮釋，都具有排他性質，可說「有你無我」。

馬總統說，該決議雖未直接處理台灣人民在聯合國代表權議題，但對我國參與聯合國及其專門機構的機會，造成全面封殺的直接效果。直到一九九二年十一月兩岸對「一個中國」原則，達成了我方提出、對方「充分尊重、接受」的「一個中國，各自表述」（一中各表）共識，後被稱為「九二共識」；他執政八年來，就是在此基礎與中國大陸互動，務實處理兩岸諸多議題，才成功爭取到以觀察員身分參與ＷＨＡ等國際組織。

馬總統說，在中華民國憲法架構及「九二共識、一中各表」前提下，當年的「一個中國」原則在兩岸互動中，已經具有若干彈性與包容的因素，使雙方有各自解讀空間。這個「一個中國」原則，與當年二七五八號決議所依據的「一個中國」原則已有相當不同；中國大陸也不能再否認「各自表述」的務實與必要。

他說，我國已連續七年派衛生署長或衛福部長以「中華台北」名稱、正式觀察員的身分出席世衛大會，因此在這次世衛邀請函爭議中，「九二共識、一中各表」是可以成為我方面對二七五八號決議最有理、也最有力的回應；「一中各表」的「一中」就是中華民國，民調也顯示這是一個可以處理「一中原則」的論述。希望朝野政黨都能以國家利益為重，不要讓這八年的努力白費。

新舊衛福部長蔣丙煌、林奏延 分別回函WHO

衛福部昨晚由發言人王哲超（右）及國合組主任許明暉（左）召開記者會，針對世界衛生組織邀請台灣以觀察員身分出席世界衛生大會（WHA）一事對外說明。許明暉表示，函中並沒有附上網路報名的帳號、密碼，與過去三年的作業明顯有別。 記者侯永全／攝影

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衛福部發言人王哲超說，ＷＨＯ邀請的對象是馬政府，但要出席ＷＨＡ的人卻是新政府，為了尊重準部長林奏延提名的團員名單，最後敲定回函分兩批，先以蔣部長為名回覆說明，同時確認報名，再由林準部長寄件提供最後名單。

據了解，決定蔣林「分別去函」，是於府方國安高層會議後，由衛福部再與民進黨方面協商確定。

台灣可能遇到報名阻礙嗎？許明暉認為，如果ＷＨＯ想阻礙台灣報名，就不會寄出邀請函，倘若真的遇到技術性阻礙，外交部和駐外人員會努力與ＷＨＯ交涉、克服。

至於到ＷＨＡ現場，衛福部是否會向大會提出抗議？許明暉沒有明說，但他表示，衛福部、外交部和陸委會已就可能遇到的不同情境作演練，確保台灣尊嚴不受到影響和挑戰。

WHA相關裁示 童振源嗆馬：沒權力為台設政治框架

準行政院發言人童振源。 聯合報資料照片

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童振源表示，準衛福部長林奏延對ＷＨＯ秘書處的回函已於昨天寄出，信中提出此次出席參加ＷＨＡ年會代表團名單並說明立場。林奏延在回函中表示，依據世界衛生組織憲章，健康是基本人權，是普世價值，不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會情境而有所分別。因此，台灣的參與也不應該因為政治信仰的不同而有區別，來函當中連結一中原則的做法是沒有必要的。

童振源表示，台灣在世衛組織的參與及各項貢獻，所依據的就是世界衛生組織憲章所明確楬櫫的普世人權價值。台灣人民的健康與充分參與國際社會的權益，絕不能以任何政治框架加以限縮，相信台灣繼續參與ＷＨＡ，將會提升台灣及世界人民的健康與福祉。童振源說，台灣參與世衛組織，不僅攸關國人健康權益，更是世界衛生及防疫體系中不可或缺的一環。

一中爭議「新舊政府各自表述」 我2封信回函WHO

衛福部發言人王哲超昨晚對外公布世界衛生組織（WHO）秘書處寄給衛生福利部長蔣丙煌的邀請函。 記者侯永全／攝影

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馬開國安會議 裁示方向

由於馬總統昨天下午舉行國安高層會議指示，衛福部表示，我方仍由衛福部長蔣丙煌具名回函ＷＨＡ，信中提及台灣適逢政權轉移，代表團領隊將從蔣丙煌改為林奏延，接著陳述台灣參與ＷＨＡ的重要性，台灣因經歷過ＳＡＲＳ，可和許多國家分享。衛福部發言人王哲超強調，衛福部的回函並特別強調「馬政府八年的一貫立場，包括一中各表和九二共識」、「和以往的執行策略沒任何改變」等字眼。

由於這次世衛大會的邀請函收件人為現任部長蔣丙煌，我方昨天傍晚先以蔣部長為名擬稿回覆，「因為無法代表新政府表達立場」，蔣的回函並強調，健康是普世原則，不應受種族或地域干擾，而台灣對健康積極貢獻，是重要參與者，若沒參與ＷＨＡ，是ＷＨＯ和其他國家的損失。

團員名單與新政府主張內容則由新政府以準部長林奏延名義另外提供寄件，信中強調，來函連結一中原則的做法是沒有必要的。昨天以「新舊政府各自表述」兩封信函回覆ＷＨＯ。

邀請函沒網路帳號 令人費解

世界衛生大會報名截止日為瑞士當地時間的九日廿四時，但由世界衛生組織（ＷＨＯ）秘書處發出的邀請函，卻於台北時間九日的上午十時廿五分由國際快遞寄達衛福部。衛福部發言人王哲超表示，日前駐外單位拿到邀請函影本時，已發現內容除首度提及聯合國二七五八號決議及一中原則外，並沒有註明網路報名的帳號及密碼。

王哲超表示，過去參加ＷＨＡ先是透過紙本報名，而網路報名是近三年才出現的報名途徑，在邀請函內文最後一行，會註明網路報名的帳號及密碼，就能登入網頁報名成功。但基於確保我方報名沒被遺漏，衛福部過去這三年來均採網路及紙本報名雙管齊下。

外交部表示 一定完成報名

問題是，本屆世衛秘書處發出的邀請函，既漏掉帳密，且未說明最晚應於何時完成紙本報名程序，以及如何通知我國報名成功，外界不免懷疑。外交部則表示，已指示駐日內瓦辦事處全力處理本案，一定會在時間內完成報名。