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CECA改名避爭議 「馬」上火線說明
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【聯合報╱記者李明賢、朱婉寧/台北報導】 2009.02.24 02:53 am

圖/聯合報提供
政府推動兩岸綜合經濟合作協定(CECA)引發在野黨強力反彈,總統馬英九決親上火線,將密集透過電視專訪與記者會說明;府方強調,此一協定類似FTA(自由貿易協定),只談經濟、不談政治,沒有賣台或矮化疑慮。

據指出,為避免「CECA」造成混淆與政治爭議,總統府和行政院已決議不再使用CECA;中文名稱仍稱「綜合經濟合作協定」。

據透露,決策高層將兩岸綜合經濟合作協定視為「中長期經貿大政策」,除兩岸經貿正常化,更要藉大陸當跳板,跨入東協經貿體系,高層形容「台灣已面臨生死存亡關頭」;對於推動時程,府方保留彈性迴旋空間,發言人王郁琦說「沒有具體時間表」,據悉決策系統已擬定腹案,最遲必須在二○一二年前簽署。

高層強調,「南韓是台灣最大競爭對手,台灣若晚南韓加入東協體系,那就玩完了」!大陸明年將加入東協體系,日韓也將於二○一二年納入,台灣若被排除在外,屆時將引爆產業出走、帶動大規模失業潮,「拖愈久,對台灣愈不利」;高層也透露,包括新加坡也表達「兩岸先尋求經濟突破,FTA可以水到渠成」。

有關名稱部分,高層不諱言,對岸至今不願意與我簽FTA,我方更絕無可能接受CEPA(更緊密經貿夥伴安排),WTO模式是可能的選項,但實際名稱仍待磋商。

經濟部國貿局長黃志鵬昨天也說,部分人士認為CECA與大陸與香港簽訂的CEPA很像,有矮化台灣主權之嫌,因此擬做調整;原則上直接用「兩岸綜合經濟合作協定」的中文名稱;經濟部長尹啟銘昨天上午出席工商協進會早餐會報時,也改以FTA來稱呼。

黃志鵬說,名稱可以再協商,但兩岸主要洽商的方式,還是類似東協與中國大陸簽訂的方式,先訂一個框架協議,初期會先談「早期免稅承諾」,對部分最急迫的項目先相互免稅;談判原則為「得到多、給得少」,優先篩選中國對我課稅高、但我方出口利益大的項目,如機械、石化;部分農產品也會要求大陸降低關稅。

 


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站穩腳步 才能開創新局
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【聯合報╱趙春山/淡江大學大陸研究所教授】 2009.05.27 05:32 am 
 
在馬英九政府執政剛滿周年不久,中共中央總書記胡錦濤昨天透過他與國民黨主席吳伯雄的兩黨高層晤談,再度釋出北京對台政策的最新訊息。

誠如「新華社」隨後發表的新聞稿所指出,這是胡回顧兩岸關係過去一年取得的重大進展後,在「新的起點上」所發表重要意見。就「意見」內容判斷,其中雖不失去年十二月卅一日「胡六點」的根本精神,但在因應新的兩岸形勢發展下,胡錦濤日前的說法仍有若干「與時俱進」的部分,故值得吾人關注。

首先,胡對於台灣關切的兩岸商簽「經濟合作架構協議(ECFA)」一事,已作出明確的回應,即爭取在今年下半年啟動準備工作的協商。雖然,這是一項來自對岸決策當局的善意表現,但胡強調關鍵是協議內容必須「有利於兩岸經濟共同發展、兩岸同胞福祉增進,有利於建立具有兩岸特色的經濟合作機制。」換言之,如何達成這兩個「有利」的先決條件,恐怕必須經過雙方的協商過程,不是任何單方面的期待所能確立。因此,我方必須據以擬定談判的策略,不能帶有太多的浪漫憧憬。

其次,對岸希望兩岸互動能逐漸碰觸經濟以外其他領域,即除文化教育交流外,也可以運用雙方在協商處理台灣參加今年世衛大會的「能力」和「智慧」,務實地探討諸如兩岸政治關係定位和建立軍事互信機制等較為敏感的議題。

最後,我們認為中共為了塑造一個對其有利的談判環境,已把對台工作的面向從「寄希望於國民黨當局」,逐步推展到包括在野民進黨在內的「寄希望於台灣人民」。這種全方位、多渠道的對台策略,將有可能牽動台灣內部政治生態,以及執政當局面對未來兩岸協商環境的變化。

西方有句話說:「時間(Time)」、「自然(Nature)」和「耐心(Patience)」是治療百病的三個醫生。回顧過去一年,兩岸互動能在撥亂反正後獲致如此令人刮目相看的成就,主要因為雙方執政當局都能努力抓住這個歷史際遇,以「先易後難」,「先經濟、後政治」的優先秩序,耐心地開展雙方的良性關係。所謂「一步一腳印」,成就得來不易,但卻是自然的結果。因此,我們除了應注意對岸未來對台政策的新作為外,也期望我方執政當局能在站穩腳步後,才向前跨出一大步。

 

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馬:ECFA急迫 盼最遲明年簽
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【聯合報╱記者李明賢、林政忠/台北報導】 2009.05.25 06:05 am 
 
馬英九總統昨出席「WTO的未來」研討會時表示,兩岸簽署經濟合作架構協議〈ECFA〉有其急迫性,儘管可能需要五年分階段完成,但希望今年、最遲明年完成初步簽署。

馬總統表示,東協與大陸簽署「東協加一」明年上路,台灣石化、汽車、紡織、機械產業將受到極大衝擊,在生死攸關的重要時刻,兩岸簽署ECFA有時間壓力。不過,總統強調,ECFA初期僅石化、汽車、紡織、機械等產業納入「早期收穫」,兩岸無需協商所有清單。

民進黨發言人鄭文燦質疑,馬總統是否與對岸達成默契,才不顧國內民意反對而決定一個冒進的時間表?他表示,ECFA若簽署後,對台灣經濟衝擊更大,在沒有完整評估前,為簽署而簽署,更凸顯民進黨推動ECFA公投的必要性,民進黨也會把馬總統的時間表列入決定公投時程的參考。

鄭文燦說,依照公投法規定,公投從提案到投票約需九個月,民進黨有信心ECFA公投一定會成案;如果民進黨在連署,國民黨政府卻在協商,兩相對照下「就有很大的牽制力」。

總統表示,台灣不能漠視大陸作為台灣最大貿易夥伴、全球第三大經濟體的事實,尤其兩岸之間投資保障協定、爭端解決機制仍付之闕如,才需簽署ECFA。

總統坦言,去年十一月爆發金融危機,對全球多邊貿易體系帶來巨大挑戰,尤其保護主義的威脅更蠢蠢欲動,這更顯示多哈回談判合早日完成的重要性,除可加強多邊體系紀律,更促使全球化向前邁進。

總統強調,台灣屬於外銷導向的經濟體,政府除配合WTO目標,維持一貫對國際貿易開放立場,也鼓勵其他會員,能堅定貿易自由化的立場。

 

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蔡推ECFA公投 呂:內容不清楚,公投什麼?
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【聯合報╱記者林河名/台北報導】 2009.05.22 03:13 am 
 
民進黨主席蔡英文在五一八靜坐結束前宣布,將推動連署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)公投。前副總統呂秀蓮昨天對此提出質疑:ECFA內容還不清楚,要公投什麼?

民進黨文宣部主任鄭文燦晚上回應說,民進黨推動ECFA公投案的連署,就是要逼馬總統具體說明ECFA,展現制衡、監督的力量。

 

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朱敬一:怎麼計算ECFA的經濟衝擊?
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【聯合報╱朱敬一】 2009.05.18 03:55 am

朱敬一
 
在過去十年中,不論是民進黨或國民黨執政期間,台灣的主體或主權意識都是兩岸關係中的重要變數。主權的重要性不必贅述,但是某一件事(例如「中華台北」稱謂、國際場合中官員的銜稱)的主權敏感性往往涉及人的主觀感受;如果一開始就把主觀感受上綱,則往往使得後續的客觀分析與討論都無以為繼。因此,我一向主張「先客觀再主觀」,先分析事情的客觀後果,最後再談論名稱、尊嚴等感受。

供需之間 客觀算計

最近ECFA的議題火熱,但是究竟簽與不簽對台灣的經濟後果如何,照理說是個客觀的課題,應該是可以講清楚的。簽不簽ECFA的經濟後果究竟要如何計算呢?讓我向讀者做一番簡單的介紹。

假如全世界有一百個國家,每個國家有四十個產業,則所有的世界經濟活動,都是在這四千(一百乘以四十)個國別/產業別的區塊中進行。這些國家/產業區塊內的經濟活動不是封閉的,一定會在彼此之間形成供給與需求。例如,台灣的鋼鐵業可能會賣貨給中國的汽車業,這就是台灣鋼鐵的出口與中國的進口。當然,台灣各部門間也有國內的供需,例如電子業向塑膠業者購買電腦外殼,那就是國內產業間的交易行為。我們可在電腦中推估這一百個國家間四千個部門間的彼此供需,並計算最後的市場均衡。

不同情境 電腦模擬

ECFA是一個台灣與對岸可能會簽署的談判架構,但不論其名稱為何,其談判最後的目的之一,就是要簽署台灣與中國之間的關稅減免協定(FTA)。一旦若干國家間的關稅免除了,全世界各部門之間扣除關稅後的淨交易價格就會改變,於是整個世界經濟的供需會改變,均衡結果就會改變。比如說,如果中韓之間由正關稅改為零關稅,則部份中國大陸原本向台灣採購的商品,就會轉向韓國採購。所謂計算簽署ECFA的效果,就是要比較舊的均衡與新的均衡,看看台灣哪些產品的進出口會增加、哪些商品的價格會變動等等。

要做前述的計算並不難,但前提是:必須要先向電腦輸入假想的談判結果。例如:農產品保護或不保護、免稅不免稅?是台灣只與中國大陸互免關稅、還是台灣與東南亞國協都簽免稅協定?只要我們把這些條件都餵給電腦,電腦就會乖乖地吐出其計算的均衡。這些計算是客觀而機械的,但是談判結果的情境設想,卻是我們必須要假設的。

失業衝擊 很難推估

至於經濟模型能不能推估簽署ECFA的失業衝擊呢?大概做不到。絕大多數的電腦模擬模型,都是在計算國家/部門之間的交易「均衡」,但失業卻是「失衡」的概念。通常,我們只能算出簽署FTA前後某部門就業量的改變,表示有些勞工可能需要「轉業」,但是需要轉業並不代表一定會失業。這些數字對於政府施政絕對有參考作用;但若是去爭辯簽署ECFA對台灣失業會有什麼影響,恐怕是跳躍太快了。

(作者為中研院院士、中華經濟研究院董事長)

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大陸釋8利多 明確回應ECFA
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【聯合報╱特派記者藍孝威/廈門報導】 2009.05.18 05:08 am 
 
中共國台辦主任王毅昨天在福建海峽論壇大會上提出最新八項惠台措施。其中一項是大陸願意與台灣商談簽署「具有兩岸特色的經濟合作框架協議」,明確回應馬英九總統所倡議的ECFA。

王毅表示,中共中央政治局常委賈慶林去年底曾宣布,如果世界經濟形勢持續惡化,台灣方面提出緩解經濟困難的要求,大陸方面願意盡最大努力提供協助;不久前,總理溫家寶也就此提出五項重要舉措。大陸各主管部門據此落實這八項方案。

一、推動大陸企業赴台投資。中共商務部、國台辦正式發布「關於大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人有關事項的通知」,明確大陸企業赴台灣投資程序。相關主管部門近期將率領電子、通訊、生物醫藥、海洋運輸、公共建設、商貿流通、紡織、機械、汽車製造業等企業赴台考察。

二、擴大對台產品採購。大陸採購團今年上半年和下半年,將兩次赴台採購水果、蔬菜、水產品及農產加工品;企業採購團於今年五月、六月、七月三次赴台,洽商採購台灣工業消費品、日常生活用品、食品加工產品和特色工藝商品。此外將協助台灣在大陸舉辦促銷活動。

三、鼓勵和支持有條件的台資企業拓展大陸市場,並參與大陸擴大內需的基礎設施和重大工程建設。

四、增加大陸居民赴台旅遊。今年內爭取超過六十萬人次赴台灣旅遊。

五、推動協商建立兩岸經濟合作機制。大陸願以積極和開放態度,與台灣商談簽署符合兩岸經濟發展需要,具有兩岸特色的經濟合作框架協議。大陸將加快研究與準備,並以適當方式與台灣方面就此進行接觸交流,增進相互了解,爭取儘早展開正式商談。

六、進一步開放台灣居民參加專業技術人員資格考試項目。新增統計、審計、價格鑑證師、社會工作者、國際商務、土地登記代理人、環境影響評價工程師、企業法律顧問、註冊安全工程師、勘察設計領域的註冊結構工程師和註冊土木工程師等十類共十一個項目。

七、加強兩岸農業合作平台建設。新增設立福建莆田仙遊、福建三明清流、安徽巢湖和縣、江蘇淮安淮陰四個台灣農民創業園,加上原來的十一個,總計有十五個。

八、准許台灣地區律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構,從事涉台民事法律諮詢服務。
 
鼓勵陸企來台 十大規定
 
【聯合報╱特派記者藍孝威/廈門報導】 2009.05.18 05:08 am 
 
中共商務部、國台辦昨天聯合發布並實施「關於大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人有關事項的通知」,明確了大陸企業赴台灣地區投資的辦理程序。全文如下:

一、大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人應遵循互利共贏和市場經濟原則,不得危害國家安全、統一。

二、鼓勵和支持大陸企業結合兩岸經濟發展和產業特點赴台灣地區投資或設立非企業法人,形成互補互利的格局。

三、大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人,應認真了解並遵守當地法律法規,尊重風俗習慣,注重環境保護,善盡必要的社會責任。

四、商務部按照「境外投資管理辦法」(商務部二00九年第五號令)負責赴台灣地區投資或設立非企業法人的核准工作。地方企業由所在地省級商務主管部門向商務部提出申請,中央企業徑向商務部提出申請。

五、省級商務主管部門或中央企業向商務部提出核准申請時,商務部在徵求國務院台灣事務辦公室的意見後,按「境外投資管理辦法」進行核准。

六、大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人獲得核准後,商務部頒發「企業境外投資證書」或「企業境外機構證書」。大陸企業須憑此文件,辦理人員赴台審批手續及外匯等其他相關手續。

七、大陸企業應嚴格按照商務部核准的經營範圍開展相關業務。在台灣地區投資設立的企業或非企業法人在當地註冊後,大陸企業須於十五個工作日內,將有關註冊文件報商務部和國台辦備案。

八、大陸企業在台灣地區已投資設立的企業或非企業法人如變更和終止,應按「境外投資管理辦法」辦理相關手續。

九、商務部會同國務院台灣事務辦公室對大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人的情況進行監督檢查。

十、大陸企業如違反有關規定在台灣地區投資或設立非企業法人,商務部會同國務院台灣事務辦公室按有關規定予以處罰。

 

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成大楊永年:簽,有風險 不簽,風險更大
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【聯合晚報╱記者沈明川/台北報導】 2009.05.08 02:55 pm 
 
兩岸應否簽訂ECFA?成功大學政治經濟研究所專任教授楊永年認為:簽,固然有風險;但如果不簽,風險更大、問題更大。但他也認為,在溝通上,政府官員要尊重反對聲音。

楊永年說,與中國大陸洽談ECFA的簽訂,大方向是對的,因為明年起東協石化等貨品輸到中國大陸差不多都享有零關稅,屆時台灣石化等貨品勢將受到衝擊。

但他表示,兩岸簽訂ECFA一定要有配套,例如政府官員要多溝通、尊重反對聲音,多做理性討論,避免泛政治化;在傳統產業輔導上要有配套措施,要發展出產業特色。

楊永年指出,很多跨國企業對台灣政治制度較信任,所以一旦兩岸簽訂ECFA,在吸引跨國企業以台灣為基地再進軍中國大陸市場是具有利基,但台灣要能發展出特色產業。

另外,他也認同,如果兩岸簽訂ECFA,能讓我國在與新加坡、日本、美國等簽訂FTA(自由貿易協定)的可能性增加。

 

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社論-ECFA不可重蹈米酒談判失敗的覆轍
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2009-05-08 工商時報 【本報訊】

     在取得世界貿易組織(WTO)成員的理解後,立法院日前三讀通過調降酒稅案,使得米酒與白蘭地、威士忌等高級烈酒課徵相同酒稅的荒唐稅制,終於畫下句點。惟米酒的酒稅自2002年掀起民怨迄今已逾6年,米酒談判導致全民所付出的沉重代價,令人不勝唏噓。

     台灣在1990年代為儘速加入政治人物口中的經貿聯合國─WTO,對於許多來自美、歐不合理的要求,幾乎完全失去抵抗的能力,米酒的酒稅即是一例。眾所週知,米酒在台灣絕大比例是做為家庭料理食物之用,雖有少數人取之飲用,但比例相對甚低。依據當年世新大學的民調,我國米酒有97%是作為料理之用,僅3%為低收入者或原住民直接飲用。不論從米酒的價格或其用途,米酒和威士忌、白蘭地根本是分屬不同領域的酒類,毫無替代性可言。但在美、歐國家的壓力下,我國最後竟然同意將其與威士忌、白蘭地列為同一類的蒸餾酒,課以每公升185元的酒稅,真可謂不可思議至極。

     威士忌、白蘭地每瓶動輒千元,課徵185元酒稅尚屬合理。但是當時每瓶22元的米酒卻同樣被課以185元的酒稅,就明顯說不過去。若把此一「從量稅」轉換成「從價稅」估算,米酒的稅率高逾600%。這不但是對合法釀酒者的懲罰,也是在開消費者的玩笑,地下經濟豈有不猖獗的道理?果然,在台灣2002年入會(WTO)的第一年,私釀米酒蔚為風潮,私釀好酒固然有之,但劣酒也不少,這一年冬天即有數十起因假米酒而中毒甚至死亡之案例。在假酒事件席捲全台下,使得使用米酒為食材的薑母鴨生意一落千丈,民怨鼎沸,輿論普遍要求重新與美、歐進行米酒談判,政府遂派出代表團赴美諮商。但這些談判僅止於雙方各自表述,最後隨著輿論降溫,所謂重啟米酒談判一事即悄然落幕。

     從米酒談判的失策,到重啟談判的無力回天,其中有許多值得思考的地方。概而言之,米酒明明與白蘭地、威士忌沒有競爭的關係,但美方卻將米酒視為日、韓的燒酒以為商機大有可期,因而以雷霆之勢迫我屈服。這真是一大誤會,只要飲用過日、韓燒酒者都知道,其與米酒直有霄壤之別,何以我方未能力爭到底?致衍生出如此沸騰的民怨,而美方也未因此獲利,可謂兩敗俱傷。政府當局既未能在談判時止禍於未萌,又不能於重啟談判挽狂瀾於既倒,終致米酒一事拖延迄今才落幕,期間不但使民眾惶惑,也使政府公信為之蕩然。

     我們認為,當年未能在談判之際抗拒美國的壓力,顯然是由於政府急於完成談判;面對各國無理的要求,我方在儘速完成談判的最高指導原則下,自然是無力抵擋,籌碼盡失。事實上,2002年入會後重啟談判一事並非毫無轉圜,當年經濟部次長陳瑞隆曾再次銜命赴美,並與美方獲得依酒精濃度課稅的默契,只待與財政部協商後即可拍板。惟財政部思及稅收損失下,此案延宕至6年後的今天才獲立院三讀,部會的本位主義之深,內閣決策之憂柔寡斷,於此可知。

     從米酒談判的歷史可以了解,談判之初,其弊也急,是以做出錯誤的承諾,為日後埋下不測之憂。而重啟談判,其弊也亂,部會各持立場,內閣無決策之能終致一事無成。漫漫十年的米酒往事,思之令人感慨不已。

     今天國人最關切的談判,莫過於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。政府當局擬藉此一協議簽署,提升台灣的經濟競爭力,同時以台灣優越的地理、優勢的人文條件,成為亞太經貿樞紐,這是非常正確的方向。但馬政府必須記取米酒談判的前車之鑑,在與大陸協商過程中,萬萬不可過於急切;急切將使籌碼盡失,而讓對方予取予求。其次各部會必須揚棄本位主義,一切談判以爭取台灣整體利益為最高原則。這兩大原則雖然說來容易,但貫徹起來卻極其困難,歷來談判的失敗,殆由此而生。

     米酒的紛擾已隨著米酒酒稅的調降,逐漸走入歷史,而ECFA談判則正要開啟歷史的新頁。對於這麼一個涵蓋面如此廣泛的經濟協議,各方爭論尤甚於米酒,其談判結果對台灣經濟的影響自然是千百倍於米酒。馬政府宜臨淵履薄、審慎應對,萬不可重蹈米酒談判的覆轍,否則其傷害也必將千百倍於米酒。

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馬英九:ECFA 五年分期推
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【聯合報╱記者李明賢/台北報導】 2009.04.15 03:12 am 
 
政府正積極與對岸洽簽經濟合作架構協定(ECFA),馬英九總統昨接見訪賓時也說,ECFA可分成五年,有彈性、有階段完成,尤其針對關稅部分「希望談出結果,讓台灣立於不敗之地」。

兩岸預定月底第三次江陳會觸及ECFA議題,馬總統昨利用接見外賓場合數度提到ECFA。他表示經濟合作架構協議」不會一次性解決所有的問題,而是採取漸進作法,避免我國若干產業受到傷害。

總統也提到,例如泰國賣到大陸石化產品從明年一月一日開始享有免關稅,但台灣產品須被課百分之五、甚至百分之十的關稅,對台灣十分不利。

總統提到,例如打擊犯罪、食品安全、投資保障、避免雙重課稅以及開放陸資來台等,都可透過兩會協商處理,使兩岸互蒙其利。

總統也說,去年三月布希與胡錦濤熱線達成九二共識、一中各表的共識,使得兩岸關係很快地恢復協商,並發展至今日的「大三通」與進一步經濟關係正常化。
 
ECFA》學者:國內衝擊 事前該說明白
 
【聯合報╱記者洪敬浤/台中市報導】 2009.04.15 03:11 am  
 
全球區域經濟整合及兩岸經濟合作展望座談會,台中場昨天在福華飯店舉行,相關單位的財經專家、學者及業者齊集一堂,為兩岸未來的經濟合作尋求最佳方案。
記者于志旭/攝影

政府推動「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),學者專家怎麼看?

中興大學國際政治研究所教授卓慧菀表示,政府對於ECFA可能衝擊國內部分產業一事,不要避重就輕,應該更積極說明因應之道,如此才能化解相關產業的疑慮;也不會把ECFA視為兩岸特殊的協議,以免產生不必要的政治聯想。

她說,投資保障協議、避免重複課稅等議題,對台灣很重要,應該要列為優先議題,而不是擺在以後再談。

逢甲大學財經法律研究所長葉德輝說,政府大力推動ECFA,不簽的話就會被邊緣化;問題是簽署後,能把商品賣到東協國家嗎?台灣要全球佈局,不能只靠跟大陸簽署ECFA啊。

逢甲大學商學院副院長楊明憲說,台灣加入WTO後,礙於各國簽定區域貿易協定,無法享有最惠國待遇,如何融入亞洲經濟,除了簽ECFA ,與東協簽署FTA、RTA,同樣能融入亞洲市場,不一定要跟大陸簽。

中原大學國貿系教授秦宗春說,「標準檢驗相互認證」要納入優先議題,如兩岸在手機、鋰電池、太陽能板規格能整合,將深化競爭力。ECFA不開放大陸勞工,但專業服務人員如律師、醫師、教授等,是否能來台執業,應及早思考。

 

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ECFA不只是兩岸課題
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【經濟日報╱社論】 2009.04.13 06:03 am 
 
第三次江陳會進入預備性協商,並訂5月上旬或更早,在南京舉行,討論兩岸金融合作協議、兩岸定期航班、陸資來台及共同打擊犯罪等四項議題。另一值得關注的是,「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」也將納入對話,將是兩岸間首次正式討論經合協議,不只關係兩岸經貿往來,也關係到台灣在區域經濟整合趨勢中的浮沉,影響更為深遠,政府的政策論述應聚焦於此,ECFA才走得下去。

為了推動ECFA,政府近來卯足了勁,透過工商團體、學研機構等,密集向社會強調兩岸簽署ECFA的必要性及迫切性;可是,政策宣導不能驕傲地只從自我出發,變成「我講我的、你講你的」,有溝無通。部分財經首長的政策論述陷入自我意識、用語一成不變,不只無法引發社會共鳴,反而惹來更多質疑,也導致目前的社會討論,將ECFA過度簡化為兩岸終極統一的經濟工具,讓此一議題染上過多的政治色彩,政策還沒開始就被意識形態定型化,未來要說服社會接受,勢將事倍功半。

可是,ECFA是重要的、必要的,而且是有時間壓力的,不容政府再以這種形式上的溝通蹉跎,而須正視社會不解ECFA的事實,講清楚、說明白。第一個要講清楚的,即ECFA不只是為兩岸而生,而是台灣貿易自由化的一環,甚至是必要的起步。說得現實一點,當初政府期待以加入世界貿易組織(WTO)、融入全球自由貿易體系、不被邊緣化的希望,已因多邊貿易體系的失能而落空,目前全球流行的是雙邊或複邊自由貿易協定(FTA)。台灣雖也積極洽簽,但成功的是有邦交、經濟規模卻不大的國家;無邦交的中大型經濟體則因憚於大陸態度而對與我簽署FTA冷遇;加以台灣經濟規模不到4,000億美元,出口重於進口,亦無與我簽署的急迫性。在此情況下,台灣不能也無法迴避與大陸經貿關係定位的問題,ECFA正是政府化解台灣此一困境的重要嚐試。

第二個要講清楚的,是ECFA僅屬於架構性協議,即先訂定架構及目標,而非一步到位、立即全面開放市場;這也是目前各國洽簽FTA的主要模式。像大陸與東南亞國協於2002年簽署的全面經濟合作架構協定,共用了八年、四個階段,才於明年完全實現自由貿易區的目標。因此,從架構協議到自貿區的這個過程,是分階段且依彼此需要而展開的,甚至是可中止的,國際間也不乏這類內含煞車機制的FTA談判案例。

第三個要講清楚的、也是最重要的,是時間壓力。ECFA是馬總統提出的政策,不管名稱怎麼改,主要目的是在解決早就該面對的兩岸經貿往來正常化問題;但迫切性是因東協加三的自貿區將在明年成形。由於此區域內的成員經濟規模已與美國相當,彼此關稅減免,勢將降低區外貨品的價格競爭力;因而受影響的不只是台灣當期貿易表現,更在於由此引發的二次產業外移風暴,而以現今生產要素流動之速,政府若不處理,這將很快發生。因此,洽簽ECFA不是馬政府急,而是過去八年沒做的事必須在短期內因應的結果。

因此,政府必須掌握三次江陳會的對話時機,至少先為ECFA的架構及目標,尋求雙方的交集,並由此探討北京對台灣循由ECFA擴展國際空間的底線。日前本報系參訪團拜會中國大陸全國政協主席賈慶林時,他已明言兩岸經合協議的名稱可談,甚至對台灣有意加入東協加N自貿區,也釋出都可探討的意向。因此,北京的意向,正可以在談判桌上檢視;相對的,這也是反對ECFA者檢視政府作為的好機會。

 

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綠批ECFA 鬱卒百姓會買帳?
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【聯合報╱施正鋒/東華大學原住民民族學院院長】 2009.04.12 04:13 am 
 
由民進黨與台聯黨合辦的第二階段台灣民間國是會議,邀請經濟部長尹起銘說明兩岸經濟合作架構協議(ECFA),與前政府的經建會主委陳博志過招探底,稍後,陸委會主委賴幸媛也輕裝現身聆聽座談。由於馬英九總統千呼萬喚、始終婉拒在這裡做「雙英會」,在野黨期待的火花也就激盪不起來。

原本,國是會議的想法來自前總統李登輝,他眼見台灣的經濟日漸被中國的黑洞吞噬,國民黨政府卻一籌莫展,彷彿要把一切都寄望於中國;相對之下,民進黨連續在兩次全國性選舉挫敗,似乎還停留在派系內鬥的地步。憂心忡忡之際,他希望民間能針對經貿、金融、以及憲政等重大課題,整合出社會上的主流意見。

正在加緊籌畫之際,不知是會錯意、還是有其他考量,李總統的嫡系子弟主動邀請民進黨主席蔡英文共襄盛舉,而令不出黨中央的小英見獵欣喜,趕緊抓住天上掉下來的禮物,除了可以塑造在野力量整合的氣氛,同時,藉著召開分區會議的機會,分別在南、中、北與地方上人士搏感情,一方面撻伐馬政府的不是,順便凝聚群眾路線的能量,為五月的街頭運動暖身。一魚三吃,穩賺不賠。

總統大選以來,儘管執政黨的滿意度直直降落,民進黨的看好度並沒有因此而提高,因此,在選民意興闌珊的情況下,的確是醞釀兩黨支持者脫鉤的絕佳良機。只不過,雖然不少人有這樣的期待,究竟這股動力要從何而來、到底何時是恰當的時間點,還沒有廣泛的社會共識。

根據李前總統的初步估算,只要能把沒有強烈藍綠政黨認同的本土人物結合起來,儼然就是舉足輕重的政治勢力。然而,如果要放棄台聯而另起爐灶,到底在感情上難以割捨,因此,除了出面舉行了幾次閉門會議,也親自移樽就教紅衫軍的要角施明德。沒想到,生火待發,卻掠鱉走龜,穩當的自家人卻與民進黨喝起和解的交杯酒,讓外人跌破眼鏡。

從民進黨的立場來看,在立委選舉殲滅小綠之後,台聯黨在短期內已經沒有潛在的威脅,特別是年底的縣市長選舉,因此,在幾波會議上,不管是主題、還是人選,大綠言聽計從,尤其是國內財經、以及對外經貿議題的側重。只不過,即使民進黨從頭到尾給足了面子,讓黃昆輝主席平起平坐,卻仍然掩飾不了眾星拱月的事實。

對於民進黨的請君入甕策略,小馬哥自當不願自投羅網做箭靶,而部會首長低調與會,各說各話、沒有交集,說是傾聽民意,也是不脫冷處理的作法。由於國民黨在國會有絕對的優勢,只要堅持行政協議不用送立法院審查,任憑反對黨再如何強力動員民意,恐怕還是很難抵制ECFA自動生效的命運。

透過台南縣長提名的確定,蔡英文宣示新潮流與福利國連線的結盟,看來是下定決心、一舉剷除正義連線。至於,分別採取遠攻近交對付國民黨、以及台聯,雖然異於游錫?擔任主席時期的堅壁清野戰略,大抵還是維繫近年來藍綠之間既聯合又鬥爭的默契,意欲穩固政黨板塊壟斷的企圖心昭然若揭。問題是,螳螂捕蟬、黃雀在後,鬱卒的老百姓還會吃這一套嗎?

 

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