【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2010.06.19 02:58 am 
 
兩岸洽簽經濟協議（ECFA）進入倒數關鍵時刻，馬英九總統昨天與五院院長茶敘時首度鬆口證實「接近收尾了」；行政院長吳敦義也說「嚴格來講，（早收清單爭議）只差一兩樣了」。

兩岸原先預期六月底前完成ECFA簽署，雙方至今仍卡在早收清單談判，吳揆低調說「六月卅日前能否簽署，還很拚！」

吳揆坦言，兩岸在早收清單確實有歧見，我方仍會積極爭取將石化業納入；倘若六月卅日前完成簽署，立法院將分兩次召開臨時會，第一次在七月初，另依照朝野協商結果，八月再開一次臨時會。

馬總統也說，政府跟大陸洽簽ECFA接近收尾，ECFA讓兩岸經貿制度化，更可避免台灣遭邊緣化、進一步國際化，但馬總統未明確點出簽署時程。

此外，綠營決定發動六二六反ECFA大遊行，號召十萬民眾上街頭，府院黨也全面展開反擊，國民黨中央昨砲轟綠營一邊反對ECFA，一邊又抗議早收清單沒有列入工具機等項目，「犯了邏輯上的矛盾」。

馬總統日前接見訪賓也提到，ECFA對台灣、兩岸都有利，美方也支持，在野黨雖有不同意見，「不確定他們反對什麼，是反對去簽？還是反對（大陸）讓利太多？」

文傳會主委蘇俊賓表示，民進黨既反ECFA，卻又抗議早收清單裡沒工具機等項目，「請問，他們到底要什麼？」「綠營說ECFA是糖衣毒藥，卻又指定要草莓口味，這不是很荒謬嗎？」

【記者許玉君／台北報導】經濟部官員昨天透露，在第三次ECFA協商中，台灣已爭取到十項服務業獲准進入大陸，包括：電腦及其他相關服務業、會議服務業、專業設計服務業（包括建築與服裝設計），民用航空器維修等。

其中，台灣醫療業者將可到台商集中地區（如廣東等）獨資開設醫院。航空貨運承攬業部分，大陸同意台灣企業以獨資方式在大陸投資，不需要受到外資比率不得超過百分之五十的限制，等於爭取到超WTO待遇。

大陸也同意台灣可在大陸從事飛機維修。官員說，這幾項優惠，都對於台商掌握兩岸直航商機「有很大幫助」。

2010-06-18 旺報 【本報訊】

    　兩岸協商ECFA的早收清單，已經到了緊鑼密鼓的最後階段。依照目前透露出來的訊息，我方大概可以爭取到500項，比WTO早收清單常見的300項大有斬獲，乃被稱為「WTO plus」；相對地，由於對岸慷慨表示要讓利，因而免稅項目會低於300項，即所謂「WTO minus」，前幾天據說只有200項，但最近經濟部改口指出會是250項，仍比我方少一半。

    　不知從何時開始，雙方的優勢劣勢完全取決於清單項目的多寡。這種死抱數字的態度，會造成許多偏差；因為一些較大的項目，一項就涉及數十乃至數百產業，一旦只論數字不問內容，談判雙方就會取巧地迴避此類項目，將它打散成為數十個項目，一口氣讓數字膨風數十倍。

    　最明顯的例子就是汽車業。一開始，汽車業者信心滿滿，認為一定會列入清單，享受免關稅的優惠，長趨直入對岸市場。然而最先出局的，正是汽車業。原因之一，應是汽車業整合了鋼鐵、塑膠、電子、機具等數十個重要產業，一項抵其他產業數十項；多列這樣的項目，要達到「WTO plus」的500項，就戛戛乎其難哉。但反過來，將汽車零組件等相關產品取而代之，即刻就佔去500項中的甚大部分。

    　因此，不知其所以的官員與民眾對數字的迷信，反而會使最重要、最有利的項目不得其門而入。

    　除了迷信數字之外，大眾還有另一個迷思，那就是一定要將最有競爭力的產業盡可能納入早收清單。這完全弄擰了「早收清單」的初衷。執政者在鼓吹早日簽訂ECFA時，最有力的說辭是，東協10國與對岸成立自由貿易區，我們若不及早加入，許多產業會因東協諸國免關稅而受到重挫。

    　順此邏輯，最該納入清單的，反而不是最具競爭優勢的產業，而是最可能受創的產業，而且，受創愈重者愈應優先。

    　同時，國內許多產業受到關稅的阻礙，進軍對岸市場十分困難，如果稍予臂助，他們可能如魚得水，一改其積弱不振的頹勢。

    　如是，強勢產業未納入清單者，除非如石化業某些品項，受到新加坡免關稅輸中的直接威脅，那些仍然能在對岸順利發展，應無納入之必要。

    　唯有那些原本可能受到當頭重擊者，因免稅的庇護而不受威脅；以及更多亟待扶持的相對弱勢產業因納入而可順勢躍起，成為新的生力軍，這才是我方的最大勝利；比形式上得到「WTO plus」的500項不是更加划算？

‧新新聞 2010/06/17 
 早收清單不是ＥＣＦＡ的重點，後續性的談判協商怎麼處理、後續的清單細項怎麼看待與落實，才是關鍵性的議題。張五岳說，外界常錯以為ＥＣＦＡ的大餅祇有跨國大企業吃得到，忘了解決中小企業問題也是政府的很大責任，中小企業的興衰通常關係著總體就業率的升降。  
 
【文／翟思嘉】

解讀早收清單，龍蝦勝蝦米

ＥＣＦＡ第三次協商落幕，據聞已觸及早收清單的項目審查，具體結果大致底定，可望於六月三十日簽定。不過，包括陸委會、經濟部等單位對此仍三緘其口，正式公布前一字不漏。但捕風捉影的猜測、評論早已在國內沸騰，將焦點全關注在早收清單項目，提早響起幾家歡樂幾家愁的怨嘆和歡呼，引起ＥＣＦＡ協商失敗或成功的連串討論。

身兼陸委會、經建會、全國工總與商總諮詢委員，及經濟部、海基會顧問，淡江大學陸研所所長張五岳對ＥＣＦＡ瞭解擴及官方民間，省視這次ＥＣＦＡ三次協商，有不同的看法。

分階段實施 架構完成後續慢慢談

「首先必須瞭解，兩岸合作協議之所以由ＣＥＣＡ（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）改為ＥＣＦＡ（Economic Cooperation Framework Agreement），就在於Framework這個字。Framework指的是架構，代表『分階段實施』」。以往ＦＴＡ皆採一步到位原則，因此，國際上的ＦＴＡ商談短則五、六年，長則十數年。ＥＣＦＡ和ＦＴＡ都是屬於ＷＴＯ架構下，成員國之間的經濟合作自由化協議，但因為兩岸的特殊經濟默契，合作協議求快求好又求全面，使兩岸經濟合作需先快速完成架構，相關合作協議和早收清單都待日後慢慢細談。

「這是台灣用時間換空間的方法，先求抓住機會，避免在東協加一生效後被邊緣化，也進一步先於日韓提早卡位。」張五岳表示，台灣小，禁不住中國大陸的任意衝擊，目前唯有循序漸進，先取得亞洲經濟競賽門票，再徐圖發展。

ＥＣＦＡ三次協商後，早收清單還未正式公布，國內就已傳聞不斷，外界將眼光專注於早收清單談判「意外的損失」或「額外的驚喜」，其實已經掉進外行看熱鬧的糊塗陷阱中。

張五岳解釋，「看待ＥＣＦＡ的重點不是早收清單，而是後續性的談判協商怎麼處理、後續的清單細項怎麼看待與落實，這才是關鍵性的議題，關注多少項其實意義不大。」

目前為止，台灣和中國大陸的雙邊貿易大約有七千多項，七千多項該以什麼方式取出五百項，就要看商品出口的總值或總產值，所關切的方向也不再是簡單的你多我少，而是單一項目在整體經濟數據中的比重及產業重要性。「蝦米和龍蝦都是蝦，有人祇看數量，拿到十隻蝦米以為撿到便宜，沒想到一隻龍蝦才是真正裡子面子皆足。」……

【全文未完，完整內容請見《新新聞》1215期】
 

【經濟日報╱社論】 2010.06.18 02:34 am 
 
兩岸經濟協議（ECFA）早期收穫清單即將出爐，在對岸讓利下，我方可能輕稅輸往大陸的產品由原規劃的300項增至500項，金融服務業亦爭取到所謂「WTO plus（優於WTO）」的市場准入待遇；相對地，大陸提出的早收清單則可能由250項降至200項或更少，有人視之為「WTO minus（低於WTO）」。但不論plus還是minus，總是幾家歡樂幾家愁；擠進早收者有如中了樂透而歡天喜地，意外落榜者則未受其利而神情落寞；最不幸的，就是很快要面對上百項大陸廉價產品低稅進口的國內生產者，連飯碗能否保得住都難逆料。

然而，開放就是這麼一回事；所謂建設性的破壞，少數人受到衝擊，大多數獲得利益，算起總帳，台灣整體仍是利大於弊。問題在於，對受害者而言，犧牲他們以成就全體的代價未免太大，尤其從老闆到夥計，攜家又帶眷，忽然失去生路，怎麼可能為台灣整體獲利鼓掌叫好？但更多數幸得擠入早收清單者，卻是不費吹灰之力，就能提前享受到關稅下降的利益，轉為額外的利潤，還能挾其低稅優惠，攘臂奪得更多的市場，其所得利益又豈是區區幾個百分點的降稅利益可以涵蓋？

這一悲一喜之間，如果真是經營者的手腕、技術、能力、努力有所軒輊，也許各得其所，誰也不能怨懟。但顯而易見，這跟上述因素全然無關，只是雙方協商代表間的政策角力甚至一念之間，某產業幸而中選，某產業則飲恨落榜，甚而若干弱勢經營者更將因談判桌上的縱橫捭闔而傾家蕩產，真正的不公與怨懟，實自此起。

有人不勞而獲，有人無端出局，既非命中注定，實是官員的政策判斷及優先選擇的結果，難道繫鈴者不能用心解鈴？

其實，近20年來，經濟學界對於運用各種手段影響公權力創造出不勞而獲的暴利，早已有所批評，但這種所謂「逐租行為」卻是層出不窮，在政府干預較多的國家，更是屢見不鮮。例如油品市場開放政策中，台塑石油加入了原屬中油獨家壟斷的市場，並因中油效率偏低而使另一方坐享厚利；松山、虹橋開放直航對飛，旅行時間縮短，票價卻比繞道香港還貴，使擁有此一航線飛航權的航空公司獲利，是另一例。

ECFA早收清單中這500項產品的生產者，因公權力的操作而享受了提前降稅利益，比諸前例猶有過之。對於如此巨大的利益，既是政府政策選擇的結果，就要竭盡全力善加處理。在處理方法上，政府可以思考的是，現今有500項產品獲此降稅殊遇，另有九倍於此的商品失之交臂，若能將降稅利益的一部分自廠商手中取出，則兩者間的不平即可泰半矯正；列入早收清單的廠商除仍保有一部分不勞而獲的降稅利益，並可挾其進入對岸市場開疆拓土的有利條件，斬獲更不止於此。

至於從幸運兒取回的不勞而獲，最急迫的用途是用於補貼那些因為上百項大陸產品長驅直入而備受衝擊的廠商；最簡單的做法，則是進口品輕賦少稅，令國內廠商直接或間接受惠，至少維持競爭地位不變。若再輔以強化本土產品「MIT」標章的認證，大力開拓國貨的行銷管道，則其生存發展所受威脅或可降低，甚至完全消除。行有餘力，剩下來的回收資金即可用於提升國內其他產業的競爭優勢，以備未來兩岸全面開放時，強者可大事進軍對岸市場，創造凌厲的攻勢，弱者至少可自保或轉型，不致受到傷害。

當主政者以此手段一方面消除不平，一方面提升競爭力，則進入清單者無需沾沾自喜，不幸落榜或落為向對岸開放清單者，亦不致惶惶不可終日。這才說得上台灣整體利大於弊，並可降低ECFA的阻力與恐懼。

2010-06-16 01:10 工商時報 本報訊

　　備受矚目的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）日前在北京完成第三次正式協商後，整個輪廓可以說已告明朗化。總體以觀，在雙方業者最為關注的貨品清單部分，台灣約有500項貨品取得免關稅或低關稅的優惠，估計金額超過百億美元；大陸則爭取到約200多項產品，金額則不超過20億美元。而包括農業等台灣相對弱勢的產業，則在對方的理解下，均未納入第一階段的大陸貨品開放來台名單中。因此，即使最後結果未必能讓各行各業都感滿意，但持平而論，在大陸刻意「讓利」之下，台灣明顯享有較大的優勢，前方談判代表固然可以說是不辱使命，而馬政府在面對在野黨的反對與民眾的質疑下，也算是交出了一份及格的成績單來。

　從ECFA完成第三次正式協商，到整個ECFA文本完全定稿簽署，再分別交由雙方的權責機關完成認可的法定程序，乃至於真正生效適用，未來每一個進程其實都極具關鍵。而整個ECFA畢竟只是一個架構協議，往後還有更多的產業項目要陸續啟動協調談判，因而此際只把焦點集中在早收清單項目的多寡，堪稱是見樹不見林，後續的相關作為更值得主管部會與相關業者早為研議部署，才能創造台灣最大的利基。而以下幾方面，無疑更是重中之重：

　其一是我方早收清單中未列入石化業的聚乙烯、聚丙烯，汽車業的整車及工具機整機等，相關業者自然是叫苦連天，行政院長吳敦義則表示雖然第一階段未能納入，但在ECFA正式簽署後，展開第二階段協商時，仍希望能夠爭取到在雙方第四次正式諮商時予以納入。吳揆的說辭，不管是安撫的話，或是我方的主觀期望，至少代表ECFA早收清單的確認並非一槌定音，永世不得翻身，在未來的後續協商談判中並不是全然沒有翻身的機會。只是大陸業者也一定希望在第二階段的談判中，爭取更多的開放清單，因此可以預見針對貨物貿易優惠開放的增減，將是未來持續要面對的課題，業者固然可以極力爭取，主管官署更要做好準備。

　其二是在確定簽署ECFA之後，除了貨物貿易項目，包括服務貿易、相互投資的項目之談判協商確認，自然也會次第展開。而更關鍵的，尤在於包括知識產權保護、金融合作、貿易便利化及產業合作等領域，無可避免的也都會觸及。雖然雙方已有共識，將遵照平等互利、循序漸進的原則，在考慮雙方經濟條件的情況下，逐步減少或取消彼此間的貿易投資障礙，創造公平的貿易投資環境。但進一步探討何謂取消貿易投資障礙，什麼才算創造公平貿易投資環境，是否意味著早收清單的「讓利」，將只是階段性的示惠，最終台灣還是要面對不再有障礙的雙邊貿易投資環境。如果說這是未來事勢之所必驅，我們認為主管官署與業者一定要及早做準備，致力維持強勁的競爭力，於公平的環境中方得以勝出。

　其三是有關ECFA簽署後，規劃將由兩岸成立「經濟合作委員會」，針對ECFA協議執行產生的疑義，進行解決或處理。這樣的安排，其實毋寧是自然而必要的。但是全力反對ECFA的在野黨，則已把尚未成立的「經合會」，上綱為不但是國共權貴密室分贓的制度化，並認為將是國共暗渡陳倉的機構。對此批評，平實而論國共真要暗渡陳倉，自有其他管道，擬議中的「經合會」只是雙方具官方性質的事務性任務編組。但是為了釋疑，我們認為未來「經合會」之設，與既有的兩會談判管道之間，還是要做適當而明確的分工，避免疊床架屋，甚或出現政出多門或權責混淆的亂象。

　其四是ECFA談判的突破，除了將給兩岸經濟合作帶來新的機遇，其連鎖效應與周邊影響也值得觀察。一方面台灣極力爭取早簽ECFA，雖然是源於對東協加一啟動後對台灣可能帶來的衝擊的回應，但在台灣後來居上後，包括隔鄰的日、韓、東協各國，會有何種對應策略，主管官署自然不能掉以輕心。二方面簽署ECFA顯然不是台灣的終極目標，能否開發出一條與其他國家簽署FTA的新活路，無疑更受大家關注。這部分大陸官方說詞雖反對其邦交國與台灣正式簽署FTA，但台灣要爭取的應是實質的而非名目的FTA，能否達陣既考驗兩岸之間的互信，更考驗馬政府的政治智慧和談判能耐。三方面台灣在獲至ECFA的突破後，台灣的競爭力與投資環境在國際間將有一番新的評價，譬如福斯汽車規劃來台設廠，或可視為ECFA的紅利效應，台灣有沒有機會扮演跨國企業與大陸鏈接的樞鈕角色，就看台灣端得出多少的牛肉了。

【經濟日報╱記者／林安妮】 2010.06.16 03:08 am 
 
經濟部國貿局長黃志鵬日前在北京與彼岸協商「經濟合作協議」（ECFA）時，曾形容ECFA這件事「好事要辦好，重要的事要趕快辦成」。此說法，也適用於政府在國內宣導ECFA時，前期雖是風風火火，但收尾時若少了細緻，徒讓外界疑問，也讓反對者有機會見縫插針。

這幾天國內有關ECFA的討論，莫過於汽車、工具機等原先高度預期能納入早收清單的產業，最後不是未列入，就是還在爭取中。

業者的驚訝，也立刻轉換為一種需求與疑問：為什麼政府不公布ECFA清單？

按照政府的說法，兩岸尚未正式交換早收清單，儘管有一些項目確認，但難保最後簽署一刻會有變數，所以不便公布。

政府前期的ECFA宣傳，可說是風風火火、鋪天蓋地，但來到收尾時，雖然不能全盤托出，但也應至少劃出不確定地帶，讓業者有個心理準備，政府也應再論述。

【經濟日報╱記者楊文琪／台北報導】 2010.06.16 03:08 am 
 
馬英九總統昨（15）日表示，兩岸經濟協議（ECFA）第三次協商文本已經確定，但早收清單還有部分未做最後確定，還在討論中。他強調，ECFA不是一次到位，會循序漸進。

馬總統昨天說，這次談的只是一小部分，還有部分未完成，但6月底前完成簽署應該有機會。

馬總統指出，兩岸經濟協議的文本已經確定，早收清單大部分已經完成，外界關注的工具機、石化產業也已納入，只是沒有全部納入；早收清單只占出口到大陸的一成多，很多部分還要後續再談。

由於有部分業者對於其產業未列入早收清單而有不滿，馬總統呼籲業者先不要急著反彈，「有些產業，他們可能還不了解這一點，等到那時候就會比較明朗了。」

【經濟日報╱記者林安妮／台北報導】 2010.06.16 03:08 am 
 
兩岸經濟協議（ECFA）三回合協商落幕，經濟部指，ECFA主體完成。不過，近來府、院、經濟部與陸委會，對外提及ECFA時，數據不一致，語意也不一致，經媒體披露後，外界對ECFA的「疑問」似乎也是「日日升」。

經濟部長施顏祥與陸委會主委賴幸媛昨（15）日下午連袂前往立法院報告ECFA三次協商成果，眼尖的立委立刻發現，在北京完成ECFA協商的隔天，經濟部指，兩岸早收清單是大陸200多項，約20多億美元，台灣早收約500項，是100多億美元貿易額，不料來到立法院，數字卻變了。

根據經濟部與陸委會提供給立委的資料，大陸早收清單是250項、金額約是30億美元，讓不少綠委當場批評，前後不一致。

再者，行政院長吳敦義日前接受電子媒體訪問時，也表示大陸的早收項數也許折衷在一、二百項之間，讓外界一頭霧水，早收談判到底完成沒？項數、金額各是多少？

經濟部發言系統昨天表示，ECFA早收清單談判大抵完成，但還有幾項關鍵品項，需要折衝，「有關200多與500多與金額的說法，前天只是說個大約，立委拿到資料，則是精確的說法，『兩個是一樣的』。」

經濟部也說，目前仍有一些項目拉鋸還在進行，包括一部分的工具機及聚氯乙烯（PVC）與聚丙烯（PP）等，我方還要爭取，另外一些服務業項目也尚未敲定，需要第四次協商來「收尾」。

近日陸委會拋出兩岸在洽簽ECFA後，將在海基、海協平台下設立一個由兩岸談判代表組成的「經濟合作委員會」，一同處理因ECFA而來的後續協商、解釋與溝通。

【經濟日報╱記者楊毅／台北報導】 2010.06.16 03:08 am 
 
兩岸經濟協議（ECFA）雙方的早期收穫清單，又出現新版本。經濟部長施顏祥昨（15）日公布，台灣早收清單有500項、金額超過120億美元；大陸為250項、金額約30億美元。我方與陸方項目為2比1，金額為4比1，無論項目及金額均符合雙方比例原則。

經濟部、陸委會等相關部會昨日赴立法院，向院長王金平及朝野黨團報告ECFA第三次協商情形，國民黨團、陸委會主委賴幸媛及施顏祥會後召開記者會對外說明。

施顏祥表示，我方目前同意開放大陸約250項貨品列入早期收穫清單，金額約30億美元，我方則爭取到約500項貨品納入早收清單，金額約120億美元。

相較前一天經濟部說法，大陸早收清單為200多項、金額為20多億美元，足足提高50項，多出10億美元。

綠營質疑，根據經濟部國貿局14日發布新聞稿指出，我方同意陸方約200項貨品列入早收清單，為何在昨天一夕之間突然多50項，民進黨團幹事長李俊毅痛批，政府拒絕提供早收清單，「根本不把立法院看在眼裡」，未來國會可能會針對早收清單再作修正。

施顏祥指出，我國平均每年對大陸的出口額為1,000億美元，大陸對台灣的出口額則約300億美元，比重約3點多比1。

我方和陸方的早收清單項目比例為2比1，金額則為陸方4比1，均符合比例原則。

施顏祥提到，我方提列早收清單的三項原則為：我方產品的競爭力足夠、保護國內17項弱勢產業、主要競爭對手已享受出口至中國的低關稅待遇等。

他強調，目前早收清單尚未完全定案，還有若干細項還在討論，我方將秉持上述原則持續與陸方協商。

我方早收清單項目，施顏祥透露，主要可分為四大類，第一類為化學品、石化原料、塑膠原料及製品、橡膠原料、紡織纖維、布、紡織化學品；第二類為鋼鐵、鋁、銅製品、機械及其零組件、工具機及其零組件、汽車零組件、自行車及其零組件、運動器材；第三類為部分電子產品及材料、光學產品；第四類則為若干農產品。

賴幸媛表示，第三協商我方堅持在序言中明列「考量雙方的經濟條件」文字，設下兩岸經貿「安全閥」，她說，由於ECFA仍有後續協商，必須考量兩岸的特殊關係、經濟規模及產業發展條件的不同，避免讓本土敏感性產業，例如農業受到衝擊。

賴幸媛說，我方堅持在文本放入「生效條款」，也就是要求ECFA須經國會審議通過後，才會生效，並且訂有「終止條款」。

她強調，ECFA不會一次到位，而是會考量兩岸的經濟條件，以循序漸進、步步為營方式開放。

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2010.06.16 03:08 am 
 
兩岸ECFA第一批關稅減免的早期收穫清單逐漸明朗，外界質疑工具機、石化業並非全數過關，行政院副院長陳←表示，這次列入早收清單的，對我方而言是「WTO plus」，是WTO（世界貿易組織）的加乘優惠；ECFA爭取的待遇，一定比WTO好。

馬英九總統昨天也表示，ECFA第三次協商文本已經確定，不過早收清單還有部分尚未最後確定。針對部分石化、工具機業者抗議未能列入清單，馬總統呼籲，業者先不要急著反彈，早收清單是就「小而必要」的部分，現在只是先開個頭，未來會循序漸進，分次到位，依照國際談判慣例，雙方會再次磋商。

陳?以冰酒為例說明早收清單。他強調，清單項目多，叫正常收穫，相對而言，早收清單一定不會太多，晚收像冰酒，愈晚收成糖分愈高，外界不要對早收項目、數量有太高期待。

他解釋，接下來陸續還有很多事情要做，若一次全部收割，就不叫早收，也不叫架構，ECFA是先有個架構，早收項目也不可能太多，「只是政府希望，現在盡量多收割一點，目前清單大概五百項左右」。

陳?強調，我方這次的ECFA早收清單，已經突破WTO障礙，早收清單不管是不是幾百項，商品貿易或絕大部分服務業貿易，就是在追求「WTO plus」待遇，但對大陸而言，可能就是「WTO minus（比WTO少的優惠）」。