【聯合報╱李允傑／空中大學公共行政系教授（北縣蘆洲）】 2010.06.22 02:51 am 
 
兩岸洽簽ＥＣＦＡ進入倒數時刻，卻由於我方極力爭取的石化、工具機部分納入情況未如預期，為簽署進程增添波折。究竟ＥＣＦＡ早收清單真正卡住的問題是什麼？

首先，是大陸方面產業利益的考量。大陸洽簽兩岸ＥＣＦＡ的原則是「利他不損己」，因此我方除了要到了五百多項列入早收清單外，經濟部列出的十七項弱勢敏感產業沒有一項開放；但我方強烈要求的工具機與化工項目，大陸方面似乎礙難照單全收。事實上，早在去年九月在廈門「兩岸經貿合作論壇」上，中國商務部研究院台港澳研究中心主任劉雪琴的論文就指出ＥＣＦＡ對大陸「化工、機械、模具等產業衝擊較大，減關稅應有過渡期」等觀點，即可略見端倪。尤其大陸化工產業的主力多為資本雄厚的大型公、民營企業，政商關係綿密，後台強硬，對大陸經濟政策有相當影響力。

其次，是大陸部門主義使然。形式上，ＥＣＦＡ是由大陸國台辦主導執行，但在協調其他部會的管轄權（如商務部、發改委、工業部）時，往往遭遇主管權責機關強大的部門主義而顯得相對弱勢。比如大陸商務部的談判隊伍早先與台灣方面談判ＥＣＦＡ，完全採取ＷＴＯ談判的經驗模式，若不是胡、溫等中共領導人定調「讓利」，台灣恐怕要到的更少！

當然，台灣目前確定列入的早收清單已是相當不錯的結果：該守的都守住，該要也大致要到；只是少數幾項台灣方面「高度期待」的項目沒要到。問題是，這些項目雖少，卻是台灣不可承受之重。例如工具機，是馬總統在雙英辯論時特別舉例的指標性項目，工具機是否納入早收清單，不僅是工具機業者利益的「裡子問題」，更關係到馬總統的「面子問題」，對年底五都選舉絕對有影響。也因此，馬政府寧可緩簽，也要極力爭取。

其實，以大陸的政治體制，只要領導人一句話定調，上述產業利益與部門主義都不是大問題。關鍵是中南海決策者願不願意為馬政府加把勁、使上力？目前北京內部出現兩種意見：一派認為應從年底五都選舉及兩岸和平發展大局著眼，該讓利的就不必太計較。另一派則認為大陸讓利已讓夠多了；台灣又要讓利，又要ＦＴＡ，但台灣給了大陸什麼？意在言外的是期待馬政府能回報些什麼。

ＥＣＦＡ是台灣通往區域經濟整合的橋梁，台灣必須堅定地走下去。只是我們須客觀認知中國大陸也有其內部因素制約，未來兩岸談判將逐漸進入艱難階段。國際經貿談判本質就是有取有捨，我們不應抱持不切實際的期待；也不必因早收清單未盡理想而感到氣餒挫折。

【聯合報╱記者陳洛薇、林新輝／台北報導】 2010.06.22 03:02 am 
 
兩岸經濟協議（ECFA）箭在弦上，府院黨高層總動員，希望說清楚、講明白。黨政人士昨天透露，政府在ECFA收尾階段，再爭取到八項工具機及一項石化業共九項第一批關稅減免早期收穫清單，其中，馬總統「雙英辯論」數度提到的台中賴老闆，也在早收清單中。立法院長王金平昨天出席外交領事人員講習所時也說：「如果這個（指台中賴老闆）沒有爭取到，政治效應會很大。」

副總統蕭萬長昨天接受中天電視專訪時透露，兩岸洽商早收清單，我方已爭取到台灣醫院可在大陸部分城市開設醫院，對岸也同意開放十八項台灣農產品零關稅進入大陸市場；石化產業六成列入早收，其餘未列入項目，不排除列為下波談判討論的重點。

兩岸能否如期於六月底簽署ECFA？蕭萬長明確表示，「談判已經到了最後階段，不能再拖了！」

黨政人士透露，兩岸這一兩天將在台北進行第四次協商，就最後的早收清單及文本協商，陸委會預定在周三或周四向立法院報告，隨後正式對外公布ECFA全貌。

府院黨五人小組昨天充分討論ECFA，外界關注的農產品，馬總統拿出農委會提供的石斑魚、鯛魚等養殖業數據報告，去年石斑魚賣到大陸，產值四億元，八八水災重創南台灣養殖魚業，現在前景一片看好，證明兩岸經濟合作是利大於弊。

兩會ECFA第三次協商大致敲定早收清單，但因工具機與石化產品許多產品未如預期納入，引發業者抱怨，包括台塑集團總裁王文淵也表示「很傷心」；蕭萬長說，政府聽到了，也了解廠商情緒性的發言，但「這只是第一班列車，未來還有很多班列車，沒有列入早收清單的部分，以後還可以再討論。」

【中央社╱台北21日電】 2010.06.21 03:46 pm 
 
兩岸ECFA談判僵持不下的石化塑膠與工具機項目，已升高到大陸政治決策階段，最快明天會有消息，如一切順利，第4次ECFA 正式協商將合併第 5 次江陳會預備性磋商在台北舉行。

由於大陸堅持不肯將聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）以及聚氯乙烯（PVC）納入ECFA（兩岸經濟協議）早收清單，兩岸ECFA談判始終無法收尾，相關高層表示，「這已經不是談判可以解決的事情了。」

黨政高層人士透露，在石化業部分，政府再向大陸提出 8 項盼列入早收清單，而其中 1 項可能有機會納入；至於工具機部分，政府再提出 30 項，其中納入早收清單可能達 8 項。

相關經貿官員表示，對於兩岸遲遲無法解決的石化塑膠與工具機部分產品，兩岸技術階層雖然持續溝通中，但大陸工信部的態度相當硬，堅持不肯讓步，現在決策層級已經提高到領導人的政治決定。

大陸到底讓是不讓? 相關官員表示，最快明天、後天會有訊息，屆時就可確定將第 4 次 ECFA 正式協商與第 5 次江陳會預備性磋商合併舉行。

目前兩岸有關 ECFA 序言、16 條條文文本以及 5個附件都已大致完成，有待於第 5 次江陳會盤點、並交換早收清單，因此第 4 次 ECFA 正式協商可望合併第 5 次江陳會預備性磋商在台北舉行，最快本周即可進行相關作業。

2010-06-21 中國時報 【顧爾德】

    　二○○八年底、○九年初，馬政府最常談論的經貿議題是：東協加一在二○一○年啟動，屆時將嚴重衝擊台灣出口產業。當時的ＥＣＦＡ還叫做ＣＥＣＡ，不論是政府部門、研究智庫以及工商團體都在宣揚：若兩岸不簽ＣＥＣＡ，台灣重要產業會受重衝擊。有哪些重要產業？最常被提到的就是；石化、機械以及汽車相關產業。

    　○九年二月十七日，塑料公會理事長洪福源召開記者會宣稱，石化業者面臨「生死存亡關鍵時刻」，他說：「泛石化業產值約四兆，只要掉一兆，會有多種產業、許多廠商關門倒閉。」。

    　同月二十七日，馬英九總統接受電視訪問時表示，東協加一，台灣的石化、電子零件、紡織、工具機械都將首當其衝。當時的經濟部長尹啟銘引用中華經濟研究院報告指出，東協加一會導致台灣生產總額下降十二．四億美元，其中以塑化業下降七．三億美元最大。東協加三將使國內就業需求減少十一萬四千人，精密機械業減少八千六百人最多。尹啟銘說，石化、機械等對雙方皆有利的產業，列為優先項目。

    　雖然朝野、學界以及民間社團長期的爭辯不休，政府還是下定決心與對岸簽訂ＥＣＦＡ。不料，當協商到了最後關頭，卻傳出石化、工具機以汽車產業很多關鍵性產品未能被列入ＥＣＦＡ早期收獲清單。

    　不論是石化等三大產業業者或當初因為政府宣揚不簽ＥＣＦＡ會讓這些產業受創而接受ＥＣＦＡ的民眾，都有理由大聲譴責馬政府的無能與欺騙。政府拿來爭取民意支持ＥＣＦＡ的三個重要產業，最後很多項目居然進不了早期收獲清單。就結果而言就是政府欺騙民眾。會有這樣的結果，是無能造成的。無能的原因在於執政者對兩岸經貿關係過於一廂情願，對中國內部經濟決策與利益分配體系過於無知。

    　從台塑提出了「大乙烯計畫」、企圖進軍中國遇到挫敗，就可以知道中國本身的石化產業對他們政府決策有重大影響力，其龐大利益可不低於兩岸「血濃於水的民族情感」。台灣不要以為中南海天天在思考著「祖國統一大業」，政治局為了拉攏台灣民意可二話不說地犧牲重要國有企業利益。不要以為國務院在擬定經濟計畫時是把兩岸經貿利益放在最高位置─從北京大力推動「海西經濟區」，就可瞭解北京只想把台灣納入他們東南區域經濟的一環而已。

    　過去在野黨要求執政黨把ＥＣＦＡ協商的清單拿出來讓國會與民眾檢視時，執政黨都以談判過程中不宜將內容公開來拒絕這項要求。這個看似有說服力的說辭，如今發現原來是用來掩飾談判不力的藉口。生米快煮成熟飯了，想必執政者又會用「雖然談判結果雖不滿意，但可以接受」來說服全民買單；相信他們又會說：「對岸也讓很多了」、「如果我們不接受，損失更大」等說辭要民眾接受這個政府無能造成的結果。

    　馬政府該嚴肅回答一個簡單的問題：當初你用石化、機械與汽車產業的龐大利益說服我們接受ＥＣＦＡ，如今在談判中保不了這些你口中攸關台灣經濟命脈的產業，你還能保証未來台灣的利益不會在你們一步又一步退守中喪失嗎？不論產業界與民眾都有充足的理由要馬政府對這個談判結果道歉並負起政治責任。

    　（作者為專欄作家）

【聯合報╱黑白集】 2010.06.21 02:16 am 
 
兩岸經濟協議（ＥＣＦＡ）究竟在六月底或七月初簽，似乎迄無定論。卡在早收清單。

照預定議程，兩岸經日前「第三次正式協商」後，早收清單即已定案；只消完成後續行政作業，即隨時可祝酒簽約。但是，馬總統周末夜召集相關官員會商，認為早收清單「好還要更好」，甚至傳出不排除進行「第四次正式協商」的說法，六月底簽約不啻已出現變數。

對兩岸當局言，ＥＣＦＡ已是勢成騎虎。一方面，由於ＥＣＦＡ已被兩岸當局高度美化，不能竟然以醜貌見人；另一方面，這儼然也是兩岸當局首度共同對台灣人民做出的重大政經承諾，不容跳票。尤其，對馬政府而言，幾已將ＥＣＦＡ視為挽回政治頹勢及面對五都選舉的主要政治槓桿；如果ＥＣＦＡ撐不住，恐怕連政權都撐不住。

ＥＣＦＡ對馬政府是雙面刃。朝積極面想，希望能創造政治利多；朝消極面想，則至少不能因ＥＣＦＡ反而添增政治負數。如今早收清單與原先期待出現落差，馬政府極可能將面對不可測的政治風暴。這正是馬政府表示仍要對早收清單做「最後努力」的原因。

民進黨早已射出「該要的要不到／該守的守不住」的羽箭，只等早收清單朝箭鏃的落點替民進黨貼上靶子即可。對馬政府言，這已不是六月簽或七月簽的問題，而是簽了的政治後果將如何面對？

對北京而言，同樣是個難題。據報導，王毅曾宣稱，台灣早收清單五○○項，大陸一○○項；但倘若公布後連台灣關鍵產業都不在榜上，其他的一切「讓利」恐皆將在台灣的政爭中被扭曲而一筆勾消。

問題不在六月簽或七月簽，而是兩岸當局必須想清楚：為何要簽，簽了又是為何？

【中央社╱台北20日電】 2010.06.20 07:33 pm 
 
行政院長吳敦義今天表示，兩岸經濟合作架構協議（ECFA）6月30日前完成簽署目標不變；對於石化部分項目未納入早收清單，政府會努力到最後1秒鐘，爭取關稅減免，提高競爭力。

他說，「即便現在很艱苦、很不容易說服，到目前為止也還沒有突破」，但政府絕不放棄最後1秒鐘的努力，說服對方。

吳敦義下午出席實踐大學於國父紀念館舉行的畢業典禮，在會場外接受媒體訪問時表示，ECFA早收清單協商朝「好還要更好」方向持續溝通爭取中，目前未到最後確定階段。

吳敦義表示，最好6月30日前能完成簽署較理想，目標不改變、也不放棄，但沒有把握。他瞭解台塑集團總裁王文淵表達「快要哭了」的心情，因為若談不成，台塑將比新加坡、馬來西亞多6.5%的關稅。

吳敦義說，石化業原提出111項，已同意94項納入早收清單，所以不能說石化業沒有納入，而是本來就已納入很多了，未納入的只是產量較小的項目。

他說，另有若干產量較大的業者也希望納入，因為馬上會面臨到新加坡、馬來西亞零關稅的壓力，對此，政府會為廣大業者和勞工努力，爭取到最後1秒鐘，即便再艱苦、談判再困難，也不輕言放棄。

吳敦義另指出，目前工具機已有10幾項列入早收清單，但還得看對方最後的清單。大陸要進台灣的部分，需要政府點頭，台灣要進大陸零關稅的部分，也要對方點頭，「需要人家點頭的，當然是人家做主，對方要我們點頭的，當然是我們做主」，這就是談判的道理。

吳敦義說，他希望大家一起協助，讓政府把ECFA簽好，保障台灣的利益及產業的競爭力。

【聯合報╱大陸特派員王玉燕／台北酖北京報導】 2010.06.21 03:04 am  
 
各取所需行政院長吳敦義昨天參加實踐大學畢業典禮，勉勵畢業生有創新想法就努力實踐，如同簽ECFA，明知會挨罵也要做。
記者侯永全／攝影

第五次江陳會將在六月底前舉行，兩岸相關部門ＥＣＦＡ協商進度緊鑼密鼓籌備；據透露，ＥＣＦＡ第四次工作協商本周將在台北舉行。

北京消息人士透露，五次江陳會地點應在重慶，在雙方努力下，ＥＣＦＡ將在六月底的江陳會上順利簽署。

據透露，因應ＥＣＦＡ的協商相關工作，海協會主談官員如執行副會長李亞飛、副秘書長馬曉光、張勝林等均未參與昨天在廈門舉行的海峽論壇開幕式，而留在北京做相關準備。

據了解，依據規劃，江陳會六月底簽署ＥＣＦＡ後，緊接著七月八日到十一日，將在廣州舉行第六屆兩岸經貿文化論壇（國共論壇），因應ＥＣＦＡ簽署後兩岸經貿新形勢；本屆論壇主題是「加強新興產業合作，提升兩岸競爭力」。

【特派記者林琮盛／廈門報導】中共國台辦主任王毅昨天表示，暫時未能列入ＥＣＦＡ早收清單的產品，都可在協定簽署後啟動的後續協商中，加以充分協商，尋求妥善解決。

王毅昨天特別在海峽論壇大會開幕式致詞時，花時間針說明台灣關注的ＥＣＦＡ議題。他說，台灣提出希望商簽ＥＣＦＡ以來，兩岸在兩會框架下進行多輪商談與溝通，已取得實質性進展。
 
畢業典禮在國父紀念館舉行，畢業生與陸客的快門聲此起彼落，好不熱鬧。
記者侯永全／攝影

他說，目前商談已進入最後階段，大陸希望雙方本著「顧全大局、著眼長遠、相互體諒」的精神，妥善解決有關的問題；而早期收穫（早收清單）只是履行ＥＣＦＡ的第一步，未來會再充分協商、解決。

王毅表示，商談中，大陸充分體諒和照顧台灣的弱勢產業、中小企業，尤其是農民的利益，早收清單內容盡可能兼顧台灣各行業、各地區的需要；對台灣來說，ＥＣＦＡ的簽署有利於提高台灣經濟的活力和競爭力。

【聯合報╱記者李明賢、李志德、許玉君／台北報導】 2010.06.20 03:37 am 
 
兩岸洽簽經濟協議（ECFA）進入倒數關鍵時刻，馬英九總統昨晚在中興寓所邀集府院高層進行沙盤推演。有關早收清單部分，高層共識是「好還要更好」，為了爭取更多項目納入，也使得能否在六月底前完簽出現變數。

馬總統昨晚召開府院高層會議，包括副總統蕭萬長、行政院長吳敦義、陸委會主委賴幸媛相關官員與會，吳揆形容這是：「簽署前，要進行一個盤點！」

由於石化、工具機部分仍未列入早收清單，昨晚府院高層也就此進行討論。官員透露，我方將繼續積極爭取工具機與石化兩大產業列為早收，不排除與對岸進行第四次正式協商。

吳揆昨晚也提到，我方早收清單雖已增加到五百多項，但府院高層共識是「希望能夠理想一些」。他強調，政府絕對會堅守台灣利益，高層會商目的就是「討論（ECFA）未來的選擇跟方向」。

根據經濟部原先規畫，由於ECFA簽署準備程序、以及籌備舉行第五次江陳會至少需要十天的工作時間，因此如果協商順利，兩岸ECFA幕僚層級的談判應於本月廿日結束，隨即展開簽署相關作業，如此才能趕上六月底簽約的時間表。

兩岸已針對ECFA進行三次正式磋商，最快廿七日將舉行五次江陳會前預備性磋商。吳敦義解釋，兩岸簽署ECFA前後，政府必須要有相關因應磋商，但目前不方便透露細節，只能講「正在準備最後階段」；至於簽署時程是六月底還是七月初，吳揆說「還要最後努力」。

包括ECFA簽署時間點，府院也擬定腹案。而針對江陳會可能延到七月，兩岸事務高層人士表示，這原本就在我方的盤算中。

【聯合報╱社論】 2010.06.19 02:27 am 
 
對於兩岸經濟協議（ECFA），馬英九總統及行政院長吳敦義都給出了六月底有機會簽署的時程；但距離簽署不到半個月，原應於第三次協商後明朗化的ECFA各項重點內容，迄今仍是拼拼湊湊的圖像，不只早期收穫清單的數字兜不攏，清單項目更是「意外」連連。這樣的過程，既反映了海基會董事長江丙坤曾預言的兩岸協商進入艱難階段，更意謂政府的內部協調及對內溝通亟待加強；對內對外，兩者都是不容有任何閃失的硬仗。

本應為ECFA協商收尾的第三次協商，依官方的說法，已訂好共五章十六條條文的協議文本內容及五項附件，包括各界最關注的提前降稅、金融服務業市場准入條件放寬等早收清單，以及與早收清單相關的臨時原產地規則、服務提供者定義等。這些官方所謂的共識完全符合「架構」的定義，即只有框架而無骨血，以致顯得相對空泛，外界亦難由此一窺ECFA的實體。

唯一較具體的是，雙方確立後續的定期協商，將以「兩岸經濟合作委員會」落實ECFA的目標。此一設計凸顯了ECFA自由化目標分階段到位的特性，並可在海基、海協兩會的綜合性協商架構下，另建經濟專業性的協商平台，有助於提升兩岸經貿協商的效率，解決更多的實質問題；同樣的，這更代表漫長的實質經貿協商即將啟動，而如何妥適安排兩岸關注的經貿利益，也將成為檯面上赤裸裸的攻防焦點，考驗彼此的合作誠意及互信，台灣也不能只是期待彼岸讓利了。

此外，第三次協商公諸於世的成果流於抽象，正說明了ECFA的協商尚未完成，也唯有此因，才是政府無法公布具體內容的正當理由。偏偏，政府既不願承認協商未定，又要顯現早收清單我占便宜的談判功力，於是不同人給出了不同的數字。在北京時，我方協商代表黃志鵬的說法是大陸對我開放約五百項、我對大陸開放二百項；回到國內，吳揆則以「有取有予」的原則，表示大陸早收項目在一、二百之間；接著，經濟部長施顏祥向立法院報告時，這個數字又膨脹為二百五十項；如果將國台辦主任王毅宴請台商會長時所提、但無法確認其真實性的五百項比一百項納入，顯示不是大陸提出的早收清單還有很大折衝空間，就是我方內部協調出了問題，甚或是刻意報喜不報憂。

政府不只對大陸早收清單的數量一變再變，我方可提前享受降稅利益的產業項目，也是頻頻出乎業界意料之外。像是曾在雙英辯論中被馬總統舉例說明的工具機，原本一直在早收之列，這次卻傳出數項我具優勢的項目可能被排除；又如汽車整車，也以檢驗等技術問題而從清單中剔除。從大陸產業發展路徑而言，對方的堅持可以理解，但我方何以未能事先掌握而及早溝通，抑或是明知而無警覺性？早收清單數量雖多、但產業項目未如我方預期，代表大陸讓利有其限制；我方不能一廂情願，兩岸經貿協商正進入斤斤計較的艱難階段了。

但既是涉及雙邊利益的協商，就必定是有衝突、有折衝、有取捨的過程，社會大眾不會不了解；重要的是，政府自己能不能面對兩岸協商的限制，並能與全民誠實對話。即以這次協商過程為例，若隱若現的協議內涵、前後不一致的早收數量及變動頻仍的清單項目，它讓民眾看到的是遮遮掩掩的政府，反而傷害了政府政策的公信力，連帶影響未來政府推廣宣導ECFA的效果。尤其，現在各方關注的早收清單尚屬於實惠面的ECFA，未來要公布的兩岸簽署名稱、自由化目標或進程、原產地規範等敏感面的ECFA，將更需要政府以強大的政策說明能量，取信於民；這個過程，與協商是同等重要的。

【中央社╱台北18日電】 2010.06.18 03:56 pm 
 
總統馬英九日前表示，簽了ECFA之後，還有很多「後ECFA」問題必須因應。據了解，對於後ECFA時代的相關問題，馬總統15日晚間也召開國安高層會議，研擬因應對策。

對兩岸即將簽署經濟合作架構協議（ECFA），馬總統日前與媒體餐敘時說，「如果簽成了，會感到很欣慰」。不過，他認為簽署之後，還有很多「後ECFA」問題必須思考，包括ECFA對於兩岸關係後續影響，以及還有很多新的項目尚未涵蓋，例如投資保障等等，都是必須討論因應的議題。

總統指出，「這些都是過去10年早該做的，但是因為我們特殊的政治環境，結果沒有做」。他表示，早收清單不是一次到位，會分階段循序漸進，不排除會有第二次早收清單。

有關後ECFA的問題，據指出，政府部門已展開多次因應，並召開跨部會議研商，以提出因應策略。

據透露，馬總統於15日晚間曾召集國安高層會議，針對後ECFA時代的台灣經濟戰略提出因應對策，行政院長吳敦義率領多位財經首長出席。