【聯合報╱記者朱婉寧、李志德／台北報導】 2010.06.25 04:00 am  
 
海基會副董事長高孔廉（右）與海協會副會長鄭立中（左），昨天進行第五次江陳會預備性磋商，敲定ECFA早期收穫清單。
記者胡經周／攝影

兩岸經濟協議（ECFA）談判昨天結束。各方矚目的第一批關稅減免的早期收穫清單，台灣銷大陸貨品共有五百三十九項列入，銷台陸貨則為兩百六十七項。早收清單貨品在二○一三年一月一日前，將分批降為零關稅。此外，大陸金融、醫療等服務業，擴大對台開放，兩岸經貿關係將進入全新時代。

海基會和海協會昨天在台北圓山飯店舉行第五次江陳會預備性磋商，以及ECFA最後一輪協商。下午兩點，雙方談判團隊順利確認ECFA所有條文和附件。兩岸談判官員坦言，清單額度之高，是兩個經濟體之間談判類似協議時，從未出現過的。

根據談判結果，在貨物貿易早收清單，大陸對台降稅產品共五百三十九項，貿易額為一百三十八點三億美元。若依二○○九年大陸自台進口金額計算，比率高達百分之十六點一。大陸對台降稅產品，包括農產品、化工品、機械、汽車配件、紡織、電子、輕工業、冶金、醫療、儀器儀表等十大類。

而大陸要求台灣降稅的項目，總計兩百六十七項，金額為二十八點六億元。經濟部工業局長杜紫軍表示，台灣開放給大陸的產品，包括三大類：一、原物料，包括上游石化、化學製品原料；二、台灣很少或幾乎不生產的工業產品；三、中游產品，多半是在彼此互惠、互利前提下開放。

在服務貿易業方面，大陸承諾開放台灣包括金融業、醫院、會計審計、會議服務、電腦及相關服務等十一個項目進入大陸。其中，更開放海南、福建、廣東、江蘇及上海五地，允許台灣設立獨資醫院。台灣則給予大陸九項服務業入台，金融業部分只開放銀行業。

ECFA早收清單，無論金額、項數或是比例，台灣均大幅優於大陸。

經濟部國貿局長黃志鵬說，我方該要的都要到了。大陸海協會副會長鄭立中不諱言，大陸願意簽出「不平衡的經濟協議」，只因「兩岸是一家人」。他再度保證，在後續的協商中，大陸勞工和農產品一樣不會進入台灣。

文本中也約定，雙方成立兩岸經濟合作委員會，半年內展開後續協商。

值得注意的是，大陸也有所獲。大陸要求我方分三年降關稅的部分石化原料、嬰兒車、自行車及零組件、高爾夫球、尼龍等織物，也將低價來台。

2010-06-24 工商時報 【本報訊】

    　兩岸針對簽署ECFA，在本月13日於北京進行第三次正式協商，基本敲定雙方的早收清單，以及ECFA的協議文本後，由於在石化業與工具機方面，台方要求列入的早收清單與陸方應允納入兩者之間出現落差，導致雖然面對面的正式協商已告一段落，但連日來雙方談判對口單位還是持續不斷的進行隔海溝通。根據報導，經過台方鍥而不捨的努力，部分石化與工具機項目「硬拚來的」，已可望增列入早收清單。一俟這些增補清單完全敲定，雙方今天將於台北進行第四次正式協商，併同舉行第五次「江陳會」的預備會議，並預定下週一起於重慶舉行第五次「江陳會」，完成ECFA協議的簽署。

    　不論從國際上或兩岸間歷來的談判諮商通例來看，類似本次為了簽署ECFA，雙方於完成正式協商後，都又欲罷不能地一再隔空討價還價，的確是前所未見的特例。兩岸間如此不尋常的頻繁互動，既顯示雙方相關業者與主管官署對於ECFA早收清單的高度重視與寸土必爭，同時更凸顯了雙方對於簽署ECFA已經處於只許成功不許失敗的境遇，而且還要寧早勿晚，以免夜長夢多。

    　其實，如果從談判的常規來看，過早的亮出底牌，以及預先設定談判必須完成的時限，恰恰是談判攻防之際的兵家大忌。因為底牌盡現，就只能坐等對方還價，基至落入求與予的不對稱關係中；而設定談判時限也會壓縮自己的彈性，為了急於求成而只好牽就讓步。不過這些原屬談判兵家大忌的做法，在本次兩岸諮商ECFA的過程中，卻似乎出現截然不同的逆勢操作效應。沒有錯，台方在早收清單的諮商過程中基本上是要的多而給的少，而陸方則不只基本上配合演出，甚至主動加碼，包括爽快地答應大陸農產品與陸勞都不開放入台，相對地卻讓多項台灣製產品可以免關稅銷往大陸。分析陸方如此的讓利，背後自然有爭取台灣人心的政治考量，而不強就商貿談判的利益來較量。

    　至於在談判時程上，雙方的聯合演出就更有意思了。由於馬英九總統早早就預告希望在今年上半年透過「江陳會」完成ECFA的簽署，配合這個時程，雙方於是先後進行三次的正式協商。但是由於在討論早收清單時，雙方意見不一，進展未如預期，眼看年中將屆，於是就對台方形成時間壓力。此時台方固然急於求成，而在雙方敲鑼打鼓一再對ECFA發表談話後，陸方事實上也承受不起談判破局或時程延後的強大後座力。再加上台方反ECFA陣營也在設定的兩岸將於6月底前簽署ECFA的前提下，早早宣佈將於6月26日在台北大舉會師表達異議，則如果屆時早收清單尚未完全敲定，豈非坐實反ECFA陣線的反對質疑有理。為了避免出現這樣的局面，兩岸反而變成要共同面對與承受這樣的時間壓力，因此原屬不利的時間因素，到頭來反而可能成為催化劑，促使兩岸雙方求同存異，快馬加鞭早早定案。

    　把時間稍為再拉長一些，眼前台陸雙方不只要儘快於6月底前搞定ECFA，而且也只有如此才能趕得上利用立院休會期間，以加開臨時會的方式，走完ECFA的審查程序。否則拖到九月立院開議，一方面可能擠壓立院審查法案及年度預算案的時間，而且愈接近年底，距離5都選舉也更逼近，執政當局顯然不希望把ECFA這個不確定因素與5都選舉攪在一起。而在這一點上，陸方亦應做如是觀，所以兩岸雙方同樣是急於求成，同樣唯恐夜長夢多。

    　經由這樣的分析，我們其實已可預見ECFA將在短期內達陣，早收清單的多寡，其實已不足以影響大局。此時此際，主管官署與國人與其繼續在應不應簽署ECFA以及早收清單項目的增減上虛耗，倒不如應定下心來，好好思考與準備迎接兩岸步入ECFA新時代。一方面在ECFA的架構下，舉凡更具體的貨物貿易、相互投資、服務貿易等新的談判諮商勢將次第開展，甚至未納入第一階段早收清單的項目，是否以及如何在第二階段予以扳回，自然都要早做準備，而不是一廂情願認為可以水到渠成。

    　另方面更為重要的是，針對陸方已經承諾的項目，不論是醫療服務業、電腦及其他相關服務業等十項准入服務業，相關業者自應抓住機遇，早做布局。又或者陸方已應允在台完成而尚未在大陸註冊的專利、商標，都可以在大陸先取得一年或六個月的保障優先權，這對台灣創意軟實力的進軍大陸，更是難得的機遇，業者自然應該好好布局，政府更應積極協助，完善配套。否則大陸讓利，台灣卻還是看得到吃不到，不只是暴殄天物，今後也不必再夸夸其談什麼競爭力了。

【中央社╱台北23日電】 2010.06.23 09:02 pm 
 
海峽交流基金會副董事長高孔廉今晚在宴請大陸海峽兩岸關係協會代表團時強調，兩岸經濟合作協議（ECFA）是兩岸關係重要的里程碑，也開創兩岸關係的新時代。

高孔廉指出，ECFA是目前為止兩岸協商議題中，最複雜、牽涉主管機關最多、協商時間最長的協定；而智慧財產權本來是ECFA議題之一，因其重要性非常高，所以特別抽出來單獨在這次完成協商。

高孔廉說，ECFA在經過3次正式協商及多次業務溝通後，雙方意見逐漸一致，時機成熟，才能有今天的預備性磋商，為江陳會正式簽署預作準備。

高孔廉認為，ECFA對兩岸來說，是兩岸關係重要的里程碑，也開創兩岸關係的新時代。第一，是為民興利，盼透過協定讓兩岸間貿易活動更加順暢，經由降低關稅、促進出口、吸引投資、增加就業、振興經濟的良性循環，達到為民興利的目的。

高孔廉說，第二，是互惠發展的新時代。兩岸的優勢有充分互補性，經由這項協定使兩岸互補性更為加強，盼經由此協定，雙方能透過貿易增加，提升企業競爭力，達到互惠發展結果。

第三，高孔廉指出，是互信協商的新時代，因為ECFA這個議題比過去更為複雜，經由雙方共同努力，建立了更好的互信基礎。

第四，高孔廉認為，是全面性的合作架構協定，為兩岸和平發展奠定良好基礎，邁出更大的一步。整個協商談判，都是有取有捨的過程，雙方都能夠放棄本位主義，互相為對方思考，特別也考慮到兩岸經濟量體的差異，把兩岸經濟條件納入考量，雙方也能努力化解歧見，達成共識，值得慶賀。

高孔廉也把兩岸關係與兩韓關係拿來對比。他說，兩韓關係比兩岸關係走得早、也走的快，但是現在雙方卻進入困境。兩岸關係在兩會努力下奠定良好基礎，盼雙方在此基礎上加強合作、優勢互補，創造兩岸互利互惠時代。

海協會副會長鄭立中今天率團抵達台北，預定明天和海基會進行ECFA第4次協商並為第5次江陳會作預備性磋商。

兩會預計在第5次江陳會上簽署ECFA和智財權保護合作協議。

【聯合報╱記者朱婉寧】 2010.06.24 02:44 am 
 
協商半年多的ECFA終要進入最後關頭。這分早收清單一直掙扎在避免掉入「質少、量撐」的評價中。結果早期收穫清單我方拿到了五百四十項貨品，占貿易額達百分之十五。

兩岸關係從馬政府上台以來逐步緩和，但走到ECFA才開始真的面對到「難」的部分。因為經濟利益是最實質的，雙方不能再高來高去、大唱合作，而必須實在的面對國內產業的需求、取捨彼此的利益問題。

早收清單的內容，我方除了農產品、陸勞不進一步開放的基本立場外，對實質內容的原則一直十分明確，主要就是「東協有的我們也要有」；但這一點卻面臨最嚴峻的挑戰。

這次備受矚目的石化業、工具機項目，成為雙方一直僵持不下、甚至將第三次協商延後一個多月的主要原因。因為石化業中的聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）、聚乙烯（PE），每年輸大陸金額達廿七億美元，且均是新加坡得到零關稅的項目，星國在大陸市占率已是各國第一，我方卻還要負擔百分之六點五的關稅，差距只會越來越遠。

但是當我方提出要求時，中國卻有來自中石化、中海油以及中石油等內部企業強大壓力，因為這些大型企業近年都在積極發展相關產品，已經不像當年給新加坡零關稅時，對這些項目沒有特別在意。

最後這分提前降稅清單出來，我方得到項目可望占輸陸金額至少一成五，比起一般國際間的相似框架協定，大部分納入早收的金額僅百分之二至三左右，我方算是談的不錯。陸方也有意讓我方這些產業登陸後，能順勢扶植其國內產業。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2010.06.24 02:44 am 
 
兩岸經濟合作架構協議（ECFA）將在今天定案，海基會董事長江丙坤昨天指出，社會上大多數民眾關注早收清單有幾項，「但這並不是重點」，重點在於如果把ECFA這個平台建構起來，台灣企業透過這個機會脫胎換骨，升級轉型，為台灣經濟打造未來十年的發展機制。

海基會昨天舉行董監事會議，江丙坤在致詞時表示，從過去很多國家的例子來看，只有東協國家和中國大陸有早收清單的設計，日本、韓國、印度與東協國家只有架構協議，沒有早收清單。這次因為時間緊迫，特別要求有早收清單，提早實施關稅減讓和服務業進入，他認為是很好的設計。

江丙坤說，兩岸兩會過去簽署的十二項協議，已經為兩岸鋪建平台，促成「一日生活圈」，拉近彼此的距離；加上台灣政府積極改善投資環境，調整政策與法令，更進一步拉近與香港及新加坡的差異。唯一要加強的是，台灣迄今仍然沒有關稅優惠的環境。

江丙坤說，簽署ECFA，不僅有助兩岸經貿關係正常化，也可讓台灣經濟脫胎換骨。

【聯合報╱記者李明賢】 2010.06.24 02:44 am 
 
在第五次江陳會預備性磋商前夕，大陸釋出「能讓的都讓了」的訊息，究竟僅是策略喊話？抑或是提前攤牌？但是從馬政府角度來看，若能多爭取一項早收，就會力爭到底，今天還有一番角力。

連結亞太、布局全球，這是馬政府鋪陳的財經大戰略，ECFA與產創條例是兩大戰略工具；但經濟效應若要充分展現，需要時間發酵，因而ECFA必須「簽得早」，早收項目更要「愈多愈好」。

即使六月底ECFA能如期簽署，馬政府還得過立法院這一關，屆時朝野攻防加劇，經濟與政治的因素糾葛在一起，綠營的戰場不只是國會議場，還包括街頭、公投等戰場，戰線還會拉長；若早收清單的效益不能及時展現，會讓綠營找到衝撞藉口，對執政黨年底五都選情來說，可能「利多變利空」。

表面上看來，馬政府陷入兩面作戰：對內要應付反對黨壓力，對外得在兩岸談判爭取更多利基；但馬政府一直嘗試操作綠營與中共間的微妙槓桿，將綠營與民間的反彈力道轉為談判籌碼，在恐懼「民進黨打敗國民黨」的陰影下，北京不得不做出更多讓步。

然而從過去兩岸談判經驗來看，包括航班航點爭議、租稅協議喊卡，直到這次早收項目的爭執，顯見兩岸談判「先易後難」的本質，ECFA很可能是分水嶺，之後的談判難度會愈來愈高，「讓利」空間有限，馬政府必須警惕。

【聯合報╱記者李志德、李明賢、李光儀／台北報導】 2010.06.24 02:44 am

聯合報／提供

中國大陸消息來源透露，兩岸經濟協議（ECFA）第一批關稅減免的早期收穫清單，納入台灣近540項產品，金額達138億美元，此次未納入早收清單的產品，並未關門，「可以在六個月內啟動的後續商談中陸續解決」。（早收清單的項目統計，請見附表）

大陸方面強調，「大陸能讓的都讓了，盡了最大努力」，要求大陸在早收清單中納入台灣所有強勢產業，「恐怕道理上說不過去，也不符合互惠雙贏的原則。」

第五次江陳會預備性磋商今天在台北舉行，大陸權威人士昨天提前表態，指大陸在早收清單中，接受了台灣七成的「要價」，他並以條列方式表示：

一、ECFA協商總的原則，還是要互惠互利，目前這個結果，台灣方面應該滿意了。

二、早收清單納入十七個台灣弱勢產業，納入早收的台灣五百四十項產品大都與中小企業有關；大陸農產品不去台灣，大陸並主動在早收清單內納入十八項台灣農產，「可以說，大陸方面認真履行了承諾，充分照顧了台灣的弱勢產業、中小企業和農民的利益……但要求大陸對台灣所有的強勢產業都要照顧，照單全收，恐怕道理上說不過去，也不符合互惠雙贏的原則。」

三、早收顧名思義就是要「快、易、少」。中國與東協簽署自由貿易協定，納入早收的只占東協與中國貿易額不到百分之二，其中沒有工業品；但ECFA納入早收的，已占台灣與大陸貿易額百分之十五以上，且絕大多數是工業品。

四、早收僅僅是第一步，並非就此關門了。此次未能納入的產品，完全可以在六個月內啟動的後續商談中，陸續解決。部分石化產品納入早收暫時還有困難，但並不是從此就不行了，雙方後續還可以協商。

總統府昨晚低調表示，早收仍待最後協商，但馬總統已掌握最新情勢發展；行政院高層也說，「不排除是對岸的談判手法，但基調還算中性」。

民進黨ECFA因應小組發言人郭正亮表示，沒有看到文本或清單都不算數。

【聯合報╱蔡宏明／師大國際事務與全球戰略所兼任副教授（台北市）】 2010.06.23 02:46 am 
 
國內對ＥＣＦＡ早收清單爭議不斷，事實上，除爭取早收利益外，如何發揮ＥＣＦＡ在建立處理兩岸經貿問題的互動架構之效益，尤其重要。

國內對早收清單之爭議主要是，塑膠、工具機、汽車、水泥及人造纖維等重要產業項目遭大陸排除，而被視為早收清單「撐量、質差」。

上述產業反彈，是因為早收清單已被認定是因應中國東協自由貿易協定之有效作法，以塑料業為例，主要產品未列入早收，出口到大陸必須支付百分之六點五關稅，實為重大衝擊。

對此，未列入清單的產品，應該在雙方後續商談、確認清單時，明確規定採取「先將調低部分關稅」，進而「分時程逐步擴大降稅」之模式，才能符合台灣在ＥＣＦＡ的實質利益需求，以彰顯「兩岸特色」。

另外如何解決兩岸貿易衍生的問題，消除產業界的疑慮，更是台灣在ＥＣＦＡ後續商談必須追求的目標。

ＥＣＦＡ協議文本包括貨品貿易、服務貿易、投資保障、經濟合作等項，雙方訂定未來進一步磋商的原則與項目。協議文本所含蓋項目能否滿足產業需要，尤其值得注意。

例如，為消除大陸產品衝擊台灣同類產品與產業的疑慮，台灣應爭取在協議中明訂「雙方保留依照ＷＴＯ下的ＧＡＴＴ一九九四及反傾銷協定、補貼協定、防衛協定，採行反傾銷措施、平衡稅（反補貼）措施、防衛措施的權利」，俾使早期收穫及其他產品進口，對台灣造成衝擊與產業損害時，得以實施貿易救濟。

同時，ＥＣＦＡ「經濟合作」條文也應爭取擴大「合作議題範圍」，將「海關關務合作」列入，明訂兩岸加強資訊交換與查核等義務，防杜虛報產地等違法行為，共同防制走私，確保台灣產業利益。

前四次江陳會談有關兩岸食品衛生、金融合作、農產品檢疫合作和標準計量檢驗認證等協議，尤應列為經濟合作項目，並在兩岸經濟合作委員會架構下成立工作小組，彰顯ＥＣＦＡ建立制度化經濟合作機制的效益。

【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2010.06.23 02:55 am 
 
ＥＣＦＡ即將簽署，馬總統昨指出，儘管部分人士憂慮台灣經濟過度依賴大陸，但從台日經貿關係來看，只要掌握產業上游關鍵技術，不用憂慮雙方貿易量增加。

對兩岸即將進行江陳五次會預備性磋商，最快下周完成ＥＣＦＡ簽署，總統說，儘管這是政府的既定政策，社會上仍有許多不同意見。

對於台灣出口大陸可能突破四成，馬總統坦言，國內部分人士憂慮過度依賴大陸，致對經濟、政治有不利影響；但也有部分人士認為不必擔心，因為全世界對大陸依賴均提高，只要掌握產業上游關鍵技術，貿易量增加不必憂慮。

馬總統表示，例如日本與台灣雙邊一向維持巨額貿易量，去年五百零七億美元，前年有六百四十億美元，日本對台灣享有巨額順差，但日本卻從未憂慮對台灣依賴過度的問題。

總統並提到，全球遭逢金融海嘯、經濟衰退，台灣也不例外，但台灣過去半年經濟快速復甦，進出口大幅成長，今年前五個月出口成長五成三、進口成長七成一，均創歷史紀錄，失業率不斷降低，政府對今年經濟成長預估也達百分之六點一四。

【記者朱婉寧／台北報導】看好ＥＣＦＡ簽署後的台灣經濟實力，寶華綜合經濟研究院昨天大幅上修了今年的台灣經濟成長率到百分之六點八二，比主計處估計的百分之六點一四還高，是目前最樂觀的國內主要預測機構。寶華也預測，今年新台幣匯率預估為一美元對新台幣卅一點六元。

【聯合報╱賴錦宏】 2010.06.22 02:51 am 
 
ＥＣＦＡ進入最後階段，兩岸都稱就缺「臨門一腳」。兩岸對早收清單的最後拉鋸，不僅考驗著兩岸主談代表的智慧，更是檢視中共讓利政策是否貫徹。

春節前夕胡錦濤赴廈門與台商拜年，強調兩岸商談ＥＣＦＡ會充分考慮台灣同胞，特別是台灣農民兄弟的利益；溫家寶在兩會前夕接受台灣網友提問時強調，ＥＣＦＡ將對台灣讓利。於是「讓利」成為大陸談判的最高指導原則。

胡錦濤說：「凡是對廣大台灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，並且說到做到！」但是一上談判桌，大陸各國營企業、各部委就為自身利益，無法「讓利」，雙方相持不下。

石化是台灣最主要的產業之一，石化若未列早收，ＥＣＦＡ等於缺了一大角。反彈強烈的是大陸中石油、中海油等國企，深怕中油、台塑產品登陸，打破其壟斷獨霸局面，骨子裡是懼怕競爭和損失利益。

ＥＣＦＡ是國民黨重要政績，也是今年五都選舉重要焦點，更牽動二○一二大選選情，這遠比大三通和陸客來台，更對民眾有利。對中共來說，ＥＣＦＡ建立兩岸談判架構，以便各部會各層面和台灣進行可長可久的談判，達到兩岸關係「正常化」，更重要的是大陸簽ＥＣＦＡ後，想快點進入兩岸政治議題會商。

在這樣的壓力下，ＥＣＦＡ自然非簽不可。檢視ＥＣＦＡ時程，若六月底不簽、七月初不簽，就很難再有機會了。因為兩會簽訂後，還要經過台灣立法院的審議，一旦拖過了九月、十月立法院會期，必然不利五都選情。

國台辦主任王毅稱：雙方要「顧全大局、著眼長遠、相互體諒」。事實上ＥＣＦＡ已沒有時間磋砣。而二千三百萬台灣民眾密切關注，大陸讓利政策是否真能貫徹，是否真的「說到做到」！