2015-11-24 03:42聯合報 記者高詩琴／台北報導

兩岸貨貿協議第12次協商昨天結束，我方主談的經濟部貿易局局長楊珍妮（右一）與工業局局長吳明機（右二）昨天晚上舉行記者會，說明談判成果。 記者胡經周／攝影
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第12輪兩岸貨貿談判進度 圖／聯合報提供
分享第十二輪兩岸貨品貿易談判昨天落幕，但未能達成最終共識，主要是最受產業界關心的市場開放程度，由於雙方底線都守得很緊，攻防激烈。經濟部表示，預計十二月中下旬將於台北舉行第十三輪貨貿談判，希望年底前能夠成功談完。
相關官員透露，陸方對台灣仍管制大陸六百十五項農產品進口十分在意，要求我國必須給予大陸等同世貿組織（ＷＴＯ）成員的「正常化待遇」，儘管台灣已就四大產業、中小企業降稅獲陸方承諾降稅，但本次貨貿談判仍無法達陣。

雖然市場開放沒能達成結論，但昨天雙方對於醫藥藥品、感光片、咖啡等一百十五項產品達成原產地規則共識，雙邊防衛措施也有進展。

經濟部工業局長吳明機指出，貨貿所談的工業產品中，除了面板是高科技產品，其他大部分都是傳統產業。我方主要就是爭取更多傳統產業、中小企業有比較好的關稅安排，可以持續根留台灣、不需要外移。

吳明機表示，面板、石化、機械、汽車等四大產業與中小企業相關產品，這次談判都有一些進展，但是未能達成最後的結論；最大的關鍵是，陸方對於正常化議題非常關注，希望能夠解禁目前兩千多項管制產品，我方有提一些配套與措施，但是都還需要進一步磋商。

吳明機說，雙方都有共識，關稅安排能夠有利雙方產業合作，達到互利互惠、避免惡性競爭的條件。

農委會國際處副處長蕭柊瓊指出，我方想要爭取農漁畜、食品加工產品等更多的優惠；陸方訴求希望台灣解決目前六百十五項農產品管制現象，我方則回應，由於跟農民生計、糧食安全有關，「一定有必要」繼續實施管制。

我國有八成輸陸產品都還面臨關稅限制，陸韓自由貿易協定（ＦＴＡ）自由化比率都有九成以上。昨天記者詢問，兩岸貨貿協議的自由化比率是否是以九成為目標？

吳明機說，雖然雙方希望能夠提高自由化比率，「但是對台灣來說，有比較辛苦的地方」；陸韓之間沒有管制項目，台灣因為歷史因素，有兩千多項管制項目，「我們會用工業盡量來支援農業，避免農業受到開放衝擊，但也要加速產業升級與轉型」。

【經濟日報／記者林安妮、吳馥馨／台北報導】

兩岸貨貿協議談判還差「最後一哩」，儘管台灣已就四大產業、中小企業降稅獲陸方承諾降稅，但陸方對台灣仍管制大陸615項農產品進口十分在意，要求我國必須給予大陸等同世貿組織（WTO）成員的「正常化待遇」，使本次貨貿談判功敗垂成。

雙方已暫訂12月中下旬在台北舉行第13輪貨貿談判。

第12輪貨貿談判昨（23）日結束，貨品降稅主談人、工業局長吳明機昨晚表示，就各界關注的面板、石化、工具機、汽車等四大產業，以及中小企業降稅，「基本上有很大進展，很多具體項目可能爭取得到」。但從雙方開放的「衡平原則」來看，我方也要提供更多項目的開放、自由化。

貨貿談判前，吳明機就曾透露，雙方為達成「高品質」協議，願以更多工業產品開放，來支援農業項目。

此外，經濟部也表示，陸方在這次談判仍重申極為關切我管制大陸部分農產品關稅。

考量「高品質」貨貿的自由化比率需達九成以上，陸方要求我方需開放更多農產品、以及食品加工項目，以致本次談判無法畫上句點。

據了解，在三天的閉門會中，我方堅守「有必要繼續實施管制立場」，不過，知情官員說，陸方要求要有解決方案，不能完全置之不理，我方將考慮在「該要的要到手」後，在「一定年限後」酌予開放。

所謂該要的要到手，除了包括石化、面板、工具機、汽車等四大主要工業產品外，還包括我農業強項如蘭花、魷魚、蜂蜜等產品，要能以優惠關稅進到大陸市場。

2015-11-23 03:48 聯合報 記者高詩琴／台北報導
 

第十二輪貨貿談判昨天進入第二天，技術性貿易障礙章節獲突破，未來若我國業者卡關或者產品被扣留，陸方應立即告知原因，最快要在廿天與我業者協商，大幅增進我方出口便利性與陸方作業透明化。

貨貿談判第二天，雙方對市場開放清單交換意見。國貿局長楊珍妮表示，對於市場開放項目，各自底線均守得很緊，昨談判結束仍沒有達成太多共識，今天再議。

楊珍妮說，技術性貿易障礙大部份條文都已經底定，少部分文字還要磋商。陸方同意，如果一方業者因為技術性規定，產品被海關扣留，應該立即將原因告知進口商與代理人。

標準檢驗局主秘林傳偉指出，以前台商被扣，根本不了解被扣留的原因，這次陸方同意告知原因，是非常重要的進展。另外，這次也爭取到，如果業者被卡關，陸方要在六十天內與業者協商、進行溝通，不能置之不理。如果情況緊急，廿天內就須與我業者協商。

楊珍妮表示，雙方討論貿易救濟機制與條文，大致已有共識，但反傾銷相關程序如調查期間、認定損害、時間長短等，雙方得再討論。

【記者高詩琴／台北報導】第十二輪貨貿首日談判雙方取得共識，報關盡可能在四十八小時內放行。民間團體質疑，四十八小時通關的壓力，將降低海關邊境檢驗比率，形成食品安全把關的漏洞。

國貿局長楊珍妮昨回應，四十八小時是原則，如果是主管機關需要檢驗或審核的項目，並不適用此規定。以食品輸入為例，海關一定會看到食藥署的輸入食品查驗許可通知才會放行，不限於四十八小時放行。

2015-11-22 03:42 經濟日報 記者吳馥馨／台北報導
 
貨貿談判極可能在這次劃上句點，能否生效則要待明年新一屆國會決定；綠營智囊學者、清大社會所兼任助理教授洪財隆昨（21）日表示，貨貿若能同時兼備「對外平衡」及「對內平衡」，明年通過的阻力才會降到最小。

洪財隆表示，「對外平衡」即是台灣不單只與中國大陸簽署貨貿協定，也要積極且順利加入跨太平洋夥伴協定（TPP）第二輪談判，或區域全面經濟夥伴協定（RCEP）談判。

也就是台灣對外洽簽自由貿易協定（FTA）要打破「傾中」，落實「多元化」，不只是兩岸往前衝，更要各方平衡發展，才能降低各界對貨貿的疑慮，貨貿也就不會像以前那樣的「萬萬不可行」。

「對內平衡」則是除了「零關稅」，更要有堅實的產業支撐；產業結構一定要不斷轉型升級，各界對兩岸經貿自由化也會比較放心。

2015-11-22 03:42 聯合報 記者高詩琴／台北報導
 

2014年台灣出口到大陸產品 圖／聯合報提供
分享第十二輪貨貿談判昨天於圓山飯店登場，經過六小時多的談判，雙方在海關程序、原產地規則、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施等取得高度共識。雙方今將繼續就農工產品市場開放、技術貿易障礙及貿易救濟等談判，高度攸關我出口產品競爭力。

第12輪貨貿談判首日收穫 圖／聯合報提供
分享經濟部表示，未來雙方報關希望盡可能在四十八小時內放行，陸方也會選擇數個業務量大港務公布檢驗時間與程序。這將解決過去陸方規則不透明，讓我國業者「苦等」的問題，出口程序也將縮短，增加競爭力。
這是去年九月第九輪貨貿談判後，貨貿談判再度在台灣舉行。昨天一早，圓山飯店就瀰漫緊張氣氛，不論是飯店大門口、牌樓還是大廳內部，都看得到大批警力戒備、過濾人車出入。台聯、經濟民主連合等團體前往現場抗議，要求停止貨貿談判。

飯店另一端，雙方貨貿談判如常進行。談判從早上九點舉行到十二點，下午又從兩點開到五點多。傍晚六點半，國貿局長楊珍妮透過電話連線，向媒體說明首日成果。

楊珍妮表示，雙方對市場開放、特別原產地規定上，還有「很大、一些」不同的意見，還不方便對外界說明。但她說，雙方都認為應該要在年底前把貨貿談出重要的進程，她對團隊很有信心，「未來還有兩天」。

國貿局副局長徐大衛說，這次談的都是深水區的項目，都是過去五、六年沒有達成共識的，「談判過程中當然還是各有爭執，過程中也有緊張時刻」。不過，過去幾輪談判，雙方都有很強的本位主義，昨天「感覺已經不一樣了」，有誠意互相找出平衡。

昨天主要是談海關程序與食品安全檢疫及動植物防疫措施，達成了高度共識，只剩下少部份還需要作文字修飾。一般產品的原產地規則條文已經沒有問題。

楊珍妮指出，海關程序及食品安全檢驗章節，對我出口業者有很大幫助。她認為陸方很有誠意，預先審查制度、重要港務公布通關時間與程序都不容易，可幫我國業者銷到大陸的程序縮短。

徐大衛說，每個關口情形不一樣，很難統計目前報關放行大概多久。但過去陸方規則不透明，可能卡關卡很久也不會解釋原因，「告訴業者缺了個章，蓋完章後又說還有兩個沒蓋完」，造成業者困擾。

2015-11-19 01:42 經濟日報 經濟日報社論
 
「兩岸貨品貿易協議」第12輪談判21日起在台北展開，這是馬習會後兩岸首次談到實質問題，也是觀察馬習會成效的指標之一。太陽花學運之後，兩岸貨貿談判進展有限，且密不透風，外界無法得知其內涵包括那些章節；這次趁著在台北舉行，而且就在馬習會後不久，政府應適度讓外界了解談判進度，有助於溝通，釋除疑慮。

企業界最關切汽車、面板、石化、工具機等四大產業的降稅情怳，但很多專家曾經建議必須納入「政府採購」這個議題，對我方更具效益。先前「兩岸服貿協議」中未能涵蓋，目前諮商的「貨貿協議」又密而不宣，若諮商完成後再度闕如，恐怕外界批評將更為嚴厲。

所謂「政府採購」（government procurement），就是政府機構或公共部門對貨品或服務的採購案。過去基於扶持本國產業的立場，各國經常優先考慮其本國企業而排斥境外廠商。例如，先進的挪威在2009年只有7%的公共契約提供給外國企業。1993年，歐盟各國平均更只有2%的公共契約給了外國公司；2006-2009年期間，該比例只緩慢上升到3.5%；歐盟有近半數企業同意：政府的確會偏袒本國企業。

推動國際貿易自由化的WTO在1979年完成「東京回合」諮商後首次採用了「政府採購規則」（Tokyo Round Government Procurement Code），1994年採用了擴大範圍的規則，並在1996年生效。我國雖在2008年有智慧地簽署了這個協議，但簽署這個協議的40餘國全都是已開發國家，且涵蓋範圍和門檻都有限制。因此，如果要獲得開發中國家的廣大政府商機，只有透過「自由貿易協定」（FTA）將「政府採購」納入協定。

愈來愈多的「自由貿易協定」涵蓋了「政府採購」規則，來強化政府採購市場的競爭性。2010年之前，43個向世貿組織通報的自貿協定涵蓋了有意義的「政府採購」，其中八成是在2000年後生效的，顯示2000年後「政府採購」已成為各國重視的自貿協定內涵。政府採購向貿易對手開放的效益相當明顯：一、可能獲得同品質但價格較低的貨品或服務；二、可能獲得價格類似但品質更好的貨品或服務；三、可獲得國內沒有適當供應的貨品或服務。

然而，研究顯示，即使在自貿協定中涵蓋了「政府採購」章節，也難以有效執行。許多標案的決標原則綜合了難以衡量的價格、難以量化的品質、心照不宣的評審，甚至在標案公布的途徑和時間上動了手腳，使得政府採購縱使有必須公開的規範，也難以扭轉傳統上的排外偏好。歐盟平均有三成標案採用最低價標，七成採用最有利標，這使得外國企業要打入歐盟政府採購市場相當困難。無論如何，政府採購章節列入貿易協定的情況還是愈來愈普遍：美國除了在「北美自由貿易協定」中列入這個項目，美國和新加坡、智利、澳大利亞、巴林、摩洛哥、祕魯及阿曼的協定，都已涵蓋，其他各種自貿協定也都很普遍。

政府採購被納入的原因有幾個：一、目前國際間存在著三套自由貿易協定的範本，其中有兩套都納入了「政府採購」；二、目前國際間的自由貿易協定都傾向更深度的整合，這使得「政府採購」成為必要的內涵；二、在國內環境複雜時，「政府採購」提供了對手國政府不採用其本國供應時的良好理由。但對於兩岸協議，納入政府採購還有更重要的理由：大陸的經濟體制仍存有大量公共部門，不納入「政府採購」將嚴重影響台灣廠商商機；即使要相互開放，也必須爭取。當然，納入不見得能有效執行，但仍必須列入，並以「爭端解決機制」來促成商機之落實。

大陸方面極可能要求排除「政府採購」納入貨貿協議，而這正好是考驗

2015-11-19 03:28 經濟日報 記者吳馥馨／台北報導
 
經濟部力爭貨貿談判今年底談完，簽署及生效留待下屆政府決定。由於貨貿生效仍需立法院審議通過，在此之前還要完成兩岸協議監督條例草案修法通過，等於貨貿生效至少還要「闖兩關」。

行政官員力爭貨貿年底談判，業界雖期待儘速完成，但也擔憂最終變成和服貿下場一樣，即便已經簽署，也只能躺在立院變成殭屍法案。

行政院版的兩岸監督條例及服貿協議已送進立院20個月，但迄今沒有進入實質審查，被工商團體譏諷呈現「睡覺狀況」。相關法案卡關，也讓雙方談判官員意興闌珊，一度成為貨貿談判的阻力。

兩岸監督條例共有八個版本，延宕迄今沒有審查，談判官員只好暫以院版為依歸，例如落實四階段向立法院及社會大眾溝通以及諮詢，分別依「協商議題形成階段」、「協商議題業務溝通階段」、「協議簽署前階段」、「協議簽署後階段」等四個階段執行溝通，盼日後審議貨貿時，已具合法性。

官員說，兩岸監督條例迄今未通過，最短的流程是無須等待該法通過，立院可逕自審查貨貿協議並通過。但若立院堅持比照服貿「先立法、再審查」，至少要過兩關，貨貿通過最快也是明年底的事。

2015-11-19 03:28 經濟日報 記者吳馥馨／台北報導
 

貨貿協議可能降稅結果 圖／經濟日報提供
分享第12輪貨貿談判將於本周六（21日）登場，經長鄧振中此前表態，貨貿談判一定要爭取優於中韓FTA的待遇。官員透露，面板將以兩岸產業鏈分工模式，爭取台灣具有技術優勢、良率優勢的大尺寸面板降稅。
貨貿談判前夕，各界對談判結果是既期待又怕有傷害。專家分析，由於中韓FTA並未在包括面板等四大產業獲得突破性降稅，也意味著大陸防守很緊，台灣也難大有斬獲。不過，藉由兩岸的「特殊」關係，應能獲得比南韓稍好一些的優惠。

以面板為例，南韓只獲得生效第九年起，分兩年將關稅降為零，南韓在面板業上幾乎沒有斬獲。台灣面板業者一則以喜，一則以憂。喜的是，至少可以鬆口氣，台灣獲八年喘息期，而且八年後，大陸本土面板業已全然取代南韓進口；憂的是代表台灣面板業也難在貨貿談判獲得驚喜。

官員表示，即便如此，經濟部仍力爭台灣面板銷陸降稅，而「兩岸產業合作」將是突破口，合作可以有很多形式，可以是技術交流，或是與大陸下游業者建立供應鏈關係。

工研院產經中心經理陳志強指出，最好的兩岸合作策略，就是「打不贏就加入他」；貨貿談判「上上策」是說服大陸，讓台灣技術領先、良率領先的產線，如4K2K等大尺寸面板，將台灣視為「生產基地」。大陸就別再投資這些產線，放手由台灣生產，也能免除產能過剩危機。

陳志強說，各界現在強調「市場分散」，開拓除大陸之外的東南亞市場，則是「中策」。因為市場開發需要長期耕耘，例如南韓深耕越南、日本深耕泰國，都是二、三十年以後才開花結果，恐怕緩不濟急。若台灣只有坐以待斃，則是「下下策」。

陳志強指出，目前台灣關鍵是要以空間換時間，一面爭取有利基的產品獲關稅優惠銷往大陸，喘息期也要同時開發其他市場，也就是「上上策」與「中策」併行。

同理，工具機、汽車、石化也可採取同樣策略，即便無法獲全面性降稅，也可爭取在利基產品獲得關稅優惠。

2015-09-12 05:13:10 經濟日報 記者吳馥馨／台北報導

五年前，第五次江陳會簽署兩岸經濟協議（ECFA），第六次簽署兩岸醫藥衛生合作協議。圖為2010年當年海基會董事長江丙坤（右）與大陸海協會會長陳雲林（左）簽約後一起換約並合影。 本報系資料庫

五年前，第五次江陳會簽署兩岸經濟協議（ECFA），第六次簽署兩岸醫藥衛生合作協議。圖為2010年當年海基會董事長江丙坤（右）與大陸海協會會長陳雲林（左）簽約後一起換約並合影。 本報系資料庫
分享五年前的今（12）日，兩岸經濟協議（ECFA）生效，隔年（2011年）早收清單實施。但五年後的今天，服貿、貨貿「兩頭空」，ECFA紅利無法最大化。產業界代表疾呼，服貿應儘快通過，貨貿積極完成。
石化公會理事長陳寶郎直言：「不要小看大陸對南韓只降（關稅稅率）1個百分點或2個百分點，南韓獲得些微降稅就可以把台灣打趴了。」

今年4月貨貿第十輪談判在北京結束後，中間又於7月初、8月下旬先後在台北、北京舉行兩次技術性磋商，但第11輪正式談判何時舉行？經濟部官員無奈地說，陸方迄今還沒將會後資料交給台灣，根本無法評估會議召開的時間。相較官員被動等待，產業界代表個個像熱鍋上螞蟻，談到「貨貿進展」，無不心急如焚。

「往年台灣機械用品出口大陸的比重在三成以上，今年以來，已降到27%。」機械公會理事長柯拔希說，除了大陸經濟反轉向下需求減少，台灣也同被「匯率」、「關稅」兩把利刃抵住要害。

他說，今年前八月，韓元對美元約貶值8%，新台幣只貶約3%，9月初新台幣貶幅稍些擴大到約3.8%；而銷往大陸的機械用具平均關稅約10%。但中韓FTA已讓部分工具機分五年降稅三成，或分20年將關稅降為零。

柯拔希說：「關稅輸、匯率也沒競爭力，你叫業者再努力，好像這部分還是需政府積極完成貨貿談判啦！」

2010年6月29日兩岸簽署ECFA，9月12日生效，隔年1月1日起，大陸對台灣銷陸539項貨品提供零關稅優惠，台灣也對大陸267項貨品提供零關稅。貿易局統計顯示，去年，早收清單出口大陸207億美元，較2010年成長了36%。

原以為秀出「和平紅利」，服貿、貨貿協議都將接續完成；但誰都沒料到，服貿、貨貿會延宕迄今。

圖／經濟日報提供

2015-05-13 01:14:24 聯合報 吳宜聰／台灣金融服務業聯合總會研究員（台北市）
 
ＥＣＦＡ早收清單上路已過四年。而兩岸服貿協議仍在立法院審議中，兩岸經貿關係是否繼續向前？我們或可從金融業發展來窺探ＥＣＦＡ給台灣帶來之影響。

台灣金融業有金融機構家數過多，削價競爭，國內金融商品種類與投資管道不足等問題，致獲利能力距國際平均水準有不小落差。ＥＣＦＡ簽署爭取到可及早進入大陸市場發展之准入優惠，為我國業者開啟機會之窗。

目前國內銀行在大陸已有多家分行、支行及子行開業，並已收購一家子行。投信事業、保險業也赴大陸參股投資。此外，多家金融業者已獲陸方核准合格境外機構投資者資格，分別取得投資額度。接著，兩岸貨幣清算機制建立，國內外匯指定銀行陸續開辦人民幣業務，人民幣存款餘額已逾三千億元。

主管機關亦積極鬆綁法規，並鼓勵金融機構赴海外市場發展，開放成效已逐漸顯現。國際金融業務分行、國外分行、大陸分行對稅前盈餘貢獻之占比逐年提升；然國外分行占比遠高於大陸分行占比，顯示國銀在大陸市場發展仍有進步空間。以風險分攤概念來看，獲利來源愈分散，愈能抵銷單一市場變化之影響，故國銀愈能掌握ＥＣＦＡ帶來之市場准入，愈對其發展有正向影響。

近來大陸經濟放緩，有論者提出業者前進大陸發展風險日增，若誤踩地雷，恐影響國內金融穩定。然在國際化浪潮下，業者須走出去。主管機關揭示「雙翼監理原則」，一翼是大量法規鬆綁、開放及自由化；另一翼則是要業者守法、守紀律及重視風險與客戶。政府可就金融業發展仍未飽和的市場，與該國監理機關協商，為業者爭取市場准入機會。個別業者是否前往當地發展，宜由業者在評估整體風險後，自行決定；政府則扮演好曝險總量控管的角色。

2015-05-05 02:53:06 經濟日報 記者吳父鄉／台北報導

大陸巧妙閃避服貿卡關，片面對台灣開放服務業西進，免除台灣開放承諾，中經院WTO與RTA中心副執行長李淳表示，表現上看起來是台灣賺到了，但長期不利資金、人才、技術回流台灣，台灣無法從兩岸相互對等投資中獲益。

李淳也預告，除了上海、福建等已掛牌的自貿區，大陸勢將推出更多自貿區，可能不久的將來，整個中國大陸皆對台灣服務業開放投資。

從業者角度是拍手歡呼，但從政府的角度看，心驚膽跳的成分就會大一點。

因為，貨品貿易與服務業貿易的思維不同，前者是爭取越多「走出去」，才有助國內投資與就業；後者關鍵在於「帶進來」，才能衍生相應的投資、技術、薪資水準提高、消費增加等連帶效果。

這點從大陸近期發動許多投資改革，並廣設自貿區就可見端倪。李淳表示，大陸自上海自貿區後，為了吸引各方資金，做了許多投資環境的改革，放寬審批及投資限制，甚至將投資管制變成負面表列。長久之下，資金、人才、Knowhow，都西進了。

由於大陸金融業量體極大，近來競爭力也顯著提高，外界認為，大陸片面對台開放，台灣金融業可以免遭大陸競爭之苦。