【聯合晚報╱社論】 2009.01.02 02:13 pm 
 
經濟大環境不好，政府的角色就越重要。不幸地，台灣的公務員系統近年來一直是受批評的對象。顯然馬英九總統也意識到了這樣的問題，在元旦祝詞中特別對公務員喊話，要他們積極為民興利，為民造福，不要墨守成規，不能抱殘守缺。不過，真要讓公務員脫胎換骨，光喊話是絕對不夠的，也不可能要求公務員只從道德角度去學觀世音菩薩「聞聲救苦」。如何改造公務員文化，其實是個大問題。

公務員缺乏績效管理的問題，從來沒有徹底解決；相反地，公務員被視為「鐵飯碗」，只有在年終獎金、十八趴等議題上引起爭議。民進黨執政期間，許多「只問顏色」的人事決策，嚴重破壞了文官升遷倫理，沒有能提升工作效率，只是打擊了一般公務員的士氣。此外，法令多如牛毛及「上上級」指揮等結構性問題，使公務員工作動輒得咎，如果檢調積極查辦，眾多公務人員因圖利等罪名遭到約談、起訴的風險頗高，更讓公務員在業務作為上趨向消極保守。

公務員的作為過猶不及，在社會上的評價不高，民眾對公務體系缺乏信任，與公務員打交道視為畏途。試問，如此關係下，政府如何能有所發揮，在危機時期扮演積極角色？

此時此刻，公務員需要全面的改造運動，從最基本的知識與態度改造起。公務員必須體認自己所屬公務機關的「使命」，才有辦法在工作範圍內積極完成為民服務的要求。公務員必須清楚明白什麼是「法所不禁」，才可能不推拖，勇於負責。公務員還必須學習新的人事管理關係，打破僵化的「一個命令一個動作」模式，才有辦法因應快速變化的社會所需。公務員也必須理解變動中的社會價值，才有辦法脫開自我狹窄視野，打破「公務員與保守是同義詞」的魔咒。

這些改革說來容易，難在如何設計具體的辦法在行動中落實。對公務員系統裁員不易，但至少應讓在其位者清楚分工角色，賦予明白的使命與績效目標。一定要慎選各級首長，淘汰行禮如儀、橡皮圖章的官僚習氣，以鼓勵基層工作熱忱。每一個程序都必須拿出實質的作業辦法來，讓政府真正再造，讓公務員提振士氣，這比什麼「聞聲救苦」的高調要重要多了。