英國脫歐和川普勝選 讓歐盟更團結

很少人料到英國會有脫歐的一天，更少人算準川普會成為美國總統，不過有項預言也失準，此刻的歐盟並未如預言所說瀕臨死亡，事實上，歐盟還離死亡甚遠。許多歐洲國家的民調顯示，民眾對歐盟有不滿，但希望歐盟瓦解意願極低 。

在目睹英國因決定脫歐而英鎊劇貶、政治分裂，以及川普政府政治一團亂後，此刻的歐洲人是否已因民粹亂象而幡然清醒，可從下月的法國大選更加清楚窺出究竟。民粹派候選人瑪蘅．雷朋誓言，若她的「民族陣線」黨勝選，將率領法國脫歐，不過，獨立派候選人馬克宏目前於民調領先。

去年十二月，儘管是險勝，奧地利選出親歐總統范德貝倫，捨棄極右派自由黨的霍佛。在西班牙，民粹的「我們可以黨」去年大選表現不如預期，保守派總理拉荷義獲得繼續執政。

本月，荷蘭總理呂特在國會大選中，擊敗主張脫歐的「荷版川普」懷爾德斯。德國的反歐洲、反移民政黨「另類選擇黨」的支持度正持續下滑，而今年九月大選，德國總理梅克爾的最大挑戰，來自同樣是親歐的社會黨領袖舒茲。歐盟中受俄羅斯影響最大的保加利亞，上周末也由親歐的中間右派獲勝。

在歐盟國家選民似乎暫時選擇團結同盟之際，英國的分裂卻加劇。英國廿九日正式啟動脫歐不到廿四小時前，蘇格蘭國會表決通過要求就蘇獨進行第二次公投。英國脫歐後可能蛻變成更加繁榮富足的成功國家，但也可能較現今更為孤立，尤其是歐洲領袖均有共識，定會與英國達成毫不讓步的脫歐協議。

歐洲理事會外交關係主管李納德說：「歐盟普遍認為他們的政治責任為，不能讓脫歐被看待成是成功的故事。歐洲每一政府都或多或少面臨民族主義的挑戰，若脫歐有成功故事，將讓民族主義大受鼓舞。

先分手其他免談 歐盟否決與英同步談判

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）今天公布他有關英國退出歐洲聯盟的談判計畫，否決英國首相梅伊要求，同步展開脫歐談判和未來關係。

法新社取得的談判指導方針草案呼籲「逐步式作法」，優先談有秩序退出，減少英國2019年脫歐造成的干擾。

草案指出：「歐洲理事會將密切監督進展，決定何時達到足夠進展，以進行到下階段未來關係的談判。」指導方針草案將送交歐盟27國領袖。

歐盟表示，英國2019年退出歐盟前，雙方將不會就未來貿易關係簽署協議；但一旦達成脫歐協議，雙方即可展開新關係「架構」的談判。

草案還堅持，英國2019年脫歐後可能進入過渡期，到完成自由貿易協議前，英國必須遵循歐盟法規，包括貢獻預算，及司法監督，而這些屬多數人去年投票支持英國脫歐的主要原因。

歐盟締約60年 英相未出席

英國在歐盟創立之初並未加入，直到1973年才成為歐盟一員，但去年6月公投決定脫歐。今年英國首相梅伊並未出席羅馬峰會，她預定29日致函歐盟理事會主席圖斯克，正式宣告啟動里斯本條約第50條，展開為期兩年的脫歐談判程序。

歷經10年的衰退後，歐盟經濟已恢復成長，難民問題也受控制，然而英脫卻使歐盟為歐陸帶來和平與繁榮的自信受損，且助長瑞典、義大利等國的歐洲懷疑主義。英脫也讓歐盟成員國間的嫌隙擴大，使這場慶祝歐盟60周年的盛會變調。

圖斯克向各成員國領袖表示：「歐洲政治實體，不是統一就是完全分裂；唯有團結，歐洲才能自主。」面對歐盟瓦解的挑戰，成員國領袖目前已見到些許希望：英國脫歐並未引發骨牌效應，甫結束的荷蘭大選，民粹主義者懷爾德斯遭遇挫敗，親歐候選人也分別在法、德大選的民調中暫居領先。

英國啟動脫歐談判的兩年間，歐盟該如何進展，成員國幾無共識。但成員國25日仍在當年簽署羅馬條約地點簽署「羅馬宣言」，表示「歐盟正面臨前所未見的全球及內部挑戰：區域衝突、恐怖主義、移民壓力、保護主義以及社會、經濟不平等。我們決心更加團結，讓歐盟更強大」。

歐盟「發源地」 要重振歐洲夢

馬斯垂克條約（Maastricht Treaty）7日將歡度25周年生日，不過，在疑歐派聲浪日益高漲之際，馬斯垂克這個簽署奠定今日歐洲聯盟以及歐洲單一貨幣基礎條約的城市，卻展現罕見的樂觀與期望，期能重燃歐洲共榮的夢想。

馬斯垂克這座位於荷蘭東南部、充滿中古風情的城市，緊鄰在比利時列日（Liege）和德國亞琛（Aachen）之間，於1992年2月7日見證了歐洲12國外長與財長在此簽訂貨幣聯盟的歷史。

儘管在過去20多個年頭，歐洲經歷歐元重挫、希臘政經隱憂、二次大戰後規模最大的難民潮，及英國公投脫歐等一連串危機，當地人民仍認為馬斯垂克在團結歐盟方面，依然扮演必要、甚至是具存在性的角色。

馬斯垂克市長斯特雷克（Annemarie Penn-te Strake）表示：「我們應該試圖再次點燃團結歐洲的蠟燭，這小小的燭光依舊存在，要確保我們25年前懷抱的歐洲夢仍將是夢想，而不是令人害怕的噩夢。」

參加歐盟峰會 梅伊被逼選邊站

梅伊是川普就任後首位訪美的外國領袖，她在峰會上對歐盟各國領袖報告她與川普會面的成果，並提醒各國必須增加防衛預算，實現對北約的承諾。

馬爾他總理穆斯卡特接受英國天空新聞訪問時說，梅伊必須決定英國未來要依靠歐盟還是美國，英國想分別跟歐盟和美國簽自由貿易協定，如果這兩個協定都達成，英國都會是弱勢的一方，「首相必須努力求取平衡，我不會評斷她的選擇是好是壞，不過她顯然得好好挑出優先事項」。

談到川普對歐盟的不屑，穆斯卡特說：「如果美國對歐洲政策逆轉，這的確是歐洲巨大的挑戰。除非看到川普下一條推特文，否則我們根本不知道事情會怎麼發展。」

立陶宛總統達利雅．格里包斯凱特也有同感。梅伊想當歐盟與美國的「橋梁」，對此她說：「我不認為橋梁有存在的必要……我們可以直接用推特跟美國人談。」

川普外交冷對待 歐盟未來當自強

歐洲近來遭逢這個冬天最冷寒流，急凍的天氣造成數十人喪命，許多地方也罕見地被白雪覆蓋。但最強勁的酷寒其實來自大西洋彼岸的美國。

川普（Donald Trump）20日正式就任美國第45位總統。他在就職演說中指責過去數十年，富裕了外國企業卻犧牲美國工業；補貼他國軍隊卻讓美國的軍事資源枯竭；捍衛他國邊界卻不捍衛本國邊界；在海外砸數兆美元，而美國基礎建設卻是破爛衰敗。

川普團隊的未來施政目標，一言以蔽之，就是「美國優先」。但他釋放出來的訊息，卻讓一向與美國友好的歐盟憂慮。

二次大戰後，因為美國推動的馬歇爾計畫（TheMarshall Plan），讓戰後破敗的歐洲得以迅速從斷垣殘壁中重建；北大西洋公約組織（NATO）的成立也讓民主歐洲得以與共產東歐抗衡，確保歐洲安全；歐盟從最早的煤鋼共同體開始就和美國建立的密切、友善關係更是歐洲穩定的關鍵。

但隨著非主流的美國新總統上任，這些可能都將成為昨日黃花。

川普在就職前接受英國「泰晤士報」（The Times）與德國「畫報」（Bild）專訪時，稱讚英國脫離歐洲聯盟是「1件偉大的事情」，並預測其他國家將步英國後塵脫歐。

他認為，北約是「過時的」組織，並抱怨北約無法處理恐怖主義問題。他甚至批評德國總理梅克爾（Angela Merkel）的難民接納政策是「災難性錯誤」，讓無證移民入境。

不光如此，川普的親俄羅斯立場，讓正和俄羅斯因為入侵克里米亞，介入烏克蘭動亂，以及透過網路攻擊試圖影響歐洲各國大選而與俄羅斯交惡的歐盟，大為擔憂歐洲區域安全與政局穩定。

若是川普走馬上任是在幾年前歐盟情勢大好之際，或許歐盟不會如此擔憂。但3月將慶祝共同體條約簽訂60年的歐盟如今自身難保。

區域內第3大經濟體的英國將在3月底啟動脫歐程序，2年後將與歐盟說再見；德國、法國、荷蘭、義大利等國家民粹政黨快速竄起，每一個都以脫歐為訴求；天天闖關的中東與北非非法移民問題遲遲未能完善解決；中東歐會員國也不斷質疑歐盟越來越一言堂，忽視小國利益。

可以確定的是，在川普入主白宮後，美歐關係將有所改變，糟糕的是這個改變可能不是許多人所樂見的，未來歐盟發展的負面因子一觸即發。

如同梅克爾對川普批評的回應，歐洲的「命運掌握在我們自己手裡」，而面對未來的高度不確定性，歐盟領袖勢必得反求諸己，才能因應可能遽變的國際局勢。

歐蘭德嗆川普 歐盟事務無須外人指點

法國總統歐蘭德（Francois Hollande）今天毫不客氣地回應美國總統當選人川普對歐洲聯盟的批評，稱歐盟「事務無須外界指點」。

法新社報導，歐蘭德在巴黎替即將卸任的美國駐法國大使哈特利（Jane Hartley）舉辦的儀式上說：「我在此表明，歐洲一直願意追求跨大西洋合作，但將基於我們的利益與價值決定路線。」

歐蘭德說：「歐盟不需要外界指點必須怎麼做。」

根據15日發表於「泰晤士報」（The Times）與德國「畫報」（Bild）的尖銳訪談，川普對英國公投脫歐表示讚賞，並說移民政策讓歐盟變得衰弱。

川普批評德國向敘利亞難民開放邊界的決定是「災難性」，稱讚英國脫歐是「一件偉大的事」，並預測其他國家將步英國後塵脫歐。

川普說：「如果難民不斷湧入歐洲不同地區…我認為很難讓歐洲團結起來，因為民眾很不滿。」

川普也稱北大西洋公約組織（NATO）「過時，因為這是許多年前設計的…（沒有）涵蓋到恐怖活動」。

川普也指出，在歐盟28個成員國中，只有少數履行軍事花費承諾。

歐蘭德未指名道姓地說，歐洲與美國的關係「一直建立在相同原則與價值上」。

他說：「這些價值稱為尊重、有難同當，但也承諾維護民主、捍衛自由、尊重男女平等與人類尊嚴。」

歐蘭德又說，向逃離迫害的難民提供庇護，也是歐洲與美國共同秉持的核心價值。

歐蘭德又說，只有在威脅不在時，北約才過時。

他說：「我們致力維持同盟關係，但我們在戰略上也能自我滿足，這正是法國一直捍衛的。在主權獨立下，與北約完全互補。」

歐盟延長對俄制裁 至2017年中

外交官說，這項決定為意料中事，延長對俄國國防業、能源業和金融業制裁的正式程序將於下周展開。

歐盟在俄國兼併克里米亞和介入烏克蘭東部戰事後，對俄國實施經濟制裁。

歐盟難民協議 各國難以履行

歐盟國家內政部長十八日表示，各國仍難以履行去年九月達成的分攤歐洲難民協議，也就是重新安置自義大利和希臘轉來的十六萬名尋求庇護者。難民多為敘利亞、伊拉克和厄利垂亞人，目前僅約七千五百人獲得安置。

梅克爾：歐盟陷「存亡之秋」

馬爾他總理慕斯凱特（左一）、匈牙利總理奧班（左二）、德國總理梅克爾（右二）和奧地利總理克恩（右一）16日出席歐盟峰會。圖／路透

英國以外的歐盟27國領袖16日在斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦舉行高峰會，討論在英國脫歐後如何重建歐盟成員國之間的互信，但不會討論歐盟與英國的脫歐談判。德國總理梅克爾抵達會場時表示，歐盟正處於「存亡危機」，必須展現能夠在安全、國防合作和經濟上取得進展的能耐。

會議的重點之一是德法已提出加強歐洲軍事合作的計畫，英國公投脫歐後，歐盟除去了加強軍事合作的最大障礙，歐盟執委會主席容克爾14日呼籲設立歐洲軍事總部。各國領袖希望這次峰會能勾勒「布拉提斯拉瓦路徑圖」，以便明年3月在羅馬慶祝為歐盟奠定基礎的「羅馬條約」60周年時，歐盟能有嶄新的面貌。

峰會另一個重點是各國之間對如何增進經濟成長和因應難民潮，難民接收爭議已引發歐洲「東西衝突」。波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的「維謝格拉德集團」（Visegrd，簡稱V4）不滿梅克爾和容克爾主導移民政策，已表明將趁峰會提出聯合方案，要求收緊邊境和難民接收管制。斯洛伐克總理費格曾表示，斯洛伐克不會接受任何一個穆斯林難民。

專家：德法將大選 歐盟難團結

英國媒體報導，有歐盟官員坦言，這次峰會達至實質成果的希望不大，不過歐洲理事會主席圖斯克仍希望有細小卻具象徵性的突破，例如落實下月底前增派200名邊境守衛隊人員和50架車輛到保加利亞的邊界，以協助堵截難民湧入。

不過歐盟內部相信，在兩大巨頭法國和德國明年即將換屆之際，歐盟要徹底修補內部裂痕的機會甚微。有研究歐盟的專家估計，歐盟最快要等到2018至2019年才有望重新定義其任務願景。

圖斯克：英脫歐擬明年1月啟動

此外，圖斯克在歐盟國家非正式峰會結束表示，英國準備明年2月前展開正式的脫歐協商。他透露這件事，等於再次施加政治壓力，催促唐寧街啟動英國和歐洲之間的「離婚程序」。

圖斯克說，英國首相梅伊在本周一次會議告訴他，可能在未來五個月內做成決策：「她聲稱今年幾乎不可能啟動（里斯本條約）第50條。但她表示，他們很有可能在明年1月或2月做好準備。」