文化部於9月15日公告《公共電視法》修正草案，當中有許多重大修正，包括董事人數、審查委員同意門檻、董事長官派指定、任務內容與預算鬆綁等重大項目，也就是從人事任命、工作內容、預算經費都全面翻新，幾乎是一部「全新」的公視法。

不過，由於近幾屆公視董事的選任非常不順利，連續三屆都延宕甚久，像是第五屆延宕968天，第六屆58天，第七屆至今也延宕1年多，甚至偶有傳出董事之間的糾紛與纏訟，導致各界對於《公共電視法》的修法都寄予厚望，期待修法變革後的公共電視集團能更具公共媒體性，成為國際關注的公共媒體集團。

綜觀《公共電視法》本次修法共有五大重點，包括：放寬政府每年補助公視限制、下修董事人數、董監事審查委員會降為三分之二同意、行政院應指定董事長、新增國際傳播服務及交流等。由於修法幅度非常大，公共電視集團的未來走向可能將因此完全翻轉，文化部本應秉持「審慎合理」的態度評估研議後，方能上網公告並蒐集意見。但是，從「放寬政府補助上限」及「董事長由行政院長指派」這兩個修法條文，就可看出文化部的無能為力，以及行政院打算從經費跟人事著手，真正的目的是要「收編公視」，完全踐踏黨政軍退出媒體的基本原則。

先從「指定董事長」這款來說，可說是本次修法的最大弊端，擺明是要讓行政機關享有公共媒體的指導權。公共媒體既為公共媒體，政府就應遵守黨政軍退出媒體的基本原則，怎可意圖干預？行政院不要把公視當成NCC，公視是為全民服務的公共電視台，並不是NCC那種在行政一體原則之下的獨立機關。行政院長以為能指定NCC主委，就能指定同樣是需要行政院提名的公視董事長嗎？

尤有甚者，去年7月就多次傳出公視董事長的內定疑雲。總統蔡英文跟行政院長蘇貞昌鬧意見，人選喬不定還被抖出來，當時就引發輿論觀感不佳，行政院長還振振有辭的說要「尊重公視的獨立性」。時隔1年，行政院決定明著來，直接用修法把人事權攬在手裡，蔡英文總統想爭也沒法子了。執政黨的內鬥居然用公視董事長來當棋子，而文化部深知黨政軍不得介入媒體的禁忌，卻因不敢犯上，硬著頭皮提出這款不像樣的草案條文，實在不可取，文化部長扛不住壓力，面子也丟光了。

再來是「放寬政府補助上限」的必要性讓人存疑。其實近年來，政府對於影視音產業的補助範圍甚廣，對公視的補助經費並沒有需要立即放寬的急迫性。因為公共電視台除了每年可獲得政府九億元之補助預算之外，還有更多計劃型或專案類型的大型補助經費項目。像是前瞻基礎建設計畫中的「數位計畫」，第一期與第二期皆對公視基金會提出高額補助，建置「公視超高畫質電視示範製作中心」及「華視超高畫質電視攝製及後製中心」，連帶相關的人才培育計畫都在補助範圍之內。

而文化部每年幾乎都有捐贈計畫及專案預算，像是「108年內容產製與應用計畫」、「109年內容產製與應用計畫」。而公視今年也將爭取文化部預算．總金額可能高達5億6千萬元，項目則包括內容產製、台語台營運、5G。

也就是說，政府預算補助雖有上限，但如前瞻計畫或文化部各項專案計畫皆無上限，對於公視的硬體、軟體及人才培育都有所貢獻，公視也非常積極的執行各項業務計畫，不是一個「只靠國家預算生存的媒體」。且根據111年度公視預算書說明，公視經費短絀之原因並非政府補助預算不足，而是受疫情影響取消部分業務執行所致。

簡單的說，《公共電視法》這次的修法重點應該是「董事人數下修」，朝野都應以此為共識，共同協助修法，期待能夠盡速完成公視新任董事的推舉及選任，終止多年來新屆董事無法順利選任的陋習。至於指定董事長或者放寬補助上限的議題，文化部應該在蒐集意見的這段期間好好自我反省，在最終版本上要把這些不妥當的條文全部拿掉，才能對那些相挺公視的專家學者們有所交代啊！

預計今年上半年上路的「國際影音平台」，文化部原本委託公視執行，卻因委託程序不完備引發爭議，遭質疑「政府黑手伸入公視」。文化部為平息爭議，去年七月底宣布終止委託公視，並於九月委託中央社執行此一平台的前導計畫。半年後此事再度峰迴路轉，公視今天將召開董事會，決定是否爭取接棒中央社三月底到期的前導計畫，經營國際影音平台。

公視董事邱家宜證實，公視5日召開臨時會，會中公視經營團隊提案爭取經營國際影音平台，當天董事投票通過啟動爭取國際影音平台，授權經營團隊著手蒐集資料、研擬計畫，於今天的董事會上提出評估報告，董事再根據討論決議是否爭取承接國際影音平台。

對於公視有意願爭取國際影音平台，文化部長李永得表示，若公視內部溝通程序完備，文化部「樂觀其成」。他表示，原定4月1日開播的國際影音平台，經營者與經營方式「還未完全確定」。等確定了接手的經營者，才能決定正式開播時間；即使確定了經營者，也必須依據採購法程序進行審查，因此國際影音平台4月開播確定延期。

文化部去年研擬「國際影音平台」計畫，原委託公視執行前導計畫，卻因委託公視的程序不完備，遭外界質疑「政府黑手伸入公視」、憂心公視將成「大外宣」，引發質疑聲浪，三位公視高層甚至因此請辭。公視董事會雖於七月臨時會以11票對4票通過執行前導計畫，但為平息外界疑慮，文化部宣布終止對公視的委託，改委託中央社執行國際影音平台前導計畫。

文化部去年九月底宣布委託中央社執行國際影音平台前導計畫。但從一開始，文化部長李永得便表示只是委託中央社執行為期半年、預算3800萬的前導計畫，至於一年十億預算的國際影音平台的經營，「不一定完全是由中央社」。11月李永得在立院審預算時也向立委表示，此一平台的經營者和形式，朝向「結合所有公媒體為核心的單獨法人」，並提及7月終止對公視的委託「是為了避免紛爭繼續下去，所以暫時退出來」。

文化部委託中央社執行的國際影音平台前導計畫，包括建置核心團隊、網站與平台，以及部分預錄內容，執行日期是到三月底。據了解，文化部一開始確實有意讓中央社完成前導計畫後，繼續經營國際影音平台，過程中發現中央社對影音業務並不熟悉。中央社是以文字為主的媒體，目前所使用的影音設備並不符合國際影音平台的需要，重新採購影音設備需要以公共工程標案發包、符合採購法，不僅耗時，中央社連撰寫標案都出現問題。

過年前中央社提出試做成果，文化部不滿意；而中央社也因力有未逮，缺乏繼續經營的意願，文化部因此有意尋覓新的經營團隊。目前台灣以公法人經營的媒體包括中央社、公視與中央廣播電台，長於影音的公視最具優勢。公視經營團隊因此於五日的公視董事臨時會上，主動提議爭取國際影音平台。

據了解，過去半年來，也有民間電視台表達承接意願，但文化部考慮若交由民間經營，恐將引起更大的爭議。一位熟悉影音業務的公視董事透露，國際影音平台看似一年十億預算，但所有作業必須符合採購法，對民間電視台而言商業利益不高。最理想的經營方式，還是由公媒體作為核心經營團隊，再採購民間團隊的影音產品補足平台內容。此一採購民間影音作品的模式，公視經驗深厚，而中央社卻連撰寫標案規格都成問題。

一位公視董事表示，公視董事會早在五年前的共識營便提出打造國際頻道的規劃，去年的風波也是因為委託程序問題。此次爭取公視格外小心，董事要求經營團隊蒐集資料提出評估報告後再投票決議，務求符合程序，連去年最極力反對的一位董事也在臨時會表態支持公視爭取。邱家宜也表示，她在五日的臨時會上提出「列入會議記錄」的要求，此次若決定爭取，前提是公視必須維持獨立自主，新聞內容也必須以公共價值為核心。

對於中央社是否要有意願經營國際影音平台，中央社董事長劉克襄表示，跟文化部簽的約只到三月底，後續「由文化部決定」。

文化部委託公視打造國際影音平台案峰迴路轉，公視總經理才剛以辭職換取前導案在董事會通過，文化部昨天就態度逆轉，宣布終止國際影音平台委託案。文化部長李永得說，雖然公視董事會已通過要做，但為了不傷害公視，此時終止委託案是「愛公視不得不做出的決定」。

20年建立的公媒獨立 「2天踩腳底」

但原本支持國際影音平台案的董事們，等於被文化部出賣，立場變得十分尷尬。公視董事徐瑞希最早質疑此案，附議開臨時會，但因為「看到公視的努力」，臨時改變想法支持本案，沒想到文化部髮夾彎，讓她兩面不是人。

昨天徐瑞希聽聞文化部中止計畫後，立刻辭去董事表達抗議，她形容文化部「說一套做一套」，羞辱董事會決議，踐踏公視公共媒體獨立性，「兩天之內把台灣廿多年建立的公媒獨立踩在腳底」。

文化部「3大劣」掀波

為什麼國際影音平台會掀起這麼大的波瀾？回顧整起事件，文化部在處理此案，有許多問題可以檢討。

第1劣／無視程序正義 破壞公視獨立

首先，文化部在推行國際影音平台時，未顧及程序正義，有便宜行事之嫌。文化部沒有循正常政府招標程序，繞過公視董事會，「交辦」國際影音平台案，不但矮化了公視的地位，也破壞公視獨立自主的地位，讓許多愛護公視的人難以接受。

第2劣／委託案不符宗旨 缺法源依據

其次，公共電視法第1條規定公視的目的是「建立為公眾服務之大眾傳播制度，彌補商業電視之不足；以多元之設計，維護國民表達自由及知之權利，提高文化及教育水準，促進民主社會發展，增進公共福祉。」換言之，公視服務的對象是國內民眾，國際影音平台根本不符合成立宗旨，文化部的委託，缺乏法源依據。

第3劣／預算來源 疑為逃避國會監督

第三，動用行政院第二預備金是否適當，也遭到質疑。公視內部指出，文化部原本要出的預算是6000萬元，但因為使用二備，若超過5000萬，依法要經立法院同意；未免橫生枝節，才改成4500萬。這顯示國際影音平台的預算編列很有問題，動用二備名不正言不順，有逃避國會監督之嫌，為未來埋下爭議的種子。

髮夾彎只為求脫身？滿嘴尊重太諷刺

或許是察覺到問題很多，所以文化部髮夾彎，李永得說，此時講什麼都無濟於事，「最簡單的澄清方式就是不做」。但文化部為求脫身，背叛了支持本案的公視董事與主管，「百分之一百尊重公視董事」的說法，如今看來格外諷刺。

公視接下來還要選董事長，外傳府院高層對董事長都有屬意人選，雙方角力動作頻頻，目前的爭議只是前菜而已。當年力主「黨政軍退出媒體」的民進黨，執政後卻不斷對媒體伸出黑手，如果蔡政府繼續以媒體為禁臠，類似的醜劇還會不斷上演。

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公共電視上午召開臨時董事會，會議歷時三個半小時，針對十億元國際頻道爭議，公視董事們砲聲隆隆，總經理曹文傑、執行副總經理謝翠玉、新聞部經理蘇啟禎當場請辭。

文化部傾向8月通過新任公廣董監事，外傳層峰屬意文化總會副會長江春男出任公視董事長，引發內部人事風擾；至於爆出公視接受政府指示以十億元成立國際頻道，學者更質疑是在做「大外宣」，風波持續延燒。

公視7月16日董事會砲聲隆隆，多位董事質疑「國家的手深入公廣集團」，董事要求曹文傑應於今天臨時董事會說明國際頻道爭議；今天從上午11時開會，多位董事砲轟公視經營階層，會議開至今天下午2時30分左右，由於董事質疑聲浪大，總經理曹文傑、執行副總經理謝翠玉、新聞部經理蘇啟禎當場宣布請辭，為下任公視團隊再埋變數。