2015-01-05 經濟日報 編譯莊雅婷／綜合外電

美國總統歐巴馬4日結束新年假期，從夏威夷返國，7日起他將全國走透透，親自向民眾推廣各項經濟新政策，為20日即將發表國情咨文作暖身。

白宮在聲明中表示，歐巴馬的巡迴第一站選在密西根州底特律，接著轉往亞利桑納和田納西州，期間他除了宣揚政府拯救汽車業等政績，也將宣布一連串行政命令與立法提案，鎖定提振房市、製造業與教育等議題。

過去白宮都對國情咨文的內容三緘其口，這次改變作法是希望在國會面前扳回一城。

共和黨今年起將首度全面掌控國會，議員已經磨刀霍霍，準備杯葛總統歐巴馬的政策。

白宮發言人舒茲說：「總統想要有一番作為，期盼與新國會合作，讓中產階級共享經濟復甦的果實。他不容許國會阻礙重大政策的推展，特別在健保、金融改革與環保等議題上。」

共和黨掌控的參院很快就會和歐巴馬展開角力，第一步就是批准興建Keystone油管的法案；參院8日將對本案進行表決。

共和黨也將設法阻礙歐巴馬推動能源與環保法規、削弱健保法案與阻礙他放寬對非法移民的限制。

2015-01-04 世界日報 編譯羅曉媛／綜合2日電

新年到了，以美餐一頓的方式辭舊迎新再平常不過，仍在夏威夷度假的歐巴馬夫婦也在當地一家五星餐廳享受了一頓「二人世界」的豪華「新年飯」，一餐下來花了超過1000美元（約新台幣31,842元）。

太平洋商業新聞報導，歐巴馬與第一夫人米雪兒在新年第一天來到檀香山久負盛名的高檔餐廳「Vintage Cave」，其套餐雖有15道菜，但價格高達每人295美元；配酒水則為每人130美元。如此豐盛的兩人套餐之後，再加稅和小費的帳單可能超過1000美元。

這家原以亞洲菜聞名的餐廳日前改由法國菜與當代美國菜的大廚掌廚，菜廳雖對公眾開放，但也有收費高達5萬美元至50萬美元的會員制。此外，餐廳內的裝潢別具一格，所藏的藝術珍品頗豐，甚至有價值超過1000萬美元的名畫。

「Vintage Cave」在官網上將自己標榜為「享受非凡食物與美酒、由大師級大廚打造烹調藝術」的聖地，更因其環境酷似在大自然中渾然天成的窯洞，餐廳也鼓勵食客「放鬆、放空，逃離塵凡」。

不過此刻正值歐巴馬的執政表現遭多方質疑之際，總統夫婦的這頓飯恐怕也吃得「不太安寧」。歐巴馬稍晚還在國家廣播網（NBC）的「會見新聞界」（Meet the Press）節目中表示，「度假對我來說其實是場挑戰，因為總有人會跟著你」。

【聯合報╱華府記者賴昭穎】
2014.12.23 04:33 am
 
二○一四年即將進入尾聲，任期剩下兩年的美國總統歐巴馬，在上月期中選舉挫敗後立刻重整旗鼓，如同他上星期年終記者會引用籃球術語比喻說，「我的總統任期進入第四節，第四節會發生有趣的事，我很期待。」

期中選舉後成為「跛鴨總統」的歐巴馬在內政、外交上主動出擊，先透過行政命令宣布改革移民制度，上周再拋出與古巴關係正常化的震撼彈。

對歐巴馬而言，今年可說是倒吃甘蔗的一年，尤其在他一向被質疑的外交事務上。今年上半年爆發俄羅斯併吞克里米亞，到至今仍懸而未決的烏克蘭問題，歐巴馬採取經濟制裁俄國的做法被質疑太過軟弱；接著爆發恐怖組織伊斯蘭國（ＩＳ）武力擴張，歐巴馬從伊拉克撤軍與先前援助敘利亞叛軍不夠果決，被抨擊是造成ＩＳ擴大的原因，讓歐巴馬處理外交事務能力備受質疑。

近來國際油價狂瀉，重創以能源出口為大宗的俄國，加上歐美經濟制裁讓俄國經濟雪上加霜。在ＩＳ問題，美國率領的同盟則以密集空襲止住ＩＳ氣燄。

歐巴馬在耶誕節前宣布美、古關係正常化，更是他一大外交成就，不僅終結兩國超過半世紀對峙，也將衝擊委內瑞拉在中南美洲帶領的反美勢力，未來將進一步擴大美國在西半球的影響力。

除此之外，包括伊朗核子問題談判、以色列與巴勒斯坦談判，美國都在其中扮演關鍵角色，在歐巴馬剩下任期能否取得突破性進展，不止歐巴馬期待，全球都密切關注。

歐巴馬在年終記者會說，「我精力充沛，興奮期待未來幾年前景。」他也會把握未來兩年一分一秒，讓美國民眾過更好的生活。球是圓的，歐巴馬不讓第四節成為消化比賽的垃圾時間，而要上演一場逆轉秀。

【聯合報╱張佑生】
2014.12.21 03:18 am
 
期中選舉輸掉國會兩院多數後，各方爭相替美國總統歐巴馬貼上跛鴨標籤。他卻接連出招：移民改革澤及五百萬非法移民，與習近平敲定氣候變遷減排協議，再來就是宣布與古巴關係正常化。如果歐巴馬是跛鴨，這三聲「呱叫」讓人不能小覷。

其中，移民改革和新古巴政策都有助於鞏固民主黨選票的基本盤，共和黨強烈反彈，卻不能說出真正的顧慮，悶到極點。

以總統大選最大的搖擺州佛羅里達為例，經驗法則是候選人對古巴立場若不夠硬，別想勝出。歐巴馬卻連贏兩次，第一任期還放寬對古巴僑匯的限制，連任時拿到古巴裔的選票比對手多兩個百分點，割喉戰成功。

共和黨或保守派堅持對古巴硬下去，不無道理，只是和轉移中的主流民意漸行漸遠。半世紀前逃離古巴的移民，迄今仍痛恨卡斯楚政權，堅持擁護華府孤立隔離政策。但移民第二、第三代對卡斯楚政權並無切膚之痛，反而看到拜美國的政策所賜，留在古巴的家人過著一窮二白的生活。

美國有和古巴修好的理由，古巴也有牽線搭橋的需要。蘇聯解體後，俄羅斯不當大哥已經很久了，現在又碰上盧布危機，自顧不暇。國際油價跌跌不休，委內瑞拉也自身難保，無法再像查維茲時期那樣慷慨解囊。美國既然給了下台階，古巴自是順風駛船。北韓會不會是歐巴馬下一個突破，且拭目以待。

【聯合報╱編譯莊蕙嘉／綜合報導】
2014.12.21 03:18 am
 

美國總統歐巴馬十九日舉行年終記者會，全程僅開放女記者提問。記者會結束後，歐巴馬揮手轉身離場，前排兩名男記者仍不死心想舉手發問。
路透
美國總統歐巴馬十九日舉行年終記者會，儘管上月民主黨在期中選舉慘敗，歐巴馬仍神采奕奕充滿自信，提及就業復甦、健保成長及與古巴復交等政績，稱今年是「突破的一年」。歐巴馬在記者會只回答女記者會提問，成為網友討論的熱門話題。

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
 
歐巴馬說，二○一四年「對美國而言是突破的一年」，就業機會持續成長，加入平價健保的人數也增加。外交方面，美軍持續支援伊拉克等地打擊激進組織伊斯蘭國的行動，十七日更與古巴同步宣布復交。
這場記者會也是美古復交的震撼性宣示後，歐巴馬首度回答媒體提問，他表示此時談雙方元首互訪，為時尚早。他樂見復交對古巴發揮影響力，古巴也必將改變。

由於民主黨上月在期中選舉慘敗，下月初國會就職後，共和黨正式掌握參眾兩院多數，歐巴馬將成為跛鴨總統。但他表示，會找出與國會折衷之道，也已和共和黨參院多數黨領袖麥康納及眾院議長貝納通電話討論。

今日美國報報導，歐巴馬是美國總統中發布「總統備忘錄」最多者，迄今他已發布一百九十八條總統備忘錄（president's memoranda），比他發布的一百九十五項行政命令（executive orders）還多。

行政命令與總統備忘錄都是美國總統權力，不同之處在於，前者有序列號，且必須引述法律為據，但後者兩項皆免。歐巴馬「繞道」使用備忘錄來推行政策，巧妙避免「濫用行政命令」的爭議。

歐巴馬在記者會中只回答女記者提問，引發討論。白宮發言人厄尼思特在記者會開始前就暗示會後提問的名單經過特別安排，還說白宮在整理記者會的記者名單時，發現這是凸顯女性記者人數的好機會。傳統上跑白宮的記者「陽盛陰衰」，因此藉此場合讓各界看見女記者的優秀表現。

記者會之後，歐巴馬隨即與家人飛往夏威夷過年。

【聯合報╱編譯陳世欽／報導】
2014.12.20 03:26 am
 
紐約時報報導，美國總統歐巴馬締造的三大外交成就，包括準備與古巴復交，與伊朗達成有關伊朗核子問題的臨時協議，以及與中國大陸敲定以具體措施因應氣候變遷的協議，全部來自祕密外交。部分交涉在天主教教廷與阿曼等奇特的地點為之，其他則在波士頓等地進行。

歐巴馬是季辛吉一九七一年祕訪中國大陸以來，最熱中從事祕密外交的美國總統。歐巴馬政府經常強調透明的重要性，近來顯然認為，部分協議最好透過祕密外交促成。

除祕密進行，美國與古巴、伊朗、中國大陸達成協議的共同特色是，白宮指派少數談判代表，不但強調嚴格紀律，而且全程嚴密主控。這些談判還證明，歐巴馬願意將重要計畫委由心腹幕僚執行，其中一部分是外交經驗稚嫩的年輕人。

以古巴為例，美方代表團由兩名白宮官員組成，其中年僅卅七歲的羅德斯在歐巴馬二○○八年首次角逐白宮寶座時，即已為歐巴馬撰寫講稿，此後成為歐巴馬團隊的有力人物。與伊朗、中國大陸之間的談判同樣由歐巴馬倚為心腹的白宮助理主導。

一名資深官員說，非外交系統出身的官員主談有助保密，因為他們較不會引起同僚或媒體的注意。他們交手的對象也能保守機密。布魯金斯研究所外交政策部門主管殷迪克說：「談判有如蘑菇：它們在黑暗中生長。長期為敵的國家之間的談判尤其如此，因為雙方的國內政治使它們無法在公開談判下取得具體成果。」

殷迪克有切身經驗。在擔任以巴談判的美方特使期間，他必須設法在媒體全程注意下，促使互相猜忌的雙方代表坐上談判桌。談判的具體細節並未公布，但全程攤在陽光下卻會讓談判易受各方嚴格檢視與批判。

【世界日報╱編譯孫梁／綜合17日電】
2014.12.19 04:17 am
 
歐巴馬總統宣布與古巴關係正常化的決定後，在立場已經涇渭分明的國會再次激起波瀾，但卻打破黨派立場，部分議員支持，也有人痛批，認為海外的美國人將陷入危險。

不過，民主黨雖在期中選舉落敗，但歐巴馬接連拋出延緩遣緩無證移民，和恢復與古巴外交關係等重大內政外交決定，未因敗選影響剩餘任期的總統權力。歐巴馬決定美國與古巴關係正常化，華府評論多認為，民主黨即使在期中選戰遭遇歷史性挫敗，但歐巴馬顯然沒有放棄未來兩年總統的外交與軍事權力，也不認為民主黨的挫敗與總統的政策有關。

古巴裔國會議員是最激烈的批評者之一，包括即將卸任的參院外交委員會主席、民主黨人梅南德茲(新澤西州)，他稱歐巴馬的政策是為古巴政府的暴行正名。他還批評三個古巴間諜的交易，認為用三人換格羅斯是極其危險的先例，將導致獨裁和流氓政府把海外美國人當做籌碼。

參議員魯比歐認為，總統改變政策將降低美國的安全性，委內瑞拉、伊朗和北韓將會利用美國的弱點。

共和黨的魯比歐即將出任參院外交委員會的西半球小組委員會主席，他認為，歐巴馬是試圖用古巴民眾作為代價，來書寫他的外交傳奇，因此他將在新的崗位上採取一切可能的措施，封殺總統的危險政策。

魯比歐說，政府在哈瓦那開設大使館將難以獲得資金，也難保證大使的任命案在參院過關。

參議員葛理漢表示，與古巴關係正常化是在糟糕的時間提出的糟糕政策，他將竭盡全力封殺開設大使館需要的資金。

但國會民主黨參議員李希認為，與古巴關係正常化令人鼓舞，用間諜換格羅斯是歐巴馬的果敢行動。

李希是16日陪同格羅斯從古巴飛回美國的國會議員之一，他說：「一直以來我都認為，單方面的制裁完全失敗，美國對古巴的長期貿易和旅遊禁令沒有奏效。關係正常化的政策和與古巴民眾接觸，更可能導致古巴轉向民主」。

【中央社╱華盛頓17日專電】
2014.12.18 03:26 am
 
民主黨雖在期中選舉落敗，但美國總統歐巴馬接連拋出大赦非法移民，和恢復與古巴外交關係等重大內政外交決定，未因敗選影響剩餘任期的總統權力。

歐巴馬決定美國與古巴關係正常化，引起正反兩極反應，不過華府評論多認為，民主黨即使在期中選戰遭遇歷史性挫敗，但歐巴馬顯然沒有放棄未來2年總統的外交與軍事權力，也不認為民主黨的挫敗與總統的政策有關。

共和黨籍聯邦參議員盧比歐（Marco Rubio）憤怒表示，歐巴馬是最糟的談判領袖，美國放棄對古巴民主與人權的要求，僅要到換俘與國際機構進入，美國一無所獲，還設下未來美國人在外國的交易天價，他對外交太過天真。

杜克大學公共政策與政治學教授詹道生（BruceJentleson）認為，美古關係改善，有助兩國經濟與政治，這符合美國利益，歐洲、亞洲與拉美都與古巴貿易往來，增加兩國文化、教育與民間互動有正面效應。

歐巴馬宣布重大外交政策變革時間點，經過精密算計，包括宣布動用行政命令處理非法移民與改變美古關係，都在134屆國會2015年1月開議前宣布，避免國會反對和掣肘。

雖然美古關係改善與走向開放是近年趨勢，美古民眾互動提高，但多位國會議員在歐巴馬宣布12小時前，才得知決定。

此外，共和黨將掌握參眾兩院多數，參院外交委員會主席將由民主黨籍的梅南德茲（Robert Menendez），轉至共和黨參議員寇爾克（Bob Corker），美古建交如等至2015年宣布，將遭遇國會反彈。

【聯合晚報╱本報拉丁美洲特約撰述郭篤為／18日電】
2014.12.18 02:52 pm
 
美國與古巴恢復中斷超過50年的外交關係，拉丁美洲國家元首大多措手不及，但反應卻異常正面，歐巴馬總統的睦鄰政策，震撼長期反美的拉美後院。

出席阿根廷「南方共同市場(MERCOSUR)」元首會議的委內瑞拉總統馬杜羅致詞時說：「我們為三位古巴英雄獲釋感到高興，他們現在已經回到故鄉，享受自由和應有的尊嚴。」

這位上周才遭美國進一步經濟制裁的左翼總統拋出橄欖枝，讚許「歐巴馬總統的舉措，或許是他總統任期中最具勇氣的一個決定，在教宗法蘭西斯科〈聖方濟各一世〉協助下，做出歷史性的改變。」

委內瑞拉是九十年代前蘇聯解體後，古巴共產政權的最大金主。委內瑞拉主導的「加勒比石油Petrocaribe」計畫長期資助古巴廉價能源，贊助古巴醫療隊和古巴訓練的醫療人員向拉丁美洲貧困國家提供醫療服務。

上世紀70年代在古巴共產政權資助下奪得政權的尼加拉瓜總統奧蒂嘉17日下午透過發言人聲明說：「美古兩國達成協議恢復理性與智慧的外交關係，事實上當年兩國關係根本就完全不該中斷。」奧蒂嘉在祝賀勞爾．卡斯楚之餘，同時讚賞歐巴馬總統「勇敢」的決定。

巴拿馬總統瓦雷拉說：「我歡迎美國和古巴關係進入新的時代，期盼在〈2015年4月〉美洲國家首腦會議時，實現美洲統一的夢想。」

過去56年間美國對古巴採取禁運和經濟制裁，巴拿馬長期協助古巴迴避制裁進口禁運物資及融資，由古巴觀光業及外匯商店賺取龐大利潤。巴拿馬運河大西洋端科隆〈箇朗〉市郊的「科隆自由區」是拉丁美洲最大的轉口貿易區。

由於委內瑞拉外匯管制積欠鉅額貨款，加上哥倫比亞的片面進口限制元氣大傷。美國與古巴經貿關係一旦恢復正常，「科隆自由區」的優勢盡失，將受到衝擊。

2014/12/14
【聯合報／記者馮克芸／報導】

要求移民改革的民眾7月15日舉著「不要拆散家庭」的標語牌(中)，在紐約市發動示威。後方即象徵歡迎外來移民的自由女神像。法新社

歐巴馬總統提出的移民改革措施，雖然廣受民眾贊同，但在民調中，約有近半數民眾不贊成他以「行政命令」而非「立法」程序推動那些措施。

看到這裡，你恐怕會有點迷惑：美國總統透過「行政命令」來做事，或透過「立法」來做事，反正做的事是一樣的，有差別嗎？

是的，這其中有所差異，且這正是目前美國移民改革中的最大爭議，換句話說，美國民眾要求總統不只要做「正確的事」，還要「盡量用正常程序做正確的事」。

簡單來說，美國是個三權分立的國家，國會議員負責立法，總統負責行政，最高法院及其他次級法院負責司法。按正常程序，總統想推動他的政 策，可提出法律草案，與國會商量，若國會同意通過，就能施行。

但歐巴馬此次推動的移民措施，並不是按照上述程序，而是運用總統一個人就可以決定的「行政命令」。許多批評者說，這就是總統擴權，尤其是這紙行政命令影響的人數高達500萬人，前所未見。

「行政命令」不好嗎？那倒不一定，美國歷屆總統中，從較早期的華盛頓、林肯，到近期的雷根、布希，都曾多次使用行政命令，推動他們想 做且符合民意的政策。

不過，過去曾有美國總統發布的行政命令，被最高法院判定不合憲法的前例；而且行政命令有其限制，正式的法令可能較周延。

其實歐巴馬總統原想透過立法程序，推動移民改革，但他去年就提出的法案，國會眾議院遲遲不予通過，因此他選擇使用行政命令，加速推動他想做的事。

歐巴馬也知道，使用行政命令而非立法程序會引發爭議，因此特別公布司法部一份長達33頁的備忘錄，詳細說明這項行動的法律依據，這種政府內部文件過去極少透露給社會大眾。

短期內這項程序爭議不會結束，它是美國民主制度的縮影，影響許多政策，移民改革議題只是其中之一。