2014/12/14
【聯合報／記者馮克芸／報導】

美國社會原本用「非法移民」稱呼所有以不合法途徑進入美國的移民，但近年來越來越多人改口，包括美國總統歐巴馬，他在2012年競選連任時已改稱「無證移民」。

「無證」（undocumented）這個詞，源於曾獲普立茲新聞獎的華盛頓郵報前記者瓦爾加斯，他曾以紀錄片「移民有證」（Documented），說明他12歲時被母親由菲律賓送到美國，與祖父母生活，直到16歲才明白自己 是非法移民，因為他的永久居留卡是祖父母買來的偽造證件。

現年33歲的瓦爾加斯認為，他是在未成年且不知情的情況下，因無合法證件才成為「非法」，與謀殺或幫派犯罪的「非法」截然不同，因此鼓吹美國民眾放棄「非法移民」這個不精確又可能汙名化的稱呼，改稱「無證 移民」。

瓦爾加斯至今仍是無證移民，且可望因歐巴馬的行政命令而成為有證移民。

2014/12/14
【聯合報／記者馮克芸／報導】

一群將被遣送回國的宏都拉斯移民，2013年2月28日在美國亞利桑那州梅薩市機場，等候登機。法新社
全美500萬無證移民之所以能邁上「合法」之路，那些勇敢為自己爭取權益的移民當然貢獻最力，但同樣功不可沒的是三個基金會及一個慈善團體：福特、卡內基、開放社會基金會，以及大西洋慈善集團。

這四個組織在過去10年，捐款超過台幣93億元，協助移民團體辦活動、發起示威或進行移民研究。其中，開放社會基金會是匈牙利裔的知名投資專家索羅斯設立，大西洋慈善集團創辦人是愛爾蘭裔的連鎖商店大亨，兩位移民支持移民，順理成章。

至於福特及卡內基基金會則認為，協助移民融入社會，攸關美國的民主及經濟繁榮，因此他們秉持著保護移民權益及尊嚴的立場，支持改革美國的移民政策。

2014/12/14
【聯合報／記者馮克芸／報導】

在美國加州聖地牙哥，一名男子8月24日站在墨西哥境內，隔著邊界圍籬張望美國。全美目前約有1130萬無證移民。法新社

歐巴馬總統11月20日針對移民問題，以行政命令宣布了一系列新措施，由於這是美國近30年來最重大的移民改革政策，受影響的人大約500萬人，備受矚目。

既然稱為改革，必定是出了問題，那麼美國最主要的移民問題是什麼？是全美約有1130萬缺乏合法移民證件的「無證移民」，或稱非法移民。

1130萬人，僅占全美總人口3.19億的3.5%左右，相當於台灣近半數人口。想想看，這麼多非法居民遍布全美，按比例計算相當於台灣有80多萬非法居民，政府應如何管理？

美國的無證移民當然不是三兩年內出現的，而是經過數十年的累積。按照美國原先的法令，無證移民如被警察發現，就會遭拘留，最後很可能遣送回國，因此他們雖像一般美國公民那樣讀書、工作，卻總是躲躲藏藏，活在恐懼之中。

既然有法可管，美國警察是否執法不力？美國警察其實努力執法，尤其是自歐巴馬2009年上任以來，美國總共遣返了近200萬非法移民，但僅僅是遣返，並不能阻止非法移民的增加，除了有些移民會再度偷渡入境，整體來說警力與非法移民人數也不成比例，警方不堪負荷。

大批無證移民住在美國，美國民眾抱持什麼心理？多項民調顯示，約有六到七成的美國民眾贊成讓無證移民留在美國，這其中多數人還慷慨同意，經過若干程序和時日之後，讓無證移民申請成為美國公民，享受社會福利。

在這種情況下，歐巴馬推出移民改革措施。它包括三項重點：

●在美國邊界加強取締非法移民行為，把尚未入境的無證移民堵在美國之外。

●僅恐怖活動嫌犯、暴力及幫派等重罪犯遣送回國，但無前科的美國公民的家人如是無證移民，即不遣返。

●如果美國公民的父母已在美國居住五年以上，又無前科，即可向當局登記，暫時不會被遣返，且可合法工作及繳稅，但不可申請成為公民或永久居民。

歐巴馬在宣布這些措施時，對無證移民喊話：「你們可以走出陰影了。」

他對美國民眾發表演說表示，200多年來，美國一向是歡迎世界各地移民，這項傳統讓美國始終朝氣蓬勃、勇往直前。他還說，美國是法治國家，無證移民違反了美國的移民法，但把數百萬人遣返既不切實際，也不符美國的立國精神。

歐巴馬引用聖經的話說：「不可欺壓外來者，因為我們曾是外來者，知道外來者的心。」

美國總統的將心比心，可能讓許多人感動，但或許更值得借鏡的是，總數約500萬的無證移民將可透過合法管道邁向「有證」，以便政府按權責相符原則，保障移民基本權益，同時讓移民盡其繳稅的義務；雖然，就 連歐巴馬自己都承認，這個辦法並不完美，而且這只是解決移民問題的第一步。

【經濟日報╱編譯林文彬／綜合外電】
2014.12.15 04:08 am
 
美國參議院13日通過1.1兆美元的2015年度支出案，免除政府關門的威脅，總統歐巴馬預料將於17日午夜聯邦政府無錢可用之前簽署生效。

參議院以56比40的票數通過這項法案，讓幾乎所有聯邦政府機構在明年9月底前不會斷炊。歐巴馬13日已簽署短期支出案，讓聯邦政府在17日前維持營運，且在國會議員表決通過前就表示會簽署1.1兆美元的支出案。

值得一提的是，這項法案僅延長提供國土安全部經費到明年2月27日。共和黨堅持不讓政府提供國土安全部經費到明年9 月底，這樣他們才能試圖否決當局提供經費給該部，推動歐巴馬放寬非法移民驅逐規定的行政命令。

參議院多數黨領袖瑞德（Harry Reid）表示，這項法案並不完美，但大家必須妥協。他說：「2011年來國會經歷許多危機，美國常面臨政府關門或財政風暴的威脅。這個習慣不好，美國人對此很感冒。」

40張反對票中有22張由民主黨員投下，他們之中有許多人不滿這項支出案附加極具爭議的政策，例如鬆綁對華爾街銀行業的金融規範。

【世界日報╱編譯孫梁／綜合7日電】
2014.12.08 08:54 pm
 
歐巴馬總統上任後，對種族問題的表態日趨小心翼翼。面對紐約和密蘇里州佛格森因種族問題引發的全國抗議，歐巴馬總統坦承，種族矛盾深植於美國社會和歷史中，無法一夜間消除，他在預定今(8)日播出的訪談中表示，解決種族衝突和少數族裔社區與執法部門的不信任，需要時間和耐心。

歐巴馬是在紐約大陪審團裁決不起訴勒死非裔青年的白人警察，全國掀起抗議浪潮後，首次公開發表種族問題的講話，試圖為衝突降溫。

歐巴馬說：「我們必須承認，這種事件(非裔被殺)令人痛心，但現在發生的事與50年前已不可同日而語。如果詢問我們的父母和祖父母，他們就會認為，現在比過去好多了。雖然談不上很好，但畢竟有了改善和進步，給了我們希望，可做出更多進步。」

他在訪談中表示，種族問題雖已經逐步取得進展，但我們必須持之以恆，「在處理社會中根深蒂固的種族和歧視問題時，我們必須要有耐心，必須承認要假以時日和堅持不懈，而不是在種族矛盾無法全面解決時，就灰心喪氣和放棄」。

面對非裔領袖呼籲總統親自訪問密蘇里州佛格森市，和發表關於種族問題的全國演講，歐巴馬沒有理會，而是表示要設立工作組，由費城警察局長蘭西(Charles Ramsey)主導，研究如何解決少數族裔社區和執法部門之間的不信任。

歐巴馬身為美國首位非裔總統，在全國爆發的種族問題抗議前面臨的考驗更艱鉅，他在自傳和競選期間，都曾談到自己的種族傳承，和美國種族對立的痛苦歷史。

但他就任總統後，對種族問題的表態越來越謹慎。歐巴馬上任不久，哈佛大學一個非裔教授回家沒帶鑰匙，在家門口徘徊時被警察逮捕。歐巴馬認為這是種族歧視，但立刻引起國會和警察組織不滿，歐巴馬隨後對他的表態道歉。

佛羅里達州社區白人守望隊員2012年槍殺非裔青年後，歐巴馬說，如果他有兒子，就與被殺的非裔青年一樣。他的話立即再遭批評，認為是人為地加上種族因素。

2014/11/24
【世界日報／社論】
在共和黨人放言反制下，歐巴馬20日宣布以總統行政命令權，暫緩遣返和允許約500萬無證移民申請合法居留。他不惜用激烈手段推動移民改革，冒侵犯國會立法權的風險，除考量自己的總統歷史功績外，目的也在為民主黨2016年總統大選搶奪少數族裔地盤，卻失信於自己的宣示，流失未來兩年與國會合作基礎。眾院議長貝納諷稱他是「歐巴馬皇帝」；「紐約時報」社論贊同歐巴馬作為，但專欄文章卻指歐「迷失了方向」，歐巴馬其實在自我擴權，並試探總統行政命令權的邊界在那裡。

從公布的內容初步分析，全美約數十萬華裔無證移民獲益並不多。譬如持F1、H1簽證逾期居留者未獲大赦；合法居留者的無證父母、子女的家庭團聚，和無綠卡或美國公民的小留學生的無證父母，都未列入赦免範圍；這些華裔社區最普遍的「無證」民眾，都未在歐巴馬行政命令下受惠，雷聲大、雨點小，盼望獲合法化曙光的華裔家庭，顯然都感到失望！

反觀西語裔社區，如用「陰謀論」角度看，可說是一場白宮精心設計的「政治版圖掠奪」秀，根本是為西語裔社區量身打造。憑甚麼做這樣推論？時機上，周四晚西語裔葛萊美獎頒獎典禮，全美西班牙語電視台Universion實況轉播，西語裔媒體、藝文界、意見領袖都蒞臨現場或收看轉播。歐巴馬挑這個時間點宣布大赦，Universion暫停葛萊美獎轉播，改轉播歐巴馬談話；另一西語電視台Telemundo也轉播，變成歐巴馬向美國西語裔和中南美洲各國民眾「送大禮」的表演。

全美西語裔人口去年7月已達5400萬，但很多西語裔未登記為選民，選民數只有2520萬，約占11%。2012年總統大選，歐巴馬獲71%西語裔支持(非裔93%、亞裔73%)；全美還有1320萬未註冊的亞裔和西語裔選民。而民調顯示，移民問題是少數族裔最關切議題，歐巴馬放眼上百萬西語裔家庭，西語裔成最大獲益群體，絕大部分會成民主黨「鐵桿」選民。明年元月新國會開議，兩黨政治妥協更難、落實移民政策機會更小，使歐巴馬不惜冒違憲風險孤注一擲，這是2016年大選前，兩黨政治版圖的拉鋸戰。

歐巴馬此舉，被眾院議長貝納譏諷為「歐巴馬皇帝」。但其實去年2月14日，歐巴馬參加谷歌群聊(Google Hangout)時就曾自嘲說「問題在我是美國總統，不是美國皇帝，我的工作只是執行國會通過的法律。」現在，他違背自己信念成為「皇帝」。網路雜誌Slate社長韋斯柏格在「金融時報」撰文也說，歐巴馬終於走上帝王之路，他要將任期的最後兩年用來探索行政權力的邊界。

的確，美國總統的行政命令雖歷任總統常用，但邊界何在，甚麼情況下屬於逾越三權分立制？總統是否可發布國會兩院多數黨反對的決策？可否超越立法權掌管範疇？都須靠「衝突─訴訟─整合─釋憲」給予釐清。但走到這一步，就成政爭了，國家將付出慘痛代價。

紐約時報專欄作家戴維•布魯克斯的「歐巴馬迷失了方向」文章說，敗選的歐巴馬缺乏反省。總統任期接近結束時，通常黨派傾向應更少，而不是更多。總統與國會的新多數黨，會琢磨白宮和國會有甚麼可合作做的事，就算只為表明維持首都華盛頓的政治基本功能，也該妥協。但歐巴馬並未與國會私下協商，反而在肯定會讓所有事情泡湯的問題上採取異常好鬥做法，想用行政命令改寫國家的移民法。

或許歐巴馬的亞洲行，給他很多感慨。中國習近平主席決策可一人拍板，毋須國會制衡，表現積極進取，西方媒體不約而同稱他「習皇帝」，或讓歐巴馬心有戚戚焉。他上周與習秘密協商達成減排協議、網路中立聲明，共和黨已有意見。如今第三顆「炸彈」更激起共和黨大反彈，除非歐巴馬策略上在逼共和黨主導國會，快快通過可取代其行政命令的移民改革法案，否則歐巴馬被評為史上最糟糕的總統之一，可能再添新案例。

民主黨的柯林頓總統1994年失去國會控制權後，曾精心籌劃，在一些次要法案上尋求與共和黨合作，既未惹惱共和黨人，也顯示總統角色依然存在。歐巴馬卻反其道而行，雖施惠了民主黨，但他企圖擴大自己權力，激起府會對峙，在支持移民和反移民之間，如激發公眾厭惡情緒，得失就很難說。2016年總統和國會大選，勝敗的因素或許就埋因於此。

【2014-11-22/世界日報】

【聯合報╱編譯莊蕙嘉／綜合報導】
2014.11.23 04:07 am
 
美國總統歐巴馬廿一日宣布以行政命令強推移民政策改革後，共和黨人氣得跳腳，一時卻仍想不出反擊歐巴馬且不會傷害自己的兩全之計，只能迂迴出招，廿二日向法院狀告歐巴馬擅改健保法規定，逾越憲法賦予總統的職權。

國會眾議院共和黨籍議長貝納廿一日表示，他已向華府聯邦地區法院提出訴訟，控告執行俗稱「歐記健保」（Obamacare）的衛生福利部和財政部，稱歐巴馬政府擅改健保法規定，逾越總統職權。

訴狀指出，健保法中規定，員工超過五十人的企業，須為每周工時超過三十小時的員工投保，否則罰款。這項規定原定今年生效，卻延到明年執行。此外，歐巴馬政府未來十年將支付保險公司一七五○億美元（約台幣五點四兆元）。訴狀指出，國會並未核准撥款。

眾院自今年七月即揚言要告歐巴馬政府，但這件訴訟並未涉及關於移民改革行政命令，眾院若欲針對此事採取法律行動，須另行提告。

不過共和黨領袖也強調，他們雖對歐巴馬不滿，卻不會讓去年政府部分關閉的情況再度重演，以證明共和黨有能力以負責任的方式治理國家。

歐巴馬仍依原訂行程於廿二日赴拉斯維加斯推廣他的移民改革，在空軍一號專機降落時，於機上簽署行政命令，正式生效。

他強調：「美國不是個把努力追求美國夢的人趕走的國家。我們豎立的自由女神像並非背對世界，而是用她的火炬照亮四方。」接下來歐巴馬將度過十天感恩節假期，府會再次過招恐要等到下月初。

除了批評歐巴馬藐視國會，共和黨能採取的實質反擊措施不多，

最好的對策，是將移民改革正式立法，取代歐巴馬的行政命令。策略家指出，「共和黨只顧著和歐巴馬打口水戰，正逐漸失去奪回法案主導權的機會」。

【聯合晚報╱午後熱評】
2014.11.22 02:55 pm
 
極地風暴近日橫掃美國北部地區，冰封許多城市，而美國總統歐巴馬20日晚間在白宮宣布推動移民改革法案，引發在野的共和黨人士反彈，歐巴馬掀起的這波移民改革風暴，恐讓華府陷入不可測的僵局，而在新國會明年1月開議後，府會之間的政治角力恐怕只會更激烈。

對歐巴馬而言，透過行政命令推動移民改革法案是不得不的決定。因為改革移民法案是歐巴馬的競選承諾，民主黨在期中選舉挫敗，歐巴馬延後宣布移民改革法案，被視為造成拉丁裔選民投票意願低落的主因；面對剩下兩年的任期，以及共和黨主導的國會參、眾兩院，歐巴馬要以行動打破跛鴨總統的禁錮，也希望找回流失的支持者作為他日後推動施政的後盾，移民改革法案成為最好的觸媒。

而歐巴馬為了強化他此舉的正當性與合法性，在演說中提到參議院早在去年通過移民改革法案，眾議院卻遲遲不願表決法案，他才根據憲法賦予他的權力，以行政命令改革移民法案。

此外，歐巴馬主動出擊，讓共和黨被迫回應，但共和黨如何在安撫黨內保守勢力與避免背上癱瘓政局的惡名之間取得平衡，必須審慎因應。首先，是否通過法案避免聯邦政府在12月11日以後因無錢可用關門，黨內原本就有不同意見，如今勢必激化「反歐派」的反應，但如果重演政府關門噩夢，共和黨恐將千夫所指。

其次，共和黨若將目標放到2016年總統大選，若想多爭取一些拉丁裔的選票，除了彈劾或控告歐巴馬違法濫權，較有建設性的作法應該是通過共和黨主導的法案，把球丟回給歐巴馬，就算歐巴馬要否決也得付出代價。

明年1月起，美國將成為行政、立法分屬不同政黨的分裂政府，除了移民改革法案，還有稅改、歐記健保、基石(Keystone)超大輸油管等爭議法案，類似移民法案的交鋒將不斷上演，在充滿算計的華府政壇，要以和解取代僵局，很難讓人有樂觀的期待。

【聯合晚報╱國際新聞組/綜合報導】
2014.11.22 02:44 pm
 

美國共和黨告政府的健保措施違憲，圖為共和黨籍眾院議長貝納。
歐新社、美聯社

美國共和黨告政府的健保措施違憲，圖為美國總統歐巴馬。
歐新社、美聯社
美國總統歐巴馬宣布移民改革行政命令一天後，國會眾院共和黨人21日向華府聯邦地區法院提出訴訟，控告執行歐記健保(Obamacare)的衛生與福利部和司法部，認為歐巴馬政府擅改健保法規定，僭越總統職權。
眾院共和黨籍議長貝納正考慮是否針對移民改革控告歐巴馬，但這種訴訟必須獲得眾院授權。

眾院今年7月表決同意控告歐記健保，貝納本周聘請喬治華盛頓大學的法學教授、憲法問題專家圖爾利出任原告律師。

貝納說﹕「如果本屆總統可自行頒布法律，那麼，今後的總統也能這樣做。眾院有責任捍衛憲法，這就是我們為何要訴諸司法行動。」

眾院少數黨(民主黨)領袖南西．波洛西批評共和黨浪費納稅人的錢，控告毫無意義，「共和黨人試圖達到通過政治途徑無法達到的目的」。

訟案指歐巴馬延後實施健保法的一項規定﹕員工超過50人的企業，都要為每周工時超過30小時的員工投保，否則罰款。這項規定原定今年生效，延後到2015年執行。

訟案還指歐巴馬政府未來十年將向保險公司支付1750億美元，但國會沒有為此目的撥款。

【聯合報╱編譯莊蕙嘉、華盛頓記者賴昭穎／綜合報導】
2014.11.22 04:07 am
 
美國總統歐巴馬廿日宣布移民改革行政命令，西語裔移民瓦妮亞．薩迪諾擁著熟睡的兒子，聚精會神觀看演說，兒子手上還握著美國國旗。
美聯社
美國總統歐巴馬廿日宣布移民改革行政命令，在美國住滿五年、且子女為美國公民或合法永久居留的非法移民，可取得三年工作許可且不會被遣返，近五百萬人受惠。共和黨籍眾院議長貝納批評歐巴馬「自毀總統職權」，眾院必將反制，但未說明具體步驟。

美國總統歐巴馬廿日宣布移民改革行政命令。
美聯社
歐巴馬廿日晚間八點在白宮東廂發表十五分鐘的全國電視演說，宣布符合條件的非法移民可申請工作證，不用擔心被遣返。同時他也宣布加強邊境查驗及遣返，及簡化高科技業人士赴美工作簽證等措施。
四歲跟父母從墨西哥赴美的席娃說：「感覺如釋重負，這將是我此生難忘的一刻」。

雖然非法移民可合法工作，但歐巴馬也說明，他們無法取得公民權或綠卡，也不保障最近或是日後才偷渡赴美的民眾。他強調，新命令不會懲罰願意守法的人，也不會讓移民骨肉分離，查緝重點是偷渡罪犯。

歐巴馬在演說稱非法移民是「無證勞工」（undocumented workers），他們來到美國多年，努力工作且守法，卻因沒有合法身分，遭雇主剝削，「活在陰影中」。如今行政命令頒布，他說：「你們可以從陰影中走出來了。」

他以一貫的感性演說技巧指出：「我們是移民國家，你我都曾是這片土地的外來者。他們可能是你我的同學、鄰居或朋友，為了美國的成功貢獻心力。」

歐巴馬說，改革移民制度是他的競選承諾，去年參議院通過折衷版的移民改革法案，眾議院拖了一年半仍不願表決。他相信解決問題的最好方式是和國會合作通過法案，但在此之前，他作為總統有合法權力採取行動，讓移民制度更公平正義。

保守人士抨擊此命令形同「移民特赦」，歐巴馬反駁。他指出：「我們現今的移民政策才是特赦，對不繳稅、不守規定的非法移民毫無作為，選舉時才拿出來談，恐嚇民眾，這才叫特赦。」

貝納表示：「總統的行動，已選擇蓄意破壞他口口聲聲尋求，兩黨合作改革的機會。」

共和黨人雖不滿歐巴馬跳過國會頒布命令，對於下一步行動卻是意見分歧。儘管有人揚言以杯葛預算癱瘓政府，但移民局經費一向自籌，來源為收取的手續費而非國會撥款，即便共和黨真要關閉政府，也無法阻止移民局運作。此外，共和黨也不想得罪日益壯大的拉美裔族群，影響日後選舉。

閱報秘書：美國總統的行政命令

美國總統有權發布行政命令（Executive Order），這是總統親自下達的指令，具有法律效力。國會可透過立法，推翻或修改某個行政命令，但總統有權否決新法，屆時國會必須以三分之二多數決推翻總統的否決，才能通過新法。此外，聯邦最高法院有權以違憲為由，宣布總統命令無效。

美國歷任總統都發布過行政命令。由於下達命令無需國會和法院同意，有人批評這讓行政權不受約束，破壞制衡體制。前總統布希和現任總統歐巴馬常以行政命令推動備受爭議的法案。（李京倫輯譯）

圖／聯合報提供