【聯合報╱記者 林新輝】 2009.04.03 02:56 am 
 
立法院將在今天表決通過地制法，意謂著從民國卅九年就已定型的行政區劃將出現重大的變革，但執政者急於兌現政見，原本應是提升國家總體競爭力的地制法，恐淪為各方政治勢力追求「選票與鈔票」極大化的工具。

台中縣市合併是馬英九參選總統的重要政見，並在這項合併升格的基礎下，推動「三都十五縣」行政區劃的改革目標。

但立意良善的競選政見，不代表就是合宜的政策，「三都十五縣」是否是最好的行政區劃？劃分的原則與國土規劃是否契合？執政當局真準備好了嗎？

按政策規畫的優先順序，行政區劃須先確立，再依國家財政的總收入，建立財政收支劃分的分配規則，最後才來談「幾都幾縣」。但今天政府倒過來，先從台中縣市合併升格做起，這種且戰且走的思維，根本是本末倒置。

其次，從高雄縣長楊秋興、到台南縣長蘇煥智爭相北上爭取合併升格，及「準直轄市」台北縣立委的要求明年單獨升格，說明一件事：更多的人口、更大的腹地，代表著會得到更多的資源（鈔票）。諷刺的是，當我們的行政區劃只是在創造無數個「準台北市」，根本無助於提升國家總體競爭力。

就政治效應，地方行政區劃的重新調整，勢必會牽動地方政治勢力的重整，但也可能深化目前「南綠北藍」的政治結構。若高高屏合併為高雄都、台南縣市合併為台南府，台中縣市併為台中都，北北基為台北都，每經一場選舉，只會強化分歧與對立，這也是郝柏村、陸以正等國民黨大老投書諫馬的原因。
 
新版地制法 為中縣市量身打造？
 
【聯合報╱記者李祖舜、李明賢、林政忠、鄭文正／連線報導】 2009.04.03 05:10 am

攸關縣市合併升格法源的「地方制度法修正案」今天下午可望在立法院完成三讀，將新增縣市合併升格法源及程序，增訂第七條之一「縣市改制或與其他縣市合併改制為直轄市者，應擬定改制計劃、報請行政院核定」。

「台中縣市合併升格，是為胡志強參選直轄市長量身打造。」中市藍綠陣營都出現這個聲音。

胡志強雖被藍營視為強棒，但他昨天表示，爭取升格並非為了自己，而是為了爭取中部地區整體發展，包括港、市合一；他還沒考慮參選，現階段改善經濟最重要。另外，內政部長廖了以也是升格後的台中市長熱門人選。

民進黨去年已提名林佳龍參選台中市長，他無奈地說：「原以為是場短跑，成績很快就揭曉，沒想到還要再跑一年半。」

國民黨高層認為，若高雄縣市、台南縣市也推動合併升格，勢必打亂年底選戰布局，但目前「聞起來，味道沒有這麼濃」。

立法院會今天下午處理地方法制度修正案，但朝野歧見仍深。

綠營主張縣市改制案，以縣市長任期屆滿日為改制日，不必延任；縣市與直轄市合併改制案，則以直轄市長任期屆滿日為改制日，縣市長須延任；但行政院版主張，原縣市改制日一律以當屆直轄市長任期屆滿日為準，縣市長均可延長任期。

【記者李志德／台北報導】縣市想升格要快。內政部政務次長林中森昨天說，如果地制法修正草案通過，有意合併改制的縣市希望在五月中前，將縣市議會通過的改制計畫送內政部審查，一旦確定，年底就不再辦縣市長選舉。

依地制法第四條規定，「人口聚居達一百廿五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」

依此，根據內政部統計，如果縣市合併，人口超過一百廿五萬的縣市有台中、高雄、台南。此外，桃園單一個縣人口就達一百九十萬，也已經超過升格所需的人口門檻。

但內政部官員強調，一百廿五萬人口只是升格直轄市的消極資格，能不能升，還需報請行政院核定。

【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2009.03.21 02:25 am 
 
攸關縣市合併升格的地方制度法修正草案，馬英九總統昨天明確表態，希望立法院四月底完成修法，不能拖到六月，否則台中縣市升格來不及；他並提到「台中縣市合併相當成熟」，暗示可以先推動。

總統表示，地方區域重新規畫，可以減少選舉次數，降低社會成本，但涉及區域調整，茲事體大，仍應逐步推動，化解各種阻力。

至於未來鄉鎮市長是否改官派，總統解釋「行政區域可調整，自治形態仍應該維持」。

不過，由於縣市合併涉及地方利益重分配，包括北高對台中縣市升格案頗有意見，立委黃昭順、吳育昇昨晚面見馬總統傳達地方意見，黃更堅持「高雄縣市必須與台中縣市同步升格」。

據轉述，馬總統強調「不能每個縣市都升格成為院轄市」，必須配合國土規畫，尤其縣市合併涉及各縣市意願，例如高雄縣市合併案出現高高屏、高高澎等多個版本，台北縣市合併意願也不高。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2008.11.01 02:28 am 
 
內政部長廖了以昨天透露，內政部規畫的三都十五縣，「中都」將於民國九十九年實施，「南都」目前規畫將高雄縣市合併，「北都」則規畫整併台北縣市加基隆市，南、北兩都規畫在民國一百零三年實施。

廖了以也宣布，他絕不會參加台中縣市合併後的市長選舉。

台北縣長周錫瑋日前落淚向中央嗆聲，揚言若不能讓北縣就地升格，他將辭職明志；廖了以昨天表示，他將心比心，若台北縣民對於台北縣升格案有失望、期待落空，這種心情他能夠理解，但政策必須作全面考量。

外傳廖了以也可能投入台中縣市合併後的市長選舉，他昨天強調，「我很坦然，我已把自己放空」，他並宣布，「廖了以絕不會參加台中縣市合併後的市長選舉」，以避免不必要的猜想及誤解，影響升格案推動。

廖了以說，內政部可以協助北縣依「準直轄市」的現狀，爭取其在財政、層級應得到的權益。

但是依目前的規畫與馬蕭政見，如果目前讓北縣改制升格，未來還得再合併升格一次。

內政部民政司長黃麗馨表示，內政部已收到台北縣政府所送的「改制計畫書」，要求將台北縣升格為直轄市，內政部會將此計畫書送相關部會表達意見後，綜合各方意見再提報行政院決定。

為了配合台中縣市的合併升格案，內政部昨天也研修地方制度法，賦予縣市合併、直轄市併縣市的法源，並增列縣市改制計畫的提報資料與未來發展計畫。廖了以表示，「中都」形成後，對於未來推動南北兩都計畫是有幫助的。

【聯合報╱記者何明國／台北報導】 2008.10.31 02:56 am
  
府院拍板定案台中縣市將在九十九年十二月廿五日合併升格為直轄市。內政部今天將提出地方制度法修正草案，為台中縣市合併升格訂定法源，同時也為馬政見「三都十五縣」中的「三都」揭開序幕。

修正草案將增訂三項立法重點：一，縣市可以合併改制為直轄市，直轄市也可以合併周邊縣市。前項是為這次台中縣市合併升格為直轄市提供法源，後項是為以後台北縣、市和基隆市（北北基），以及高雄縣、市合併預留法源。

縣市合併改制為直轄市或直轄市合併周邊縣市，依草案可由地方議會通過提報計畫報行政院核定，也可由中央發動擬訂計畫執行。換言之，最後的核定權都在中央，讓中央可以掌控推動「三都」計畫，使「三都」都各自擁有港口和機場，形成北中南三大生活圈。至於無涉直轄市的合併和行政區域調整，地方制度法修正草案將明定另以法律（行政區劃法）定之。

二，地制法修正草案將增訂，縣市合併改制為直轄市或直轄市合併周邊縣市，縣市長、縣市議員及鄉鎮市長、鄉鎮市民代的任期都延長至與直轄市長及市議員任期屆滿日一致，改制或合併當天起鄉鎮市改制為區，區長官派。

第三，合併後的債務，修正草案將增訂所有資產和債務由合併後的直轄市概括承受。

「三都十五縣」涉及地方制度法、財政收支劃分法及行政區劃法等三法的修正和立法，工程浩大複雜，府院已決定分階段執行，第一階段「三都」先行，下階段再推十五縣。因此行政院決定自立院撤回行政區畫法草案，等下階段要推動「十五縣」再配套立法，目前由內政部和財政部分別提出地方制度法和財政收支劃分法的修正草案，列為立院本會期優先法案，開始落實推動「三都」政見。

【聯合報╱記者孟祥傑／台北縣報導】 2008.10.31 02:56 am  
 
台北縣長周錫瑋（左）昨天談及台中縣市合併升格案時落淚表示，該案進度如果超前台北縣升格案，將辭去縣長，回到座位上仍不停拭淚。
記者孟祥傑／攝影

馬英九總統前天裁示將於九十九年底完成台中縣市合併升格為直轄市，內政部也宣布台中縣市長選舉延到後年舉行；台北縣長周錫瑋昨天大表不滿，說到激動處甚至落淚表示，如果台中縣市確定比台北縣早一步升格，將辭去縣長職務並「退出政治」。

北縣藍綠議員昨天同聲大罵馬英九利用台北縣民，在台北縣比對手多拿五十萬票後，就把台北縣民踢一邊，擺明騙選票，揚言動員縣民近日到總統府、行政院前陳情抗議。

周錫瑋說，依公職人員選舉罷免法規定，縣市議員明年底選舉結束後，於後年三月宣誓就職，因此最慢明年三月就必須公告縣市議員席次、選區畫分；若屆時台北縣議員席次、選區畫分仍比照省轄縣市規格，台中縣市卻比照直轄市規格，等於確定台中縣市將比台北縣早升格，屆時就是他辭去縣長之時。

周錫瑋強調，台北縣人口數達三百八十二萬，台中縣市人口合計才兩百五十八萬，且目前都還不是準直轄市，「我不懂為何中央急著先處理還沒有法源依據的台中縣市合併升格案，卻把已經是準直轄市的台北縣擺在一邊？」

國民黨籍縣議員金介壽直批是內政部長廖了以一手主導。他說，廖一個多月前就宣布要參選台中縣市合併後的第一任市長，現在又馬上宣布「三都十五縣」及台中縣市合併升格案，「根本就是球員兼裁判」、「明目張膽、公器私用」。

民進黨團總召張瑞山表示，台北縣升格是全體縣民的期待，民進黨團全體廿二名縣議員，將力挺周錫瑋向中央「嗆聲」討公道。

【記者鄭文正／台中市報導】民進黨籍布局參選台中市長的林佳龍，昨天召開記者會抨擊馬英九總統，不能因「六三三政見」跳票，為面子問題，在沒有配套措施下，就貿然實施台中縣市合併升格，這根本是為胡志強量身打造，是政治考量！

胡志強昨晚說，別人的政治語言，他不想回應，況且行政院會與立法院都還沒通過，大家不用急。至於未來是否參選升格後的台中市長，胡志強也以「我傾向不選，但現在談這個太早」一語帶過。