【聯合報╱記者楊育欣／台北報導】 2009.05.12 02:56 am 
 
國安會秘書長蘇起的官等與薪俸應否「三級跳」，最近在總統府、立法院與考試院間引發爭議。有藍營立委主張修法，將國安會秘書長從院長級降為副院長級，獲得考試院高層正面回應。

立法院先前審查中央政府總預算案時決議，國安會秘書長蘇起比照部長級，月領十八萬四千九百六十元。日前行政院通過「政務人員俸給條例修正草案」，在說明欄中註記，國安會秘書長的俸點調高成院長級，將可月領卅一萬四千零八十元，若依新法通過，蘇起月薪將增加十二萬九千多元。

這項調高國安會秘書長官等與待遇做法，引發綠營強烈抨擊，藍營內部也有異聲。

國民黨立委呂學樟指出，國安會為總統決定國家安全有關大政之方針之諮詢機關，國安會秘書長並非一級首長，僅是國安會出席人員，待遇為特任，再加上國安會副秘書長僅為十四職等，若秘書長定為院長級，則兩者官等相差太懸殊。

因此他主張修改政務人員法草案，比照政務官，將特任官分設兩級，國安會秘書長定為特任官二級，待遇從規畫中的院長級降至副院長級，月薪為廿萬八千零八十元，較現在蘇起的薪水增加兩萬三千一百二十元。

獲悉呂學樟要修法調降蘇起官等後，國安會日前派遣處長級官員登門向呂「溝通」，卻碰了軟釘子，呂學樟堅不讓步；考試院秘書長林水吉日前拜會呂學樟，對修法構想正面回應。

林水吉表示，考試院已將相關法案送至立院審查，尊重立院審查，現行官制中，只有五院院長屬於院長級，把國安會秘書長列為副院長級，也是合理的主張。

至於總統府秘書長詹春柏同樣領院長級月薪，呂學樟認為，總統府秘書長工作性質特殊，地位為總統府代表人，薪水應該比照院長級。

【中央社╱台北十三日電】 2008.10.13 10:58 pm 
 
國家安全會議秘書長蘇起今天在立法院表示，過去八年國家安全、區域安定跌到谷底，軍事在選前幾乎走到戰爭邊緣，外交上台灣朋友幾乎丟光光，美國友人都講很重的話，他在國安會工作以來，心情就是「災後重建」。

立法院司法及法制委員會今天審查總統府、國安會預算，蘇起首度到立法院備詢，民進黨立委柯建銘、翁金珠有備而來猛批蘇起，蘇起也立即回應，雙方唇槍舌戰。

柯建銘先表示，台灣現在有信心危機和主權危機，接著批評蘇起創造九二共識，讓台灣產生主權危機，「你是馬英九重要文膽，卻把國家帶到危險境界。」

蘇起則回應，「台灣沒有主權危機，只有很多人在造謠的危機」；「台灣現在經濟有困境，但國家安全和安定，從來沒有像現在這麼安定和安全。」

翁金珠接著抨擊馬政府執政無能，並批蘇起要求美國暫緩軍購；蘇起則嚴正澄清翁金珠引用的都是錯誤報導，且已經國安會數度否認。

對於翁金珠指責國民黨八年反軍購，蘇起也強調，「國民黨在陳水扁第一任，並未反軍購，是後來陳水扁拿公投操弄軍購，國民黨反對，但絕非反軍購。」

蘇起並說，「軍購你們八年弄不到手，我們現在弄到手」、「中華民國主權沒有比現在更彰顯過」。

針對國民黨立委邱毅在質詢時提起巴紐案等，蘇起也透露，有類似掮客透過管道找他遊說，但他沒給他們任何機會。蘇起強調，他把國安會定位為總統的腦，而不是總統的手和腳，「現在是常態，過去八年是病態。」

【聯合報╱本報記者范凌嘉】 2008.09.08 02:41 am
  
國安會草擬「國家戰略」，顯示馬政府正構思整體施政的上位概念，而撰寫「終戰指導」，則代表高層已做最壞打算；中國的政軍實力有增無減，全球化的挑戰日益嚴峻，馬政府嘗試以系統化的文字重新定位自我，要為台灣的長遠發展找出路。

台灣蕞爾小國，卻位處要衝，強大的敵人近在咫尺，限制台灣的策略空間。然而證諸歷史，台灣其實並不寂寞，許多小國也有類似境遇，芬蘭獨立之初就被俄國覬覦，瑞士二戰前在德法義的夾縫中求生存，都提供許多典範可學習參考。

以愛爾蘭為例，一九四八年脫離大英國協後，便以統一北愛爾蘭為使命，與英國對抗；直到一九八五年簽署「英愛協定」，改走和平路線，以務實、彈性的策略，發展經濟實力，一九九八年躍居全球第一大軟體出口國，目前已是歐洲所得最高的國家之一。

過去八年，民進黨強調主權的用心值得肯定，但「主權」本身並不會強化安全，重點是國際社會對此主權的認可，以及友邦願為此主權付出的程度。面對中國這種區域強權，扁政府把意識形態無限上綱，衝撞策略過於粗糙，導致爭取空間有限，又失去不少友邦支持，在虛耗中漸失籌碼。

馬政府要改弦更張的用意可以理解，台灣也的確需要深度、高度兼具的國家戰略，在追求和平的前提下，設定務實、彈性的生存發展方向。然而，馬政府應正視中國並未放棄武力統一的手段，料敵從寬，不可過度擴張對岸善意，「以台灣為主、對人民有利」並不只是一句口號，這應是最高指導原則。

【聯合報╱記者范凌嘉、王光慈／台北報導】 2008.09.08 02:41 am
  
消息人士透露，國安會正秘密研擬「國家戰略」，把確保我國生存發展的基本原則形諸文字。這是政府首度制定國家戰略，內容包含本國、兩岸與國際等面向，這份國家戰略將指導我國未來十數年的走向。

據指出，草擬中的國家戰略，以「厚植政經實力」、「尋求兩岸和解」及「建立國際高度」為三大主軸，每個主軸再規畫政治、經濟、外交、軍事與兩岸關係等施行方針。國家戰略已接近完成階段，但文字還有待最後修正。

據了解，軍方並未參與國家戰略的研擬，而是被動等待政策指導底定後，再做軍事戰略的調整，已沿用多年的「有效嚇阻、防衛固守」戰略構想，也將大幅修正。

國安高層正撰寫「終戰指導」，一旦兩岸開戰，將根據國家人力、物力和財力現況，並考量人民意願及可接受損失的限度，設定戰爭停損點，其中包括停戰時機、方式和內容。

國家戰略的觀念，脫胎自「大戰略」定義是「協調和指導一切國家資源，以達政治目的」。民進黨政府曾在二○○六年發表「國家安全報告」，與國家戰略性質類似，但重點仍在國家安全，較為狹隘。

馬英九總統上任後，指示國安會秘書長蘇起研擬層次更高、內容更完整的國家戰略，據指出，馬政府的國家戰略，跳脫安全與軍事的侷限性，高度是放在國家層次，除了戰時，也包含平時的討論，是國家總體性的規畫。

草案指出，台灣一方面必須以更開放、健全的經濟體制面對挑戰，一方面還要致力政治改革，以「清新民主」尋求道德高度；一旦兩岸和解不如預期，走向兵戎相見，經濟雄厚實力與政治道德高度，也會為台灣爭取到足夠國際支持，構建安全防衛網。

知情人士表示，過去民進黨政府以「台獨」為發展方向，刻意強化「主權」意象，結果兩岸關係緊張，國際友邦也互信盡失。台灣是小國，面對近距離威脅，必須務實、彈性面對現實狀況，不能再讓僵硬的意識形態主導國家戰略。

2008-09-02 中國時報 【吳明杰、江慧真／特稿】

    　外交是主權的延伸，國防是主權的防線；民主國家在國際間打交道，無不依靠外交打前鋒，仰賴國防做後盾。兩者理應在軟硬之間運籌帷幄、相輔相成，成為國家安全之雙翼，捍衛台灣的國際人格，防護台灣的人身安全。

    　但馬英九上任後高喊一句「兩岸和解」，這個不容質疑的至高戰略，瞬間瓦解台灣數十年來慣有的戰術防線，國防外交雙雙退居守勢。兩岸政策的位階瞬間躍過國防外交，成了國安的最高指導原則；所謂「養兵千日用在一時」的思維，竟因休兵至上而形同冷凍。

    　馬政府的這步國安指導棋，在外交政策上，不再主攻聯合國政策，緊縮機密外交資源，要求外交部集中火力守著廿三個朋友就好，不衝撞外交、不刺激對岸，相信中國會善意以對；但他也不忘但書說，中國要是居心不良，也別怪台灣不給面子。

    　「外交休兵」概念說來簡單，執行起來卻抽象兩難！負責折衝第一線的外交官，平常若資源不足，不能四方打點、蒐集敵情、保持聯繫，何來外交反擊的籌碼？況且，國防重在養兵，外交若要休兵，又何須有國防？

    　在忌憚美方反應下，馬英九儘管不敢喊出「國防也休兵」，但放眼馬政府的建軍名單計畫，卻毫無具有積極性的新作為。以明年度國防預算為例，「扁規馬隨」，與扁政府末期達ＧＤＰ３％如出一轍，看不出馬對國防建構的擘畫藍圖，也感受不到面對「外交休兵」，國防新思維應如何以對？

    　馬大選開出募兵制支票，但翻開行政院政見落實長程計畫，卻是要等到四到六年也就是第二任才可能實施；募兵制將精簡國軍員額至二十萬人，也只是希望少養兵，以讓國軍更有效率和戰力的「精兵策略」，也談不上是國防休兵的政策落實。

    　另從兩岸軍力發展實際情況看，馬英九在選前就釋出善意，中共至今連正眼都不看，共軍二○○八年公開的國防預算，仍持續調增了百分之十七點六，達到五百七十二點三億美元之多，約一兆七千多億台幣。

    　台灣在美、中兩強之間，如何自處，原本就是一道難題，馬英九希望拉近與北京距離，相信也不願因此遠離華府，但無論北京、華府的拉鋸為何，台灣最終還是不能在外交、國防上自我鬆懈，否則那將使兩道如利劍般維護國家安全的犄角失去應有的鋒芒！

2008-09-02 中國時報 【吳明杰／台北報導】

    　配合馬英九總統兩岸理念，馬上台後國安會和軍方將國防戰略調整為「守勢」，明年度國防部預算書顯示，馬政府守勢戰略只在是戰術上「不發動第一擊」，但在承受敵軍第一擊或發動第一擊時，國軍希望「後發先至」，即對大陸戰術保留攻勢能力。

    　國防部在即將公布施政報告中指出，將在承受敵軍第一擊或發動第一擊時，將「後發先至」配合「多元反制兵力」，遂行遠程精準打擊。依戰略構想指導，加速籌建反制戰力，並依照作戰思維建立「遠距縱深」作戰及聯合接戰能力，達到「源頭反制」等目標。

    　據此，被美中視為具有攻擊性能力的「雄二Ｅ」巡弋飛彈和「雄三」超音速反艦飛彈，馬政府不僅繼續編列預算執行，其中最為敏感的「雄二Ｅ」巡弋飛彈，明年度還編了近六十億元量產所需預算，比去年扁政府卅八億多元預算還高。另「雄三」超音速反艦飛彈，明年國防部也編列廿二億多元預算準備開始全面量產，其中三億多將用來興建儲彈庫與綜合廠房等設施。

    　具有戰略嚇阻能力的對美八艘潛艦採購案，國防部長陳肇敏曾公開指出，因潛艦獲得期程太長，且連型號（指構型）都沒有，國防部要重新檢討潛艦的作戰需求再做決定，「落伍的武器也不要買，否則反造成累贅，不只浪費錢，買了也沒用！」

    　不過後來陳又改口國防部會廣徵意見，不會只「某個人」決定，會納入聯參和社會大眾意見，擬定可行計畫作整體考量，交由美方評估，保留了採購潛艦的迴旋空間。