【聯合報╱陳捷青／中國科大資訊管理系助理教授（台北市】 2008.08.25 03:41 am 
 
根據聯合報報導，北京奧運轉播，因亂插廣告、轉播量太少，遭批是史上最爛奧運轉播。但負責轉播的無線台，卻因成本賺不回，宣布下回不玩了。同時，中華電信的ＭＯＤ與HiNet HiChannel，雖然很多免費贈看，卻也不是完全令人滿意。現在該是ＮＣＣ再奮起的時候了。

首先，ＮＣＣ應主動爭取通傳產業發展之權責，以解決目前通傳產業監理與發展分屬不同部會之窘境。以電信為例，ＮＣＣ成立後，電信總局移轉至ＮＣＣ，但產業發展之責卻未隨之移轉而仍留在交通部，使得擁有資源的ＮＣＣ只負責監理而不管發展。這種組織設計一日不改，通傳產業恐無再起之時。

其次，ＮＣＣ應將通傳服務匯流的事實納入管制架構，以制定合宜的管制措施。數位科技快速發展，通訊傳播的匯流發展已不可免。但是在ＮＣＣ提報行政院的「通訊傳播管理法草案」中，卻只接受網路層面的匯流，而拒絕了服務層面匯流的事實。就以奧運轉播為例，電視轉播、ＭＯＤ轉播、與HiNet HiChannel轉播，對消費者而言，實無差別。ＮＣＣ若漠視類似的服務匯流，勢必低估服務市場的競爭力道，而指定過多市場主導者，進而採取不符經濟效益的價格管制，妨礙投資及產業發展。

第三，ＮＣＣ應審視整個通傳產業的價值鏈，以管制適切的環節。網際網路時代，稀少的是優質內容，而不是硬體設施。就以京奧轉播而言，上游的內容提供者收取龐大權利金，使得下游的轉播業者無利可圖。又如，ＭＯＤ拿不到優良節目，而無法與有線電視有效競爭。凡此皆指出，ＮＣＣ草案傾全力管制最下游的服務消費市場的不恰當。

最後，ＮＣＣ應正視管制所造成的成本，儘量降低管制。匯流會造成競爭加劇，管制條件應該降低。但通訊傳播法草案卻將許多條件提高。例如，現行電信法僅要求第一類電信業者實施分離會計，草案卻要求所有的通傳業者都必須實施；現行法規並無內控的要求，草案卻要求通傳業者都必須實施。此皆將增加業者成本，損害消費者福祉。

為營造良好競爭環境，ＮＣＣ應快重提通訊傳播法草案，並兼採以上各點意見，筆者深信，我國新的通傳法應可與英美等先進國家並駕齊驅，而使業者與消費者同蒙其利。