【聯合報╱記者李順德／專題報導】 2008.08.26 03:01 am
  
檢視劉內閣百日施政，行政院長劉兆玄上任後，不但面臨「馬上好」的政治承諾壓力，也肩負著選民希望經濟、生活一夕變好的期待，更有他公職生涯最後一戰的使命感。

縱使內閣多是國民黨執政老將，曾有多年開車經驗，但八年不開車，再加上二次政黨輪替後的「路況」險峻，劉內閣上路難免狀況百出，暴衝迭生。先是新首長們發言失當被Ｋ，繼而提前宣布調油價被批，隨扈浮濫、閣員綠卡問題等，讓劉內閣狀況不斷。

不計毀譽 民調直直落

一開始，這種驚險狀況，看在學者出身的劉揆眼中，不以為意，也因而多次錯失機會做調整，他幾次在院會告訴閣員，只要我們的大方向、政策目標沒錯，媒體一時的負面評價就會改過來，大家眼光要看遠一點，不要爭一時的毀譽。

但情勢並非劉揆想像的如意。六三豪雨成災，劉內閣勘災慢半拍，導致南部遭嗆北部挨轟；之後，蘇花高替代道路政策引爆爭議、股市一再創新低，馬英九的「六三三」政見面臨跳票，民調更是直直落。

調整腳步 重建與鬆綁

民調的現實，迫使劉揆開始調整政策腳步，密集安排與媒體便當會、與民意代表餐敘，試圖拉近黨政關係，改善行政立法互動。

劉內閣手中的施政方向盤在此刻轉回基本面，鎖定「重建與鬆綁」的大方向，一時之間，兩岸經貿大解大放，自詡上任三個月以來，鬆綁的政策遠超越民進黨八年，財經法規則「經濟大解嚴」，被媒體譽為「寧靜革命」的節能減碳政策，也漸獲民意的支持。

人事新象 還要再加油

培育人才，節能減碳，是劉揆上任之初強調的兩大施政支柱。但百日以來，整體檢視劉內閣用人，從政務官、國營事業董事長到高階文官，若非回鍋，即為酬庸之人，還看不出人事新氣象。疏於培植年輕人才，讓年輕人出頭，這是劉內閣百日施政的敗筆。劉內閣第一個一百天可謂險象環生，下一個一百天，就看能否握好執政的方向盤。

【聯合報╱記者李祖舜／專題報導】 2008.08.25 03:53 am
  
馬政府執政將屆一百天，原本與立法院的緊繃關係，隨著國會休會放暑假、行政部門賣力與立委聯繫感情「補破網」後，終於漸趨和緩改善。有藍立委形容，現在和劉內閣的關係雖然還談不上「麻吉」，但還算得上是「倒吃甘蔗」。

馬政府上任後，先是劉內閣在「調漲油價方案宣布時機」和「擴大內需公共建設特別預算案」等議題上惹毛了立法院藍軍。接著在行使考、監兩院人事同意權時，藍委一舉拉下了包括副院長被提名人沈富雄在內的四位監委被提名人，逼得考試院長被提名人張俊彥半途退出，讓馬政府警覺與國會關係亮起紅燈，馬總統密集約見藍營立委、劉兆玄也分批與同黨立委餐敘聯誼，才暫時穩住立院藍軍的「奇檬子」。

劉內閣也並非就此跟立院藍軍水乳交融，當上會期末立院趕工立法業績時，還是有不少部會暗自運作杯葛藍營立委推動的爭議法案。

立院休會後，馬政府開始努力修補與立法院的關係。國民黨團書記長張碩文透露，行政院與總統府會在重大政策制定前，先徵詢黨籍立委的意見，像馬總統要註銷陳水扁核定國務機要費機密文件，就會先發簡訊告知所有黨籍立委。

藍軍立委對劉內閣的態度逐步改觀，但卻依舊無法撲滅民進黨團批判的火力，在黨團辦公室門口長期掛著痛批外交部長歐鴻鍊為「綠卡部長」的海報，綠營立委還三不五時開記者會質疑內政部長廖了以的美國大學假學歷。不過，受到扁家洗錢風暴的拖累，綠營內部不諱言對整體士氣確有影響。

立委洪秀柱日前拋出扁家海外洗錢帳戶的震撼彈，儘管她再三澄清資料絕非行政部門提供，但從結果論來看，證明行政、立法兩大部門還是一體，馬政府不能輕忽立法院所能發揮的功能。

【聯合報╱記者范凌嘉、李明賢／專題報導】 2008.08.25 03:53 am

圖／聯合報提供
 
五二○就任後，馬英九總統強調「府院分際」，自己不會站在第一線，他很少公開亮相，對時政更不輕易開尊口。他視「五巨頭會議」沒有決策功能，召閣員入府是「意見交流」，事事謹小慎微，卻忽略等待他處理的國事如麻；在野黨譏馬是「二線宅男」，在民間引起很大共鳴，馬就這樣錯過了上任後的「蜜月期」。

謹小慎微 錯過蜜月期

許多院際、黨政紛爭，更非行政院層次能夠解決，強調分際的馬總統，給人一種「與基層民意脫節」的錯覺，再加上劉內閣對油價、閣員綠卡與勘災等議題處理不當，民怨沸騰，血淋淋地反映在馬政府直直落的民調數字上。

馬總統未兼黨魁，五二○後，府黨關係陷入「渾沌狀態」，府方強調黨政分離，有如「傷口上撒鹽」，黨務系統大嘆「國民黨根本沒有執政，只有黨員（馬英九）執政」！

舉例來說，黨政運作平台的最高決策機制是「五巨頭會議」，黨務系統期盼有決策功能，府方卻定位是談話會；磨合過程，黨中央堅持將「黨政分離」修正為「黨政分際」，看得出府黨落差。

面對質疑，馬總統一度還很得意：「就是要讓大家感覺不一樣」，當時幕僚樂觀預期，只要陸客來台、包機直航實施後，民調寒冬就會過去；不過事與願違，民調數字溜滑梯，馬從當選後六成六的滿意度，在就職滿月時掉到五成，一個月後再降到三成七，不滿意度更衝破五成六。

帶劉揆下鄉 搶救民調

考監兩院人事同意權事件重創馬總統聲望，引爆府黨矛盾。沈富雄等被提名人中箭落馬，迫使馬總統重新思考建立一套黨政運作模式。馬總統前往吳伯雄寓所請益，馬吳多次在府內密談，決定強化府黨運作機制，除總統府秘書長詹春柏外，行政院秘書長薛香川也列席中山會報與中常會。國民黨中山會報等於集合總統府、行政院、立法院與黨中央，文傳會主委李建榮形容，這是「桌子的四大支柱到位」！

這段時間，黨務系統除擴大參與決策，包括國營事業、甚至部會二級人事案都有建議權，黨務高層形容「這是不能說的秘密」。

馬總統終於理解政治不是無菌室的實驗，很多實務問題需要親自出馬；「二線宅男」走出戶外，努力學習蛻變為「陽光中年」。七月後的馬總統，明顯改變，重新在豔陽下找到定位。一方面他不再避諱與行政院的權力相對位置，巡視相關部會，下鄉都帶閣揆劉兆玄；他頻出面邀宴立委，與媒體記者茶敘，發表「圍爐談話」，讓民眾感覺「馬英九回來了」。

外交低調 搏不到版面

八月過境美國出訪中南美洲，原本是馬表演的絕佳舞台，但為了重建台美高層互信，總統府刻意低調，幕僚也拒絕「行銷」出訪成果，再加上陳前總統的洗錢案超級搶戲，國內幾乎沒有版面；內政沒有實績，外交加分又有限，馬的百日民調，堪憂。

【聯合報╱記者陸倩瑤／專題報導】 2008.08.24 02:39 am
  
七月十七日，國內股市因信心低落不振，行政院院會通過「大陸投資金額上限鬆綁及審查便捷化方案」，將企業赴大陸投資百分之四十的上限，提高至淨值或合併淨值的百分之六十，一舉解除企業「登陸」緊箍咒，被視為馬政府上任百日內最重要的「經濟解嚴」。

但外界反應不如預期，隔天台股仍重挫，「經貿解嚴牌」失靈。

七月底，行政院又宣布「海外企業來台上市鬆綁及適度開放陸資投資國內股市方案」，放寬海外企業上市資格與籌資限制，開放大陸機構投資人（QDII）投資台股。但隔天台股仍小跌，「陸資牌」也不見效。

劉內閣連續祭出「經貿鬆綁」與「開放陸資」兩張王牌，到目前尚未發揮效應。大和總研首席經濟顧問劉憶如說，馬政府兩岸開放政策方向是對的，但到目前為止各項開放政策，似乎都是「隨興」提出，缺乏整套戰略思考與規畫。

台大經濟研究所教授林向愷說，「開放」須配合配套措施，不只是「數字管理」，或者「為了開放而開放」。他強調，兩岸投資鬆綁最大問題在缺乏「事後追蹤審核機制」，只在數字上做文章，管制寬鬆或嚴格並沒有實質意義，最重要是「效果在哪裡」。

林向愷認為，馬政府兩岸開放政策應以「強化國內經濟首要目標」，並非只一味對大陸開放就能收效。

【聯合報╱記者范凌嘉／專題報導】 2008.08.24 02:39 am

馬英九總統談外交，曾指未來會追求發展實質關係，「邦交國數目以後可能不會再增加了」；馬上任以來力倡「外交休兵」，希望讓兩岸避免虛擲資源、惡性競爭，這是「三贏」作法，台、中、友邦三方都能獲利。

國安高層表示，台灣首要之務，是「穩定兩岸關係，重建友邦互信」，大環境和緩，很多事比較好談。拜陳前總統之賜，「不只國際嚇怕了，大陸也深受其害」，過去八年是一場災難，「我們現在是災後重建」。

馬總統展開上任後首度出訪，不搭總統專機，過境美國當「宅男」，在中南美洲友邦也不挑釁對岸，從自身落實「外交休兵」。

馬總統此次出訪，與友邦元首不談金援細目，只談大原則，保證現有計畫會持續進行，但後續援助會有更細緻的作法。據轉述，馬英九與多明尼加總統費南德斯明確談到「定期檢討機制」，未來援助可以更有效率。

不過，也不是每個友邦元首都欣見兩岸關係新發展，宏都拉斯總統賽拉亞當面質疑馬總統，兩岸和解了，但過去一直堅定支持中華民國的友邦要如何自處？馬總統只好再三保證會更加鞏固台宏邦誼，還說不反對宏國與中共發展經貿商務關係。

馬總統對活路外交信心滿滿，他私下表示，中共最憂心台獨問題，這部分只要處理好，就不會讓台灣陷入危險。